进一步提升粮食产能　抓实抓好“头等大事”——访农业农村部种植业管理司司长潘文博

　　（记者 王田）年前举行的中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。如何把“中国饭碗”端得更牢更稳，进一步提高粮食产能？记者专访了农业农村部种植业管理司司长潘文博。　　供给保障强　全方位夯实粮食安全根基　　“农业强国首先要‘供给保障强’，这是建设农业强国的基础，也是首要任务。”潘文博说，中央农村工作会议明确，强国必先强农，农强方能国强。中国式现代化最本质的特征是人口规模巨大的现代化，粮食安全保的是生命安全、生存安全，是最基本最基础的安全。坚持人民至上、生命至上，首先要让14亿人吃饱吃好吃得健康，这是实现中国式现代化的根基，更是建设农业强国的头等大事。　　中央农村工作会议进一步提出保障粮食和重要农产品稳定安全供给，这是基于新形势新时代的新要求。如何理解“稳定安全供给”？　　潘文博表示，从国际看，当今世界百年未有之大变局加速演进，国际形势复杂多变，全球农产品供应链不稳定性不确定性明显增强。从国内看，随着全球气候变暖，近年来我国极端天气多发频发，农作物病虫害呈频发重发态势，对农业生产的影响越来越大。在这样的背景下，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，就是要全方位把粮食安全根基夯得再实一点，把粮食安全系数打得再高一点，以国内稳产保供的确定性应对外部环境和自然灾害的不确定性。　　一方面，要稳步提升粮食综合生产能力，逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田，逐步把品种迭代、农技革新、装备升级、服务覆盖、政策支撑等全部配套到位，努力实现两熟区亩均“超吨粮”、一熟区亩均“超千斤”，推动粮食产能再上新台阶。另一方面，立足国情农情，树立大食物观，多途径开发食物来源，向森林、草原、江河湖海、设施农业要食物，向动物、植物、微生物要热量和蛋白，构建多元化食物供给体系。　　“两稳两扩两提” 全力以赴端牢端稳饭碗　　回望2022年，我国粮食生产攻坚克难，在逆境中夺取丰收。粮食和重要农产品稳产保供，为稳物价、稳预期、稳住经济大盘提供了有力支撑。　　潘文博说，2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年，全力夺取粮食和农业丰收，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，具有特殊重要意义。农业农村部将坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为抓手，全力以赴端牢端稳“中国饭碗”。　　在目标任务上，重点是“两稳两扩两提”。　　“两稳”就是稳面积稳产量，确保粮食面积稳定在17.7亿亩以上、力争有增加，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上、力争多增产；“两扩”就是扩大豆、扩油料，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上、力争再扩大；“两提”就是提单产、提自给率，力争主要粮油作物亩产提升1%以上、食用植物油自给率提高1%以上。　　在具体政策举措方面，一是强化党政同责稳面积。推动粮食安全党政同责考核落地见效，继续下达各省份粮食、大豆和油料生产目标任务，督促各地提早谋划、抓好落实。二是强化政策扶持稳预期。继续协调有关部门加大对粮食生产的支持力度，提高小麦、稻谷最低收购价，在非主产省产粮大县实施粮食作物完全成本和种植收入保险全覆盖；扩大轮作规模，支持南方稻油轮作扩油菜，充分调动农民种粮扩油积极性。三是强化建管协同提产能。制定逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，尽快出台种植用途管控试点指导意见。四是强化科技支撑攻单产。实施玉米单产提升工程，依托绿色高质高效行动，分作物、分区域组织开展高产竞赛，促进粮油作物大范围均衡增产。五是强化防灾减灾降损失。全力抓好干旱、洪涝、台风等自然灾害防御和小麦条锈病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等重大病虫害防控，最大限度减轻灾害损失。　　抓好三大要素　充分释放粮食增产潜力　　粮食产能在1.3万亿斤的高起点上，再提升千亿斤。如何迈上新台阶？　　“巩固提升粮食产能，前提是面积，基础在耕地，关键靠科技。”潘文博认为，要通过强化政策支撑，加大资金投入，抓好责任落实、耕地保护、科技支撑三个要素。　　落实责任稳面积。一是落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线和15.46亿亩永久基本农田底线。开展耕地种植用途管控，确保“良田粮用”。二是保护调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性。加大对产粮大省、大市、大县的利益补偿，实行粮食安全党政同责，稳定各省粮食面积。对种粮农民来说，做好价格引导、加大补贴力度，稳定农民种植收益预期，让农民种粮有钱赚。　　依靠科技提单产。一是突破关键品种。加快选育推广高产耐密玉米和高油高蛋白大豆品种。以玉米、大豆为重点，加快实施生物育种重大科技项目。二是大力推广以增密为核心的技术模式。强化良种良法配套，大规模开展绿色高质高效行动，集成组装推广区域性、标准化的密植高产的全程机械化技术模式。三是防灾减灾减损失。有效应对自然灾害和病虫害，落实小麦“一喷三防”、秋粮“一喷多促”等措施，切实减轻灾害损失，持续推进节粮减损。　　持续强化农田基础设施。优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设旱涝保收、稳产高产、土壤健康、绿色生态、节水高效的高标准口粮田。大力发展北方旱地高效节水灌溉设施，重点推广水肥一体化设施，提高旱地灌溉比例。提高水土资源利用效率，稳定提高粮食生产能力。　　潘文博表示，各级农业农村部门将抓紧抓实部署安排，落细落小关键措施，充分释放粮食增产潜力，努力保持粮食稳定发展的好势头，推动粮食产能尽快迈上1.4万亿斤台阶。

农民日报 ｜ 分享： 2023-01-13

“基本”二字有深意

　　农民日报·中国农网评论员　　在年前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记特别强调：“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。”这一番话，充分体现了习近平总书记对乡村建设规律的深刻把握，对我们加快推进农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村具有深远的指导意义。　　对于农民群众的幸福生活，总书记始终念兹在兹，他多次强调，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，乡村建设如何开展？要把握好哪些重要原则？总书记提出的要让“农村基本具备现代生活条件”，这其中的“基本”二字蕴含深意，需要我们认真体会。　　这“基本”是对中国现代化进程的深刻认知。随着工业化、城镇化的加速推进，城的比重上升、乡的比重下降是必然趋势，但城乡将长期共生并存也是客观规律，未来仍将有大量农民在乡村生活、工作、发展，让农村基本具备现代生活条件，这本身就是现代化建设的必然要求。　　这些年来，农村生产生活条件已有很大改善，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。农村不再是凋敝落后的代名词，而是和城镇各美其美，成为现代生活的重要承载地。但不可否认的是，农村生活条件距离“基本具备现代生活条件”的要求还有一定差距，其基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度等，和农民的期待也有落差。农民群众要就地过上现代文明生活，实现农业农村现代化还有很长的一段路要走。　　这“基本”更是对我们国情农情的深刻把握。“基本”具备就是“大致上”“大体上”具备，不是“全面”具备，更不是超常规实现、跨越式发展。我们是一个农业大国，任何一项基础设施的提升、一项公共服务的推进、一处传统生活方式的改变乘以60多万个行政村、近5亿农村常住人口的基数，都是世界级的庞大工程，牵一发而动全身，要考虑财政的可持续，更要考虑农民的接受度。　　我们在提高公共服务、改善群众生活时，一定要考虑主客观条件，有多少米做多少饭，不随意吊高胃口；我们在进行基础建设时，要长远考虑，不搞大拆大建，更不能“讲新鲜”“图好看”，要以满足农民群众生活需要为引领，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；我们在改善农村人居环境时，要立足乡土特征，不能简单“向城市看齐”，既要功能完备、设施完善，也要保留乡风乡韵、乡景乡味。　　虽然只是“基本”要求，但是落实起来并不容易。我们既要快马加鞭，努力补齐农业农村在基础设施、公共服务上的短板，又要量力而行、稳扎稳打，在实效上见真章，争取早日实现“让农民就地过上现代文明生活”的美好追求。

农民日报 ｜ 分享： 2023-01-13

聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”代表委员建言献策：要守住良田培育良种用好良策

（记者 史晓露 邵明亮）今年的政府工作报告提出，聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”。作为全国13个粮食主产省之一、西部唯一的粮食主产省，四川在全国农业版图中肩负着重要使命。如何聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”？需要把握哪些重点？对此，记者采访了多位省人大代表和省政协委员。建好“天府良田”，采取“长牙齿”的硬措施打造新时代更高水平的“天府粮仓”，良田是基础。　　“坚决守住耕地保护红线！”省政协委员、自然资源厅厅长孙建军表示，四川对耕地保护采取“长牙齿”的硬措施。　　措施“硬”在哪里？孙建军介绍，要强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，从源头上减少耕地占用，还要加强耕地用途管制，控制新增建设占用耕地，确保“良田粮用”。　　良田守得住，还要有人种、有人管。　　去年7月，我省全面推行田长制，在省人大代表、德阳市罗江区鄢家镇星光村党委书记周华看来，有了这个制度，基层对耕地的保护更有抓手，“通过积极落实田长制，村民的耕地保护意识越来越强了，乱占耕地现象也少了。”　　除了制度设计，硬件的提升对建好良田同样重要。“守牢建好‘天府良田’，高标准农田和水利基础设施建设是两大抓手。”省政协委员、自贡富顺县人大常委会副主任黄慧表示，针对四川丘陵地区地形地貌，每年要集中扩面建设“旱涝保收、宜机作业”的高标准农田，藏粮于地。　　水利被称为“农业的命脉”，去年的严重旱情，凸显了我省骨干水网尚未形成、渠系配套建设滞后等问题短板。对此，黄慧建议，要加快丘区骨干水利渠系配套工程建设，规划建设一批小型水源工程和末级渠系，配套完善机电提灌站、高效节水灌溉设施。　　水利厅相关负责人介绍，目前我省正积极推进引大济岷等骨干水网工程前期工作，加快在建大中型水利工程建设，扎实推进大中型灌区续建配套和现代化改造等。培育“天府良种”，强化农业科技支撑农业科技是农业现代化的重要支撑。　　“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’，关键是强化农业科技支撑，推动粮食生产提质增效。”省政协委员、省农科院党委书记吕火明举例，去年夏季我省遭遇极端高温干旱天气，但水稻新品种“品香优秱珍”仍取得亩产950.3公斤的成绩，刷新四川一级优质稻的高产纪录，这说明培优品种，才能从源头上为更高水平的“天府粮仓”建设保驾护航。下一步，省农科院还将深入实施种业振兴行动，培育出更多优质高产、绿色高效的突破性新品种。　　要强化良种和良法配套。在省政协委员、四川农业大学教授马均看来，当前，农民最迫切需要的是既节本增效，又简便易行的农业生产技术。他建议省级层面加大科技投入，特别是聚焦关键核心技术开展联合攻关，研发推广绿色高效种植技术，从而推进农药化肥等农业投入品减量，实现种粮节本增效。　　此外，还要提升丘陵山区农机农艺融合水平。近日我省出台《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，对相关工作进行了规划。“成都平原地势平坦、耕地肥沃，重点和难点在丘陵山区。”马均表示，下一步要重点在薄弱地区实施“五良”（良田、良机、良种、良法、良制）融合产业宜机化改造，提升农业装备现代化水平。　　现代农业园区是推进农业现代化的载体。“农业新品种、新技术、新模式可以率先在园区示范推广，从而起到引领带动作用。”省人大代表、德阳广汉市麦浪土地股份合作社理事长杨萍说，她所在的合作社位于广汉市连山镇锦花村，是广汉市国家现代农业产业园的核心区。近年来随着国家级现代农业园区建成，粮食亩均生产成本降低300元，亩均产量提高50公斤，合作社规模也不断壮大，目前土地流转面积已达2700亩。　　“种粮亩均利润有两三百元，只有规模经营才能产生规模效益。”杨萍建议，下一步要加大现代农业园区建设力度，提升农业规模经营能力。用好“天府良策”，让种粮有赚头打造新时代更高水平的“天府粮仓”，还要解决“谁来种地”“如何种好”的问题。　　对此，省人大代表、资阳安岳县通贤镇帽石村党支部书记关祖苹深有感触。“现在留在村里的基本是老人，新型农业经营主体才是稳粮增收的‘主力军’。”关祖苹建议，全省要加大对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的培育力度，完善联农带农机制，提升农业现代化水平。同时，还要发挥农村集体经济组织的示范引领作用，大力推进撂荒地整治、开展农业社会化服务，并通过与社会资本合作经营，解决好种地问题。　　还要用好政策“指挥棒”。近年来，我省加强落实国家耕地地力保护补贴、稻谷种植者补贴和省级财政种粮大户补贴等惠农政策，调动了农民种粮积极性。“下一步还要健全种粮农民收益保障机制，出台保障农民种粮收益的一揽子政策，让农民种粮有合理收益。”省政协委员、农业农村厅一级巡视员杨朝波表示，另一方面，在继续严格开展粮食安全党政同责考核的基础上，还要建立对地方党委政府抓粮食生产的激励机制，进一步加强对产粮大县的财政激励政策，切实调动地方党委政府抓粮食生产的积极性。　　在政策方面，还要完善政策性农业保险机制。“自然灾害对农业生产影响很大，特别是去年的极端高温干旱天气，造成部分地区粮食作物受灾。”杨萍建议，下一步要加大政策性农业保险补贴力度，完善保险理赔机制，兜底种粮风险，解决农民的后顾之忧。　　“种粮有赚头，农民才有劲头。”省人大代表、成都蒲江县寿安街道吕石桥村党委书记白蓉华认为，打造新时代更高水平的“天府粮仓”，还要在促进农民增收上下功夫。当前，村里已经有了新的谋划：已有1000亩耕地纳入蒲江县万亩粮经复合现代农业产业园区，还腾退低效园地，种上了彩色油菜。下一步将建设昆虫馆，打造农商文旅体项目，发展研学旅行，推动一二三产业融合发展，挖掘乡村多元价值，力争一亩地实现“千斤粮、万元钱”。

四川日报 ｜ 分享： 2023-01-12

数字赋能打通乡村阅读“最后一公里”

四川农村日报讯 丁慎毅　　日前，中央农村工作会议召开，提出全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。乡村文化振兴，离不开乡村阅读。自2006年农家书屋工程被写入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》列为国家文化重点工程，乡村图书馆建设工作就成为了乡村振兴工作中的重要一环。但从实践看，任何一座线下实体图书馆的成本支出都不会是一笔小数目，并非每一个乡村都能有条件建起来。即使能开起来，由于图书馆的开放时间多数是在工作日、农忙、上班、上学时段，其服务很难辐射全村，只便于少数空闲又乐于读书的老人。即使体量更小的农家书屋，一些地方在给农家书屋配书时，缺乏“用户意识”，不够“接地气”，只满足于好看，忽视了好用。给农民配的书“货不对板”，结果农民并不买账。　　如何突破这一现实困境？2022年4月，文化和旅游部等6部门联合印发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》为此指明了方向——从创意设计、演出产业、音乐产业、美术产业、手工艺、数字文化、其他文化产业和文旅融合8个重点领域赋能乡村振兴。　　这就要求通过数字赋能，将“村村有书屋”变为“人人有书屋”，让线上图书馆或农家书屋提升服务能力，线下图书馆或农家书屋建设农村阅读风气。从“田间”到“云端”，不仅可以阅读，还可以观看非遗表演、听乡村音乐，看乡村美术展等等，既满足科技发展时代村民对文化的多层次需求，也为数字化农村的发展添砖加瓦，从而打通乡村阅读“最后一公里”。这时候，农家书屋可能就不再是几间房子，而是一片园区。农家书屋的消费者不仅是本地农民，还有各地的游客。游客带来的信息和建议，又会进一步促进乡村阅读的创新。　　首先，要在农村地区互联网普及率上加快补短板。根据《2022年数字乡村发展工作要点》，到2022年底，5G网络实现重点乡镇和部分重点行政村覆盖，农村地区互联网普及率超过60%。今年要借助扩大投资这一重头戏，进一步提升农村地区互联网普及率。　　其次，要共商共享共管共建，吸收社会力量，把数字赋能乡村阅读整合成“一件事”，使其真正成为让农民汲取文化养分的“知识大本营”，掌握先进技能、提升乡村振兴信心的“精神加油站”。　　再次，要开展丰富多彩的乡村阅读活动，把乡村阅读与乡村文化传承、乡村文旅结合起来，用阅读促进各项文化活动，用文化活动倒逼进一步阅读。让图书馆或农家书屋从乡村振兴的文化“加油站”转向乡村振兴的“公路综合服务区”。　　最后，要加强人才引进和培养。要鼓励“双招双引”和“乡贤带富”，让人才提升村民的数字素养，指导阅读促进阅读。要鼓励“小镇做题家”成为“小镇创业家”，让小镇青年通过文创来丰富乡村文化生态，建设美丽乡村，从而形成更好的乡村阅读氛围。

四川在线 ｜ 分享： 2023-01-10

充分发挥农村基层党组织作用

　　农民日报·中国农网评论员　　乡镇、村是农村地区疫情防控的第一道关口，面对农村疫情防控挑战，要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。近日，中央农村工作领导小组办公室等8部门联合印发《关于充分发挥农村基层组织作用加强农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作的指导意见》，对此作出重要部署。各地要抓好贯彻落实，科学精准做好农村疫情防控工作。　　农村跟城市情况差异比较大，发挥基层党组织作用非常关键。农村地区地域广、人口多，居住相对比较分散。农村基层党组织与农村群众距离最近、联系最密切、接触最多，对本村情况最熟悉。近年来，农村基层党组织在脱贫攻坚和乡村振兴等各项工作中积极发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，在大战大考中交出优秀答卷，进一步密切了与群众的联系。实践证明，基层党组织和党员始终是广大群众最可靠、最坚强的“主心骨”。在打硬仗的关键时刻，更要充分发挥其作用。　　基层党组织要及时有效做好宣传引导。通过农村大喇叭广播、上门走访、村干部点对点联系等多种方式，做好疫情防控宣传工作。通过宣传引导，让农民群众提高科学防护和健康生活意识，了解个人防护和疫情防控知识，做到在日常生活中保持卫生习惯，主动接种疫苗，在发生感染时理性应对、及时就诊。可以根据本地本村情况，在劝导有症状的阳性人员合理安排返乡时间，倡导乡村适度减少市集、亲友聚会、红白喜事等聚集性活动等方面，积极做好宣传引导。　　基层党组织要抓实抓细农村疫情防控工作。基层干部长期扎根农村，哪家有重点人群？哪家有特殊困难？他们往往最为了解，做工作也能够更有针对性，有些事情能达到事半功倍的效果。在疫情防控大考中，基层干部要以抓脱贫攻坚一样的工作力度，充分发挥地熟人熟情况熟的优势，切实改进工作作风，努力做到精准服务，扎实推动各项防控措施落实落地、到户到人。　　基层党组织要发挥好统筹协调作用。发挥基层党组织作用，是打赢农村疫情防控硬仗的重要政治和组织保证。尤其是村“两委”干部要发挥动员各方力量、协调各方资源的作用，组织动员其他各类组织和广大农民群众，同时在村里患者转诊衔接、医疗物资储备投放、畅通信息沟通渠道等方面做好统筹协调，保障各项工作顺畅有序开展。　　面对复杂严峻的农村地区疫情防控形势，基层干部在工作中要始终坚持人民至上、生命至上理念，做实工作，做细服务，解决好人民群众实际困难，最大程度保护农民群众身体健康和生命安全，最大限度减少疫情对农村生产生活的影响。

农民日报 ｜ 分享： 2023-01-09

建设农业强国要重点抓好哪些任务？——五论农业强国

　　农民日报·中国农网评论员　　加快建设农业强国，要抓牢粮食和重要农产品稳定安全供给这件头等大事，还要重点抓好哪些任务？习近平总书记在中央农村工作会议上作出了重要部署，以高远的战略谋划指明了建设农业强国要干什么、怎么干好的问题。我们要全面深入贯彻落实习近平总书记的重要指示，锚定建设农业强国目标，切实抓好这些重点任务，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。　　农业强国之“强”蕴含了丰富的内涵，加快建设农业强国，我们还有不少待实现的目标、要完成的任务。我们要抓好供给保障、农业科技创新、设施装备补短板、产业链条升级、培育国际竞争优势等方面的任务，要在乡村振兴、守住不发生规模性返贫底线、农民增收任务上下大力气、花真功夫。在我们这样一个农业人口众多的乡土中国、农业大国，农业农村农民问题是一个不可分割的整体。如果乡村不振兴、乡村产业不兴旺，不发生规模性返贫的底线没有守住，农民收入没有增加，就很难说真正建成了农业强国。加快建设农业强国，要夯实产业基础，守牢不发生规模性返贫底线，多措并举促进农民增收，让亿万农民共享农业强国的建设成果。　　要抓住产业振兴这个乡村振兴的重中之重。产业不兴旺，农民增收的路子很难拓宽，乡村也很难聚人气、谋发展。当前我国各地乡村产业已经基本解决了“有没有”的问题，但很多仍停留在初级阶段，发展水平较低，“好不好”的问题亟待破解。解决这一问题，要把“土特产”文章琢磨透、做精彩。立足“土”，依托一方水土孕育的丰富乡土资源，积极引入新技术新理念新营销，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值；体现“特”，既突出地域特色和当地风情，又能“跳出本地看本地”，打造有特色、有认可度、有竞争力的地方发展优势；形成“产”，着力在产业延链、补链、壮链、强链上做文章，打造完整的产业链条，向一二三产业融合发展要效益，真正建成产业、形成集群。　　要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个底线任务。当前，受新冠疫情、经济下行等因素影响，巩固拓展脱贫攻坚成果面临新的挑战。一篙松劲退千寻，在促进脱贫地区加快发展上，更是丝毫不能松劲。要做好防止返贫动态监测和帮扶工作，继续压紧压实责任，坚决防止出现整村整乡返贫。要在增强脱贫地区内生发展动力上多下功夫，增强产业“造血”功能，将帮扶力量和各类资源向促进产业发展和扩大就业方面倾斜，把增加脱贫群众收入作为主攻方向，激发他们勤劳致富、自力更生的精气神，鼓励引导他们靠自己的双手过上幸福生活。要努力实现五年过渡期各项政策平稳衔接，建立常态化帮扶机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。　　要把农民增收摆在更加突出的位置。说一千道一万，增加农民收入是关键。近些年我国农民收入取得了较快增长，增速连续十二年跑赢城镇居民，农民收入结构不断优化。但应该看到，当前城乡居民收入差距依然明显，而且在农业生产成本持续上涨、新的经济下行压力加大情况下，促进农民持续增收形势依然复杂严峻。加快建设农业强国，要坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。要不断创新农业经营体系，大力发展农业社会化服务，引领小农户与现代农业有机衔接，让更多农民挑上“金扁担”，从农业产业中得到更多收益。要发展好县域富民产业，尤其是一些比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，进一步完善联农带农机制，多措并举促进农民工稳岗就业，挖掘经营增收和务工增收潜力。同时要在农村土地确权的基础上，通过改革激活农村要素资源，提高农民财产性收入。总之，要千方百计让农民腰包越来越鼓，日子越过越红火。　　抓好这些重点任务，对当前做好三农工作和实现农业强国建设目标具有十分重要的现实意义。只有集中力量、齐心协力把这些任务完成好，建设中国特色的农业强国之路才能越走越稳健、越走越宽阔。

农民日报 ｜ 分享： 2023-01-09

面向基层抓好新修订农产品质量安全法的宣贯

　　（赵华军）新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》于2023年1月1日实施。这次法律修订，贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等指示要求，进一步完善了农产品质量安全监管制度，强化了法律责任和处罚力度，与食品安全法有机衔接，实现“从田头到餐桌”的全过程、全链条监管，对提升农产品质量安全治理水平，满足人民对美好生活的需要，助推农业农村高质量发展具有重大而深远的意义。　　前不久，农业农村部办公厅专门印发了学习贯彻新修订的农产品质量安全法的通知，很多地方也都举办了法律宣贯活动。面向基层监管执法队伍开展宣贯，关键是要紧扣受众特点，在做深做实、入脑入心上下功夫。在宣贯内容上，重点要突出三个关键词。　　一是责任。确保农产品质量安全，必须压紧压实各方责任。新修订的农产品质量安全法，进一步明确了县级以上地方人民政府的属地责任和农业农村、市场监督管理等部门的监管责任；规定乡镇人民政府应当落实农产品质量安全监督管理责任，协助上级人民政府及其有关部门做好农产品质量安全监督管理工作；明确农产品生产经营者应当对其生产经营的农产品质量安全负责，把农户、农民专业合作社、农产品生产企业、农业社会化服务组织等生产经营主体都纳入监管范围。农产品质量安全法还建立了责任约谈等制度，规定了对未依法履职等方面的责任追究情形。要通过宣贯，引导基层监管执法队伍增强守土有责、守土尽责意识，明确岗位职责和工作任务，做到知责于心、担责于身、履责于行。　　二是制度。保障农产品质量安全，必须强化全过程风险管控。新修订的农产品质量安全法，建立健全了农产品产地监测、生产档案、包装标识管理、农业投入品销售台账等过程管控制度，进一步完善了农产品质量安全风险监测、风险评估、监督抽查、日常监督检查等监管工作制度，增加了承诺达标合格证、追溯、信用管理等新制度。农业农村部正在抓紧制定和修改完善相关配套规章，各地要因地制宜将法律确定的各项制度和要求转化为可操作、有考核、能落地的具体措施，引导基层监管执法队伍掌握各项制度内容和实施要求。　　三是手段。新修订的农产品质量安全法明确快速检测结果可以作为行政处罚的证据，对农户新增“拘留”处罚方式并可以针对不同情形处以一定数额的罚款，对农产品生产经营者建立责任约谈机制，并明确了开展监督检查时有权采取的七项措施和农产品质量安全违法行为行刑衔接机制。要通过宣贯，引导基层监管执法队伍用好这些执法手段，掌握不同违法行为的适用情形、判定范围和处罚罚则，努力让监管执法多一些“硬措施”，让法律长牙齿、好操作，在监管实践中落地见效。特别是涉及农户的监管，要坚持处罚与教育相结合原则，把教育提醒和指导服务工作做在前面、做足做实。　　法律宣贯形式上需要因地制宜，创新方式。要抓紧开展农产品质量安全岗位职责专题培训，帮助基层监管骨干人员及时掌握新制度新要求，了解法定职责特别是新增职责任务，帮助监管员、协管员队伍了解日常巡查检查、农产品上市把关、科学用药指导、承诺达标合格证推行等工作任务。挑选典型法条和案例，以案释法举办监管执法实训课堂，对农产品质量安全执法人员进行实践操作讲解。组织遴选并集中培训一批普法宣讲员，组成农产品质量安全法宣讲团队，深入田间地头广泛宣讲，把法律精神普及到千家万户，营造法律实施的良好氛围。　　法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。需以贯彻落实新修订的农产品质量安全法为契机，继续强化农产品质量安全突出问题治理，扎实推进承诺达标合格证和乡镇网格化管理等重点工作，强化农产品上市前监督抽检，不断巩固农产品质量安全稳定向好态势，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。（作者单位：农业农村部农产品质量安全监管司）

农民日报 ｜ 分享： 2023-01-05

农产品质量安全法的推陈与出新

　　（孙娟娟）2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》（下文简称农产品质量安全法）。农产品质量安全法作为完善食品安全监管制度的顶层设计，其对农产品生产环节的特殊考虑既体现于自身的多元立法目的和分类制度设计，也包括与侧重市场监管的食品安全法的可衔接与协调性。　　“从农场到餐桌”的全程管理与人人有责是保障食品安全的基本原则。我国食品安全监管则是基于农产品离开产地进入销地的“三前三后”判定，保留了农业农村部门和市场监管部门的分工。　　一方面，作为面向农产品生产环节的单行立法，农产品质量安全法强调了生产者的主体责任，且人人有责。换句话说，无论生产规模或组织形式如何，农产品的生产者均需履行保障农产品安全的法定义务。另一方面，新修订的农产品质量安全法对农产品经营设定了安全义务和法律责任，但此“经营”的范围限于“三前（食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前）”，比如游走在各地收集农户产出的菜贩子。这体现了农产品质量安全法与食品安全法的衔接，即食用农产品的市场销售遵循食品安全法。一如农产品质量安全法第75条规定，《中华人民共和国食品安全法》对食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的违法行为和法律责任有规定的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门依照其规定进行处罚。　　田间地头依旧是食源性农产品的主流源头，农产品质量安全法通过整合现有的实践经验，从“监测——评估——标准”的制度安排保障了监管的科学性和实际性，以“产地——生产——销售——监督”的制度安排明确了自我监管与官方监管的分工。一是农产品生产环节的投入品涉及农药、兽药、饲料等不同产品，其使用规范需生产经营者和执法者一并考虑《农药管理条例》《兽药管理条例》等的关联要求。二是农产品生产易受环境因素的影响，如气候炎热对于虫害及其防控的影响。因此，县级以上地方人民政府在开展农产品质量安全工作时也要考虑因地制宜，如通过地方性立法加强对农业投入品的使用监管。三是为了保障食用农产品安全，此次立法的制度设定也有推陈出新，如优化了监督抽检及其监测作用，新增了承诺达标合格证和信用监管制度。这些制度的科学构建仍需进一步的立法细化，尤其是涉及不同部门或层级的分工合作要求。　　与食品安全法相比，农产品质量安全法的一个特殊之处是对质量的双重考量。一方面，与食品安全相关的质量是食用农产品入市销售的底线要求。这可借助强制执行的农产品质量安全标准来确保生产经营者的合法合规性。另一方面，质量的差异化在于满足消费者的不同需求。因此，农产品质量安全法针对优质农产品设立了质量标志制度。作为制度的顶层设计，农产品质量安全法既考虑了安全性质量的统一性，也考虑了梯次性质量的多元性。　　“食品安全人人有责”。食用农产品的安全保障也遵循这一原则，且凸显源头治理的重要性。为此，新法不仅通过生产者的主体责任确保“安全食品产出来”，通过监管者的分工合作确保“食品安全管出来”，而且针对多元参与，完善了制度设计。这些制度包括农业主管部门负责的投诉举报，犯罪行为的先刑后行以及从刑事转向行政的衔接，针对农业生产违法侵权的公益诉讼、新闻媒体的公益宣传与舆论监督、农产品质量安全信息员等制度。　　从静态法制到守法、执法、司法、监督等动态法治，上述多元参与可以在现有的实践中整合农产品质量安全保障的新议题，如人民检察院通过民事或行政公益诉讼来分别督促生产者和监管者履行农产品质量安全法规定的法定义务。同时，鉴于农业生产的场所特殊性、流通复杂性，不同主体之间的合作也要与时俱进。例如，农产品流通涉及“收”“储”“运”多个环节，且有粮食、肉制品、乳制品、生鲜果蔬等不同分类。如何加强“收”“储”“运”监管，并借助合格证、追溯等来明晰各主体的责任归属，尚需结合新修订农产品质量安全法的实施带来的新契机，探索合作之道。（作者系中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员）

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