凉山：18万劳动力，就业增收难点何在？

18万劳动力，就业增收难点何在？（记者 刘春华）7月23日，是牛枯金里到宁波一家电子有限公司务工的第10天。这名来自雷波县谷堆乡洛戈村易地扶贫搬迁集中安置区的大凉山姑娘，正在努力适应和以前不一样的工厂务工生活。“很感谢政府组织我出来打工。我的父亲已经去世，家里还有两个年幼的弟弟和妹妹，这几年妈妈有一份公益性岗位的收入，虽然家里脱贫了，但是经济还是不太宽裕。现在我出来打工，我家的日子会越过越好的！”牛枯金里对未来充满信心。　　同一天，省人社厅党组会议通过两份与凉山州易地扶贫搬迁集中安置点就业增收相关的“任务清单”。劳动力转移输出作为促进就业增收的有效方式，在“任务清单”中被反复强调。同时列进清单、明确任务数量和完成时限的，还有就近就业、技能培训等。　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性工程，我省70%的大型及以上易地扶贫搬迁安置点集中在凉山，搬迁人口28万余人，其中劳动力18万余人，就业增收面临着哪些难点？如何让更多的“牛枯金里们”稳得住、能致富？新需求与新难点就业结构性矛盾突出，就近就业岗位不足　　“如果没有出来打工，我家不会那么快脱贫。”截至今年6月，罗布尔古已在广东佛山务工整整3年。他曾是凉山州喜德县依洛乡的建档立卡贫困户，在务工当年实现了脱贫。现在他的妻子也到佛山务工，夫妻俩一个月总收入能达到9000元以上。　　有则尔合来自昭觉县谷曲乡拉哈村，小学文化，3年前由昭觉县输送到佛山悦高物业管理有限公司务工就业，目前每月工资5000元左右，在广东佛山打工期间学会了技术，开阔了眼界，信心满满。　　“像这些因务工而脱贫，改变人生的事例，在凉山州还有很多。”凉山州人社局相关负责人以荣获“全国脱贫攻坚楷模”的昭觉县三岔河镇三河村为例，该村坚持把发展劳务输出作为脱贫奔康的重要产业，2020年全村建档立卡贫困劳动力220余人务工就业，人均务工收入2万元以上，为全村脱贫摘帽作出显著贡献。　　一人就业，全家脱贫。事实证明，增加就业是最有效、最直接的脱贫方式。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，持续推进安置点群众生活改善？　　“坚持把就业增收作为首要之举。”4月1日召开的全省易地扶贫搬迁集中安置点后续治理工作推进视频会明确，要有序组织劳务输出，发展产业吸纳就业，鼓励创业带动就业，不断提高搬迁群众收入水平。　　安置点的就业增收也面临着新难题。　　4月中旬，省人社厅抽派业务骨干组成专项工作组，实地走访凉山州美姑县牛牛坝、昭觉县沐恩邸社区等大中型集中安置点及西昌市部分中、小型集中安置点，调查了解劳务输出、就近就业、公益性岗位开发安置和公共服务平台建设等情况。　　4月下旬，凉山州委城乡基层治理办、凉山州人社局牵头，组织西昌学院132人组成调查队，历时近1个月，对全州200人以上易地扶贫搬迁集中安置点劳动力就业信息情况进行全覆盖调研。　　走村入户的调研中，一些影响到安置点搬迁群众就业增收的延续性、根源性、代表性问题逐步凸现。　　“美姑县牛牛坝的一个扶贫工厂，可以提供2000余个就业岗位。但是受技能水平、就业习惯等条件制约，只有270余人基本符合上岗要求。”调研发现，在安置点，就业结构性矛盾更突出。省就业服务管理局参与调研人士介绍，安置点搬迁劳动力普遍文化程度低、就业技能差、择业能力弱，不适应流水线生产要求、不习惯企业按月结算工资等现象突出，导致搬迁劳动力与岗位需求之间难以匹配，有组织劳务输出和稳岗就业难。　　就近就业岗位不足，也是就业增收的新困难。大型安置点周边配套产业普遍刚刚起步，全州220多个200人以上集中安置点中，配套建成现代农业产业园区仅15个、扶贫车间（基地）11个，受地理位置、自然条件、交通基础等因素制约，短期内提供就近就业岗位有限。不少安置搬迁群众因为照顾家庭、就业习惯等原因，需要通过就地就业或居家就业等方式促进就业增收。新举措与新思考推出就业增收十条措施，列出五年就业增收规划　　7月14日，牛枯金里和另外46名雷波籍老乡一起，在雷波县农民工服务保障中心组织下，飞赴浙江宁波务工。务工队伍里，石以牛洗和杨布日同样来自雷波县谷堆乡洛戈村易地扶贫搬迁集中安置区。　　雷波县农民工服务保障中心主任阿苦牛古介绍，雷波县成立了促进易地扶贫搬迁集中安置点就业增收工作联席会议，下设办公室在县人社局，并落实就业局、农民工服务保障中心业务骨干专门负责。制定下发《雷波县加强易地扶贫搬迁集中安置点部门派驻力量管理方案》，从全县各部门选派人员到集中安置点驻村开展工作。　　“搬迁群众无业可就、无活可干，就存在返贫致贫风险，会直接影响到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的衔接。”省就业局局长王祎说。　　从省到州到县，每一级人社系统都把易地扶贫搬迁集中安置点群众就业增收作为首要任务来抓。省人社厅、省就业局、成都市人社局、凉山州人社局抽调业务骨干，组成“人社厅易地扶贫搬迁集中安置点就业增收工作凉山州专班”，奔赴凉山州盐源、普格、布拖、金阳、昭觉、喜德、越西、甘洛、美姑、雷波等10个搬迁任务较重的县，与当地人社部门人员一起，再次调查核实安置点搬迁人口、劳动力和零就业家庭底数，并建成动态更新的实名制数据库。“有了这个数据库，后续的有序组织劳务输出、促进就地就近就业、扶持创业带动就业、实施精准就业创业培训、优化提升公共就业创业服务，做好就业形势研判和‘零就业家庭’动态监测等，都将有据可依。”王祎说。　　依托清晰的数据，促进安置点就业增收政策很快出台、工作举措陆续推进。　　7月，省人社厅省财政厅联合印发《促进凉山州易地扶贫搬迁集中安置点就业增收十条措施》，从“支持开展有组织劳务输出、促进就近就地就业、鼓励创业、开发公益性岗位托底安置、开展免费职业技能培训、延伸公共就业服务”六个方面提出10条硬措施，加大对凉山州易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。　　从省人社厅到凉山州人社局，雷波、盐源、普格、昭觉、布拖、金阳、喜德、越西、甘洛、美姑等县，分层级制定了安置点就业增收任务清单，不仅明确了具体的促进就业增收路径、举措，还列明了完成任务的具体时间、涉及的数量，以及考核督查等方法手段等。与往年的就业促进清单相比，充分考虑各地安置点数量、人口、劳动力等因素，“安置点”特色更加突出，更加侧重于对困难家庭劳动力的帮扶。例如，省人社厅制定的“集中安置点就业增收到县工作组任务清单”，以每一个县为单元制定了具体任务，都包含协助当地做好“零就业家庭”动态监测、确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。凉山州的就业清单不仅有今年的目标任务，还对未来五年就业增收列出详细规划。　　如何确保新政策新任务能落实落地？如何及时解决促进就业增收过程中发现的新问题？“省人社厅组织的就业增收专班会继续下沉到布拖、昭觉等10个县。专门成立了凉山州易地扶贫搬迁集中安置点工作领导小组。对就业增收情况进行月调度、季督查、半年小结、一年考核。每个季度领导小组会召开会议，了解工作进展，查找问题症结，分析差距原因，根据情况调整工作举措和着力方向。”王祎说。观察员说省政协委员、省特邀民生观察员石进：要大力促进脱贫群众务工就业　　（记者 刘佳 整理）一人就业，全家脱贫。劳务是促进农民尤其是民族地区农民“增收致富、脱贫奔康”最直接、最有效、最快捷的方式之一，在凉山州彝族聚居县，务工收入占农民可支配收入的50%以上，劳务经济为凉山打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。　　民族地区经济社会发展水平较低、产业基础薄弱、脱贫群众文化素质较低，易地扶贫搬迁集中安置点脱贫群众务工就业仍然存在不少问题和困难。我建议：　　一是扎实实施就业促进专项行动。持续深化与广东、浙江等省（市）劳务协作，加快实施脱贫人口就业提档升级计划和易地扶贫搬迁就业培训计划，加大公益性兜底保障力度，促进民族地区脱贫人口稳定就业。　　二是大力提升职业技能培训。将农民工纳入终身职业培训体系，构建各级各类培训体系，政府主导，积极动员社会力量参与，不断提高培训的针对性和实效性，积极创新培训方式，开展定向、订单、岗前培训和异地稳岗培训。　　三是大力支持返乡创业行动。加大民族地区落实返乡下乡创业的措施力度，开展返乡创业项目推介等活动，提升搬迁群众创业能力和水平。同时围绕民族地区资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的县域劳务品牌。　　四是加强对易地扶贫搬迁集中安置点农民工机构建设的督促和指导。进一步调整优化职能，配齐配强工作力量，不断提升服务保障工作能力和水平，有效促进搬迁群众稳就业、兴创业、提技能、促增收。

四川日报 ｜ 分享： 2021-07-29

记者前往都江堰、松潘、古蔺实地调查 林长制试点，试出了啥？

（记者 王代强）我省日前出台《关于全面推行林长制的实施意见》，明确到2021年底全面设立省、市、县、乡、村级林（草）长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系。　　“几年前，都江堰、松潘、古蔺等地就开始探索试点林长制。”省林草局相关负责人透露，《实施意见》充分吸收了地方试点经验。这些地方的试点，试出了哪些经验？日前，记者前往三地寻找答案。都江堰基层山长进行日常巡护。受访者供图都江堰山长出马，实现“一山一策”亮点：建立市-镇（街道）-社区-组四级“山长制”体系，目前全市共有各级山长1712名，进行网格化管理　　7月24日，成都都江堰市龙池镇紫坪社区2组山长兰志昌沿着公路进行生态资源巡查。保护区域内321.5亩山林资源，配合有关部门打击破坏山林资源行为，是他的责任。　　“山长就是林长。”都江堰市规划和自然资源局相关负责人说，2017年8月起，都江堰市启动全域探索“山长制”改革，建立起市-镇（街道）-社区-组四级“山长制”体系，目前全市共有各级山长1712名，全覆盖网格化管理。当地将保护区域划分为重点区域和一般区域，在各区域内分设四级山长，相应级别山长分片负责辖区内森林、林地、湿地、公园、绿地、绿道以及野生动植物、古树名木等生态资源的保护发展和安全工作。建立“一山一档”台账，制定“一山一策”保护方案，联动推进保护与发展。　　前不久，龙池镇深溪社区山长熊富春进行日常巡护时，发现村民胡某准备砍树，便立即上前询问。“办手续没有？”“没有。”“那就不能砍。”原来，胡某房顶漏水，计划砍一棵树来维修加固，他认为，砍自家的树不用办手续。熊富春将涉及林木采伐的政策和手续耐心地给他讲了一遍，第二天又帮其代办了相关手续。　　筑牢森林资源“新护栏”，都江堰建立起山长巡查与日记制度，已开展6000余次巡查，查办各类案件37起，收集线索58起，成功避让地质灾害1次。通过GPS数据采集，把全市林地征占用、林木采伐、森林防火、林业有害生物防治等情况导入森林资源“一张图”数据库，实现“山长制”数据化、精细化、动态化管理。　　“‘山长制’最核心的升级是责任升级。”上述负责人说，过去，生态资源保护事项涉及部门多，单靠一两个部门很难推动。如今，市、镇（街道）、社区、组的主要负责人都是山长，相关工作更好展开。松 潘“两长一员”并肩作战，压实责任亮点：分别设立林（草）长、警长，林（草）长、警长和护林护草员协同配合，共同开展林长制工作　　7月23日，吃过早饭，阿坝州松潘县镇江关派出所所长罗让三旦和同事们一起巡查森林、草地。除了一般的治安状况，他还特别留意是否有毁林开荒、盗猎盗伐等情况——他现在也是辖区林（草）警长。　　松潘县森林覆盖率36.2%、草原盖度87.1%，还有丰富的湿地资源。2020年6月，松潘县开始探索建立林（草）长责任制，实施“两长一员”，管护林地、湿地、草地资源，开展森林草原防火。　　松潘县林草局局长顺定平介绍，“两长一员”就是在县、乡（镇）、村（社区）和重点林（景）区分别设立林（草）长，县公安局局长任林（牧）区总警长，各辖区派出所所长（教导员）任林（牧）区警长，林（草）长、警长和护林护草员协同配合，共同开展林长制工作。　　“以前也关注盗猎、盗伐，明确警长身份后，我把这方面的巡查工作抓得更重了。”罗让三旦说，作为辖区林（草）警长，他的职责包括协助林（草）长监督保护林草资源、携手开展林区治安综合治理、打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪活动、宣传森林防火等。　　镇江关镇林（草）长马庆楠和罗让三旦多次并肩作战。“去年，乡上接到群众举报，有人违反禁火令，在自家院子里升火烘烤冰冻的水管。为更恰当处理，镇级林长和警长一同到现场，要求村民马上熄灭火源，对其进行批评教育和火灾风险知识宣传，村民也接受。”“两长一员，关键是明确并压实了各级林（草）长责任，让警长、护林护草员参与其中，对相关任务进行分解，实现了联动配合，提升了办事效率。”顺定平说。泸州市古蔺县二郎镇，延绵的乌蒙山系。记者 何海洋 摄古 蔺“三色图”详实仔细，防火责任按图落实亮点：林长牵头调查绘制三色分级防控图，将不同面积的重点林区分别标注黄、橙、红三色，分级防控　　“定期清点，随时备用。”7月22日，泸州市古蔺县箭竹乡乡长项录宇查看团结村森林防火物资储备情况，作为箭竹乡副总林长，他时刻紧绷防火这根弦。　　古蔺县森林覆盖率达52%，是森林火灾中风险地区。去年7月以来，当地探索森林防火林长制，县、乡镇（街道）、村三级林长和管护人员一起，将防火责任压实到最小单元。　　打开一张三色分级防控图，古蔺县自然资源和规划局局长何继端介绍，针对管控重点不突出、大火防范不精准问题，由林长牵头调查绘制，将500-1000亩、1000-5000亩、5000亩以上的重点林区，分别标注黄、橙、红三色，分级防控，“根据林区等级，采取人员、物资、基础设施重点布设，高火险天气重点管控等措施，让森林防灭火工作更具针对性。”　　箭竹乡的“三色图”十分详实。项录宇说，林长分片组织深入林区勘察林情，将调查到的每片林区面积、树种构成、重点设施、取水点、防火通道、隔离带、进出路线、开设隔离带位置等情况数据，也在图上进行了标注。　　古蔺县各乡镇向林区周边群众发放扑火工具，牵头建立义务扑火队，各级林长划分片区包保，组织村民签订责任书，将森林防火写进村规民约。层层传导压力，要求县级林长每季度、镇级林长每月、村级林长每周开展森林防火巡查。　　目前，全县共勘察林情280次，制定扑火方案210个，绘制林区防控图24张，建立林区扑火队伍269支，下沉扑火物资3000余件。

四川日报 ｜ 分享： 2021-07-28

专家解读——怎样的菜籽油才是好油？

四川农村日报讯 记者 阚莹莹 杨都 文/图　　四川是全国油菜生产大省，2020年全省冬油菜产量达到315.4万吨，占全国总产量的22%。今年，我省油菜种植面积已突破2000万亩大关，总产量有望实现连续20年增长，继续稳居全国第一位。　　目前，今年的菜籽已归仓，处处可见新榨菜籽油。怎样的菜籽油才算是好油？近日，记者走进了四川省农业科学院农产品加工研究所，粮油加工研究室姚英政博士刚刚带领团队完成今年新一批油菜籽的多酚指数分析，这种菜籽油中特有的多酚具有抗氧化、清除自由基、抗癌等功效。带着问题，记者邀请专家用科学的理论为大家解疑答惑。超市琳琅满目的菜籽油产品看颜色精炼程度越高越透明　　近日，记者来到某大型连锁超市食用油货架前，只见货架上摆满了琳琅满目的菜籽油，最显眼的区别就是颜色深浅不一，有的偏绿，有的偏黄，有的澄清，有的则深棕。　　哪一种颜色的菜籽油品质更好呢？　　在省农科院加工所粮油加工实验室，一排试管中装有不同的菜籽油，颜色从透明到澄黄再到深绿。　　姚英政告诉记者，GB 1536-2004国家菜籽油标准将我国普遍生产的压榨成品菜籽油和浸出成品菜籽油分成一到四等级，其中，一级和二级菜籽油色泽偏澄清、透明，三级和四级菜籽油的颜色偏黄、偏红，也就是消费者可以眼见的颜色偏深。不同菜籽榨的油样品。　　这是否意味着颜色越浅、偏透明的菜籽油品质更好呢？　　“只看颜色不能够判断品质高低，好油的选择因人而异，取决于消费者的需求和感官认识。”姚英政说，“但是如果要从颜色来判断菜籽油的品质高低，消费者就可以选择纯净度更高的菜籽油。”　　姚英政介绍，一般来说，菜籽油需要经过脱酸、脱色、脱臭等油脂精炼步骤，以去掉其中的颜色、非油脂成分等。例如，在真空条件下通过加热到200多摄氏度，将其中的游离小分子成分挥发掉，就成了纯净油，这种油一般呈现浅色无味状态。　　油脂精炼的一大重要目的就是去掉其中不需要的或者有害的杂质，因此，精炼程度越高的菜籽油，颜色通常更透明。榨油后的饼粕。看风味炼出浓香坚果味　　去掉有害杂质并不是油脂精炼唯一的目的，市场中的菜籽油有诸多类型，如将有益成分如营养素尽量保留，以满足对健康需求更高的消费者，或将风味物质尽量保留，以满足对风味需求更高的消费者。　　“现在消费者更喜欢吃风味好的菜籽油，做出来的菜更香。”成都红旗油脂有限公司总工程师沈序清告诉记者。　　记者在市场中看到，有多种标注为“浓香型”的菜籽油，通常这种菜籽油颜色偏深。工作人员介绍，相比于其他菜籽油，浓香型菜籽油闻起来的确味道更浓一些。　　在省农科院加工所实验室，有一台简易的榨油机。姚英政介绍道：“以浓香型菜籽油为例，四川的主要生产方式是炒锅下面连接一个榨机，将菜籽炒制完后放下，然后通过压榨机，‘毛油’流出。”　　浓香型菜籽油就是将毛油经过脱掉磷脂（脱胶）这一道工序后炼成，精炼程度相对较低，因此油脂中的风味物质保留更多。　　此外，市场上一些标注“小榨”的菜籽油，则是通过小锅高温炒制压榨，油色偏深，也是为了形成丰富的风味。　　值得注意的是，菜籽油的风味不是单一的，“浓香菜籽油中可以有坚果味、烤肉味、爆米花等香气成分，这和菜籽的品种和压榨工艺有关。”姚英政介绍，从实验室中的电子笔就可以将不同风味检测出来。　　从压榨工艺上看，冷榨油多呈现青草味和刺激味等风味特征，热榨油多呈现坚果味和烘烤味等风味特征。　　从油菜品种上看，浓香菜籽油种，用双低油菜品种更能产出坚果味、烤肉味、爆米花等香气成分，其次是低芥高硫和双高油菜，这表明双低油菜籽可以作为浓香菜籽油的生产原料。　　怎样才算好菜籽油？总的来说，将有害物质尽量去除，同时保留风味和营养素，满足不同需求的消费者，这是成为优质油脂的重要因素。随着吃油也要健康的观念深入人心，姚英政开始关注到菜籽油中营养素的研究。今年，团队进行的多酚指数分析，就是对约30个不同菜籽品种的浓香菜籽油和市售24个不同品牌浓香菜籽油多酚含量进行测试。测试结果显示，市面上的品牌浓香菜籽油多酚含量为100-350 毫克/千克，而其他30个品种数值较低，“可以开发高多酚菜籽油产品，形成差异化发展。”姚英政表示。　　“油脂精炼的目的是将不需要的和有害的杂质从油脂中除去，将有益成分尽量保留。”姚英政告诉记者，针对传统精炼工艺能耗高、精炼油香气不浓郁等问题，他所在的粮油加工课题组研发的绿色精炼技术采用低温适度精炼改善油的品质，适用于浓香型食用油产品。相对于传统精炼技术，绿色精炼技术采取适度精炼，减少不必要的环节，节省时间和能耗。

四川在线 ｜ 分享： 2021-07-22

自身率先实现碳中和 为其他产业提供碳中和方案

农业具有碳源和碳汇双重属性，作为农业大省的四川应更重视农业在碳中和上可发挥的作用——自身率先实现碳中和 为其他产业提供碳中和方案（川观智库研究员 李媛莉）为了应对气候变化，2020年，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。狭义的“碳”指二氧化碳，但广义上的概念包括所有温室气体。后者更具关注的现实意义，因为二氧化碳和甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳类温室气体，都会导致温室效应。　　大众视野把“碳中和”目标锁定在电力、工业等，却忽略了一些值得关注的领域，如农业。监测表明，农业是重要的温室气体排放源，尤其是畜禽养殖、水稻种植产生的甲烷，粪便管理、化肥使用产生的氧化亚氮等。　　但另一面，农业也是重要的二氧化碳吸收汇，可以利用植物光合作用，吸收和储存生态系统中的碳，发挥生物固碳的作用。生物固碳被认为是固定大气中二氧化碳最经济且副作用最少的方法。　　因此，一个事实是：农业具有碳源和碳汇双重属性。在中国承诺“双碳”目标的背景下，根据农业在节能减排上具有的AB两面属性，川观智库认为，四川作为农业大省，应当进一步认识到农业是较低成本的碳减排领域，且碳减排潜力较大，要在农业碳减排方面先行先试，通过政策和资金支持、市场驱动等方式，开展示范性工作。李相德采用稻鸭共生、沼渣施肥等方式，进行水稻种植，减少农业温室气体排放。受访者供图农业的A面：碳排放量大，源头多●许多农耕劳作中习以为常的操作，都会产生大量温室气体，但这些往往容易被忽视　　中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌，中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣，省社科院农村发展研究所研究员李晓燕，省农科院研究员秦鱼生，农业农村部沼气科学研究所副研究员罗涛等人，向川观智库表达了相同观点：农业是重要的温室气体排放源。　　贺克斌表示，“根据研究估计，2010年中国农业甲烷排放约4.7亿吨二氧化碳当量，当年电力和工业的二氧化碳排放量分别约是这一数值的6倍和9倍。”他补充说，尽管电力和工业排放量明显超过农业，但农业是甲烷和氧化亚氮等温室气体的主要排放源。　　李晓燕称，尽管全球农业温室气体的排放量，目前没有完全统一的量化数据，但不同国家和机构对其的测算都表明“农业是重要的温室气体排放源”。　　联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告（2007年）显示，农业、林业和土地利用变化导致的温室气体排放量，约占全球总排放量的三分之一；联合国粮农组织发布的《2016年粮食及农业状况》认为，约有五分之一的人为温室气体来自农业，包括林业、渔业和畜牧生产。　　基于对气候变化与农业可持续发展的长期研究，中国农科院博士生导师、中国农业科学院农业环境与可持续发展所原所长林而达，十年前也给出过测算结果：农业源排放的二氧化碳占人为温室气体排放量的21%至25%、甲烷占57%。　　秦鱼生表示，相较于全国，四川农业的碳排放量占比更高。原因可归纳为两点：其一，我省农业产业占比重，是典型的农业大省。据2017年农业统计年鉴，四川稻田面积199万公顷（全国3017.80万公顷），大型牲畜年存栏量1066.3万头（全国11906.4万头），畜禽年出栏量366.3万只（全国3542.48万只）；其二，四川农业生产存在部分耕地质量差、规模化不够、产业结构不合理、肥料利用率不高等情况。以农业温室气体重要排放源之一氮肥的使用为例，据国家统计年鉴（2020）数据显示，2019年全国氮肥用量1930.2万吨，平均每公顷农田年均施用氮肥281公斤，四川2019年氮肥用量103万吨，每公顷农田年均施用氮肥350公斤，高于全国平均水平。　　尽管总量居高，但外界对农业碳排放的产生，尚缺乏认识。罗涛说：“畜禽的粪便用水冲排，大量释放甲烷；水稻种植时的蓄水，也会产生甲烷、氮化物；甚至传统农业的深耕法，也会将温室气体从地层深处释放出来……许多农耕劳作中习以为常的操作，都会产生大量温室气体，但这些往往容易被忽视。”　　罗涛介绍，农业碳源以农业活动和能源消耗为主，细分多样，且分散。“农业活动包括水稻种植、化肥使用、农膜使用、作物残留、燃烧作物、牲畜肠道发酵、粪便管理、有机土壤培肥等，能源消耗涵盖种植业、养殖业和渔业的机械用能。”农业的B面：碳“储存器”，具生物固碳能力●农业有着其他产业不具备的优势，既能够实现产业内部的碳中和，还能为其他高碳排放产业提供碳中和方案　　“农业和其他产业不同，农业既是温室气体排放源，即碳源；同时也是温室气体的‘储存器’，即碳汇。”李晓燕说，农业会排放温室气体，也能消纳温室气体，换句话说，农业有条件做到从“碳排放量大”变为“零碳排放”，甚至“负碳排放”。　　她进一步解释农业的碳“储存器”功能，“森林、草地、农田土壤、湿地等生态系统，具有很强的固碳能力，可以将大气中的二氧化碳转化为碳水化合物等，并以有机碳的形式固定在植物体内或者土壤中，达到二氧化碳减排的目的。”　　李晓燕强调，“这是其他产业不具备的优势，这一优势使得农业既能够实现产业内部的碳中和，还能为其他高碳排放产业提供碳中和方案。”　　秦鱼生用数据进一步证实，“据联合国粮农组织的统计，农业生态系统可以通过自身的植物生产系统，抵消掉80%的因农业导致的温室气体排放量。”　　中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎指出，通过植物光合作用实现的生物固碳，是固定大气中二氧化碳最经济且副作用最少的办法，因为这是基于自然的方法。　　相比之下，用技术手段固碳，既面临大规模应用的壁垒，还要解决输送、封存等诸多环节的成本。比如直接从空气中捕集二氧化碳并封存（DACCS）、生物质能源耦合碳捕集与封存（BECCS）等技术，涉及生产、收集、储存、运输、利用等多个环节。　　在四川联合环境交易所董事长、省金融学会绿色金融专业委员会副主任委员何锦峰看来，“农业应该是较低成本的减排领域，也有较大的碳汇潜力。”他认为，或是因为此，全国碳市场交易名单中，暂时没有农业——全国碳排放权交易市场上线在即，初期将以电力行业（纯发电和热电联产）为突破口，后续逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业。“相比这些行业，农业实现‘碳中和’的压力没有那么大，难度会小一些。”　　陈迎直言，“农林业是较低成本的减排领域，不仅具有较大减排潜力，还具有降低空气、水体和土壤等环境污染的协同效应。”四川的探索：发展低碳农业，减排固碳节能“三管齐下”●农业农村该如何实现碳达峰、碳中和？有专家认为，从降低强度、提高固碳、可再生能源抵扣三个方面着力　　落足四川，秦鱼生认为，“农业碳排放量与经济发展呈一定关联度。提高全省综合农业水平，有助于减排，且减排空间巨大。”　　事实上，四川农业在减排增汇上，已进行了不少探索。　　“测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆综合利用、种植绿肥等成熟的技术都在大面积推广应用。”秦鱼生表示，测土配方施肥已经深入到了全省所有农业县，要求技术覆盖率达到90%以上；有机肥替代化肥正在全省10余个县做试点，主要在果、菜、茶上面推广；2021年还将有10余个县试点推广绿色种养循环技术，降低农业碳排放。　　沼气工程建设是减排增汇措施之一，四川率先迈出实践步伐。　　2019年，我省先后在宜宾市江安县、南充市西充县等8个县(市、区)启动“沼改厕”试点，采用“粪污—沼气池—消纳利用”技术模式，将厕所粪污由进料管汇集进入沼气池，经厌氧发酵处理后即可就近还田消纳利用。　　该项目实施的基础是四川农村拥有大量户用沼气池。从上世纪60年代起，我省逐步探索农村沼气使用，户用沼气池保有量最多时达555万口，是名副其实的“沼气标杆省”。　　根据专家的测算，一口8立方米左右的户用沼气池，一年产生的沼渣、沼液能满足2亩地用肥需要。　　利用沼气来供气是更进一步的利用。罗涛介绍，2011年，德阳市旌阳区建成投用第一处沼气集中供气站，并陆续将该模式推广应用至该区10余个村落。截至2020年，示范区域内畜禽粪便全部资源化，秸秆能源化利用率提高10%，化肥使用率降低50%，村级沼气集中供气工程产气率与利用率分别提升25%以上。　　李晓燕总结，四川在低碳农业的实践过程中，做到了技术层面“三管齐下”，即减排、固碳、节能。减排是通过保护性耕作、减少农药化肥农膜等使用，减少温室气体的排放；固碳是增加农林复合系统，通过选种、育种和种植技术，增强生态系统的固碳能力；节能则是用生物质能源替代化石能源等。　　这与赵立欣提出的农业农村该如何实现碳达峰、碳中和不谋而合，即“降低强度、提高固碳、可再生能源抵扣”三个方面。　　眉山市洪雅县“零碳农业”的实践，印证了“三管齐下”的可操作性。2018年起，洪雅县与四川省农科院植保所在中保镇开展化肥化学农药零使用示范，通过控水节水，减少化肥、农药使用，对畜禽粪污、秸秆、农膜资源化利用“一控二减三利用”，尽可能减少农业能源消耗和温室气体排放。　　具体来说，示范区的水稻用“稻鸭共生”方式种粮，鸭子吃稻田里的害虫、杂草，茶园用“诱虫灯”“诱虫板”灭虫害，庄稼的肥料全是沼液，由畜禽养殖场的粪肥发酵而成，沼液通过铺设成网的管道直接浇到田地里。清晰的账本：先算环保账，政策和资金支持要先行●根据先行国家的经验，财政补贴与低碳农业的政策、法案相辅相成，同时注重财政分配和意识导向双管齐下　　尽管农业减排固碳的技术含量不是太高，但受生产成本投入、劳动力支持、经济回报等综合影响，一定程度限制了推广。　　“因为资金支持力度不够，有机肥替代化肥、绿色种养循环、水肥一体化这些技术都还是试点，没有全面铺开。”秦鱼生说。　　好味稻水稻专业合作社理事长李相德提供例证。李相德以种植绿色生态的有机大米为主业，洪雅县中保镇化肥化学农药零使用示范区内，有他的稻田。2016年来到这里之前，李相德的稻田全靠自己打理，“包括涵养水土、施肥管道铺设等。”他算过账，前期投入成本至少超过传统水稻种植的一倍。　　不过在洪雅县，李相德省下了前期投入的大笔开销。该县启动打造“零碳农业第一县”后，已累计投资6000余万元，铺设沼液输送管网600多公里，覆盖种植基地6万多亩。李相德使用政府建好的设施，有管道直接输送沼液到稻田，替代化肥，“拧开阀门就行。”目前洪雅县的畜禽粪污资源化利用率超过98%。　　李相德的账本很清楚：普通稻谷最多卖1.5元/斤的时候，他产的绿色生态稻谷1.8元/斤起。加工成大米后，能卖到10元/斤。　　“前期政府投入了大量资金。”在秦鱼生看来，这是农业低碳发展新技术推广的保障，“新技术从推出到接受有一个过程，算经济账很难。”他认为，农业低碳的发展，首先应该考虑的是环保账，需要各级政府的政策和资金支持先行。　　以美国为例，在低碳农业发展过程中，政府制定了一系列补贴和激励政策。如激励农民使用农业新能源，利用税收抵扣、减税、免税和特殊融资等，每年的补贴达到数千万美元。同时美国将农业支持和环保结合，定期对森林、土壤、水质进行检测，给予符合标准的农户补贴。　　日本为鼓励农民进行低碳农业生产，在税收和贷款方面给予农民优惠，扩充2010年推出的“低碳型创造就业产业补助金的政策”，补助金额扩充到每年1000亿日元（2016年）。　　川观智库注意到，上述国家的财政补贴与低碳农业的政策、法案相辅相成，注重财政分配和意识导向双管齐下。如美国2002年颁布的农业法案里的“保护安全计划”，指出政府对美国农民的一系列环境友好行为都采取分担成本的资助或现金奖励等政策。日本2004年颁布《环境调和型农业生产活动规范》，将环境因素纳入农业生产规范，从农作物生产和家畜饲养两个方面规范生产技术规程，实现农业生产最低限度的环境影响。　　贺克斌提醒，农业碳减排需要供需两侧共同努力，即在供给侧的农业生产端减排增汇的同时，在需求侧的农产品大众消费方，也应该做到低碳消费。为此，政府应积极引导消费者不过量消费各类农产品，参与“光盘行动”等，为农业温室气体减排贡献自己一份力量。市场的驱动：遵循供需逻辑，实现总体降碳目标●减排增汇不能一蹴而就，完整的治理体系既要有行政机关的政策、资金支持，也要有市场的灵活驱动　　必须提醒的是，减排增汇不能一蹴而就，完整的治理体系既要有行政机关政策、资金支持，也要有市场的灵活驱动。　　用李晓燕的话说，农业减排增汇要从技术层面和经济层面推进。政府用政策和资金支持，可以打通技术这条路；经济途径则要“形成带动农民增收、农业增效、农村提升的可持续的发展模式”。　　可从两方面着手：一是像上述洪雅县中保镇那般，形成区域低碳农业品牌机制，通过产业化发展，提高农产品在市场上的竞争力；二是形成“企业-碳交易机构-农村专业合作组织-农户”的农业碳汇交易机制，让农民通过发展低碳农业获得碳减排量的销售收入。　　何锦峰介绍，碳排放交易体系主要有两个，一是强制减排市场，一是自愿减排市场。全国碳市场的核心是基于配额的总量控制与交易型的强制减排市场，也叫配额型。这种交易机制一般要求设定一个总体的绝对排放量上限，并事先对排放配额进行分配，减排之后多余的部分可以在市场范围内出售，从而构成配额交易市场。　　自愿减排市场则基于自愿减排量运行。国内外机构、企业、团体和个人，都可以参加温室气体自愿减排量交易。目前，涵盖风电、水电、光伏发电、甲烷利用、生物质利用、碳汇等领域的国家核证自愿减排项目，可在四川碳市场交易。　　“有了市场，就可以遵循市场供需关系的逻辑。”何锦峰说，“有的行业或企业，碳减排的成本太高，技术难度太大，减排量达不到，那就少减，甚至不减；农业碳减排的单位成本可能更低，技术难度更小，那就多减。供需两旺，通过市场的手段交易，总体的降碳目标就能实现。”　　市面上，这样的“卖碳记”实例很多：2010年上海世博会推出绿色出行低碳交通卡，每出售一张卡就将为世博会减少一吨碳排放。广元市与世博会签订了3.6万吨绿色出行低碳交通卡的订单，交通卡认购资金用于补贴广元农业温室气体减排项目区的农户。　　结合德阳市旌阳区的启示，罗涛认为市场化的手段还可以发挥更多作用。旌阳区第一处沼气集中供气站建成投用不久，村民委员会缺乏管理经验和维护能力，用气得不到保障，不少农户一度放弃了沼气，转而重新使用液化气。2013年引入专业服务公司后，走上“专业化管理，市场化运行，政府补贴服务”的路径：农户有偿使用沼气；专业服务公司负责供气站日常管护、维修以及沼肥处理，收取沼气费用并为使用沼气的农户提供服务，自负盈亏；政府给予一定资金补助。此后，沼气站做到了稳定供气，有效推动沼气利用。时任旌阳区农村能源办公室主任陆松涛的感受是，“用好沼气”比“建好沼气”更考验人，必须“三分建，七分管”。

四川日报 ｜ 分享： 2021-07-12

提高农房建筑品质　提升乡村建设水平

提高农房建筑品质　提升乡村建设水平——《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》解析　　（记者　龙成）近日，住建部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》（以下简称《意见》），就加快推进农房和村庄建设现代化、提高农房品质、提升乡村建设水平提出要求。　　《意见》提出了农房和村庄建设现代化的12项原则。在新建农房方面，要坚持“避害”的选址原则，避开自然灾害易发地段；在保护生态方面，要尊重山水林田湖草沙等生态脉络，注重与自然和农业景观搭配互动；在设计建造方面，要因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风采光等问题，促进节能减排，适应村民现代生活需要……　　“近年来，我国大力实施农村危房改造，农村住房条件和居住环境明显改善。同时也要看到，农村住房的设计建造水平亟待提高，村庄建设仍然存在较多短板，迫切需要完善农房功能，提高农房品质，加强农村基础设施和公共服务设施建设，整体提升乡村建设水平，改善农民生产生活条件。”住建部相关负责人表示。浙江省武义县后陈村。　　解决农民之所需——　　提升农村居住品质　　“农房改造牵涉到每个村民的切身利益，村民的利益诉求不一致，处理不当很容易引发矛盾。一定要站在当地村民的角度上选择最佳的改造方案，并且进度细节要让村民都心里有底，当村民有参与感时，便会逐步形成一种公共意识。”中国城市规划学会常务副理事长石楠告诉记者。　　住建部等部门表示，积极构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享，尊重和保障农民群众在村庄建设中的各项权益，支持和引导村民参与建设家园、维护家园。　　浙江省金华市武义县后陈村，村中大小事以村民为中心，首创村务监督委员会制度，党建统领、源头治理，始终秉持“权力受约束、村务全公开、村民好监督、自我能纠偏”原则，用制度管人管事管权，构建新型村社治理格局，在村庄建设的过程中实现民主决策、管理、监督，村民全程参与建设家园。现在的后陈村，公路通到家门口，家家住洋楼、户户有汽车、人人有钱赚。　　四川省内江市古宇村，征求农民意见后，通过对村庄实行统一规划，在满足农民居住用房要求的基础上，调出村内集体建设用地指标，通过占补平衡，获取村庄建设资金，村民参与到整村建设中，打造出了水、电、路、气等“六网”一体化联通，生态停车场、健身广场、日间照料中心、农家客栈等配套设施。　　村书记赖勇告诉记者，“我们会经常跟村民交流沟通，并且村委会设有接待窗口，村民有任何情况随时可反馈。比如之前有村民反映村内厕所、污水、垃圾等卫生环境问题，经过我们研究，在全村常态化开展‘五清’行动，同时实施饮用水源地保护和大规模绿化行动，现在农民的生活质量有了很大的改善和提高，很多农户开始经营乡村旅游，旅游旺季时一房难求。”　　乡村规划师——　　建立专业人才队伍　　“专业人干专业事，农房和村庄的现代化建设也必须由专业的人员队伍来干。”四川省成都市自然规划局副局长张佳说，“村庄规划好不好，村民最有发言权，乡村规划涉及面广，乡村如何定位，房屋如何建设，生产生活设施怎样配套，都需要专业规划人员的合理化建议和解决方案。建立乡村规划师制度，既解决了乡村规划人才缺失问题，也为美丽宜居乡村建设提供了技术支撑。”　　2010年，四川省成都市率先在全国创立乡村规划师制度。十多年来，成都市先后公开招募了九批乡村规划师，近500人次，实现了全市乡村规划师的全覆盖，共参与规划审查项目1800多项，提出建议2000多份，参与乡村振兴产业项目建设200多个。　　同济大学建筑与城市规划学院张尚武认为，“乡村规划师应该充分尊重并发挥村民、村组织的作用，这对规划专业人员提出了更高的要求，需要他们充分了解农村知识、更好地沟通技巧、快速地融入乡村。”　　去年，山东省临沂市借鉴成都经验，在全市试点乡村规划师制度。来自山东国建土地房地产评估测绘有限公司的工程师张运清，被聘任为费县首批乡村规划师志愿者，负责联系服务上冶镇。　　通过规划师的专业设计，现在临沂市费县上冶镇蔡庄村北部发展现代农业种植，西南部是田园居住区，南部是传统农业种植区，各个地方布局什么，该怎么发展，一清二楚。　　在谈及具体如何吸引规划师服务乡村建设时，费县有关部门负责人告诉记者，“我们县局和乡镇各部门间协同合作，共同参与乡村规划师的统筹管理工作，通过社会招聘、机构志愿者、个人志愿者、选调任职和选派挂职等多种渠道招募乡村规划师，聘用期为2-4年，确保人才队伍的专业化和相对稳定性。”　　“通过调研、座谈和踏勘等方式，深入了解村民的诉求和愿望，才能做出符合乡村发展的规划，这对我们规划师来说也是一项不小的挑战。”张运清说，根据要求，他们要参与乡村规划建设的全过程，串联起规划编制、审批、实施、核实等各个环节，每月要拿出至少两天时间到所联系镇村，而重大项目规划要随叫随到。　　成都市乡村规划师曾文婷说，以前搞规划的工作重心大多在城镇，无论是研究还是实践，乡村板块相对来讲受到的关注比较少，现在《意见》明确提出了农房和村庄建设现代化的12个原则，就为我们做好接下来的乡村规划工作提供了具体遵循。　　因地制宜——　　特色规划助推乡村现代化　　我国农房和村庄建设因严寒与酷暑地区的不同、干旱与丰雨地区的不同、山区与平原地区的不同、农林牧地区的不同，既具有明显的差异性，也具有共同的目标和底线要求。对此，《意见》要求各地因地制宜做好组织实施工作。　　石楠告诉记者，“《意见》专门提出了对传统古村落的保护和传承。传统古村落是中华五千年的文明传承，把这个根留住，地方特色、地方文化传承了下来，传统的就是现代的。”　　位于赣闽边界地区的江西省资溪县新月畲族村，过去曾是鲜为人知的贫困村，如今靠着苗木产业蜕变成文明富裕、游客争相“打卡”的“中国少数民族特色村寨”。　　“畲族文化是新月村发展旅游的特色载体，我们着力建设畲族特色文化馆，并且统一房型、统一筑路、统一绿化、统一配套，形成了特色鲜明、风格独特的畲寨。”新月村负责人介绍，“在开发民俗品牌中，新月村还成功举办了新月畲族民俗风情节活动，规模宏大、民族气息浓厚的回龙山庙也新建落成，开始接待游客参观。同时我们利用闲置用房和用地筹建民族特色宾馆、新月森林公园、畲族风情广场等，配套打造畲族民俗风情游品牌。”　　住建部相关负责人表示，“要充分挖掘和保护传承村庄非物质文化遗存，农房建设要尊重乡土风貌和地域特色，提炼传统民居特色要素，传承优秀传统文化，鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用。”　　位于黄土高原的山西省娄烦县羊圈沟村，整村推进装配式房屋建设，居住区结合地形地势，将41座农家小院规划为错落有致、活泼俏皮的田园风貌，避免了死板、单调的成排板房，建设成一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保、可复制可推广的宜居型示范农房。山西省建筑科学研究院有限公司慕丽晓认为，基于装配式建筑持久耐用、保温节能、抗震防火等优点，未来必将成为农村住宅建设发展的主要方向。　　住建部等部门表示，各地要根据地理位置、地形地貌、经济条件、文化传承、村庄类型等要素，选择若干有代表性的村庄开展试点，为当地农房和村庄建设现代化提供实际案例参考，不断提高农房和村庄建设现代化水平。

农民日报 ｜ 分享： 2021-07-08