农村改革，怎样进一步深化？ ——六论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

　　（农民日报·中国农网评论员）改革是乡村全面振兴的重要法宝。习近平总书记日前对做好2025年“三农”工作提出明确要求，强调要进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。中央农村工作会议强调，要全面落实进一步深化农村改革任务，并对多项重点改革任务作出系统部署。我们要深入学习领会，进一步凝聚共识、抓好落实，把各项改革部署转化为实实在在的发展成效。　　唯改革才有出路,改革要常讲常新。这一重要论断已多次为实践所证明。浙江“千万工程”实施20多年来，点亮万千乡村、造福千万农民，正是一个持续深化改革探索的过程。党的十八大以来，习近平总书记亲自为农村改革把舵定向，引领改革举措落地见效，推动“三农”发展取得历史性成就、发生历史性变革。资料图片　　当前，进一步深化农村改革又处在一个关键时期。党的二十届三中全会明确300多项改革举措，涉及农村改革的很多。面对更为艰巨繁重的改革任务、更多的风险挑战和不确定性，要将“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合。既要尊重基层首创，更要加强顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，防止零敲碎打，防止来回折腾“翻烧饼”。为此我们要坚持破和立的辩证统一，做到破立并举、先立后破，以改革激发乡村振兴动力活力。　　把握“向哪改”，做到守牢底线、保持定力。无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”是必须守牢的政策底线，任何时候都不能讲条件、搞变通。底线是临界线，也是坐标线，明确了哪些不能改，才能校准方向，知道该向何处改。农村宅基地是农民住有所居之基、安身立命之本，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，但可以通过闲置农房出租、入股、合作等形式，让农民获得改革红利；发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性指标，但可以通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，提高集体经济收入和服务带动能力。改革路上一定要保持战略定力，守牢政策底线，把该改的、能改的改好、改到位，不能改的坚决守住。　　明确“改什么”，善于大处着眼、小处着手。农村改革涉及面广、关联度高，在确定重点任务时要更注重系统性和实效性，做到“大处着眼、小处着手”。既要牢固树立“一盘棋”意识，确保各地各部门的改革举措有机衔接，形成同向合力；又要找准小切口，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，让成效真正可感可及。就拿深化农村土地制度改革来说，要着眼于大国小农国情，把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转；还要抓住农业社会化服务这个重要举措，推动服务领域由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等拓展，由产中向产前、产后延伸，带动小农户搭上现代农业的快车。　　知道“怎么改”，注重试点先行、由点及面。适度规模经营怎么实现，农业投融资方式怎样创新……当前农村改革很多问题没有现成答案，需要发挥试点先行作用，让大家知道怎么干、干成什么样。今年，安徽、湖南、广西3个二轮延包的整省试点扎实推进，明年还要再扩大一批整省试点和整县试点，各地要强化组织领导，把握“大稳定、小调整”原则，针对无地少地农户要地诉求以及消亡户界定、外嫁女等特殊群体权益保护，探索有效解决办法。还要处理好点和面的关系，注重可复制、可推广，把适合本地、能学易学的经验及时提炼出来，转化为有普遍指导意义的政策举措，由点及面、带动全局。加强宅基地规范管理，要用好试点探索的成熟制度成果，围绕保障居住、管住乱建、盘活闲置，加快健全宅基地管理制度。　　改革之路没有坦途，推进过程中难免遇到这样那样的困难。让我们深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实中央农村工作会议部署，以敢作敢为的担当推进改革，以钉钉子精神抓好落实，让亿万农民共享改革发展成果。

农民日报 ｜ 分享： 2024-12-30

2024中国新型农业经营主体发展分析报告（二）

——基于中国农业企业500强的调查　　（郭芸芸 韩昕儒 王振东）农业企业是推进乡村全面振兴和农业强国建设的重要力量，也是带动农民就业增收的重要主体。广大农业企业坚定信心、直面挑战，以高质量发展为目标，内强管理，不断提升经营管理效能；外拓市场，积极参与全球市场竞争，践行联结农户对接大市场的社会责任；绿色发展，彰显企业对可持续发展的担当，整体呈现稳中有进的发展趋势，为支撑国民经济社会全局发展作出积极贡献。同时，各级政府部门为农业企业创新发展营造良好环境，加快龙头企业扶优培强，支持农业企业创新发展，促进农业企业提质增效、转型升级。截至2024年，全国共有农业产业化国家重点龙头企业2285家，县级以上农业产业化龙头企业9万多家。农业企业蓬勃发展，为乡村振兴注入了新活力。　　《2024中国新型农业经营主体发展分析报告（二）——基于中国农业企业500强的调查》由农民日报社《2024新型农业经营主体发展评价》课题组发布。分析报告主要围绕营业收入在10亿元以上的500强农业企业进行分析。从整体情况来看，500强农业企业在经营状况、科技创新、绿色发展和联农带农等方面表现出强有力的发展动力和带动作用。该报告基于中国农业企业500强（以下简称500强企业）相关数据，对中国农业企业的高质量发展情况进行整体画像，为农业产业政策制定和社会各界观察农业企业提供参考和窗口。基本情况　　（一）经营收入稳步增长，民营企业“含量”最高　　2023年中国农业企业500强的总营业收入达到49994.10亿元，同比增长4.18%（未剔除通胀因素，下同），较2021年增长16.65%，显示出农业企业在整体经济环境复杂多变的情况下依然保持了良好的发展趋势。500强企业的平均营业收入也从2021年的90.34亿元增至2023年的99.99亿元，体现出企业规模的持续扩大和市场份额的稳步提升。2023年，500强企业中国有企业的平均营收为134.36亿元，是500强企业平均营收的1.34倍；国有企业总营收占500强总营收的比例从2021年的26.98%增加到2023年的28.22%，呈现增长趋势，体现出国有企业持续做强做优做大的趋势。从企业所有权性质看，500强企业中民营企业有326家，占总数的65.20%，与上一年度基本持平，在500强企业中占比仍然最高；国有企业占比为21.00%，外资企业占比为5.20%，合资企业占比为3.60%，其他类型企业占比为5.00%。民营企业是国民经济中的活跃增长点，其数量的固稳将激发更多市场活力和社会创造力。　　（二）区域分布均衡性有待改善，行业利润率差异明显　　从区域分布看，2023年，500强企业中东部地区企业数量达到264家，占比52.80%。虽然其同比下降3.40个百分点，但仍占有绝对优势；中部地区占18.20%，同比增加3.80个百分点；西部地区占15.60%，东北地区占13.40%，与上一年度基本持平。从省份分布看，山东（占28.20%）、广东（占8.40%）、黑龙江（占7.40%）排名前三。超过20家的省（区、市）还包括安徽（24家）、江西（23家）、辽宁（21家）和北京（20家）。图1　500强企业区域分布　　从行业分布来看，产业领域多元，盈利能力分化明显。500强企业的行业分布相对均衡，食品、粮油、农产品流通、畜牧和饲料等行业入围数量相对较多。其中，食品行业入围数量达到139家，在500强企业中占比最高；粮油和农产品流通行业分别以104家和98家的入围数量排名第二和第三，显示出500强企业在保证农产品稳定供应中的重要作用。与上一年度相比，入围的粮油企业增加了21家，农业社会化服务企业增加了13家，水产企业减少了12家。从行业利润率看，2023年，饮料和酒类行业的净利润率最高，为8.62%；其次是农业投入品行业（4.16%）和食品行业（3.67%）；受行业周期性影响，畜牧行业的平均净利润率仅为1.15%；受能源价格上涨挤压盈利空间等因素影响，农产品流通行业平均净利润率降至2023年的2.06%。图2　2023年500强企业行业分布（单位：家）　　（三）企业内控管理和风险防范意识增强，整体保持较强发展韧性　　净资产收益率（ROE）是衡量企业利用其资产创造利润能力的重要指标。从500强企业数据来看，企业的平均ROE从2022年的-0.13提升至2023年的0.09，成功实现了由负转正。这一变化表明500强企业在提升资产利用效率上取得成效。但从整体上来看，农业企业的盈利能力仍待提升。近年来，市场需求的变化、原材料价格的波动以及国际市场的不确定性等多重因素，使得企业在成本管理和利润优化方面面临很大挑战。2023年，500强企业的平均净利润率为2.83%，同比下降0.64个百分点。净利润率变化不仅表明企业在生产经营中面临的成本控制难度加大，也凸显了当前市场竞争的激烈程度和盈利空间被压缩的现实。为增强企业应对风险和冲击的能力，各级政府出台多项补贴政策，农业企业在国家政策扶持下受益。2023年，500强企业的平均财政补贴总额达0.45亿元，同比增长7.14%。财政补贴的增长为企业在技术研发、生产改进等方面提供了重要支撑，也为企业增强应对风险能力、提升产业韧性提供了保障。　　另一方面，企业也积极应对挑战，“瘦身健体”、提质增效，呈现出稳中求进的态势。资产负债率是总负债与总资产的比值，反映企业的财务结构和长期偿债能力。2023年，500强企业的平均资产负债率为53.24%，同比下降0.80个百分点，显示出农业企业在财务管理和风险控制方面取得了一定成效。资产负债率的下降不仅反映了企业在合理利用债务融资和优化资本结构方面的努力，也表明其整体抗风险能力有所提升。从行业分布来看，农业社会化服务行业（60.41%）和农产品流通行业（58.25%）的资产负债率位列前两名，表明这两个行业在运营中对外部融资的依赖较大，尤其是在市场竞争激烈和流通成本上升的背景下，企业需要更多资金支持其业务扩展与供应链优化。饮料和酒类行业（47.74%）及水产行业（47.79%）的资产负债率相对较低，说明这些行业在财务管理上保持了较高的稳健性，资金运作效率较高。　　从运营能力和成长能力来看，500强企业仍然保持着较强的经济活力。500强企业的平均资产总额达100.48亿元，同比增长5.33%，反映出500强企业资产规模仍保持较快增长态势。总资产周转率是衡量企业总资产使用效率的重要指标，总资产周转率越高，说明企业的资产使用效率越高。2023年，500强企业的平均总资产周转率达到1.59，同比提高0.05。长期来看，企业经营向好、长期向好的趋势没有改变。图3　2023年500强企业分行业平均利润率　　（四）品牌建设投入增加，电子商务发展迅速　　在品牌建设方面，2023年，500强企业品牌建设与广告投入金额均值为0.38亿元，在利润减少的情况下仍同比增长3.71%，体现了500强企业在市场竞争中对品牌价值的重视。500强企业在立足国内大循环的基础上，积极参与国际循环，品牌建设的重要性将更加凸显。其中，前100名500强企业品牌建设与广告投入金额均值为0.82亿元。分行业看，饮料行业、食品行业和奶业行业2023年品牌建设与广告投入金额均值相对较高，分别为1.60亿元、0.75亿元和0.57亿元。2023年，500强企业中建立质量管理体系的占比进一步提升至94.40%，同比增长0.60个百分点，质量管理体系的普及率接近全覆盖，表明500强企业对产品质量和管理规范的重视程度不断提高。在发展电子商务方面，2023年中央一号文件提出，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。在政策的支持下，2023年，500强企业电子商务交易额均值同比增长6.40%，达到7.38亿元，表明500强企业在数字化转型和电子商务应用方面持续进步。前100名500强企业电子商务交易额均值达到21.18亿元，饮料和酒类企业平均电子商务交易额同比增长35.61%，食品企业同比增长26.07%，投入品企业同比增长23.64%，占比较高。与此同时，畜牧、水产和饲料企业电商交易呈现负增长。科技创新情况　　农业企业是农业科技创新的重要主体。2023年，500强企业的科技创新投入数量和强度稳步提升，为突破关键核心技术和发展农业新质生产力奠定了坚实的基础。　　（一）科技投入规模持续增长，科技投入水平不断提升　　2023年，500强企业的研究与试验发展（R&D）经费总额均值为0.67亿元，同比增长4.51%，显示500强企业抓住了发展的关键，在科技研发方面持续加大投入，这为推动行业技术进步和高质量发展奠定了重要基础。从行业分布来看，农业投入品行业（1.06亿元）和饲料行业（0.87亿元）在R&D经费投入方面位居前列，反映了技术密集型领域对研发的高度需求。这些行业通过加大科技研发力度，不断优化产品性能和生产工艺，提高资源利用效率，进一步增强市场竞争力。未来，投入相对不足的行业需要加快技术升级步伐，提升产品附加值和管理效率，以应对市场竞争和消费升级的需求。　　科技投入强度（即企业R&D经费总额占营业收入的比重）是衡量企业科技创新力度的重要指标。2022年，500强企业的平均科技投入强度为1.44%，略高于全国规模以上工业企业R&D投入强度（2022年1.39%）。这一数据表明，农业龙头企业在科技研发方面的投入力度与工业企业相当，为攻克关键核心技术和提升产业基础能力创造了有利条件。从具体行业来看，2023年，农业投入品行业的科技投入强度最高，达到3.35%，明显高于其他行业，表明该行业在科技研发方面投入居于领先地位。农业投入品行业的高投入主要体现在种子技术、生物农药和高效肥料等领域。　　（二）科技人才占比增加，员工培训力度加强　　人才作为企业创新的第一资源，是推动科技研发的关键力量。长期以来，科技人才匮乏一直是企业创新发展的重要制约因素，农业企业在吸引高端科技人才方面面临挑战，尤其是一些传统行业的研发岗位吸引力不足，这在一定程度上限制了企业创新能力提升。为有效解决这一问题，企业在人才的培养和激励机制上逐步加大投入力度，员工培训成为提升企业创新能力的重要抓手。2023年，500强企业培训次数平均为99.40次，同比增长6.50%，体现出企业越来越重视员工素质能力和工作绩效的提升。2023年，500强企业科技人员占比均值为11.19%，同比增长0.40个百分点，比2021年增加了0.73个百分点，这反映出企业在吸引和培养科技人才方面所作努力卓有成效。各行业科技人员占比相对接近，粮油、水产、饲料、农业投入品和其他特色产业的科技人员占比均值在12%～13%之间，畜牧行业科技人员占比均值为8.92%，相对较低。图4　2023年500强企业分行业平均科技投入强度和科技人员占比绿色发展情况　　党的二十届三中全会明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型。发展生态低碳农业是中国特色农业强国的重要特征。2023年，500强企业积极推进绿色转型，在绿色发展领域取得了一定进展，农业企业的绿色发展意识明显增强。　　（一）绿色发展意识增强，节能减排取得明显进展　　在绿色生产方面，2023年，500强企业的绿色生产投入强度（绿色生产投入占营业收入的比重）均值为1.38%，同比增加0.05个百分点。这一数据表明，尽管整体增幅有限，但500强企业在绿色生产领域的投入仍在增长，为降低资源消耗、减少污染排放提供了保障。分行业看，饲料行业绿色生产投入强度相对较高，达到2.11%；农产品流通行业相对较低，为0.39%。在节能减排方面，2023年，500强企业单位营收综合能耗均值为0.27吨标准煤/万元，同比下降3.67%，表明500强企业在提高能源利用效率、优化生产流程和采用清洁能源方面取得了一定成效。　　（二）绿色税制释放发展红利，环境管理体系建设日益完善　　环境税收优惠政策是对采取有利于环境行为的企业给予的减税、免税优惠政策。环境税收优惠政策的实施为500强企业发展绿色生产提供了激励机制。2023年，500强企业平均获得的环境税收优惠为78.56万元，同比增长20.59%，增幅较大。这不仅体现了政府对农业绿色发展的支持力度不断加大，也说明更多企业通过绿色发展方式切实享受到了政策红利。这些税收优惠为企业减轻了经济负担，推动其在节能减排、废弃物处理和资源循环利用等方面持续改进和发展。2023年，获得环境管理体系认证的500强企业达到278家，占比55.60%，较2022年增加了2.6个百分点。这一增长表明，越来越多的农业企业认识到环境管理体系对其可持续发展的重要性，并积极采取行动完善相关管理机制。这不仅为企业的绿色转型奠定了基础，也为行业树立了良好的标杆。数据显示，环境信息公开透明的企业数量占比达到81.00%，与2022年持平，说明大部分500强企业已经建立了较为成熟的环境信息披露机制。这一机制的完善不仅增强了企业的社会责任感，也提升了其品牌形象和公众信任度。在消费者和社会公众对绿色环保要求日益提高的背景下，环境信息披露已成为500强企业可持续发展战略的重要组成部分。履行社会责任情况　　农业企业作为农业农村现代化的重要推动者，不仅在产业链条上发挥着引领作用，更是联结小农户和现代农业发展有机衔接的重要桥梁。在乡村振兴战略的背景下，500强企业通过多种联农带农机制和积极履行社会责任，有效带动了农民增收致富。　　（一）党建工作发挥引领作用，企业管理水平不断提升　　2023年，500强企业董事会和监事会中党员比例均值达到70.17%，同比增长1.01个百分点，表明党建工作在农业企业管理中得到持续强化。2023年，500强企业前五大股东持股比率均值为90.48%，较2022年下降0.29个百分点。这表明企业股权结构相对集中，能够在决策中保持稳定和高效的执行力；持股比例的微幅下降反映出企业在引入更多中小股东或开展股权多元化方面有所尝试，以增强灵活性或吸引外部投资。独立董事可以在董事会中发挥参与决策、监督制衡、专业咨询作用。2023年，500强企业独立董事人数占董事会总人数比例均值达到40.47%，超过1/3。　　（二）联农带农机制完善，经营主体加快融合发展　　2023年，500强企业通过合作联结、股份联结、合同联结等多种模式，平均带动农户数量达到5.77万户，同比增长12.04%。其中合同联结平均带动农户数量为3.46万户，同比降低3.02%；合作联结平均带动农户数量达到2.63万户，同比增加53.69%；股份合作联结平均带动农户数量为0.78万户，同比增加5.65%。合作联结模式的快速增长，显示出“农业企业+合作社”等产业主体融合发展的趋势。农业企业在整合产业资源、提升小农户生产能力以及拓宽农产品市场渠道方面具有显著优势，与生产经营主体相结合，能够发挥更强的联农带农作用，同时也能够克服信息不对称导致管理成本过高的问题，提升自身经营管理效率。2023年，500强企业中为合作社、家庭农场或合作农户提供社会化服务的有351家，比2022年增加了4家，表明更多农业企业主动通过技术支持、市场信息共享以及农机服务等多方面的支持，帮助小农户提升生产效率和市场竞争力。从季节性用工数量看，2023年，500强企业平均雇佣的季节性用工数量达到2010.49人，同比增长8.28%，反映了农业企业在扩大生产规模、优化用工机制方面的积极推进，不仅创造了更多的就业机会，还在一定程度上缓解了农村地区的就业压力。　　（三）带农增收取得明显成效，社会公益事业投入增加　　2023年，500强企业平均带农增收金额达到3.34亿元，同比增长5.70%，充分体现了农业企业在促进农民增收中的辐射作用。其中，奶业行业带农增收金额均值最高，达7.62亿元，显示出奶业行业在产业链延伸、区域经济带动和农民参与生产中的突出贡献。相比之下，粮油行业和农产品流通行业尽管规模较大，在联农带农机制上的潜力还有待进一步挖掘。2023年，500强企业对乡村振兴重点帮扶县的投资均值达到0.29亿元，同比增长18.33%。这一增幅表明，500强企业参与乡村振兴的积极性和力度持续提升，不仅提升了区域经济活力，还为农民创造了更多稳定的就业机会。在履行社会责任方面，企业对农村地区的捐赠力度也在稳步增加。2023年，500强企业对农村地区的捐赠金额均值达到82.32万元，同比增长0.33%，体现了500强企业在支持乡村教育、医疗、文化等公益事业方面的持续努力。表1　2023年500强企业分行业平均带农增收金额和带动农户数量结语　　2023年，中国农业企业500强稳扎稳打、提质增效，交出了一份亮眼的成绩单，在营收能力、科技创新、绿色发展和社会责任等多方面展现了高质量发展态势。这些数据不仅是500强企业自身经营状况的反映，也是其有力有效推进乡村全面振兴和农业强国建设成效的体现。与此同时，500强企业在发展过程中也面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等共性问题，但随着我国经济回升向好、政府扶持力度增加以及社会舆论环境优化，农业企业将以更强的信心和底气迈向高质量发展新征程。　　立足当下，500强农业企业面临的利润周期性下降、科技人才不足、绿色发展水平低等问题，需要以转型升级为突破口，围绕重点领域着力提升核心竞争力，推动整体行业迈向更高水平的发展阶段。一是加大对农业企业的支持力度。鼓励企业通过技术升级实现降本增效，通过技术创新，提升生产效率，优化管理流程和供应链管理，降低生产成本，提升市场竞争力。同时，考虑到农业企业联农带农的社会责任和特殊性，从龙头企业认定到政策优惠，重点考虑联农带农惠农效果好的企业。二是鼓励科技创新，加强人才培养。强化企业科技创新主体地位，鼓励贴近实际需求，将具有实用性的技术向产品产业转化应用；加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务；打通高校、科研院所和企业人才交流通道；尽快补齐农业科技金融产品供给短板，支持培育一批龙头型农业科技领军企业和高速成长型农业科技领军企业。三是多措并举提升农业企业绿色发展水平。优先支持环保技术较为薄弱的行业，推动绿色技术的应用与推广，鼓励企业提高绿色生产技术研发投入；加强政策引导，推动更多企业通过环境管理体系认证，确保绿色发展理念深入落实；推广节能减排技术，优化资源利用效率；强化监管和透明度，推动环境信息公开，鼓励企业自觉践行绿色发展理念。　　（作者单位：郭芸芸、王振东，农民日报社三农发展研究中心；韩昕儒，中国农业科学院农业经济与发展研究所。　　中央财经大学可持续准则研究中心刘轶芳教授，华中农业大学农业绿色低碳发展实验室主任何可教授对文章绿色发展情况部分亦提出宝贵建议。）

农民日报 ｜ 分享： 2024-12-27

2024中国新型农业经营主体发展分析报告（一）

——基于中国农民合作社500强的调查农民合作社（以下简称合作社）是小农户以及各类农业经营和服务主体提高组织化程度、“抱团”参与市场竞争的重要载体。近年来，各地因地制宜探索合作社规范发展和质量提升路径，越来越多的合作社迅速发展壮大，积极拓展服务领域，深入推动产业转型升级，发展新产业新业态，成为规模经营的组织者、资源要素的激活者、乡村产业的引领者和农民权益的维护者。不少合作社在规模经营、产业整合、创新驱动等方面发挥着日益突出的作用。　　《2024中国新型农业经营主体发展分析报告（一）——基于中国农民合作社500强的调查》由农民日报社2024新型农业经营主体发展研究课题组发布，呈现了合作社发展的新趋势、新成效。该报告基于“中国农民合作社500强”（以下简称500强合作社）数据，分析合作社的组织建设、规范运营、业务拓展、产业融合、助农增收、治理结构等情况，并基于面临的挑战与机遇提出进一步提质增效发展的政策建议，旨在为相关部门、地方政府、行业主体提供决策参考，为合作社高质量发展的实践者提供路径参考。基本情况　　从地区分布看，500强合作社中，东部地区合作社数量继续领先，中西部地区合作社数量逐年增长，反映出合作社发展的区域均衡性逐步改善。500强合作社中，东部地区247个，占比为49.40%；中部地区205个，占比为41.00%；西部地区48个，占比为9.60%。各省（自治区、直辖市）合作社数量分布广泛但具有明显的区域差异。500强合作社分布于28个省（自治区、直辖市），数量排在前五位的是山东省（180个）、安徽省（92个）、湖北省（57个）、河南省（32个）、河北省（22个）。图1　500强合作社地区分布　　从业务类型看，合作社的业务类型进一步多样化。越来越多的合作社把业务从生产经营或作业服务延伸到了加工、电商、旅游等新产业新业态，实现向全产业链发展的转型升级。一些合作社通过创新驱动和持续优化，成为集生产、加工、服务等多功能为一体的综合型合作经济组织。500强合作社中，有432个种植类合作社，占据主要份额，占比为86.4%；有42个养殖类合作社，占比为8.4%；有26个服务类合作社，占比为5.2%；有86个合作社经营种植、养殖、服务类经营业务的两种及以上。　　从示范社等级看，国家级和省级示范社占据主导地位，并通过示范创建和动态管理使规范运营水平持续提升，成为推动农业农村现代化的重要力量。500强合作社中有244个国家级示范社，东部地区98个，占比为40.2%；中部地区114个，占比为46.7%；西部地区32个，占比为13.1%。地方政府注重对各级示范社的动态管理，发挥示范社在提高合作社规范化管理、优化内部治理结构、提升服务能力等方面的重要作用，进一步促进了合作社高质量发展。　　从成立年限看，500强合作社平均持续运营时间较长。500强合作社平均成立年限为11.6年，最长年限为22年，最短年限为1年。其中，东部地区合作社平均成立年限为11.3年，中部地区平均成立年限为11.8年，西部地区平均成立年限为11.7年；种植类合作社平均成立年限为11.6年，养殖类平均成立年限为12年，服务类平均成立年限为11.1年。发展特征（一）推进适度规模经营，提升农业产业竞争力　　500强合作社通过推动适度规模经营，带动小农户发展现代农业，逐步打破小农户分散经营的局面。从成员数看，500强合作社在册成员数持续稳定增长，2023年平均在册成员数为226.17个，相比2022年增长3.81%。分区域看，东部地区、中部地区、西部地区合作社社均在册成员数分别达到199.46个、235.80个、308.85个，西部地区社均在册成员数较全国平均水平高出36.56%。500强合作社成员中的家庭农场成员数量也稳步增长，2023年社均家庭农场成员数量为30.25个，近两年年均增长20.57%。分区域看，东部地区、中部地区和西部地区合作社社均家庭农场成员数量分别达到11.80个、54.58个、16.09个，中部地区社均家庭农场成员数量明显高于全国平均水平；分行业看，种植类、养殖类、服务类合作社的社均家庭农场成员数量分别为28.61个、18.73个和76.80个，服务类合作社的家庭农场成员数量较高，表明服务类合作社对家庭农场具有较强的培育和带动作用。　　500强合作社加强与上下游市场主体合作，积极延伸业务领域，营业收入和经营规模稳步增长，市场竞争力和带动能力明显提升。2023年，500强合作社社均经营收入、经营规模分别达到2766.23万元和3687.34万元，近两年年均增长率分别达到6.18%和8.83%。分地区看，东部地区合作社社均经营收入最高，达到3137.85万元，高出全国平均水平13.43%，西部地区合作社社均经营规模最高，达到3936.17万元，高出全国平均水平6.75%；分行业看，养殖类合作社社均经营收入与服务类合作社社均经营规模最高，分别达到4422.94万元和5611.25万元，分别高出全国平均水平59.89%和52.18%。从资产总额看，2023年，500强合作社社均资产总额达到2318.26万元，近两年年均增长率达到8.57%，其中，养殖类合作社社均资产总额最高，达到2789.95万元，高出全国平均水平20.35%。可以看出，养殖类合作社生产规模和资产总额明显较高，这既有产业特征，又与行业周期密切相关。表1　500强合作社规模经营情况　　（二）积极开展社会化服务，推动农业绿色转型　　500强合作社积极开展社会化服务，为小农户提供耕、种、防、管、收等单环节或多环节生产服务，提供先进的农业技术、优质的农资供应、精准的农事信息、科学的生产管理等全方位支持，降低了合作社成员及服务对象的生产成本和经营风险，促进了粮食等重要农产品量质齐升。2023年，500强合作社中有404个合作社提供社会化服务，社均服务收入与服务对象数量分别为303.34万元与1701.40个，近两年年均分别增长8.13%和17.33%。分地区看，东部地区合作社最高，分别达到326.36万元和2574.73个；分行业看，服务类合作社最高，分别达到652.32万元和14375.24个。从提供服务看，500强合作社社均服务小农户取得的收入和服务户数分别为212.43万元和1430.74个，近两年年均分别增长9.59%和15.60%。这表明合作社开展社会化服务主要以小农户为服务对象，对实现小农户和现代农业发展有机衔接具有重要作用。合作社提供社会化服务不仅提高了小农户的生产效益，也促进了农村劳动力的转移就业。小农户通过参与合作社的社会化服务，获得了更多经济收益，能够更好地适应现代农业发展要求。　　合作社通过提供社会化服务推动农业绿色发展。500强合作社大都采用先进的生态种植技术、绿色防控措施和节水节肥手段，申请绿色、有机等农产品质量认证，提高了农产品质量安全水平，也带动服务对象特别是小农户提高农业绿色发展水平。2023年，500强合作社社均绿色、有机等质量认证证书登记规模为9166.21亩（头、只），较2022年增长3602.38亩（头、只），同比增长达64.74%，近两年年均增长率达到40.50%。分地区看，中部和东部地区合作社社均绿色、有机等质量认证证书登记数量较高，达到9795.33亩（头、只）和10577.30亩（头、只）；分行业看，养殖类合作社社均绿色、有机等质量认证证书登记规模显著高于平均水平，达到84623.14亩（头、只），种植类合作社社均绿色、有机等质量认证证书登记规模次之，达到2313.97亩（头、只），而服务类合作社社均绿色、有机等质量认证证书登记规模为315.60亩（头、只），表明养殖类合作社标准化生产程度最高。通过绿色生产和质量认证，500强合作社在保护生态环境、减少农业面源污染的同时，还推动了农业绿色转型发展。表2　500强合作社提供农业生产社会化服务情况　　（三）发展新产业新业态，创新保险保障新模式　　500强合作社积极投资农业相关企业，推动农产品精深加工和品牌运营，联结农产品电商，不断提高农产品附加值，助力乡村产业振兴。近年来，越来越多的合作社投资兴办企业，2023年，500强合作社中有183个投资兴办企业，兴办企业的合作社数量近两年年均增长7.5个，且有些合作社不止兴办一家企业，表明合作社逐步开展了延长产业链条、积极参与市场竞争的探索。2023年，500强合作社社均农产品加工销售收入为1265.06万元，近两年年均增长7.59%。分区域看，东部地区、中部地区、西部地区合作社社均农产品加工销售收入分别达到1066.58万元、1541.09万元、1030.86万元，中部地区合作社社均农产品加工销售收入较全国平均水平高出21.82%。2023年，500强合作社积极开展农产品电商销售活动，社均农产品电商销售额增加到333.90万元，近两年年均增长率达到18.16%。分地区看，东部地区合作社社均农产品电商销售额最高，达到353.42万元，高出全国平均水平5.85%；分行业看，养殖类合作社社均农产品电商销售额最高，达到589.69万元，高出行业平均水平76.61%。　　500强合作社积极带动农户参加农业保险，开展农业保险宣传，组织引导农户投保，帮助农户规避自然灾害、市场波动等风险。特别是近年来，合作社通过组织集体投保的方式降低了保险费用，进一步提高了农户参与率。2023年，500强合作社社均组织成员购买保险人数达到60.62人；中部地区合作社社均组织成员购买保险人数最高，达到66.47人；养殖类合作社社均组织成员购买保险人数最高，达到69.11人。合作社还积极拓展农业保险功能，将购买保险的保单用于抵押贷款，探索解决融资难的有效办法。2023年，500强合作社社均保单抵押贷款额度达到7.60万元，近两年年均增长18.79%，其中养殖类合作社由于牲畜单价较高具有明显优势，社均保单抵押贷款额度达到33.64万元。合作社帮助小农户购买农业保险，有效提升了小农户的抗风险能力，也增强了农户从事农业生产的韧性、信心和积极性。表3　500强合作社发展新产业新业态与参加农业保险情况　　（四）增强联农带农能力，拓宽农民共富路径　　500强合作社通过扩大经营规模、提升服务能力带动农户增收致富，成为农民实现共同富裕的重要载体。特别是带动脱贫农户持续增收，500强合作社起到了支撑作用，帮助脱贫农户通过参与农业生产、加工、销售等环节获得稳定收入，增强内生发展动力和可持续发展能力。2023年，500强合作社社均带动农户数与脱贫户数分别达到1586.50户和86.90户，近两年年均分别增长10.21%和10.11%。分地区看，西部地区社均带动农户数与脱贫户数分别为2339.80户和211.37户，中部地区为1452.89户和78.87户，东部地区为1530.34户和62.39户。分行业看，服务类合作社服务成员和非成员数最高，达到3654.24户；种植类合作社服务成员和非成员中脱贫户数最高，达到90.23户。图2　500强合作社社均带动农户数情况　　500强合作社积极吸纳成员出资，帮助成员销售农产品，实现可分配盈余稳步提升，经济实力、市场影响力和农户带动力显著增强。2023年，500强合作社社均出资成员数为178.07个，近两年年均增长13.94%，其中养殖类合作社社均出资成员数最高，达到219.83个，种植类合作社和服务类合作社分别达到180.28个和75.76个；西部地区合作社社均出资成员数最高，达到了218.94个，中部和东部地区分别为184.26个和163.58个。2021年—2023年，500强合作社社均可分配盈余与统一组织销售农产品金额始终保持在较高水平，分别达到330万元与5500万元以上，展现出较强的带动能力。合作社通过利益联结和服务机制创新，形成了较为稳定的利益联结机制，实现了合作社与农户的共赢发展。　　（五）党建赋能提质增效，增强集体经济活力　　近年来，各地注重抓党建促乡村振兴，发展党支部领办合作社，引导合作社加强党的建设，以党建赋能合作社高质量发展，越来越多的村“两委”干部进入合作社理事会、监事会担任职务，为合作社发展壮大和规范运营提供组织保障。500强合作社社均合作社理事会、监事会成员担任村干部的比例由2021年的4.65%提高到2023年的5.14%。其中，东部地区和养殖类合作社社均理事会、监事会成员担任村干部的比例较高，分别达到7.07%和14.01%。同时，500强合作社按交易量返还盈余额逐步提高，体现了合作社规范运营水平不断提升。2023年，500强合作社社均按交易量返还盈余额为245.79万元，近两年年均增长10.75%，其中养殖类合作社最高，达到288.56万元，服务类和种植类合作社分别达到283.43万元和239.80万元；东部地区合作社最高，达到273.82万元，中部和西部地区分别达到228.74万元和185.07万元。返还盈余额的差异也是不同地区、不同行业合作社在规模、效益等方面分化的表现。从按交易量分配比例看，2021年—2023年，500强合作社社均按交易量或交易额返还盈余的比例均保持在60%以上，体现了较强的规范性。　　合作社通过土地流转、资源共享、资产入股等多种方式，使村集体能够通过参与合作社的经营活动获得稳定收益，在为新型农村集体经济发展提供新的增长点的同时，也促进了集体资产保值增值和村集体持续增收。2023年，500强合作社社均建立生产合作关系的村集体数量、带动村集体增收额分别为13.22个和183.99万元，近两年年均分别增长22.12%和69.40%。分地区看，东部地区社均建立生产合作关系的村集体数量和带动村集体增收额分别为20.26个和114.58万元，中部地区分别为7.07个和256.80万元，西部地区分别为6.35个和203.39万元；分行业看，服务类合作社社均建立生产合作关系的村集体数量和带动村集体增收额最高，达到21.64个和223.63万元，种植类合作社次之，达到13.51个和193.36万元，养殖类合作社达到5.08个和62.55万元。这表明社会化服务和种植业是村集体探索新型集体经济实现形式，发挥“统”的作用较为集中的领域。随着村社融合发展程度不断加深，更多村集体能够通过参与合作社的经营活动，发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等新产业新业态，拓展了探索新型农村集体经济实现形式的有效路径。图3　500强合作社村社融合发展情况　　（六）加大财政金融支持，助推合作社高质量发展　　各级政府高度重视合作社规范运营和稳健发展，通过实施政策优惠、提供资金支持、组织展销推介等多种方式，推动合作社在农业农村现代化、乡村产业振兴和农民持续增收等方面发挥更大作用。2021年—2023年，500强合作社中获得政府扶持资金的合作社数量始终保持在220个以上。2023年，500强合作社社均获得财政扶持资金33.32万元，近两年年均增长6.61%。分行业看，服务类合作社社均财政扶持资金达到45.29万元，养殖类和种植类分别为42.84万元和31.69万元。2023年，合作社辅导员到500强合作社平均辅导次数为13.47次，近两年年均增长13.22%；500强合作社社均组织培训次数为10.82次，近两年年均增长19.02%，其中服务类合作社最高，达到14.20次。在各级各部门的政策支持下，合作社通过享受政策优惠、资金补贴及税收减免等支持措施，逐步走向规模化和产业化，市场适应能力和创新能力显著增强。　　各类金融机构积极创新合作社支持形式，通过提供信用贷款、融资担保、产业链金融服务等，为合作社高质量发展提供了资金支撑和服务保障。500强合作社社均贷款余额由2021年的128万元提高到2023年的200.45万元，近两年年均增长25.14%。分地区看，西部、东部、中部地区合作社社均贷款余额分别为279.63万元、223.58万元、156.48万元，其中西部地区最高，高于平均水平39.50%；分行业看，养殖类、种植类、服务类合作社社均贷款余额分别为668.73万元、161.00万元、106.00万元，其中养殖类最高，高于平均水平233.61%。随着不断强化金融支持，合作社的经营能力得到了进一步增强，资金流动性显著提升，产业发展更具活力。表4　500强合作社财政金融支持情况问题与建议　　（一）存在问题　　近年来，农民合作社通过订单、入股、服务等多种方式带动农户参与农业生产，有效实现了小农户和现代农业发展有机衔接。然而，当前合作社也存在着利益联结机制不紧密、用地瓶颈制约突出、存在不规范运营风险等亟待解决的问题。　　第一，利益联结机制不紧密。调研中发现，部分小农户成员加入合作社仅仅是为了享受合作社的“一次返利”，并未真正参与到合作社的分配决策中去，因此利益联结机制较为松散。第二，用地瓶颈制约突出。部分农机与设施种植合作社反映，缺乏建设用地是当前制约合作社发展的主要瓶颈。农机合作社建设烘干塔设施、农机库棚等基础设施缺乏用地保障；设施种植合作社建设水肥一体化等设施缺乏用地保障。第三，存在不规范运营风险。个别合作社没有理顺合作社办企业与企业办合作社的关系，出现了一个主体具有多重身份的问题，存在合作社资产流失、成员权力被弱化的风险。　　（二）相关建议　　进一步推动农民合作社高质量发展，应多措并举、持续发力，发挥合作社在农业强国建设中的组织化作用，重点在完善涵盖小农户利益联结机制、加强用地需求统筹规划、健全制度促进规范运营等方面着力。　　第一，完善涵盖小农户的利益联结机制，提升合作社的凝聚力和参与度。强化小农户成员权利保障，确保小农户参与到合作社的管理决策和盈余分配中；支持合作社广泛开展农业技术培训以及农产品市场信息、农资农机供应等服务，规范集体经济组织领办合作社，提升为小农户提供全程化、精细化服务的水平。第二，加强合作社等新型农业经营主体用地需求的统筹规划，建立合作社用地需求数据库，精准掌握不同类型合作社的用地需求情况，落实支持合作社用地的优惠政策，鼓励集体经济组织与合作社合作盘活村集体内部的闲置建设用地；政策上给予合作社建设用地更多优惠措施，出台土地出让价格优惠、用地审批绿色通道等政策，帮助合作社更快获得所需用地。第三，以培育制度健全、规范运营、联农带农紧密的合作社为目标，持续实施合作社规范提升行动，引导合作社规范执行财务制度、健全盈余分配制度、加强会计核算和第三方审计制度，遴选推荐合作社规范运营典型案例，发挥其示范引领合作社高质量发展的作用。　　（作者单位：农民日报社　高杨　关仕新；中国社会科学院农村发展研究所　芦千文；中国农业科学院农业经济与发展研究所　魏广成）

农民日报 ｜ 分享： 2024-12-27