新农安法助力“土特产”发展驶入快车道

　　（宋生辉 赵岩 王振振）近年来，各地积极探索现代特色农业发展，以食用农产品为代表的一些“土特产”被培育成为带动当地农民增收的支柱产业，孕育了一批耳熟能详的农业品牌。品质优、口碑好的“土特产”，既丰富了百姓餐桌，又促进了农民增收。随着人们健康理念不断升级，消费需求正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”加快转变，消费者需要质量更好、品质更优的农产品。　　2023年1月1日，新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称新农安法）开始施行，新农安法通过强化田间地头到百姓餐桌的全过程、全链条监管，完善农产品质量安全管理制度措施，为包括“土特产”在内的农产品产得出、产得优提出要求、作出规范、给予保障，助力“土特产”发展驶入快车道。　　把好生产环境，净化一方水土。“南橘北枳”是农产品的明显特点，不仅仅是气候，不同的土壤也能培育出不同品质、不同口味的农产品。但是，无论何种气候、土壤，土地干净，才能生产出安全优质的农产品，这是底线。新农安法规定国家建立健全农产品产地监测制度，加强农产品产地安全调查、监测和评价。一方面，与土壤污染防治等法律法规相衔接，规定了特定农产品禁止生产区域管理制度；另一方面，规定生产经营者应当科学合理使用农药、兽药、肥料等农业投入品，按照规定回收并妥善处置包装物和废弃物，防止对产地造成污染。“土特产”与当地土地、气候等自然环境联系紧密，应当更加重视对土地的利用保护，在源头上守好其生长环境，推进绿色发展。　　开展教育培训，传承种养技艺。优质的“土特农产品”往往蕴含着更复杂的种养殖技术和加工技艺。新农安法明确国家鼓励和支持农产品生产经营者采用绿色生产技术和全程质量控制技术，并与农业技术推广法相配合，对各级人民政府及有关部门、农业技术推广机构、农民专业合作社、农产品行业协会、基层群众性自治组织、农村集体经济组织，指导、培训农产品生产经营者开展生产活动作了规定。各方可以加快制定保障地方优势特色农产品的生产技术要求和操作规程，确保“土特产”生产有章可循，创新教育培训方式方法，让农民一看就懂、一学就会、一用就见效，将独具特色、饱含风情的种养殖技艺传承下去。通过强化生产过程管理，保证“土特产”品质，弘扬当地风情文化。　　创新经营模式，延长产业链条。需要注意的是，“土特产”生产经营者中存在大量的小农户，如何用好这些农户资源，实现联农带农富农以产生更高的社会效益是一项重要任务。实践中，有的地方建立了全产业链农业服务中心，建成了集种养殖技术服务、农产品初加工和储运中心、物联网展示、农旅融合等于一体的配套服务体系，将小农户、公司、政府资源相融合，发展农产品公共品牌，产生较好效益。新农安法对政府及其有关部门、农产品生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织、行业协会等作出了一系列规范，例如新农安法第十二条明确规定“农民专业合作社和农产品行业协会等应当及时为其成员提供生产技术服务”，为“土特产”产业链升级夯实了基础。关键是落实好帮扶政策，采取“土地托管”“订单农业”等方式，使“抱团”经营上规模、提质效、增诚信，开发农业多种功能和乡村多元价值。　　优化基础设施，保障供给质效。“土特产”中有相当数量的肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等，而我国冷链物流发展不平衡不充分问题突出，跨季节、跨区域调节农产品供需的能力不足，农产品产后损失和食品流通浪费较多，这是让“土特产”“进城”，实现“买全国、卖全国”的难点痛点之一。对此，新农安法规定国家支持农产品产地冷链物流基础设施建设，健全有关农产品冷链物流标准、服务规范和监管保障机制，保障冷链物流农产品畅通高效、安全便捷，扩大高品质市场供给。为聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板提供了法律保障。　　强化质量安全，提振消费信心。大部分“土特产”是一种自然产品，但往往存在单个生产经营主体规模小、产业链条短、品质及品牌影响力不高等问题，还有的存在质量安全隐患。一起质量安全事件，就有可能会误伤一个产业、损害整个地区多数生产者的利益，必须重之又重地对待。新农安法强化各主体农产品质量安全责任，建立健全农产品质量安全监测制度、推行承诺达标合格证制度、实施追溯管理等，建立了全过程、全链条的管控措施；同时，明确国家鼓励和支持农产品生产经营者选用优质特色农产品品种，引导、推广农产品标准化生产，鼓励、支持建立和实施危害分析和关键控制点体系，实施良好农业规范，加强地理标志农产品保护和管理等，为扩大优质“土特产”市场供给提供了法治保障。　　此外，通过包装和附加承诺达标合格证等标识，可以实现生产记录可查询、产品流向可追踪、责任主体可明晰，提高生产经营者质量安全意识，以此推动“土特产”品质、品相提升，不断赢得消费信心，形成有影响力的农业品牌。　　做好“土特产”文章，土地、生产过程、产业链条、公共服务、质量安全等元素是不可分割的，在发展过程中，要聚焦特色，在乡土资源、当地风情、产业集群等方面下足功夫，牢固树立质量第一意识，避免同质化、短期化和低端化发展倾向。在推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产中，充分展现“土特产”的价值，全面提升生产质量效益，将食品安全“四个最严”的要求高标准践行在“土特产”上。　　（作者单位分别系全国人大常委会法工委经济法室，农业农村部农产品质量安全监管司，农业农村部农村经济研究中心）

农民日报 ｜ 分享： 2023-03-30

如何让农产品产得出、产得优、卖得好

　　——农业农村部相关司局负责人解读“四大行动”最新落实方案　　（记者 丁乐坤）农产品“三品一标”是政府主导的绿色优质农产品代表，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导。2022年9月，农业农村部印发《关于实施农产品“三品一标”四大行动的通知》（以下简称《通知》），旨在发挥农产品“三品一标”在产品端的带动作用，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。　　近日，记者从农业农村部农产品质量安全监管司了解到，农产品“三品一标”四大行动已经进入重点任务分解落实的关键阶段。为更好理解和贯彻《通知》的主要精神和内容，农业农村部农产品质量安全监管司相关负责人就“四大行动”的最新落实情况回答了本报记者提问。　　问：《通知》中提出要开展优质农产品生产基地建设行动，按照重点任务分解落实方案的要求，相关工作将如何开展？　　答：增加绿色优质农产品供给是农业高质量发展的主攻方向，也是城乡居民消费升级的必然要求。深入贯彻“既要保数量，也要保多样、保质量”要求，就是要从源头抓起，扶持发展一批优质农产品生产基地和重点市、县，做优做强生产供给体系。　　具体来说，优质农产品生产基地建设行动将从5个方面分类开展。一是建立优质农产品生产基地目录制度。通过制定优质农产品生产基地目录制度管理规定，构建绿色优质农产品发展评价指标体系。二是强化优质农产品生产基地布局和建设。布局建设5000个产地清洁、生产绿色、全程贯标、品质优良的优质农产品生产基地；引导建设50个优质农产品生产重点市、500个优质农产品生产重点县。三是分类制定绿色优质农产品生产基地标准。将制定绿色食品生产和原料基地、有机农产品基地、地理标志农产品核心生产基地相关标准。四是强化基地质量安全监管。推动生产操作规程“进企入户”，严格实施按标生产和生产档案制度，完善落实自控自检要求。五是提升基地辐射示范带动能力。引导规模化生产经营主体参与基地建设，提高产销融合能力，带动产业升级和农民增收。　　从时间安排来说，到2025年末，将建设5000个优质农产品生产基地。其中，2023年2000个、2024年1500个、2025年1500个。　　到2025年末，建设50个优质农产品重点市和500个重点县。其中2023年20个重点市、200个重点县；2024年15个重点市、150个重点县；2025年15个重点市、150个重点县。　　问：优质农产品生产基地建设行动中明确提出要建立优质农产品生产基地目录制度，制定目录制度的目的是什么？基地目录制度建设目前取得了哪些阶段性成果？　　答：优质农产品生产基地目录制度的建设是构建优质农产品生产供给体系的一大创新举措。并且，目录制度也是优质农产品生产基地建设行动的核心内容。　　优质农产品生产基地的定位十分明确，即符合产地清洁、生产绿色、全程贯标、品质优良等评价标准的农产品生产基地，其所产出的农产品符合安全、健康、营养、风味等方面品质要求。　　总的来说，建立优质农产品生产基地目录制度，是为贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，落实《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》《质量强国纲要》，也是为了引领我国绿色优质农产品生产基地标准化建设，强化农产品“三品一标”全过程管理，提升我国农业竞争力，加快推动我国由农业大国向农业强国转变。　　农业农村部将依据评价标准建立国家优质农产品生产基地目录制度，将符合条件的优质农产品生产基地纳入目录，并进行动态管理、推介、扶持和保护。　　在2023年4月前，农业农村部将建立优质农产品生产基地目录制度，并出台有关标准，分3年推进优质农产品基地和重点市、县建设。　　近期，农业农村部农产品质量安全监管司及相关责任部门单位已经组织行业专家召开一系列研讨会，就优质农产品生产基地的核心概念和评价指标进行研究，目录制度管理办法最新进展将会在第一时间公布。　　问：农产品品质提升行动具体有哪些重点任务？将从哪些方面提升农产品品质？　　答：提升农产品品质是推动农业高质量发展，满足城乡居民消费升级需求的重要抓手。品质提升行动将从5个方面展开。　　培优区域特色品质。以地理标志农产品保护工程为主要依托，开展地区特色品种提纯复壮，加强适用于绿色生产方式种质种苗的选育培育，培优推广一批区域优良品种，建设一批特色品种繁育基地，提升特色农产品苗种的供给能力。　　构建特征品质指标体系。将开展绿色食品等优质农产品品质指标体系研究，开展绿色有机地理标志农产品特征品质评价和指标监测，建立绿色有机地理标志农产品品质数据库。　　编制区域性生产操作规程和质量分级标准。组织编制绿色食品等优质农产品区域性生产操作规程，并实施操作规程“进企入户”。同时，制修订一批符合市场需求和生产实际、操作性强的农产品质量分级标准、品质评价技术规范及操作手册，并在实践中进行验证、转化和应用。　　集成推广绿色生产技术。通过集成推广绿色生产技术，转化形成有关标准综合体。支持绿色有机地理标志农产品生产基地全面推行新模式，融入绿色食品生产理念和标准，在绿色食品基地、生产主体和农户示范推广。　　布局优质农产品科技成果转化试验站。在全国范围开展绿色生产技术的集成创新、示范推广及宣贯培训，科学引导企业、基地和农户应用绿色生产技术，推动高质量发展。　　围绕农产品品质提升，实施“五个一百”建设。目前，任务分解的具体目标也已经设置完毕。区域特色品种方面，到2025年，每省份培优或推广不少于3个区域特色农产品品种。品质指标体系方面，到2025年，构建地理标志农产品或典型品种的特征品质指标体系100项，其中2023年35项、2024年35项、2025年30项；完成绿色有机地理标志农产品品质数据库搭建。生产操作规程方面，到2025年，编制生产操作规程100项，其中，2023年40项、2024年40项、2025年20项。绿色生产技术方面，到2025年，集成并推广现代农业优质绿色生产技术，转化形成有关标准综合体100项，其中2023年35项、2024年35项、2025年30项。质量分级标准方面，到2025年，制修订农产品质量分级标准45项。成果转化试验站方面，2023至2025年度，每年建立5个绿色食品科技成果转化试验站，每年建立30个地理标志、有机、名特优新等农产品科技成果转化试验站。　　问：为什么要实施优质农产品消费促进行动，将围绕哪些重点任务开展？　　答：促进优质农产品消费是实现农产品优质优价、增强发展内生动力的重要举措，也是不断满足人民群众对高品质生活需求的必然要求。《通知》明确将在“十四五”期间全面叫响农产品“三品一标”，持续培育一批绿色优质农产品品牌，持续打造一批公益宣传平台，持续开展一批标志性宣贯活动，不断增强市场对优质农产品的认知度和美誉度。　　为此，我们将加快培育绿色优质农产品品牌，围绕全面叫响农产品“三品一标”，支持脱贫地区加快绿色、有机农产品认证；持续鼓励并支持农业产业化龙头企业、食品骨干企业、出口企业和农民专业合作社示范社打造一批以绿色有机地理标志农产品为核心的绿色优质农产品品牌，发展名特优新农产品。　　同时，也将持续打造中国绿色食品博览会、有机食品博览会、中国国际农产品交易会地标专展等宣传推介平台、农产品“三品一标”公益性培训。推进国家地理标志农产品展示体验馆建设。鼓励地方举办优质农产品区域性专业展会。　　将开展多种形式的产销对接活动。持续开展绿色食品宣传月活动、地标农品中国行活动、名特优新农产品推介活动。引导支持采购商与绿色优质农产品企业开展产销对接，运用“三微一端”等新媒体强化产销对接。　　问：达标合格农产品亮证行动将围绕哪些方面分解落实？　　答：强化亮证服务能力。推动基层农技推广机构加强科学用药宣传培训。组织县级检测机构和乡镇农产品质量安全公共服务机构为生产者提供便捷的快速检测服务，推广常规农药快速检测方法应用。支持有条件的地方设立农产品质量安全服务站点，为周边生产者提供自助快检、自助开证等服务，鼓励规模主体带动周边生产者自控自检、规范开证。　　依法推进全程亮证。落实新修订的《农产品质量安全法》要求，制定《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，督促农产品生产企业、农民专业合作社批批开具承诺达标合格证，指导从事农产品收购的单位或个人依法依规收取、保存并再次开具承诺达标合格证，会同相关部门推动农产品批发市场建立健全承诺达标合格证查验等制度。　　推行承诺达标合格证信息化管理。将承诺达标合格证开具管理信息联通省级或地方农产品质量安全监管平台，逐步实现线上开证、线上查询、线上亮证等，推动承诺达标合格证与信息化追溯相结合。　　推动农产品销售多场景亮证。与生鲜电商平台、直播平台等沟通协作，在电商门户网站、App小程序、直播平台等农产品营销宣传页上醒目亮证。对接学校食堂、大型商超、集团采购，推动产地直销农产品带证销售。　　此外，还将从开展达标合格农产品亮证活动，宣传展示典型案例，强化合格证培训等多方面持续推进亮证，营造全社会关注达标合格农产品的良好氛围。

农民日报 ｜ 分享： 2023-03-30

三农队伍需要更多年轻人“扎根”

四川农村日报讯 记者 洪瑜　　“三农行业少了年轻人会怎么样？”昨日，在四川农资行业高质量发展智库圆桌会上，崇州市杨柳农民专业合作社职业经理人王伶俐抛出的这个问题引人关注。坐在访谈台上，几个同王伶俐一样年轻的三农从业者吸引着大家的目光。　　王伶俐说，由于父亲是三农工作者，自己有几分“女承父业”的感觉。她说，自2015年大学毕业后回到家乡，便从父亲手中接过“接力棒”，成为崇州市杨柳农民专业合作社职业经理人，后来又为多个农业合作社代管数千亩高标准农田。“简单来说，农业职业经理人就是负责种什么、怎么种、卖到哪里。”王伶俐介绍，从前期采购农资，到购买农业机械化服务，再到插秧、育秧服务，以及产品的生产、销售，全过程都需要农业职业经理人安排清楚。　　几千亩田，若在父母那一代，是个想都不敢想的数字。打小看着父母在田间辛苦劳作的王伶俐深知，没有机械化的农业，非常艰难。王伶俐和父亲商量，尝试用机械去替代人工，并于近几年先后引进了植保机、大型喷雾机、大田北斗系统，提高农耕效率且更加省时省力。“记得有个老伯，步行了几公里就为了告诉我‘有稻草压了庄稼，会影响产量’。”这是王伶俐入职三农来记忆犹新的一件事，让她心里多了几分对三农事业的责任：“要为农民负责，要把年轻人在思维、创新上的优势带入三农行业。”　　与王伶俐年龄相仿，四川省有机肥料产业发展促进会驻会副会长周琴也是一名年轻的三农工作者。“有机肥行业受重视程度不够，缺少专业技术人才。我们呼吁更多年轻人加入三农队伍，充分发挥有机肥行业的担当。”周琴说。　　作为老一辈三农代表，有着四十余年水产行业经验的彭州涌泉冷水渔业有限公司董事长宋伦祥表示：“年轻人挺进三农行业，成为主力军是未来三农的必然趋势。”他解释道，用从前“面朝黄土背朝天”的生产方式要求年轻人不符合发展规律。“从前我们讲究情怀，现在的年轻人在新科技、新技术的帮助下，更追求更高的效益。”宋伦祥举了一个例子：“从前池塘水质全靠经验判断，现在一台简单的设备就能把水质数据详细列出。另外，机器投喂、数字渔业，都大大提高了渔业生产效率，这在从前都是不可想象的。”　　“强国必先强农，强农必先育才，其中最重要的任务就是要培育大量‘有文化、爱农村、懂农业、精技术、善经营、会管理’的高素质新型职业农民。”四川省渔业协会会长左贤金表示，乡村振兴必须要有人才，他呼吁更多的年轻人能够扎根三农，在乡村振兴的过程中出心出力，“只要用心都能做好，农业是大有可为的事业。”

四川在线 ｜ 分享： 2023-03-30

全方位夯实粮食安全根基

　　（曹慧）粮食安全是“国之大者”。在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的重要性。今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。这既是对保障国家粮食安全的重要要求，也是牢牢把握粮食安全主动权，确保粮食和重要农产品供给的重大战略安排。　　党的十八大以来，在粮食安全战略的指引下，我国采取了一系列富有成效的政策举措，确保了粮食生产在前期多年增产、起点较高的情况下再上新台阶。2022年全国粮食总产量达13731亿斤，同比增长0.5%，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量约483公斤，远高于世界平均水平。但是，这并不意味着我们的粮食问题可以轻言过关了。在资源环境约束趋紧的背景下，粮食高位增产的难度越来越大。随着我国城乡居民食物消费结构升级，饲料粮产不足需，粮食供需总量和结构性矛盾凸显。海关数据显示，2022年我国进口粮食14687万吨，约占国内粮食总产量的21%。尽管进口量较2021年减少10.7%，但三大主粮进口量均超过进口关税配额。其中，小麦进口数量进一步走高，2022年累计进口996万吨，同比增1.9%，超进口配额32万吨；玉米进口2062万吨，同比减27.3%，超进口配额1342万吨；稻谷及大米进口619万吨，同比增长24.8%，超进口配额87万吨。　　我国粮食进口量大，与国际粮食市场的联动越来越紧密。从当前形势看，2023年的国际粮食市场仍具有较大不确定性，面临气候变化、地缘政治危机和全球经济增速放缓等诸多风险挑战。联合国粮农组织（FAO）1月份报告显示，乌克兰受严峻的财政限制、基础设施被毁以及部分地区农民难以下地劳作等多重原因影响，2023年冬小麦种植面积同比下降约40%，导致其出口能力也将大幅下降。天然气的价格仍然在波动，化肥价格依然处于高位，可能导致全球化肥使用量减少，威胁粮食产量。面对外部环境的动荡不安、世界变局的加快演变，我们必须要全方位夯实粮食安全根基，以国内粮食生产的确定性应对国际环境的不确定性。今年的中央一号文件提出，要确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，这是2023年粮食生产的“硬杠杠”。从长期看，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，尽快推动粮食产量迈上1.4万亿斤的新台阶。　　提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序。确保粮食种植面积稳定。更要提升耕地质量，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。强化农业防灾减灾能力建设，实现粮食稳产高产。在“技”的方面，重点在于提高单产，推进良田、良种、良机、良法集成配套。中央一号文件提出，要开展吨粮田创建。实施玉米单产提升工程。深入实施种业振兴行动。加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化。　　提高粮食产能还要“强政策”，增强政策支持力度来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。中央一号文件提出，要继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。以价格政策来稳定农民的种粮预期。要稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制，完善玉米大豆生产者补贴。增加产粮大县奖励资金规模。以补贴政策来平衡种粮农民和粮食主产区的比较效益。要逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。以保险政策来应对粮食生产的自然风险和市场风险。总而言之，就是通过价格、补贴、保险“三位一体”的扶持政策体系来保障种粮农民的生产成本，让农民种粮不吃亏。通过逐步完善的利益补偿机制让主产区抓粮经济上得实惠。　　提高粮食产能更要“促经营”，以市场化手段合理配置资源，实现经营增效。一方面，要推进经营方式变革，不断提高社会化服务水平，增强农户经营能力。中央一号文件提出，要深入开展新型农业经营主体提升行动。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。另一方面，要做好产销衔接、延长粮食产业链，加快实现粮食产业增值增效。长期以来，我国粮食产业发展一直存在供给结构与消费需求不匹配的矛盾，主要表现为农户粮食生产与加工企业需求存在质量和品种错位；初加工和落后产能占比偏高，优质粮油供给不足；产业链发展不充分，中高端产品和精深加工产品有效供给不足等。中央一号文件提出，要实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。通过健全粮食产业链上下游衔接机制，充分发挥市场引导作用，让农民种粮能获利、多得利。　　（作者系农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2023-03-29

策划先行 用好“大农资”助推乡村振兴

四川农村日报讯 记者 洪瑜　　“100个乡村有100种情况，关键是要摸清家底，因地制宜做好策划。”3月27日，全争智业董事长、乡村振兴策划运营师戴君谈起他对乡村振兴的理解。　　翻看其履历，熊猫小镇、绵阳市香草天空旅游度假区、眉山市东坡宋城国际文化旅游区、泸定县乡村旅游总体规划、西安关中田园综合体、贵州省开阳县南江乡苗寨村乡村振兴示范村、崇州市街子镇乡村振兴总策划……省内外不少乡村振兴知名项目策划皆出自他手。　　谈起“四川农资行业高质量发展智库圆桌会暨大型主题报道《稻可道·非常稻》第三季启动仪式”，戴君十分期待：“这样的活动越多越好，不管是政府、企业、科研人员，还是跟农资行业直接相关的三农工作者，都需要这种交流和学习的平台，也希望通过这次活动在乡村振兴最新政策、创新创业、发展模式等方面有所收获并结识更多的良师益友。”　　在戴君看来，农资不局限于农药、种子、化肥。“农资就是三农资源资产，各地文化、历史遗留，甚至是一口古井，历史文化名人，都是农资。”戴君介绍，自乡村振兴战略提出以来，他便从文旅策划转向乡村振兴策划规划，并于2018年与中节能四川公司共同牵头组建了乡村振兴研究院，开展乡村振兴研究策划。“乡村振兴包含的内容更多，范围更广，我原来从事的农业产业园区、古村古镇、旅游景区、乡村旅游等策划，基本都包含在乡村振兴的范畴。”结合项目来看，这些年，他用自己的实践经历诠释了乡村振兴的意义。　　“我只是乡村振兴中一个小小的谋划者、推动者、践行者。乡村振兴战略是个庞大的系统工程，希望更多的有识有志之士加入到乡村振兴的实践中，农村的广阔天地完全可以大有作为！”戴君对取得的成绩十分谦虚，“农村要发展，农民要富裕，必须策划先行，在摸清自己的‘家底’的前提下，充分利用好三农各项资源资产，全面推进乡村‘五大’振兴。”

四川在线 ｜ 分享： 2023-03-29

国家油菜产业技术体系岗位专家吴崇友建议——创新技术装备为天府油菜“加油”

四川农村日报讯 记者 袁宇君　　“四川油菜种植面积连续20年保持增长，川产菜油不仅满足着本地消费者的用油需要，同时还向外省输出……”在日前举办的“天府菜油”首届院士专家大讲堂暨育种攻关成果推介会上，国家油菜产业技术体系岗位专家、研究员吴崇友对四川油菜产业发展给出高度评价。　　在吴崇友看来，四川在由油菜产业大省向油菜产业强省不断转型的过程中，依然存在技术瓶颈，例如油菜次生花问题、长江中下游冬油菜种植区普遍存在的土壤板结黏重问题等。围绕这些突破口、“深耕点”，他展开了题为《创新机械化技术装备 助力油菜增单产扩面》的主题演讲。　　油菜终花后，叶腋内的休眠芽有可能重新生长，开第二次花，俗称次生花。油菜次生花的发生不但消耗养分、不能结实，还易使病害蔓延，影响菜籽产量。要想减少油菜次生花的发生，一般需要提前进行油菜高密度移栽种植。从2010年起，吴崇友联合相关科研团队开展技术攻关，研发油菜毯状苗高效机械化育苗移栽技术，通过提前在秧盘中将油菜苗育成“毛毯”，再用高速移栽机将“毛毯”切成块状栽插到田里，不仅克服黏重土质影响，实现了油菜高密度移栽种植、有效减少油菜次生花的发生，还突破了油菜传统育苗无法进行机械高效移栽的难题。　　除了育秧栽秧，油菜生产上另一个机械化操作重头戏便是收割。我省常见的收割方式有分段收获法和一次性联合收获法，各自的优缺点都很明显：分段收获适收期长，损失率低，无青籽、品质好，籽粒含水率低，秸秆易还田，但两次作业直接成本高，作业过程拉长，便捷性差；一次性联合收获法的优点是便捷、灵活、小田块适应性好，缺点是损失率高，适收期短（3—5天），有青籽，影响优品品质。　　对此，吴崇友建议“联合”与“分段”两法并举，根据田块大小、种植规模、气候条件等因素，因地制宜选择收获方式；在机收减损方面，土地应进行宜机化改造，采取智能化等措施提高联合收获机对作物的适应性，推广种植抗裂角、抗倒伏，株型紧凑的宜机收品种，并培养操作规范的机手，多方努力降低机械化采收损失。　　在演讲的最后，吴崇友说出了相关领域科研工作者的共同心声：希望通过新的技术装备的创新和应用，破解油菜生产技术瓶颈，使我国油菜总面积达到1.4亿亩；希望在从业者共同努力下，力争早日将我国食用油自给率提高到50%以上。

四川在线 ｜ 分享： 2023-03-29

期待“村晚”奏响乡村文化大戏序曲

四川农村日报讯 济兼　　据媒体报道，为全面推进乡村文化振兴，近日文旅部定于2023年开展“四季村晚”活动，鼓励引导具备条件的乡村在农闲期间开展村民自编自导、自演自赏的“村晚”，生动呈现乡村振兴的丰硕成果，促进文旅融合，推进移风易俗，树立文明乡风，激发新时代乡村振兴的文化活力。　　在推进乡村振兴的热潮之中，适时推出“村晚”活动，可谓恰逢其时。近年来，随着移动互联网普及，以及乡村旅游、民宿经济兴起，一些具有地方和乡村特色、带着泥土气息的民间演艺活动受到广泛关注。与此同时，随着乡村物质生活水平不断提高，农村居民对精神文化生活的需求也更加丰富。但也应当看到，一些地方乡村文化活动匮乏，农村居民文化消费产品供应不足，振兴乡村文化势在必行、十分必要。　　“村晚”活动只是一个引子，要唱好乡村文化振兴这台大戏，丰富农村居民精神文化生活，离不开政府引导、村民主导、市场驱动三方同向发力，由“四季村晚”破题，不断拓展乡村文化生活的覆盖面，提高其参与度和影响力。　　强化政府引导是前提。从目前阶段来看，“村晚”活动虽然在一些地区取得成功，但尚未得到大范围普及。发展“村晚”活动离不开政府部门的行政引导。文旅部提出方案以后，迫切需要各地各级政府部门通过政策引导、资金支持等方式，唤起民间开展“村晚”活动的热情。前期尤其需要公益性“村晚”活动的带动，将相关活动纳入工作清单，形成常态化开展“村晚”的机制。同时，通过政府主导评选年度节目、遴选示范展示点等，对成功试点进行激励，营造开展乡村文化活动的热烈氛围。　　激活村民主导是关键。“村晚”搞得好不好，受不受村民欢迎，有没有发展后劲，村民们最有发言权。不得不说，一些乡村早些年推进城镇化，虽然形成了人口聚集效应，但在一定程度上失去了乡村的野趣。而在一些相对偏远的村庄，常住居民又多数为老幼或独居人群，这些人既渴望丰富的精神文化生活，却又缺乏参与动力。要让“村晚”的舞台真正热起来，需要发现一批有热情、有才艺的民间艺术家，鼓励他们走上“村晚”舞台，创作真正能打动村民的好节目。对于表现优异的民间艺人，要通过各类媒体让他们走上更大的舞台，让他们在“村晚”活动中实现自身价值，迸发创作和表演的热情。　　深化市场驱动是重点。推动“村晚”活动蓬勃开展，不可忽视市场机制的强力驱动。应当看到，当前城乡之间，城市有资金、人才、需求，也有成熟的市场机制，乡村的优势更多在于广阔的地理空间、独具特色的乡村元素。客观来讲，城乡互动有着较大的互补性、契合度，如果通过产业开发，将“村晚”融入休闲娱乐、文化旅游、民宿经济等大文旅范畴，形成村民、企业、消费者互利共赢的闭环，将使“村晚”活动获得源源不断的支持，进而形成良性循环的局面。

四川在线 ｜ 分享： 2023-03-28

紧紧把握建设农业强省的主攻方向和战略重点

（张克俊）深刻领会农业强省所蕴含的粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经营服务强、抗风险能力强、竞争力强的丰富内涵和核心要义，紧紧把握建设农业强省的主攻方向和战略重点，做好顶层设计和战略规划，采取有力举措加快推进　　农业强国是由若干个农业强省为基础有机组合在一起的，没有农业强省作为支撑，农业强国也不能实现。四川是全国的农业大省，在加快建设农业强国背景下加快建设农业强省，不仅是擦亮“川字号”金字招牌、全面建设社会主义现代化四川、促进农民农村共同富裕的迫切需要，也是服务国家粮食安全战略、保障全国农产品稳定供给、为我国建设农业强国作出贡献的重要体现。建设农业强省是一个复杂系统工程，要深刻领会其中所蕴含的粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经营服务强、抗风险能力强、竞争力强的丰富内涵和核心要义，紧紧把握建设农业强省的主攻方向和战略重点，做好顶层设计和战略规划，采取有力举措加快推进。　　抓好粮食和重要农产品安全稳定供给，把之作为建设农业强省的头等大事。四川是一个拥有9000多万人口的大省，既要解决本省的粮食和重要农产品供给，又要为国家粮食和食物安全多作贡献，这是四川在新的粮食安全形势下的重要职责。在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，是习近平总书记对四川提出的要求，我省要以此为抓手推动粮食和重要农产品供给再上一个新台阶。“天府粮仓”建设不仅仅是成都平原的事，每一个区域都有责任。要根据四川自然条件、发展程度的区域差异，把成都平原建设成为“天府粮仓”的核心区，把盆地丘陵建设成为以粮为主、粮经结合的集中发展区，把盆周山区建设成为粮经饲统筹发展区，把攀西地区建设成为特色高效农业优势区，把川西高原建设成为农牧循环生态农业发展区，以此共同支撑“天府粮仓”。粮食生产也要讲究经济效益和生产效率，要实施新一轮粮食产能提升行动，大力推广主导品种、主推技术和主要模式，更加突出优质专用粮食基地建设，着力发展粮食适度规模经营，以此提高粮食产出能力和经济效益。粮食生产更具有突出的社会效益，要通过健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮、地方政府抓粮的积极性。“天府粮仓”建设不仅仅限于水稻、小麦、玉米等主粮发展，必须在大食物观指导下推进“天府粮仓”建设，这样路子才会越走越宽。要充分发挥我省多样化地形地貌和资源优势，全方位多途径开发食物资源，大力发展绿色农产品、有机农产品，构建多元化食物供给体系。　　抓实高标准农田建设和种业振兴，把之作为建设农业强省的基础工程。建设农业强省必须实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，核心是推进良田建设和种业振兴，这是基础工程。首先要认真落实“长牙齿”耕地保护硬措施，加强耕地用途管制，切实遏制耕地“非粮化”“非农化”。要采取新建和改造提升相结合的方式，大力实施高标准农田建设工程，着力补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，逐步把永久基本农田全部建成“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳定高产、生态友好”的高标准农田。四川地形地貌以丘陵山区为主，“靠天吃饭”一直是制约农业发展的最大基础短板。要加快推进大中型水利工程建设，加快构建一批骨干水网，扎实推进大中型灌区续建配套和现代化改造，加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接，实施“五小水利”工程，扎实补上农业强省建设中的水利设施短板。种子是现代农业的“芯片”、农业科技的核心。目前，四川种业创新水平还不是很高、种业企业竞争力还不是很强，必须把深入实施种业振兴作为建设农业强省的大事要事来抓。要加强种质资源保护和利用，建好用好种质资源中心库，新建改建一批种质资源圃、场、区，加快建设天府种业实验室等创新平台，加大实施对农作物、畜禽突破性品种后补助政策，加快建设繁育种工程中心，提升育种制种能力。深入开展制种基地提升攻坚行动，加快建成水稻、玉米、油菜、大豆、生猪等种业集群，强化供种保障能力建设，大力推进现代种业园区建设，鼓励种业企业发展壮大，培育壮大种业领军企业。　　强化农业科技和装备支撑，把之作为建设农业强省的最大实力和底气。科技强，农业才能强，建设农业强省的根本出路在科技。目前我省农业科技创新仍存在各自为政、低水平重复、转化率不高等问题，必须以产业急需为导向，以关键核心技术攻关为引领，以建设农业科技高能级创新载体为平台，整合高校、科研院所、企业等各类优势科研资源，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要集中优势以实施育种等重大科技专项为手段，提升重点关键技术科技攻关能力；鼓励通过产学研结合共建农业科技创新园区，培育农业高新技术企业和科技型中小企业。我省农业科技推广应用不足问题仍然突出存在，要进一步健全基层农技推广机构，完善管理机制，加强产学研用结合，组织开展农业重大技术协同推广，完善科技特派员制度，健全农业科技人员分类评价和绩效考核机制，促进更多先进适用技术推广使用。科技人才是推动农业科技创新和关键技术突破的主体力量，必须大力培育农业战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和农业领域卓越工程师等人才队伍，强化农业科技创新的人才智力支撑。农业装备是现代农业的重要标志，物质装备的现代化是农业现代化的重要组成部分。要重视实施农机装备研发补短板工程，大力研发农机装备尤其是适宜我省丘陵山地作业的小型机械和园艺机械，加强乡镇农业机械化专业服务队建设；以良田、良机、良种、良法、良制“五良”融合为牵引，实施“五良”融合产业宜机化改造，实施耕地小块变大块、陡坡变缓坡、弯曲变直线宜机化改造；鼓励在粮油生产大县整县推进主要农作物生产全程机械化建设，支持在丘陵地区建设农业生产机械化先导区，加强现代农业冷链物流体系、农产品产地冷藏保鲜设施建设。数字化、智能化是现代农业发展的重要趋势，必须大力推动数字赋能现代农业和乡村发展。　　做强现代农业产业体系，把之作为建设农业强省的骨干支柱。发达的现代农业产业体系是建设农业强省的骨干支柱，是推进乡村振兴的重中之重。我省要按照全产业链开发、全价值链提升思路，围绕“优、绿、特、强、新、实”六字经，不断强龙头、补链条、兴业态、树品牌、重技术、走绿色、拓市场，发展壮大粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产等“川字号”优势特色产业，增强市场竞争力和可持续发展能力。农产品加工是产业价值链最重要、最有效的增值环节，也是我省现代农业产业发展的短板。要实施农产品产地初加工设施设备建设工程，提高产地初加工和精深加工水平，重点培育一批在全国具有影响力的农产品加工龙头企业，大力发展预制川菜，做强粮油、精制川茶、肉制品等优势产业。积极发展功能食品产业是居民消费的重要方向，要加强新食品原料、药食同源食品开发和应用，支持生产具有健康改善功能的农产品。建设现代农业产业园区是集聚各类先进要素、推进规模化集约化经营、培育新模式新业态、做大做强优势特色产业的有效载体和重要抓手，应按照以粮为主、粮经饲统筹、一二三产业融合的原则，分梯次建设一批具有示范带动作用的现代农业园区、农业科技园区、农业高新技术产业园区、农产品加工园区等各类园区，使之成为建设农业强省的聚集地。走“一乡一业”“一村一品”和产业集群的发展路子，是国内先进地区的重要做法和成功经验，要大力推进“一乡一业”“一村一品”的农业产业强镇建设，按照规模集中集聚、产业融合发展的原则，加快建成一批全产业链发展的现代农业产业集群，为农业强省提供竞争力支撑。要适应人们日益增长的消费需要，积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，大力发展休闲农业、乡村旅游、康养度假，促进一二三产业融合。　　着力构建现代农业经营体系，把之作为建设农业强省的显著标志。建设以家庭农场、专业合作社、农业企业为主体，专业化与综合化相结合的发达农业经营体系，是世界农业强国的共同特征，是建设农业强省的另一显著标志，是关系农业农村现代化的重大战略。近年来，我省以市场为导向、以质量效益和竞争力为目标的家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体迅速成长，但仍存在数量不多、质量不高、竞争力弱，与建设农业强省的要求还有不小差距。针对我省人多地少的实际，应突出抓好家庭农场和农民合作社，鼓励发展规模适度、形式多样的经营形式。要把握农村劳动力分工分业的发展趋势，进一步实施家庭农场培育计划，鼓励传统小农户发展成有适度规模、有活力的家庭农场，支持家庭农场引进优良品种、引进技术和人才、提升基础设施和装备，开展合作与联合，促进高质量发展；大力规范提升农民合作社，以示范社为重点强化联农带农能力建设，重点打造一批带动能力强、经营服务规模大的合作社。农业产业化企业既是新型农业经营主体的龙头，又是建设农业强省的排头兵，要通过实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，促进其做大做强。面对四川在很长一段时间内小农户还大量存在的现实，要大力鼓励发展专业化社会化服务组织，支持涉农县开展农业全程服务综合体建设，支持集体经济组织牵头建立农业生产社会化服务队，积极推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“农业共营制”“整村托管”等模式，将先进适用的品种、技术、装备引入小农户，引导小农户走向现代农业轨道。同时，要加强新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才，积极引导大学毕业生、能人、农民工、企业家到乡入乡返乡创业发展。　　制度创新内生驱动，把之作为建设农业强省的强大动力。持续加强制度创新是推进乡村全面振兴的不竭动力和活力。土地仍然是农民的命根子，推进农村制度创新必须处理好农民和土地的关系。要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年的各项工作，确保承包权基本稳定，积极推进土地“三权”分置改革，解决好土地细碎化、片断化问题。必须认识到我国独有的双层经营体制的重要性和优势，进一步完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，紧紧依靠这种体制发展适度规模经营、推进现代农业。壮大农村集体经济是促进农民共同富裕的重要路径，要在深化农村集体产权确权赋能、完善集体经济治理结构的基础上，大力发展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种形式的新型农村集体经济。农村宅基地和房屋是农民最大的财产，要稳慎推进农村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，探索盘活闲置宅基地和农房的多种途径。要持续深化供销合作社综合改革，推进农村水权水价改革，鼓励乡村金融创新，积极探索职业农民制度等，为建设农业强省提供系列支撑和动能。城乡融合发展是建设农业强省的必由途径，要以县域为基本单元率先破除城乡二元体制，积极构建城乡要素双向流动、平等交换的制度机制，促进更多要素流向农业农村。农业强省、乡村振兴、农业农村现代化之间相互联系、有机统一，要建立健全一体化的领导体制，坚持五级书记抓农业强省和乡村振兴，县委书记同时要当好农业强省和乡村振兴的“一线总指挥”，同时要健全农业强省和乡村振兴有机统一的考核机制，压实责任，把推进农业强省的各项任务落在实处。发达的农业现代化背后都有强大的支持和保护政策作坚强后盾。要加快制定推动农业强省建设的各项要素优先保障、资源优先配置、政策优先支持的具体举措，只有这样农业强省建设的目标才能实现。（作者系四川省社科院农村发展研究所所长、研究员）

四川日报 ｜ 分享： 2023-03-27

资本下乡不能“南辕北辙”

　　农民日报·中国农网评论员　　3月6日，参加全国两会的习近平总书记看望参加政协会议的民建工商联界委员，当一位委员讲到“万企兴万村”时，习近平总书记关切之余，叮嘱道：“这是个壮举。万企帮万村、万企兴万村，从扶贫到振兴，城乡一体化、工农一体化，民营企业在这方面的潜力是巨大的。但说到资本下乡，投资要投到点上。有的投资南辕北辙，那不行。”总书记的嘱托，既是对于社会各种力量投入乡村振兴的殷切希望，也提醒了资本下乡要有所为、有所不为，避免过度逐利给各方带来不利影响。　　乡村要振兴，离不开外来资本的助益。从实践情况看，工商资本下乡往往可以带来充足资金、优良品种、先进技术和经营模式。近年来，工商资本在促进农村产业发展、参与乡村建设、缩小城乡差距等方面发挥了巨大作用，成绩有目共睹。同时，乡村振兴的广阔天地也为企业的发展提供了机遇，可谓双赢。　　然而，我们也看到，资本的逐利性和短视性使得一些项目片面追求利润，到农村“挂羊头卖狗肉”，导致投资“南辕北辙”。有些地方把农业大棚搞成了“小别墅”，导致18亿亩红线受到威胁；有的项目申报后却不经营，只为谋取国家涉农补助和项目扶持资金；有的投资“富了老板、忘了老乡”，把农户从产业链中“挤”出去。这些行为既损害了农民利益，也给农村发展留下诸多后遗症。　　总书记说，“投资要投到点上”。何为“点上”？这个“点”是乡村振兴真正需要的投资，是有利于保障粮食安全的投资，是能够带动农民共同富裕的投资，是着重于发展一些农民自己发展不好、发展不了的产业上的投资。要在充分尊重农民主体地位、遵循市场规律、坚持开拓创新的基础上，真正发挥工商资本的优势，完善利益联结机制，把更多资金投入到农业产业、服务业、基础设施建设以及科技创新上，带动农民一起干、一起赚，形成产业链优势互补、分工合作的格局。　　今年中央一号文件就明确提出，完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。这正是要解决好总书记指出的工商资本下乡“做什么、怎么做，还要加强顶层设计、分类指导”的问题。为此，我们一方面要优化环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性，进一步挖掘相关潜力；另一方面，也要加强监管，设立必要的“防火墙”，防止打擦边球、玩障眼法、钻政策和管理的空子，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。　　工商资本下乡，乡村有需求，资本有动力，希望工商资本在下乡的时候，能够更好地牢记总书记的叮咛，把好事办好，共同助力乡村振兴，推动农业农村发展。

农民日报 ｜ 分享： 2023-03-23

开启“春忙模式”，勾勒铺展现代农业春耕图

四川农村日报讯 婧蓝　　“春为岁首，农为行先。”春播粮食产量占全年六成左右，春管粮食产量占主要口粮的近四成，抓好春耕春管，是确保全年粮食和重要农产品稳产保供的关键。当前，正处于春耕备耕关键期，各地开启了“春忙模式”，农民要抢抓农时、不误农时，推动科技特派员制度落实，让更多农业人才扎根“三农”，为农业注入“智慧基因”，让物联网、人工智能、无人机、掌上管理等新科技在农业生产中大显身手，勾勒生机盎然的现代农业春耕图。　　保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根基”。推动春耕备耕，我们要牢牢守住 18 亿亩耕地红线，通过建设高标准农田，让“农田”变“良田”，让大国粮仓的根基更稳、更牢。以高标准农田建设，提升农田质量、产出能力、抗灾能力、资源利用效率，让每一寸土地都成为丰收的沃土，为稳定粮食产能、促进农民增收奠定坚实基础。　　科技兴农永不止步。科技在农业生产中的作用越来越凸显，在整地、育种、春管、施肥、收获等各个环节，科技的力量无处不在，不仅让种粮更轻松，更实现了粮食的产量高、品质高、收益高，尽显农业生产的“科技范”。推动春耕备耕，实现掌上“耕耘”，既需要科研人才把论文写在大地上，也需要农技人才下沉一线做好指导。在安徽亳州、山西河津，家庭农场智慧田管系统让农户种田更轻松；在湖南益阳，依托农业大数据平台，对各类田块实行精准翻耕作业……为现代化农业生产插上“科技翅膀”，实现从“会种地”到“慧种地”的转变，让希望田野上的“新场景”更加暖心提气。　　俗话说：“巧妇难为无米之炊”。保障春耕物资是春耕备耕的关键一环，确保农资准时送到田间地头，需要强化基层干部责任担当，主动做好农业生产环节的对接工作，发挥铁路部门运输优势，按时按质按量把农资送到位。从黑龙江企业抓紧生产农资、农具，到河北石家庄开展农资入户服务，到河南周口、四川南充，技术人员“送检下乡”等，实实在在的举措打通了春耕备耕的“最后一米”，让农民吃下了“定心丸”，全力以赴做好春耕备耕工作，坚决扛稳国家粮食安全重任。　　“三农”向好，全局主动。“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”做好春耕备耕工作，既要织牢耕地保护网、提高耕地质量，也要稳步推进高标准农田建设，让更多农业类人才走向田间地头，用科技赋能广袤大地，在沃野田畴铺展壮美春耕图。

四川在线 ｜ 分享： 2023-03-21