两会声音：深入推进高标准农田建设 加快乡村振兴重点帮扶县县域城镇化发展

四川省政协委员、四川农业大学党委书记庄天慧：　　今年围绕新时代更高水平“天府粮仓”建设和加快推进城乡融合发展两个核心主题，准备了“深入推进高标准农田建设”“加快乡村振兴重点帮扶县县域城镇化发展”和“构建高质量公共法律服务体系”3份提案。　　在深入推进高标准农田建设方面，建议健全统筹衔接机制，做好不同类别项目、不同区域项目、不同时期项目的衔接，真正做到规划选址统筹布局、建设标准一脉相承、建设目标面向未来，进一步强化规划引领。加快制定高标准农田建设工程设施管护办法，严格落实已建成高标准农田的责任归属、保护激励、考核惩处等工作，进一步强化建后管护。持续健全整合财政资金投资高标准农田建设制度，着力吸引社会资本投资和撬动金融资本投资，进一步强化资金保障。　　在加快乡村振兴重点帮扶县县域城镇化发展方面，建议积极推进就地城镇化，建立人口梯度转移机制和分阶段实施机制，培育具有一定区位优势、经济规模、辐射能力的建制镇和新型社区，依照不同县城的不同城镇化进程，制定不同的政策支持。要推进产业的承接与升级，发挥乡村振兴重点县生态优势，突出涉农首位产业，布局绿色高能级产业，持续拓展城镇就业空间。要布局包容性强、服务质量高、能面向周边农村辐射的高质量公共服务群，降低公共服务辐射成本。　　在构建高质量公共法律服务体系方面，建议由政府主导公共法律服务供给，推动公共法律服务下沉，将乡村公共法律服务体系建设纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，加大对乡村法律服务资源的投入，助推“法律援村”常态化，实现城乡公共法律服务供给平衡。（龙泓宇 四川农村日报全媒体记者 杨勇 整理）

四川在线 ｜ 分享： 2024-01-22

委员热议“天府粮仓”如何多产粮产好粮

四川农村日报全媒体记者 周金泉　　1月21日，中国人民政治协商会议四川省第十三届委员会第二次会议隆重开幕。四川省委书记王晓晖在讲话中提到，过去的一年，四川粮食产量达718.8亿斤，创历史新高，令人振奋。下一步，四川粮食生产如何再接再厉、如何打造新时代更高水平“天府粮仓”？省政协委员们群情激昂，纷纷献计献策。千方百计稳粮增产　　“听了省委书记的报告，鼓舞人心！去年，是打造新时代更高水平‘天府粮仓’的第一年，全省上下真抓实干，成效显著。”省政协委员、四川农业大学教授马均说，“这说明，四川计划到2025年粮食总产要达到730亿斤还是有可能的。”　　在马均看来，尽管四川粮食总产相比上年增产16.7亿斤、平均亩产比上年增产24斤，并且，粮食总产创26年来新高，这些成绩“很了不起”，但是，四川人均粮食占有量仅820斤左右，比全国平均水平少了160斤。　　“没有耕地就没有粮食生产，这就要千方百计稳定粮食播种面积。”马均建议，“抓手就是加大高标准农田建设力度，尤其是丘陵地区，要通过高标准农田建设，使撂荒地问题得到一定程度缓解，以增加粮食播面。”　　马均认为，要合理利用耕地资源，因地制宜地发展粮食和经济作物。　　“保障粮食安全，还必须从科技发力，提高粮食单产！”马均认为，“通过加大农业科技投入，加强对突破性品种的研发和利用，解决四川每年品种很多，但突破性品种很少的短板，提高粮食单位面积产量。高产高效优质技术的创新和运用尤为关键，许多新技术的增产潜力甚至超过了品种本身，同样一个品种，通过高产高效优质技术亩增产可达600斤。”　　马均还呼吁，“丘陵地区要通过小型农机具的研发和农机农艺相融，促进机械化水平的提高；近年，基层农技人员大幅减少，全省在岗农技人员减少了20%，有的地方甚至没有农技站。实际上，农技落地的主渠道是农技推广服务体系建设，必须加强才能解决农技‘最后一公里’问题；同时，还要探索粮食产区与粮食销区的补偿机制，通过补偿提高粮食产区的种粮积极性。”　　对于马均的建议，省政协委员、九寨沟县科学技术和农业畜牧局推广研究员黄俊杰深为赞同。他认为，“农业新品种新技术新机械的推广，必须加强基层推广体系建设。当前乡镇农技人员队伍不稳定，能坚持做农技推广的少，一些乡镇农业农村服务中心的农技人员身兼大量行政事务工作，难以一门心思从事专业工作。应让这些人员回归主业，并加强培训，不断提高农技服务水平。此外，应通过制度设计提高对实际种粮农户的补贴标准，维护他们的种粮积极性。”加强农事服务中心建设　　省政协常委、民建内江市委主委徐进才说：“进一步提高粮食产量、打造新时代更高水平‘天府粮仓’面临着农村劳动力短缺、农村空心化、农事服务中心薄弱等问题，必须着力认真解决‘怎样种田、谁来种田’的问题。”　　徐进才认为，当前急需进一步加强农事服务中心建设。他建议，一是要加强统筹规划。四川应结合粮食生产功能区、现代农业园区空间布局，在各涉农县（市、区）规划建设1—2个现代化农事服务中心，在此基础上，指导各县（市、区）因地制宜，规划建设区域性专业农事服务中心和乡镇农事服务站点，逐步形成“县级现代化农事服务中心+区域性专业农事服务中心+乡镇农事服务站点”的农业生产社会化服务体系。　　二是鼓励多方参与，坚持新建与改扩建相结合，充分利用现有存量资源，鼓励具备全程机械化作业服务基础的农机服务组织，在符合规划前提下改造提升为农事服务中心。　　三是加大政策支持。把农事服务中心用地纳入建设用地规划，合理预留农事服务中心建设空间。　　四是强化指导管理。一方面要指导农事服务中心建立市场化运营可持续、农民得实惠的长效运行机制；另一方面要建立农事服务中心认定管理办法，加强动态监测管理，探索服务业绩与项目资金等安排挂钩机制，实行“正向激励+反向约束”。加快发展乡村新质生产力　　省政协委员、省政协农委副主任吕火明认为，无论粮食再接再厉增产，还是打造新时代更高水平“天府粮仓”，加快发展乡村新质生产力都是重要支撑力量。　　在吕火明看来，新质生产力的本质是以科技创新为引擎，是有别于大量消耗资源能源的传统生产力的跃迁，涉及领域新、技术含量高、要素配置优，具有战略引领力强、发展潜力优、竞争优势足等特征。　　他建议一方面，要培植农业新产业新模式。通过推动创新链与产业链的深度融合，加强乡村新业态培育与提升，不断拓展农业多种功能，推动形成新产业、新经济。另一方面，发展智慧农业建设数字乡村。夯实农业数字基础，加速 5G落地农村，增强智慧农业发展支撑力。实施现代农业园区数字化提档升级工程，推动“5G+农业”率先在省级现代农业园区落地，打造一批主导产业突出、数字装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的智慧农业园区。以县域为单元，加快数字乡村基础设施建设，扩大数字技术在农业生产、经营管理、公共服务和乡村治理等领域的融合应用，加快构建支持数字乡村发展的战略保障体系。

四川在线 ｜ 分享： 2024-01-22

激活乡村振兴中的“她”力量

（四川农村日报讯 焦长权）近年来随着城镇化不断推进，农村人才人力资源大规模向城市流动，农村老龄化水平不断提高，这给乡村振兴提出了新挑战。其中一个比较普遍的现象是：村级组织在人才储备和选拔上的空间受限，对村庄本土人才的吸引力尚待提升，组织振兴仍受到人才不足的制约。　　另一方面，随着近年来乡村振兴战略的实施和县域经济的发展，群众对子女教育和老人养老更加重视，中西部地区出现了一批主动留守乡村的中青年妇女。这些女性大部分都曾经有过外出务工经历，后因为家庭养老育幼等任务而主动返乡。她们总体上有较高的受教育水平，在社会交往、数字技术等方面也表现出良好的综合素质，日益成为乡村振兴的重要依托力量。比如，全国最新一轮村“两委”换届选举结果显示，换届后村班子结构特别是带头人队伍实现整体优化。其中妇女成员比例上升，在村班子中占28.1%，比换届前提高7.1个百分点；村委会女主任占比为9.03%，提高3.28个百分点。　　女性干部在全面推进乡村振兴中日益发挥更为突出的作用，这是各种因素综合作用的结果。在城镇化浪潮的影响下，乡村社会结构发生了重大变化。目前农村老龄化日益突出，乡村社会形成了“少数中青年+大部分老人群体”的社会结构，而中青年女性正是“少数中青年”的关键组成部分。在中西部地区高度老龄化的乡村地带，她们是难得的一批精英能人，成了乡村振兴和村庄治理可以依赖的重要中坚力量。与此同时，乡村治理任务和要求也发生了重要变化。自农村税费改革后，公共财政大规模覆盖农村，基层政府的工作重心快速从要钱要粮转向公共服务，乡村治理也日益规范化和标准化，对传统男性干部的“权威”依赖显著下降。在这种情况下，女性干部的一些独特优势刚好适应了乡村治理的需要。中青年女性干部大多受过较好的教育，在村级工作越来越规范化和数字化的情况下，女性干部所具有的耐心细致、踏实认真等优势得以充分发挥。不仅如此，女性干部在面对留守老人、留守妇女等群众展开工作时，也更容易将心比心、展开更深入的情感交流。　　这一趋势在中西部地区表现得更为明显。比如，为有效发挥优秀女性在村级组织建设中的重要作用，湖北省在《关于做好全省村（社区）“两委”换届工作的通知》中明确提出，要有效助推优秀女性进入村“两委”，实现“村民委员会成员中女性比例一般应达到30%以上，努力使村民委员会主任中女性比例达到10%”。从换届选举的结果来看，湖北省内各地村“两委”班子成员中，女性占比都大幅超过了上述要求，比如恩施市全市村委会班子成员中女性占比达44%，其中村委会主任中女性占比达19%。　　从实践来看，女性干部在乡村振兴中的作用也越来越突出。近年来，为充分发挥女性干部和留守妇女在乡村振兴中的关键作用，恩施市深入推进“姐妹共建·幸福家园”系列活动，广泛开展以“组建家事调解队促和谐、双创志愿队促洁美、文艺宣传队促健康、妇女互助队促成长、巾帼创业队促富裕”为主要内容的“五队五促”行动。以该市盛家坝镇为例，在推进乡村振兴过程中，女性干部充分发挥自身优势，已经成为动员群众参与的骨干力量：镇党委书记是恩施市最年轻的女性乡镇党委书记，镇党委政府班子成员中有女性干部3名；全镇村庄（社区）“两委”干部中女性占比达 36%，其中村（社区）委会主任中女性占比达18%，女性干部真正顶起了基层组织的“半边天”。在安乐屯村小河边小组推动小组内道路硬化行动中，无论是做动员组织工作的村党总支书记、小组组长等村组干部，还是小组内具体负责协调村民捐钱出力的积极分子，都是村里的中青年女性。女性干部和积极分子成了道路硬化行动中的关键力量，并最终很好完成了这一惠民行动，美化了村庄环境，方便了群众日常出行。　　在未来很长时间内，乡村社会的老龄化问题仍将凸显，中青年留守女性在乡村社会中的作用也将更为突出。我们要进一步激活乡村振兴中的“她”力量，让女性同胞在全面推进乡村振兴中闪耀更加灿烂的光芒。

四川在线 ｜ 分享： 2024-01-10

和美乡村，怎么建？——四论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

　　（农民日报·中国农网评论员）建设宜居宜业和美乡村，是全面建设社会主义现代化国家的基础工程，是亿万农民的深切期盼。2023年底召开的中央农村工作会议强调，要扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板；要完善乡村治理体系；要大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。这为新时代新征程我们建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了前进方向和现实路径。　　新时代以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，推动乡村面貌发生巨大变化。但也要看到，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，离“让农民就地过上现代文明生活”的要求还有不少差距和薄弱环节。特别是对标浙江“千万工程”的整省全域成功样本，还需要加力补短板、强弱项。为此，要顺应广大农民群众对美好生活的向往，持续提升乡村建设水平、乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。　　要突出现代便捷、现实可及。要聚焦城乡基础设施“硬差距”和公共服务“软落差”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要加强农村基础设施建设，先解决“有没有”、再解决“好不好”，标准可以有高有低，但不能缺门漏项，还要充分考虑财力可持续和农民可接受，做到尽力而为又量力而行。要深入推进农村人居环境整治提升，在农村厕所改造、垃圾和污水治理、村容村貌提升等方面重点发力，改善农村人居环境。要着力提升农村基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，强化县城综合服务功能，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。　　要瞄准铸魂强基、以和促美。乡村治，百姓安、国家稳。建设宜居宜业和美乡村，既要塑形，也要铸魂，要推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，适应城乡关系、农村经济社会、农民思想观念的变化，创新乡村治理抓手载体，提高乡村善治水平，建设和美家园。要久久为功推进移风易俗，加大针对高价彩礼、大操大办等陈规陋习的治理力度，弘扬传承优秀传统美德，让农民既“富口袋”又“富脑袋”，实现乡村社会之“和”、乡村风尚之“美”。　　要尊重乡土特色、农民意愿。一方面，要留住乡风乡韵乡愁，不能把乡村建成“缩小版城镇”。要遵循城乡发展建设规律，注重保护传统村落和乡村特色风貌，补短扬长，留住田园乡愁；另一方面，要分类推进，避免“千村一面”。要根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞“齐步走”“一刀切”。最重要的是，乡村建设必须坚持为农民建、靠农民建，充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民能干的尽量交给农民干，健全自下而上、农民参与的实施机制。　　和美乡村建设是一项长期任务、系统工程，不可能一蹴而就。要坚持求好不求快，把好事办好、实事办实，让农民就地过上现代文明生活，让和美乡村成为中国式现代化的鲜明特色和亮眼成色。

农民日报 ｜ 分享： 2024-01-03

以“绿色”擦亮农业高质量发展底色

（四川农村日报讯 林风）近年来，各级农业农村部门践行绿色发展理念，创新思路、强化举措，推动农业绿色发展取得积极成效。农业资源保育能力稳步增强、农业产地环境明显改善、农业生态系统加快修复，农业绿色产业链条加快打造。　　绿色，是高质量发展的底色。当前，我国正在加快建设农业强国，推进农业农村现代化。紧盯方向，稳扎稳打，推进农业绿色发展，是农业高质量发展的题中之义，也是实现乡村振兴，维护好老百姓尤其是农民群众切身利益的必然要求。　　推动农业绿色发展，要依据发展新形势、新情况，继续完善相关政策引导保障。推进农业绿色发展既牵涉农业结构和生产方式的调整，更是行为模式、消费模式的绿色革命。党的十八大以来，一系列着眼于农业绿色发展的政策文件先后出台。诸如《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》等政策文件，有横向着眼，有纵深推进，从多个方面引导农业绿色发展。今后，在推动农业绿色发展的过程中，要抓好政策落实落细，还要根据新情况、新问题，适时完善相关补贴政策、农业保险等政策，引导农业绿色发展走得更稳。　　推动农业绿色发展，需强化农业科技支撑，优化科技创新、成果和人才流动。农业绿色发展，不是简单的生态层面的“绿色”发展。在资源保育、产地环境、生态修复等维度上，尤其需要科技手段的助力。对于长期以来影响和制约农业绿色发展的关键环节，要加大科研投入、科技创新和成果转化。另一方面，由于我国幅员辽阔，不同区域农业基础不同，经济发展水平不同，农业产业发展不同，也需要优秀人才的助力。各地要继续培养打造农业科技人才队伍，支持新农人、新型农业经营主体的成长发展，让绿色人才的智慧助力各地农业绿色发展。　　推动农业绿色发展，还要打造绿色产业，畅通产业链条，以绿色产业带动提质增效。产业，一头连着旺盛的市场需求，一头连着地方农业发展转型的方向。数据显示，目前全国认定绿色、有机农产品超过 6.8 万个，近 5 年全国农产品质量安全例行监测合格率保持在97.4%以上。在推动农业绿色发展的过程中，各地不妨因地制宜，结合地方实际，擦亮产业绿色，畅通生产、加工、消费链条各环节，实现产品的多样化、个性化、品牌化，以绿色产业和特色产品，助力农业绿色发展提质增效，助力农民增收致富。　　强国必先强农，农强方能国强。在推动高质量发展的新时期，各级农业农村部门要继续贯彻好新发展理念，多措并举，绿色兴农，助力农业绿色发展、农民增收和乡村振兴迈上新台阶。

四川在线 ｜ 分享： 2024-01-03

多维度看农村居民生活质量的改善

　　（程郁 宁夏 殷浩栋）生活质量体现在收入、消费、生活环境、公共服务、社会保障等多个维度，提高农村居民生活质量需要各方面的综合努力。党的十八大以来，党中央坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，高度重视农民增收和促进农民农村共同富裕，持续加大强农惠农富农政策力度，农村生产生活条件全面改善、农村居民收入和消费水平不断迈上新台阶、农村居民生活质量获得跨越式提高。　　农村居民收入实现较快增长，增收渠道明显拓宽　　增加农民收入是三农工作的中心任务，在党中央的统一部署下，各地方各部门努力拓宽农民增收致富渠道，通过农业提质增效、发展乡村产业、引导转移就业、加大补贴支持和增加财产性收入等多种途径，构建促进农民持续增收的长效机制。　　农村居民收入实现较快增长，2022年我国农村居民人均可支配收入为20133元，比2012年增长140%，年均增长9.15%，分别较人均GDP和农村消费价格指数年均增速高1.17个和7.13个百分点，既跑赢了人均GDP增长、更大幅跑赢了农村消费价格指数增长。购买力的增强有力支撑了农村居民生活水平的提高。农村居民收入的更快增长使城乡居民收入差距逐步缩小，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民快1.75个百分点，城乡居民人均可支配收入倍差从2012年的2.88下降为2022年的2.45。　　从收入结构看，农村居民增收渠道明显拓宽，收入来源日益多元化。随着农村外出务工人数和工资水平的不断增长，农村居民人均工资性收入占人均可支配收入的比例从2012年的37.23%提高到了2022年的41.97%。支农惠农补贴力度的加大、社会保障网的织密织牢以及家庭成员带回收入的增加，使农村居民人均转移性收入占比从2012年的17.18%提高到2022年的20.88%。农村改革赋予农民更多财产权利，推动各类农村资产逐步得到有效盘活利用，农村居民人均财产性收入占比从2012年的1.97%提高到2022年的2.53%。相应地，农村居民人均经营性净收入的占比从2012年43.63%下降为2022年的34.63%。　　农村居民消费支出增长，结构不断优化升级　　随着农村居民收入的增长和农村商业物流服务体系的持续完善，农村居民消费支出快速增长、结构不断优化升级。2022年农村居民人均消费支出为16632元，比2012年增长149.47%，年均增长9.57%，年均增速较城镇居民快3.66个百分点，城乡居民人均消费支出倍差从2012年的2.57缩小到2022年的1.83。　　农村居民消费日益多样化，从满足基本生活需要向改善提高生活质量转变。以食品消费为代表的生存性消费占比显著下降，农村居民恩格尔系数从2012年的35.9%降低到2022年的33.0%，标志着农村居民生活的富裕程度逐步提高。食物消费中体现生活水平改善的动物性产品消费量显著增加，2022年农村居民人均肉类、蛋类、奶类和水产品消费量分别为33.7千克、13.1千克、8.4千克和10.7千克，较2012年分别增长61.24%、122.03%、58.49%和98.15%。家电下乡、汽车下乡、以旧换新等促进农村消费政策的接续推进，激活农村消费潜力，更好满足了农村居民家庭生活需要。农村居民耐用消费品拥有量快速提高，并呈现提档升级特征，各类家用电器的普及率显著提升。2022年每百户农村居民拥有汽车32.4辆、移动电话266.9部、冰箱103.9台、洗衣机96.8台和空调92.2台，较2012年分别增长390.91%、34.93%、54.38%、44.05%和262.99%。　　农村居民发展性、享受性和服务性消费较基本生活消费更快增长，反映了农村居民生活更加丰富、更有品质。2022年农村居民人均居住、交通通信、医疗保健和文教娱乐支出分别为3503元、2230元、1632元和1683元，较2012年分别增长153.66%、211.02%、191.43%和148.6%，分别较食品衣着支出增速高67.79个、125.15个、105.56个和62.73个百分点；2022年人均服务性消费支出为6358元，较2012年增长154.78%，较食品衣着支出增速高68.91个百分点。　　农村生活环境全方位改善，民生福祉不断增进　　农村生活环境的全方位改善有力保障了农村居民生活质量获得全面提升。我国在农村基础设施、人居环境和基本公共服务等方面持续加力投入，农村生产生活环境发生了改变，农村居民民生福祉不断增进，农村居民正逐步过上现代文明生活。　　公共基础设施的不断完善提高了农村生产生活的便利度。党的十八大以来，我国把基础设施建设的重点放在农村，进一步加大投资力度，持续推进“四好”农村路、新一轮农村电网改造升级、电信普遍服务等民生工程项目，农村路网连通、供电保障和网络普及明显改善，为农村居民多渠道增收和过上现代化生活创造了条件。截至2022年，全国农村公路里程达到453.14万公里，十年间增长85.3万公里。乡镇和建制村通硬化路的比例分别达到99.9%和99.8%，较2012年分别提高了2.56个和13.52个百分点，农村公路列养率达100%、优良中等路率达89.3%，基本形成便捷高效的农村公路网络。持续推进农村客运公交化运营，农村地区公交服务覆盖广度和深度显著提升，乡镇和建制村通客车率分别达99.8%和99.7%。　　全面提升农村地区电力供应保障能力，有力保障了农村居民现代化生产生活的用电需要。全面实现农村边远地区电网覆盖，彻底解决了无电人口用电问题。精准升级农村电网，2022年农村电力网用户平均供电可靠率达到99.883%，较2012年提高0.044%，户均停电时间从2012年的14.16小时下降为2022年的10.22小时，农户家庭用电和农村生产用电得到更加稳定的保障。　　互联网基础设施不断向农村偏远地区延伸，网络覆盖越来越广、资费越来越低、网速越来越快，农村居民搭上了互联网的“快车道”。2022年农村地区互联网普及率达到61.9%，较2012年增长38.2%，行政村通宽带比例从2012年的87.9%增长至100%，农村宽带用户总数达1.76亿户，较2012年增长331.4%。网络基础设施的改善为“互联网+农业”、农村电商、直播等乡村新产业新业态发展创造了机遇。2022年全国农村网络零售额达2.17万亿元，较2014年增长了11.05倍；农产品网络零售额5313.8亿元，较2014年增长了4.3倍。　　农村人居环境的显著改善提高了农村居民生活的舒适度。有力推进易地扶贫搬迁、农村危房改造以及农房和村庄建设现代化，农村居民实现住房安全有保障、居住品质有提升。“十三五”期间，易地扶贫搬迁累计建成266万套安置住房，实现960万人乔迁新居，累计改造农村危房2400多万户，历史性解决了贫困群众的住房安全问题。农村住宅混合结构以上面积占比从2012年的64.17%，提高到了2022年的77.45%。2020年乡村家庭户人均住房建筑面积达到46.8平方米，较2010年增加15.1平方米。　　大力实施农村供水工程建设，农村居民生活用水的保障水平显著提升。十年来累计解决了2.8亿农村居民的饮水安全问题，规模化供水工程覆盖农村人口比例逐年提高，2022年全国农村自来水普及率达到87%，较2012年提高了12.4个百分点。　　扎实推进村庄清洁行动、农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等工作，农村人居环境整治成效显著，农村居民的生活环境和品质持续向好。2022年农村卫生厕所普及率超过73%，较2020年提高5个百分点；生活污水治理率达到31%，较2012年提高24个百分点；生活垃圾进行收运处理的自然村比例达91%，较2012年提高了60个百分点。　　农村基本公共服务提标扩面提高了农村居民生活的保障水平。农村医疗保障水平稳步提升，居民基本医疗保险人均财政补助标准从2012年的240元提高到2023年的640元。特别是2016年城乡居民基本医疗保险全面实现整合并轨后，农村居民医保药品和就医定点医院数量、医保报销比例获得更大幅度提升，农村居民看病的经济负担明显减轻。农村医疗卫生服务体系持续改善，农村居民卫生保健水平显著提高。2022年农村每千人拥有卫生技术人员6.55人、卫生机构床位6.25张，分别比2012年增加3.14人和3.14张，与城市的差距分别比2012年缩小1.48人和2.36张；农村孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为16.6/10万、5.7‰和8‰，分别较2012年下降35.16%、54.03%和50.62%。　　普惠学前教育资源向农村倾斜，改变了农村幼儿上不了、上不起幼儿园的状况。2021年国家财政性教育经费投入农村幼儿园1241.94亿元，较2012年增长295.12%；农村幼儿园共有98518所，比2012年增长56.2%，其中农村教育部门办园和民办普惠性幼儿园共82359所，占农村幼儿园总数的83.6%，农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，基本实现每个乡镇有一所公办中心园，大村独立办园、小村联合办园。　　持续改善农村义务教育基本办学条件和办学能力，农村学校硬件设施和师资力量显著增强。2021年国家财政性教育经费投入农村义务教育55578.21亿元，较2012年增长6.76倍；农村义务教育学校每百人拥有的数字终端设备和网络多媒体教室数量分别到达20.78台和3.71间，较2013年分别增长1.68倍和3.84倍。2022年农村义务教育阶段本科以上学历专任教师占比达76.01%，比2012年增长35.29个百分点。农村义务教育学生营养改善计划覆盖农村义务教育学校12.38万所，受益的学生达到3.5亿人次，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。　　农村养老保障水平逐步提高，2014年城乡居民基本养老保险整合并轨后，农村居民养老保险保障水平实现与城镇居民同步提升，农村老人平均每月领取的养老金从73元提高到了205元。农村机构与互助相结合的养老服务体系正加快建立，越来越多的村建立起敬老院、日间照料中心、老年食堂、互助社等养老服务设施，农村老人的生活得到更好的照护。2022年全国共有农村社区养老服务机构和设施23.2万个，较2015年增长13.5倍。　　新时代以来，农业农村现代化取得重大进展，农村居民各方面的生活质量均得到实质性改善，获得感和幸福感显著提升。但也要看到我国农村各方面基础仍然薄弱，农民收入增长还面临多方面的挑战和压力，农村要具备现代化生活条件还需长期努力，提高农村居民生活质量仍须持续加力补齐基础设施、基本公共服务和人居环境等短板。要学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，带动农村居民生活的全面持续改善。（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）

农民日报 ｜ 分享： 2023-12-27

统筹新型城镇化和乡村全面振兴

（中共成都市委政研室课题组成员：郑鉴洋、白飞、刘青松、唐松）城乡融合发展是现代化的重要标志。省委高度重视城乡融合发展，将其纳入现代化四川建设总体布局进行系统谋划，省委十二届四次全会就“以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展”作出安排部署。成都推动城乡融合高质量发展，工作有基础、现实有需求、群众有期盼，理应以走在前列的奋进姿态积极探索，率先走出一条把握时代大势、服务国家全局、符合发展规律、体现成都特色的超大城市城乡融合高质量发展新路子。战略思维➡城乡融合谋深谋实从重大意义看，推动城乡融合高质量发展关乎全局、关乎长远、关乎民生。当前，我国城乡二元结构依然明显，全面建设现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村，我们不能一面有繁荣的城市，一面却是落后甚至衰落的乡村，正确处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。改革开放以来，高歌猛进的城市化进程，带来了空间承载难以为继等现实难题，传统的产业规模集聚和开发区建设模式边际效益递减，推动实现城市可持续发展必须更加注重通过制度设计和政策引导，全面提升乡村经济和人口承载能力。推动城乡融合发展，有利于促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，充分释放农村产权权能和资源要素价值，进一步缩小城乡差距、区域差距、收入差距，提高发展的平衡性、协调性、包容性。从发展基础看，推动城乡融合高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。近年来，成都先后开展了全国统筹城乡综合配套改革试验、建设国家城乡融合发展试验区等工作，相继形成农业共营制、农村集体土地和房屋确权登记等一批改革成果，为推动城乡融合高质量发展打下了良好基础。同时，成都作为全国11个国家城乡融合发展试验区之一，肩负着率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系的重大使命；《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求我们以缩小城乡区域发展差距为目标，协同打造城乡融合发展样板区，必须勇挑重担、率先探索，努力形成更多可复制、可推广的制度成果和实践经验。从现实作用看，推动城乡融合高质量发展是特色所在、优势所在、潜力所在。成都平原沃野千里，造就了田在城中、城田相融的最美底色，农业大地艺术景观不断涌现，岷江水润、茂林修竹、美田弥望的田园印象加快形成，现代都市与大美乡村相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态逐步呈现。但当前成都还有427万农村常住人口，进城未落户的农业转移人口有近300万，全市农村基础设施和公共服务还存在不平衡不充分的问题，丘陵山区道路、水利等基础设施还不完善，医疗、养老、教育、文化等公共服务供给总量不足、品质不高问题仍然突出。但差距就是潜力，也是努力方向，只要朝着正确的方向一锤接着一锤敲，就一定能够实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。科学方法➡城乡融合提速提效处理好系统谋划与重点突破的关系。牢固树立城乡一盘棋理念，注重改革关联性、发展协同性、政策集成性。以县域为重要突破口，聚焦提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面，提升县城产业承载能力和人口聚集能力。坚持农业农村优先发展，聚焦产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项集中攻坚，加快建设宜居宜业和美乡村。围绕建设国家城乡融合发展试验区，在农村土地制度改革等五个方面率先突破，加快建立城乡融合发展体制机制和政策体系。处理好目标导向与问题导向的关系。衔接“十四五”规划和2035年基本实现现代化，积极稳妥把握改革步骤、建设时序和发展节奏。围绕破解超大城市城乡融合高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，有针对性地制定工作措施和解决办法，确保精准施策、靶向发力。围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”，统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展，加快构建县乡村功能衔接互补格局。处理好面向引导与因地制宜的关系。深入研究城乡融合发展的重大要求、科学内涵和客观规律，找到发挥比较优势的具体路径和科学方法，加快完善组织保障体系、政策创新体系、项目推进体系、监测评价体系。注重体现区域特色、阶段特征和乡土味道，充分考虑不同地区发展基础和乡村差异，因地制宜、分类指导、精准施策，标准可以有高有低，进度可以有先有后，不追求整齐划一，更要防止千篇一律，构建形成各展其长、各美其美的城乡融合发展新格局。处理好政府主导与市场主体的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成推进城乡融合发展的强大合力。充分尊重市场规律，加强政策引导和规划约束，建立国资国企主导、国际先进专业企业参与、投融资规建管一体化的片区开发模式，尽快把规划转化为物化投资、形象进度。遵循商业化逻辑，定期发布城乡融合机会清单，以重大项目集群建设为抓手加大项目包装策划，形成兼顾公共性和经济性的市场化投资建设模式。处理好改革创新与守住底线的关系。把改革作为关键一招，扭住畅通市场循环、统一政策制度、统筹规划布局、增强价值链接等关键，充分发挥基层和群众首创精神，鼓励各地积极探索创新，实现以改革办法突破发展瓶颈、以发展成效巩固改革成果，既破旧立新又守正创新。牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，确保城乡融合发展整体稳健。实干精神➡城乡融合见行见效“大城市带大农村”是成都发展的重要特征，要着眼城乡融合、共富共美，努力构建城乡发展一体化新格局。千方百计做强县城，支持郊区新城承接中心城区非核心功能疏解，布局建设一批规模适度、特色突出的工业集中区、商业集聚区，打造人口就地就近城镇化的核心承载地。千方百计做优中心镇，谋划打造一批特色突出的工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇，更好分担县城功能、联结城乡优势资源。千方百计做美乡村，分类打造一批特色功能村，串点成线建设23条美丽乡村特色风貌精品线路，连片成面打造宜居宜业和美乡村示范带。在挖潜力、提质效上用功着力。深化建圈强链，按链式配套关系细分城乡产业协作环节，绘制城乡产业融合发展全景图谱，优化资金、技术、管理等生产要素配置，形成产业融合、主体共生的产业生态；突出功能拓展，加快发展县城商业综合体、专业市场、特色商业街，推动更多冷链仓储、乡村物流、精深加工向中心镇布局，促进乡村农业与休闲旅游、文化创意、养生养老等深度融合；深化固本开新，完善县镇村商贸节点、商业网络、物流体系，支持全国性农产品集散中心拓展价格形成、科技交流、对外贸易等功能，鼓励农村地区发展社交电商、直播电商和网络新零售等销售模式。在兴人才、聚合力上用功着力。拓宽视野引才聚才，建立人才入乡促进机制，引导专业技术人才、产业实用人才等返乡下乡创业；搭台铺路育才用才，创设乡村首席运营师制度，大力实施高素质农民培育计划，突出抓好农业生产人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才和农业科技人才等实用人才培训；创优生态爱才留才，加快建立完善常态化的人才服务保障机制，构建市、区（市）县两级人才目录配套体系，妥善解决好异地安居、家属就业、子女入学、医疗保健等领域急难愁盼问题，使人才有用武之地、无后顾之忧。在增底蕴、扬新风上用功着力。突出“文脉涵润”，强化历史文化名镇名村、传统村落保护利用，加快建设一批蜀锦蜀绣、川剧艺术等乡村非遗传习所和传统工艺聚集区，重现川西平原人文风情与乡愁记忆；突出“文明引领”，广泛践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动，让耕读传家、邻里守望、诚信重礼等乡风民风焕发新气象；突出“文化创造”，深化农商文旅体融合发展，推进“一县一品牌、一镇一亮点、一村一特色”建设，探索“林盘+”“绿道+”“公园+”“园区+”等运营模式创新；统筹城乡重大公共文化设施和文化项目建设，促进农村文化服务提质增效。在塑形态、优格局上用功着力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，系统治理山水林田湖草，建立万园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系，提升生态系统质量和稳定性。科学划定场镇单元、村级单元、特别地区单元，加快编制34个和美乡村重点片区规划，推动先行村、重点村“多规合一”实用性规划应编尽编；加快构建“中心城区—东部城区—郊区新城—新市镇—乡村社区”五级城乡体系，形成“乡村振兴走廊+城乡融合发展片区”发展格局；深入实施川西林盘规划设计、大地景观再造工程，系统推进乡村景观小品微改造、精提升，持续开展乡村水岸绿道、旅游道路美化提升，充分展示天府乡村诗意栖居的独特魅力。在保安全、促善治上用功着力。坚持党建引领，大力选培“乡村治理头雁”，常态化整顿软弱涣散村（社区）党组织，健全强村带弱村、社区带农村党组织结对帮扶机制，以高质量基层党建引领提升乡村治理效能；强化智慧赋能，推动智慧蓉城建设向基层延伸，全面推广应用“微网实格”社会治理平台，丰富完善城乡场景建设规划、管理、推广，为促进城乡融合发展插上数字化的“翅膀”；守牢安全底线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪行为，积极防范化解地质灾害、危化品、自建房等领域风险隐患，提升城乡安全韧性水平。

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