国产大豆种业之困—— 技术上“卡脖子”投入上“掉链子”

新华社哈尔滨7月19日电（记者 李凤双 管建涛 王建 杨喆）种子是农业“芯片”。作为大豆起源国，我国保存着世界上最丰富的大豆种质资源，但大豆平均单产不到美国的60%。近年来，我国科研人员加大攻关，选育出一批大豆新品种，在产量、品质、抗性等方面都有所提升，实现了品种数量和质量的双增长。但专家表示，我国大豆种业在种质资源保护与利用、科研与市场、良种与良法这三个方面仍存在脱节。　　专家建议，加强大豆种质资源的鉴定、评价与利用，加强育种技术创新与育种实践接轨，强化对大豆种植配套技术的研究，有针对性地破解脱节问题，打好大豆种业翻身仗。在河北省石家庄市藁城区梅花镇朱家庄村的大豆田地里，农户驾驶农机收割大豆（2020年 10 月 10 日摄，无人机照片）。新华社发（梁子栋 摄）审定品种数量增多，大豆单产提高　　大豆虽不是主粮，但对肉价和食用油价格有很大影响，直接关系人们生活质量。大豆是我国进口量最多的粮食，去年进口量突破1亿吨，自给率不足20%。　　正值大豆田间管理期，大豆已封垄，长势较好，黑龙江省海伦市前进镇自新村种粮大户付正武为大豆喷施叶面肥，今年他种的大豆品种为“东生7号”。“去年种了‘东生7号’，虽然有低温、多雨、光照不足等不利条件，但平均亩产量达 400 斤，蛋白质含量40%，抗倒伏、抗病。”付正武说。　　“东生7号”由中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员李艳华培育而成。海伦市农业农村局局长姚宏伟说，去年海伦市大豆种植面积260多万亩，包括“东生7号”在内的东生系列，成为当地主打大豆品种。　　近年来，我国大豆新品种选育有了一定发展，大豆高产品种不断出现。“黑农84”由黑龙江省农科院大豆研究所选育而成，据该研究所研究员栾晓燕介绍，该品种2017年至2020年连续四年大面积生产示范，平均亩产超过50斤，平均蛋白质含量42.58%。栾晓燕提供的黄淮海产区一些大豆品种的数据显示，有的大豆品种百亩测产平均亩产618.48斤，有的大豆品种因其蛋白质含量高，籽粒大，外观商品性好，年推广100万亩以上。　　黑龙江省是我国大豆主产区，大豆面积和产量均占全国一半左右。去年秋收之际，在黑龙江省和平牧场科技示范园区，由黑龙江省农科院佳木斯分院选育而成的大豆新品种“合农71”进行田间实收测产，实收面积5.2亩，平均亩产量336.2公斤，刷新了东北地区大豆实收单产纪录。　　据栾晓燕介绍，“十三五”时期我国在大豆新品种选育方面发展很快，大豆品种在产量、品质、抗性、适应性等方面都有提升，实现了品种数量和质量双增长。我国大豆平均单产从2016年的238.6斤，提高到 2020 年的 264.8 斤，单产提高约11%。　　大豆育种技术也不断提高。中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员、大豆分子设计育种重点实验室主任冯献忠介绍，该重点实验室建立了大豆分子设计育种的流程化平台，实现大豆育种的全过程分子选择和工程化实施，推进了我国大豆育种技术从常规育种到定向和高效育种转变的进程，研究团队实施了“超级绿色大豆计划”，推动我国大豆单产水平提高。　　冯献忠说，传统育种方式需要10年左右培育一个新品种，大豆分子设计育种作为一种先进的大豆育种方式，可以缩短一半以上的时间。近五年，大豆分子设计育种重点实验室共承担143项科研项目，获授权发明专利96项，审定大豆品种13个，优良品种推广5400万亩。工人在采收中国农业科学院油料作物研究所在三亚繁育的大豆（2020年2月27日摄）。 新华社记者 郭程 摄三重脱节制约大豆种业发展　　虽然我国在大豆新品种选育与应用方面取得了一定进展，但与大豆主产国美国、巴西、阿根廷等国家相比还存在一定差距，大豆种业存在三个脱节问题。　　一是大豆种质资源保护和利用存在脱节。种质资源鉴定后，才能知道基因的特性，提取好的基因进行育种。专家表示，作为大豆起源国，我国保存世界上最为丰富的大豆种质资源，但对资源的鉴定评价、利用严重不足，储藏的资源中通过深度鉴定评价比例较低，资源保护和利用存在脱节现象。栾晓燕说，亲本资源的有效利用是决定品种产量、品质、抗性的根本，目前我国对大豆种质资源创新、评价、利用不足，育种亲本的亲缘关系较近，遗传基础狭窄，导致品种的产量、品质的潜力提升较慢，很难选育出突破性品种。　　二是大豆产业化程度低，科研与市场存在脱节。冯献忠说，我国大豆育种产业链存在上下游脱节情况。培育一个品种，传统办法可能要10年时间，很多企业不愿投入这么大的精力去等待一个结果。专家表示，我国大豆育种研发，多是有项目才去研究，研究之后未必能推广，而一些大豆主产国是企业投资，以市场化为目标。　　三是大豆良种与良法存在脱节。我国已有一些高蛋白优质品种，也不乏一些高产新品种，但《经济参考报》记者发现，一方面新品种不断推出，另一方面我国大豆平均单产依然很低，不到美国的60%。专家表示，这主要是因为品种研发与配套技术脱节，没有大范围实现良种良法配套，没有实现标准化、规模化种植。也就是说，高产优质品种选育出来后，相应的栽培技术没有跟上。育种技术落后、投入不足是症结　　栾晓燕表示，我国的大豆育种技术相对落后，目前还处在杂交育种和与分子技术辅助选育相结合为主的育种时代，而一些发达国家已进入“生物技术＋大数据信息技术”的育种时代。技术上存在“卡脖子”导致我国在大豆育种效率上和具体性状的精确改良上与国外有很大差距。　　冯献忠说，种质资源的建设和管理更多是公益性的，难出论文等成果，这在一定程度上导致大豆种质资源保护和利用水平相对较低。专家表示，我国进一步提高大豆单产，使得大豆进口量稳定不增，或者有所降低，需要利用好既有的大豆种质资源，培育自主大豆品种。　　一些专家介绍，国内大豆育种研究主体多是各地农科院、所，发达国家多是大型企业，从经费保障上来看，是万元级与亿元级的对抗。冯献忠举例，基因型鉴定是大豆分子设计育种的核心技术之一，过去成本较高，需做约10万个基因型鉴定，才可能培育出好的品种，成本约1000万元，目前通过优化，成本可降低至200万元左右，但这对于普通企业来说，成本仍然较高。　　栾晓燕说，随着分子生物学、基因组学的发展，大豆重要性状的分子标记、基因定位、基因编辑、分子设计育种等理论研究突飞猛进，但这些育种技术创新与应用结合脱节。目前，最直接面对生产的省级或省级以下育种单位仍以杂交选育为主要的育种方法，育种周期长，育种效率低，难以满足产业发展需求。　　此外，我国传统一家一户的大豆生产属于粗放式经营与管理，重茬种植，病虫害增加，难以达到整地、播种、管理、收获等过程标准化，这跟国外一些大豆主产国的生产条件相比存在一定差距，也是大豆产量和品质难以大幅提升的重要原因。　　2019年黑龙江省农科院佳木斯分院研究员郭泰及团队选育的大豆品种“合农71”，在新疆的试验田亩产447.47公斤，打破国产大豆品种单产纪录。郭泰说，大豆是一种光温敏感作物，高产品种适宜种植区较为单一，难以跨区域推广。如果其与耕作制度不配套，更难以实现持续高产稳产。推动育种产学研衔接和配套技术研发　　大豆育种专家建议，多措并举打好大豆育种与产业发展的翻身仗。　　首先，加强大豆种质资源的鉴定、评价与利用。栾晓燕建议，依托国家和地方的种质资源库完善大豆种质资源的收集、保护、鉴定、评价体系，通过高通量、规模化表型及基因型鉴定，关注与发掘携带优异基因资源种质材料；建立高通量基因型-表型数据库，创建种质资源管理与共享平台，为育种提供更多基因源。　　其次，加强育种技术创新与育种实践接轨，推动大豆新品种产业化应用。栾晓燕、李艳华等建议，加快组建更多现代育种团队，形成“科研院校+企业”模式，上下游联动、优势互补、协作攻关。在杂交育种基础上，逐步创新并集成分子标记等技术，直接应用于育种实践，推进“育繁推”一体化进程，推动科技成果尽早转化为生产力。　　再次，加大对大豆种植配套技术的研究。专家建议，有关部门应加大支持，以科技立项的形式，加大对大豆种植配套技术的研究，在生产方面实现良田、良种、良法有机结合，向标准化、规模化方向发展。在育种方面，继续加强科技创新，利用现代育种技术实现品种多性状基因聚合，提高大豆产量、品质、抗性。

新华社 ｜ 分享： 2021-07-21

《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布

中共中央　国务院　　关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定　　（2021年6月26日）　　人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，促进人口长期均衡发展，现就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下决定。　　一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义　　党和国家始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效。当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。　　（一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。　　（二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。　　（三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套支持措施，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。　　（四）有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。　　二、指导思想、主要原则和目标　　（五）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。　　（六）主要原则　　——以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。　　——以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。　　——以改革为动力。着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。　　——以法治为保障。坚持重大改革于法有据、依法实施，将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。　　（七）主要目标　　到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。　　到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。　　三、组织实施好三孩生育政策　　（八）依法实施三孩生育政策。修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。各省（自治区、直辖市）综合考虑本地区人口发展形势、工作基础和政策实施风险，做好政策衔接，依法组织实施。　　（九）取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。　　（十）建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。　　（十一）加强人口监测和形势研判。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。　　四、提高优生优育服务水平　　（十二）保障孕产妇和儿童健康。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。实施妇幼健康保障工程，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，加快补齐生育相关公共服务短板。促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保障工作。　　（十三）综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。加强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。　　（十四）规范人类辅助生殖技术应用。强化规划引领，严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务。　　五、发展普惠托育服务体系　　（十五）建立健全支持政策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。以市地级行政区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。　　（十六）大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。　　（十七）加强综合监管。各类机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿安全和健康负主体责任。地方政府要承担监管责任，建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，加强动态管理，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。　　六、降低生育、养育、教育成本　　（十八）完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。　　（十九）加强税收、住房等支持政策。结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。　　（二十）推进教育公平与优质教育资源供给。推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。　　（二十一）保障女性就业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业。落实好《女职工劳动保护特别规定》，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。　　七、加强政策调整有序衔接　　（二十二）维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。加强立法，保障响应党和国家号召、实行计划生育家庭的合法权益。　　（二十三）建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金，有条件的地方可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。　　（二十四）建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶安全网。　　八、强化组织实施保障　　（二十五）加强党的领导。各级党委和政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。　　（二十六）动员社会力量。加强政府和社会协同治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用。积极发挥计划生育协会作用，加强基层能力建设，做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。鼓励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向，开展活力发展城市创建活动。　　（二十七）深化战略研究。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴，持续深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，完善人口空间布局，优化人力资源配置。加强新时代中国特色人口学科和理论体系建设，发展人口研究高端智库，促进国际交流合作。　　（二十八）做好宣传引导。加强政策宣传解读，把各地区各部门和全社会的思想行动统一到党中央重大决策部署上来，引导社会各界正确认识人口的结构性变化，弘扬主旋律、汇聚正能量，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。　　（二十九）加强工作督导。各省（自治区、直辖市）要按照本决定要求，制定实施方案，狠抓任务落实，及时研究解决苗头性、倾向性问题，确保优化生育政策取得积极成效。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告本地区人口工作情况，中央将适时开展督查。（新华社北京7月20日电）

新华社 ｜ 分享： 2021-07-21

农业农村部启动保护种业知识产权专项整治行动——为种业原始创新保驾护航

（记者　祖祎祎）种子是保障粮食安全的“两个要害”之一。种业振兴，事关我国粮食生产大计。　　要培育一颗好种子，离不开种业的原始创新。激发原始创新活力，实现种业振兴，保护知识产权是关键一环、基础前提，也是突出难题。打好种业翻身仗，知识产权保护是基础性工作，也是业界普遍关注的重点。　　为标本兼治打击违法行为、激励保护种业原始创新，近日，农业农村部在京召开视频会议，部署开展为期半年的保护种业知识产权专项整治行动。　　此次行动聚焦七大重点任务，瞄准同质化、仿种子以及套牌侵权等种业当前发展面临的关键问题和难点，从法律法规、执法监管、审定制度、标准体系等方面多措并举，加快推进法规制定、标准修订、品种清理、案件查处等举措落实落地，标本兼治打击违法行为，力争从根子上解决老问题、啃下硬骨头。这一系列紧锣密鼓的安排部署，彰显了对于打好种业翻身仗、加强种业知识产权保护的决心。农业农村部开展保护种业知识产权专项整治行动，保障粮食安全。　资料图　　推进种业全链条知识产权保护——提升原始创新水平夯实种业振兴根基　　多出好品种，才能多打优质粮。加强种业知识产权保护，从行业角度来看，是对育种创新的激励和保护，是种业振兴的必经之路，但从更高层面来讲，更是对农民权益和我国粮食安全的有力维护。因此，夯实粮食安全的种业根基必须加强知识产权保护。　　近年来，在推进现代种业发展过程中，我国坚持把保护种业知识产权摆在重要位置。1997年我国颁布实施《植物新品种保护条例》，2015年修订的《种子法》增设了新品种保护专章，建立并不断完善新品种保护测试和标准体系，新品种保护制度日益健全，有力推动了育种创新推广。　　目前我国水稻、玉米、小麦等主导品种中，70％以上都是保护品种，推广面积居前十位的品种中近80％也是保护品种，“郑单958”“济麦22”等一大批自主选育、综合性状良好的新品种更新换代，为粮食节本增产增效发挥了重要作用。　　有多重要？举个例子，在河北，全省累计推广小麦节水品种3400多万亩，通过节水品种和配套节水技术的全覆盖，平均算下来可以少浇一水，每亩可省水50方，粮食产量还提高了，靠的就是有自主知识产权的好品种。　　可以说，没有严格的品种保护，就没有良种创新的好成果，也就没有粮食连年增产丰收的好局面。在耕地、水等资源日益趋紧的前提下，要稳步提升粮食产能，最有效的办法，就是从种业自主创新中挖潜力、要增量。　　对于典型的高新技术产业来讲，种业的生命力在于原始创新，必须有健全的知识产权保护制度保驾护航。因此，确保国家粮食安全，必须紧紧抓住知识产权保护这个关键，推动种业这个要害取得突破。　　“此次专项整治行动的目的在于，既要解决一批当前急迫的突出问题，又要推动破解体制机制障碍，聚焦重点问题，做到标本兼治。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，此次开展的保护种业知识产权专项整治行动，将持续推进资源保护、品种攻关、企业培育、基地建设等全链条知识产权保护，为推动种业振兴提供基础支撑。　　治“标”不松劲　开展全链条“体检”——严打侵权违法查办一批大案要案　　要彻底震慑不法分子、杜绝侵权乱象，关键在于一个“严”字。此次行动中，对于种子生产全链条全方位的全面筛查、严查严办是一项重头戏。　　近年来，随着授权品种数量的急速上升，种业侵权事件也明显增多，业界对假冒套牌、仿冒仿制等乱象反映强烈。据统计，从2016年到2020年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到252件，其中侵权纠纷案件占比超过80％。　　究其原因，一方面是利益驱使下，不法分子存在侥幸心理；另一方面原因在于，体制机制不够健全，保护手段不足，特别是种子侵权取证难、执法难，违法成本低等问题还比较突出。这些侵权违法行为，不光影响权利人的利益，严重打击了育种创新者的积极性，更会伤害到粮食安全和农民切身利益。　　“整治行动的当务之急是开展全面摸排检查，找准问题所在。”农业农村部种业管理司相关负责人指出，此次行动将会开展一场种业市场净化的全面“体检”，针对重点品种、重点环节和关键时节，对种子基地、企业和市场开展全面彻底的检查，对违法行为发现一起、查处一起，决不手软。　　据介绍，此次“体检”将严把基地、企业、市场“三道关”，重点检查制种基地生产备案、委托合同、品种权属来源等内容，严厉打击非法生产转基因种子、盗取亲本、抢购套购等违法行为。对发现问题及投诉举报较多的企业，列入重点监管对象，加大检查抽查频次，有效规范企业生产经营行为。同时，在秋冬种等用种高峰期，加密种子市场检查频次，确保生产用种安全。　　“有些地方正在探索利用卫星遥感等技术，对国家玉米制种基地违法制种行为进行监测，我们将在进一步总结检验后，陆续在全国推开。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，卫星遥感技术与种业监管的结合，将大幅提升监管效能，确保不留空白，不留死角。　　“除了加强监管，另一方面，还要针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，查办一批大案要案，对违法侵权行为重拳出击、整治到底。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，跨区域作案查处难、种业监管执法力量不足一直是种业执法的难点和痛点。针对这一问题，将完善相关部门联查联办机制，实现跨区域联动、多部门协作，推动行政执法和司法保护紧密衔接，实现执法办案力度再升级。　　惩治侵权违法，离不开司法审判的“利剑”。近日，最高法出台《关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二）》（以下简称“新司法解释”），明确可以在现有法律法规框架内，顶格处理侵权案件，切实加大了种业侵权案件的惩治力度，也为品种权人维权护权、营造健康有序市场环境提供了司法保障。　　此外，为畅通举报投诉渠道，农业农村部在设立受理社会举报电话基础上，完善种业案件投诉举报平台，构建二维码、电话、信件、电子邮件等掌上、网上多元化举报通道，并于视频会当天全部上线开通，让投诉举报更便捷、更高效。　　在此次行动开展之际，为引导种子企业申请知识产权、积极维权，中国种子协会在会上发表公开倡议，表明了行业对于自觉维护种业知识产权合法权益、不断加大种业研发投入、增强种业创新能力的决心。　　治“本”解顽疾　实现常态化保护——品种入市“提门槛”探索建立实质性派生品种制度　　如果说，打击违法行为、整治市场乱象是治“标”，那么建立完善打基础立长远的体制机制才是治“本”。　　要加大种业知识产权保护力度，切实解决侵权套牌、假冒伪劣种子乱象，还是要从“根本”上解决问题。要想实现种业知识产权常态化保护，制度保障是基础。　　据介绍，解决同质化和仿种子两大重点问题是专项整治行动的重点，此次行动的重点任务之一就在于，严格品种管理，提高入市门槛，为整治种业侵权乱象上，下好先手棋。　　“在严查严打基础上，针对各方反映最为强烈的同质化、仿种子关键问题，此次行动将进一步健全完善品种管理制度，推动监管关口前移。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，一方面，将针对品种同质化问题，聚焦分子检测位点差异、产量和抗性等重要指标，提高品种审定标准，大幅提高审定门槛。另一方面，针对非主要农作物仿种子问题，开展已登记品种清理。同时，还将对绿色通道、联合体试验和引种备案等开展“回头看”，发现弄虚作假的坚决取消资格。　　视频会上，发布了《国家级玉米、稻品种审定标准（2021年修订）》征求意见稿，并公布了包含269个向日葵品种在内的《撤销登记品种目录》，这是首次专门发布撤销品种登记公告。这两大举措，标志着严格品种管理、保护种业知识产权迈出了重要一步。　　另一方面，近些年，主要农作物品种数量急剧增加，随着分子育种技术的应用，近似品种数量也逐渐增多，其中，修饰改良、模仿育种现象逐渐显现，严重阻碍了种业原始创新水平的提升。　　建立实质性派生品种制度是加强种业知识产权保护的核心，也是此次《种子法》修改的重点。　　“建立实质性派生品种制度，是遏制种业创新低水平重复的重要手段。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，为延长保护链条，扩大保护范围，加大侵权赔偿力度，今年，《种子法》重点围绕实质性派生品种制度的建立启动了新一轮修改。后续，《植物新品种保护条例》也将启动修订。此次行动将从制度、法律法规等层面，为实现种业振兴打好基础，定好框架，有序推进种业创新，牢牢把住粮食安全主动权。

农民日报 ｜ 分享： 2021-07-20

一杯安心茶的背后——看我国茶叶病虫害绿色防控技术实践与成效

    （记者　王田）闻一闻，清香扑鼻、茶味甘醇；尝一口，沁人心脾、意犹未尽。这是一杯好茶带来的品尝体验。从茶园到舌尖，一杯好喝又令人放心的茶，需要绿色防控技术保驾护航。　　为加快推进茶叶病虫害绿色防控工作，提高茶叶质量安全水平，促进茶产业绿色高质量发展，近日，全国农技中心在贵州省黔南州举办全国茶叶病虫害绿色防控技术培训班。培训期间，代表们参观了贵州省石阡县、瓮安县茶叶绿色防控现场，深度学习交流茶叶绿色防控技术。　　据了解，近年来，农业农村部认真贯彻绿色发展新理念，实施农药零增长行动，组织各地积极转变病虫防控方式，大力推进茶叶绿色防控工作，取得了明显成效。截至2020年，全国茶叶绿控面积为2336万亩，绿控覆盖率达到56.6％，为所有作物中最高。石阡城亿原生态农业有限责任公司茶叶种植基地里的茶园防蛾灯。　　合理用药——　　绿色防控理念深入人心　　在石阡城亿原生态农业有限责任公司茶叶种植基地里，与会代表观摩了茶园中应用生物激活剂技术和绿色防控技术的效果。　　据介绍，该基地是贵州省茶树病虫绿色防控核心示范基地，示范推广面积5000亩。基地立足绿色防控理念，推广茶园病虫害全程绿色防控集成技术，总体防控效果达80％以上，示范区化学农药使用量减少50％以上。　　记者在现场看到，基地展示了“益施康”对提高夏秋茶产量和品质的效果。　　什么是“益施康”？先正达公司技术负责人介绍，“益施康”不是农药，也不同于肥料，是一种天然源生物激活剂。施用“益施康”可以有效促进芽头早发、大幅提高出芽整齐度、提升芽头持嫩性，提升茶叶外观品质。　　浙江省土壤肥料学会教授俞华根表示，减肥增效与绿色防控是茶叶生产中的要点，“生物制剂在茶园中的合理使用给茶树带来很大变化，这体现了减肥减药增效益，这种技术可以在全国进行推广。”　　中国计量大学教授韩宝瑜介绍，我国2006年开始推广应用绿色防控理念、技术产品，迄今，绿色防控理念在重要茶区付诸田间实践，大批新技术、新产品投入使用，取得较好效果。　　经过多年示范推广，如今绿色防控理念已深入人心。全国农技中心防治处处长刘万才表示，从2006年提出“公共植保、绿色植保”理念以来，大量实践证明，开展绿色防控可以实现化学用药次数、药量、残留“三减”和农作物的产量、产值、效益“三增”的效果。据测算，通过绿色防控经济作物可以减少30％以上的农药减量、粮食作物可以减少20％以上的农药减量。　　此外，绿色防控为连续多年实现农药负增长，促进农业绿色高质量发展，特别是茶叶的提质增效发挥了重要作用。绿色防控的理念已根植于各级政府、农业农村部门、植保科技人员和社会各界的心中，越来越多的龙头企业、生产基地、专业合作社和农户乐于采用绿色防控技术，特别是在生产茶叶上，绿色防控技术已成为发展欧标茶和绿色、有机茶叶必不可少的技术措施。　　产品丰富——　　绿色防控技术日趋成熟　　走进贵州瓮安鑫产园茶业有限公司种植基地，可见高效害虫诱捕器、杀虫灯等绿色防控技术一应俱全。茶园的害虫远程实时监测系统可以进行性诱监测，可有效防控害虫。“种茶光有情怀是不够的，我们要相信科技的力量。”贵州黄红缨茶业有限公司董事长黄红缨说。　　中国工程院院士、贵州大学校长宋宝安介绍，绿色防控技术包括生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱控、化学防治等多种方法和技术。“对我们来讲，可以采用的方法有很多，但每一种方法都有其优点和不足。”宋宝安说。　　贵州省农业农村厅党组副书记、副厅长，省茶产业发展领导小组副组长胡继承表示，在茶园病虫害防控上，贵州始终坚持“生态为根、农艺为本、生防为先”的方针，保持茶园生物多样性和茶园食物链的良性循环，维持良好的生态平衡。合理应用害虫防控“推—拉”策略，倡导在茶园行间和周围种植行道树、防风林，以及三叶草、万寿菊、香茅草、紫苏等多种趋避植物、显花植物及诱剂植物，形成林中有茶、茶中有林，“林—灌—草”等相间复合型生态建园模式，最大限度利用自然生态控害及生物多样性，减少有害生物生长，最大程度减少农药的使用。　　全国农技中心防治处副处长朱景全介绍，绿色防控从当初的一盏灯、一个板、一张网起步，发展到现在的生态调控、健康栽培、生物农药、昆虫天敌、“四诱”技术、免疫诱抗、干扰交配、电解水等10多种技术，作物全生育期都有绿色防控的技术措施。　　技术的进步伴随着产品的涌现。绿色防控产品数量和生产企业也越来越多，目前，我国登记的生物农药有效成分达121个、产品数3969个、生产企业260多家。新技术和新产品的不断增多，扩大了市场竞争，有助于绿色防控技术和产品创新，提高绿色防控的产品质量。　　不仅技术成熟，绿色防控推广也已经有法可依。绿色防控已写入去年5月1日颁布实施的《农作物病虫害防治条例》。条例明确提出病虫防治实行“预防为主、综合防治”的方针，鼓励和支持单位、个人和专业化病虫害防治服务组织使用、研究、依法推广绿色防控技术。　　做好示范——　　绿色防控推广范围不断扩大　　与会代表观摩的石阡城亿原生态农业有限责任公司茶叶种植基地位于贵州省石阡县。据了解，近年来，石阡县农作物病虫害绿色防控取得重要进展，推广了一批绿色防控新技术、新产品、新模式，建设了一批绿色防控示范基地，三年累计带动绿色防控推广应用面积131.5万亩，取得了显著的经济社会生态效益。去年该县被评为全国“绿色防控示范县”。　　不只是贵州，近年来，在各级农业农村部门的努力下，各地绿色防控示范推广卓有成效。湖南通过茶叶病虫害绿色防控技术路径保障产业高质量发展，截至2020年底，湖南省茶园面积达到313万亩，茶业综合产值实现966亿元。　　据了解，目前全国茶叶绿色防控示范县已有11个、每年建立绿控示范区近1000个、示范面积超过600万亩。截至2020年，全国绿色防控应用面积突破10亿亩，绿色防控覆盖率达到41.5％。其中，茶叶绿控面积2336万亩，绿控覆盖率达到56.6％，是所有作物中最高的，有力地促进了农药减量和农业的绿色发展，提高了包括茶叶在内的农产品质量安全水平。　　绿色防控是未来的大方向，也是法律要求，需要长期坚持。近年来，绿色防控推广工作取得了明显进步，但也存在着产品质量不稳定、技术集成度不够、应用动力不足、政策扶持不够等问题。　　“我们要发扬‘钉钉子精神’，进一步突出重点，加强集成创新，持续发力、持续推进，促进绿色防控深入发展。”全国农技中心主任魏启文表示，接下来要突出重点，强化措施，推进农作物病虫害绿色防控深入发展。从抓好示范展示、集成创新、市场化推广、质量标准、宣传培训等方面大力推广绿色防控新产品、新技术，全面提升农作物病虫害绿色防控水平，积极为质量兴农、绿色兴农和品牌强农助力。

农民日报 ｜ 分享： 2021-07-20

衣食无忧好日子 健康富足喜盈门 从“人民生活更加殷实”看全面建成小康社会

新华社北京7月17日电（记者 王优玲 侯雪静 蔡拥军）这是人类发展史上的奇迹——从基本解决温饱，到人民生活总体达到小康水平，再到全面建成小康社会……在中国共产党的领导下，中华民族告别千年绝对贫困，人民生活迎来翻天覆地的变化。　　穿越百年，梦圆今朝。更满意的收入，更舒适的居住条件，更有品质的生活……一组组民生数据，一个个幸福家庭剪影，“人民生活更加殷实”的美好愿景已成现实。在四川省成都市新开寺街，商贩取下客人预约购买的香肠（2019年12月31日摄）。新华社记者 王曦 摄从吃不饱饭到摆脱绝对贫困全面小康“一个都不能少”　　仲夏清晨，在成昆铁路线上行驶的“小慢车”上，身披“察尔瓦”羊毛披毡搭车赶集的彝族老乡们已经开始了一天的生意，刚摘的蔬菜、鲜活的鸡鸭……不等到集市已经卖了大半。　　列车载出了山里的特产，也带来了山外的游客，曾经沉寂的乡村“活”了起来。　　彝族小山村的变迁，折射了中国最贫困人口生活的根本改善，尤其是党的十八大以来脱贫攻坚波澜壮阔的伟大历程——　　过去8年，中国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。平均每年减贫1000多万人，相当于一个中等国家的人口。　　“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”　　2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，激人奋进。　　披荆斩棘，筚路蓝缕。一部中国史，就是一部中华民族同贫困作斗争的历史。　　新中国成立之初，国家积贫积弱，人民贫困如洗，尤其是农村贫困问题突出。按照现行贫困标准，1978年末我国农村贫困人口7.7亿人，农村贫困发生率高达97.5%。　　改革开放后，随着农业、农村改革不断深入和扶贫开发大力推进，贫困人口大幅减少。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，中国首次在国家层面确立了扶贫开发的方针、贫困标准、重点贫困地区。　　2009年，国家将农村扶贫标准提高到每人每年1196元，扶贫开发对象覆盖4007万人；　　2011 年，扶贫标准再次提高到2300元，1.28亿人口成为新标准下的扶贫对象。　　历经两次大力度上调扶贫标准后，到2012年末，中国农村贫困人口下降至9899万人，农村贫困发生率降至10.2%。　　党的十八大后，中国共产党带领亿万人民打响新时期脱贫攻坚战。　　响彻云霄的誓言背后是一系列精准扶贫方略：坚持“六个精准”，实施“五个一批”，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等问题，瞄准“两不愁三保障”，实行扶贫和扶志扶智相结合……　　改革开放至今，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。　　“中国的重大成就，为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献。”联合国秘书长古特雷斯说。在成昆铁路5633次列车的“流动集市”上，彝族妇女（前右）向其他乘客售卖山货（4月11日摄）。新华社记者 沈伯韩 摄从生存型迈向发展型百姓生活更加健康富足　　20世纪70年代，年均收入1370.72元；　　21世纪第一个10年，年均收入65602.51元；　　2020年，总收入 167705.40 元，是1977年的151倍……　　这是80岁大连市民安邦才自1956年以来记录在家庭“小账本”上的收入变化。　　不断攀升的家庭收入，也对应了生活物品的迭代更新：电视机换了4茬，电冰箱换了3茬，电脑换了2茬……　　小小账本上，两条跃然向上的家庭收支曲线，透着满满的幸福感和获得感，也折射出中国亿万家庭几十年来天翻地覆的变化。　　新中国成立之初，居民收入很低：1956年，全国居民人均可支配收入仅为98元；1978年仅为171元；改革开放以来，经济持续快速发展，成果惠及亿万家庭。到2018年，全国居民人均可支配收入达到28228元，比1978年实际增长24.3倍。　　老百姓的“钱袋子”鼓起来，人均消费支出不断增加，生活品质日益改善。1956年，全国人均消费支出仅为88元；而2018年，全国居民人均消费支出为19853元，比1978年实际增长19.2倍。　　“民以食为天”。老百姓的饭桌上，食物种类多起来了，营养更加丰富。1949年我国人均粮食占有量仅为209公斤，目前达到474公斤；1949年我国人均肉类消费仅为4公斤，而2019年达到近27公斤。　　小康生活的底色不仅仅是吃饱穿暖。从无到有，家庭耐用消费品不断普及和升级换代，生活品质不断提高。　　不同时代结婚“三大件”代表着生活水平的改变：　　20世纪70年代手表、自行车、缝纫机；　　20世纪80年代冰箱、彩电、洗衣机；　　20世纪90年代空调、音响、录像机、摩托车、电脑……　　如今，各类家用电器在城乡居民家庭普及，移动电话、计算机、汽车走进寻常百姓家。　　2020年，全国居民每百户家用汽车拥有量为37.1辆，每百户移动电话拥有量为253.8部，每百户空调拥有量为117.7台。　　不仅吃饱穿暖，住房条件也得到了巨大改善。1978年，农村和城镇居民人均住房建筑面积分别只有6.7平方米和8.1平方米，而2018年则分别达到了39平方米和47.3平方米。　　改革开放以来，中国经历了食品、服装、家电、住房、汽车等商品消费“排浪式”扩张浪潮。从追求数量到追求舒适，消费从生存型迈向发展型，“人民生活更加殷实”的内涵变得丰富，在国家发展蓝图里奏响幸福的乐章。人民生活更加美好逐梦共同富裕新征程　　蓝天白云，椰风海韵。启动建设一周年的海南自由贸易港，不久前迎来首届中国国际消费品博览会——来自约70个国家和地区、1505家企业、2628个消费精品品牌参展，从服饰箱包到美妆精品，从珠宝钻石到游艇汽车……　　透过消博会的窗口，中国大市场消费潜力不断释放，成为新时代“人民生活更加殷实”的生动写照。　　今天的中国，经济总量已超过100万亿元，占世界经济的比重提高到17%以上，人均国内生产总值连续两年超过1万美元，稳居中等偏上收入国家行列，与高收入国家发展的差距继续缩小。　　“中国已进入消费升级的重要阶段，消费者对多样化、个性化和高品质商品的需求日益增长。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说。　　今天的中国，创意、环保、低碳、健康、安全正成为新的消费关键词——　　从滑翔伞、跳伞、热气球到潜水，从探洞到登山……冰雪旅游、体育旅游、体验式旅游等个性化旅游方式得到人们越来越多的青睐；　　政府对公园、绿地、图书馆、老年活动中心不断加大投入。20世纪80年代至今，全国城市建成区绿化覆盖率由10.1%提高到41.11%，人均公园绿地面积由3.45平方米提高到14.8平方米，城乡人居环境明显改善。　　截至去年底，中国网民规模达9.89亿，占全球网民20%左右。网络购物快速发展，“小镇青年”“银发一族”“Z世代”等消费新群体快速崛起，14亿多人的中国大市场成为提振中国乃至全球经济发展的信心所在。　　面向未来，顺应居民消费升级趋势，“十四五”规划纲要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，引导消费向绿色、健康、安全发展。　　发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费……新征程上的中国消费之变，彰显“人民生活更加殷实”本色。　　展望“十四五”，我国民生福祉将达到新水平。届时，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐……　　展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。届时，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展……

新华社 ｜ 分享： 2021-07-20