农业农村部印发《畜禽粪污处理有限空间作业风险防控技术指南（试行）》

　　（记者 杨惠）2月25日，农业农村部制定印发了《畜禽粪污处理有限空间作业风险防控技术指南（试行）》（以下简称《指南》）。　　近年来，全国各地大力推进畜禽粪污资源化利用，畜禽养殖场（户）粪污处理设施装备配套不断完善，畜牧业绿色发展理念深入人心。但随着粪污处理设施等有限空间数量增加，畜禽粪污处理过程中面临的气体中毒等风险隐患日渐突出。　　据悉，《指南》旨在切实提高从业者粪污处理安全生产意识，指导建立源头风险防控机制，有效应对突发状况，严防人员伤亡事件发生，确保畜禽养殖从业者生命财产安全。　　《指南》重点介绍了畜禽粪污处理有限空间作业的防控技术，有限空间指的是畜禽养殖场（户）在处理畜禽粪污时建设的封闭或部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。包括氧化塘、化粪池、沼液池等畜禽液体粪污贮存设施，封闭式粪污处理车间、立式好氧发酵罐等畜禽固体粪污贮存设施。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-03

农业农村部部署推进国家南繁硅谷建设

　　（记者 祖祎祎）2月28日，农业农村部在海南三亚召开国家南繁硅谷建设推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于南繁硅谷建设及种业发展重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，总结国家南繁基地建设进展成效，就推进国家南繁硅谷建设重点任务落实落地作出安排。农业农村部党组成员、副部长张兴旺和海南省人民政府党组成员、副省长邹广出席会议并讲话。　　会议指出，《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》实施十年来，科研生产生活条件明显改善，创新平台主体持续集聚，南繁产业加快培育，管理服务日益完善。海南省委、省政府对南繁工作高度重视，国家南繁工作领导小组办公室主动作为，稳妥解决南繁基地建筑设施历史遗留问题，划定南繁科研育种保护区，出台保护区土地经营权流转管理办法，为南繁高质量发展发挥了重要作用。　　会议强调，2025年是南繁基地规划及“十四五”的收官之年，是实施《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》的关键一年，南繁硅谷规划是南繁基地规划的升级版、加强版，高水平建设国家南繁硅谷，必须深入实施中央种业振兴行动，锚定实现种业科技自立自强、种源自主可控目标，加快取得一批标志性成果，着力打造国家级种业创新基地、种业高质量发展新引擎、种业科技国际合作大平台和种业深化改革开放试验区，不断为我国种业高质量发展注入新动力。　　山东、湖南、海南及三亚市、中国农科院、中国农业大学、中种集团和晨海水产等单位代表作了交流发言，国家发展改革委、自然资源部、农业农村部、海关总署等部委，各省（区、市）和新疆生产建设兵团南繁工作领导小组负责同志，以及相关科研机构和种业企业代表参加了会议。

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中央一号文件系列解读③ 着力壮大县域富民产业

　　（中央一号文件起草组成员 罗丹 刘龙腾）习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让农村宜居宜业。　　发展乡村特色产业。在健全种粮农民收益保障机制、提高种粮收益的基础上，要基于一方水土开发乡土资源，突出地域特点体现当地风情，真正建成产业形成集群，做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养。深入实施农村产业融合发展项目，发展农产品加工、保险储藏、运输销售等，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，增强市场竞争力和可持续发展能力。发挥好乡村在生态、文化等方面的独特优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。推进乡村文化和旅游深度融合，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。推动农村电商高质量发展，加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链，打通农产品出村“最后一公里”。发展乡村产业要坚持按市场规律办事，紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。　　完善联农带农机制。要引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施农业经营、农产品加工和流通、农业科技创新等领域，促进现代农业发展。积极引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，在产业链上形成优势互补、分工协作的格局，推动把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业增值收益更多留给农民。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。同时，要规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。　　拓宽农民增收渠道。近年来，农民群众就业增收面临压力，迫切需要进一步拓宽增收渠道。搞好家庭经营仍是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经营增收潜力。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。加强大龄农民工就业扶持，依法纠治各类欠薪问题。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民就近就业增收。

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中央一号文件系列解读④ 坚持城乡统筹推进乡村建设

　　（中央一号文件起草组成员 金三林 姚景瀚）习近平总书记强调，学好用好“千万工程”经验，因地制宜开展乡村建设，聚焦现阶段农民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，抓一件成一件，让农民可感可及、得到实惠。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。2025年中央一号文件全面贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和中央部署要求，聚焦民生关切，把县乡村作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共服务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同繁荣发展。　　统筹县域城乡规划布局，切实提高规划编制质量和实效。规划是推动城乡融合发展的“龙头”，必须要规划先行，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴和新型城镇化有机结合，对县域内城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡统筹的合理布局。要从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”，对不需要编制规划的村庄可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，优先建设条件成熟、看得准的村庄，选准“小切口”，梯次推进、迭代提升，探索具有地域特色的乡村建设模式。　　着力提升农村基础设施和公共服务水平，让农民就地过上现代文明生活。农村基础设施完备、公共服务便利是乡村宜居的必要条件。要坚持把“政府想做的”和“群众想要的”有机统一起来，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事。要推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，着力增强基本公共服务的均衡性可及性。各地要根据实际，聚焦广大农民的急难愁盼，精准发力，做好农村供水管护、公路及桥梁隧道风险整治、村级寄递物流服务设施建设、消费品以旧换新、公共充换电设施建设、农房改造等工作。要紧扣农民特别是“一老一小”等重点人群的实际需要，优化区域教育资源配置，强化农村义务教育营养计划管理，推进紧密型县域医共体建设，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，加强县乡村养老服务体系建设，不断提高农村地区基本公共服务水平，让农民群众可感可及、得到实惠。　　打造良好生态环境，让绿水青山成色更足。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，把乡村生态宜居的底色擦得更亮。持续推进农村人居环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边道旁”，解决好群众关心的环境问题。健全农村改厕和污水、垃圾治理长效机制，推动村庄环境干净整洁、美丽宜居。深入打好农业农村污染治理攻坚战，加强农业面源污染、畜禽粪污、土壤重金属污染等综合治理、协同治理。统筹推进农村生态保护，精准划定秸秆禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求；持续做好“三北”工程建设、草原生态保护修复、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-03

中央一号文件系列解读② 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（中央一号文件起草组成员 周业铮 刘磊）消除绝对贫困，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，取得的举世公认的历史性成就。巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，越到这个时候，越要慎终如始扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。　　提升防止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有个别群众因病、因灾等意外因素导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防止多头筛查、重复算账加重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保兜住兜牢底线。这些年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的原则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。就业是脱贫人口增收的重要途径，要持续强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。　　持续深化重点区域帮扶。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，持续加大产业和就业帮扶力度，提升社区治理水平，确保搬迁群众能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持政策，实施一批补短板项目，加快脱贫地区县域经济发展和乡村基础设施改善。落实国家乡村振兴重点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，全方位提升发展后劲。　　及早谋划过渡期后帮扶政策体系。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的方向已经明确，但具体帮扶方式方法需要适应新形势新任务加以调整完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础上调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。支持欠发达地区振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。　　健全帮扶资产长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模资产。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-28

2024年全国工业饲料总产量31503万吨

　　（农业农村部畜牧兽医局 中国饲料工业协会）2024年，全国饲料工业总产值、工业饲料总产量有所下降，饲料添加剂产值、产量稳步增长，饲料企业节粮效果进一步巩固，新产品创制步伐明显加快。饲料工业总产值有所下降　　全国饲料工业总产值12620.8亿元，比上年下降10%；总营业收入12000.5亿元，下降9.8%。其中，饲料产品产值11238.2亿元、营业收入10673.8亿元，分别下降11.7%、11.9%；饲料添加剂产品产值1315.8亿元、营业收入1262.1亿元，分别增长7.5%、13.7%；饲料机械产品产值66.8亿元、营业收入64.6亿元，分别下降9.4%、10.5%。工业饲料总产量小幅下降　　全国工业饲料总产量31503.1万吨，比上年下降2.1%。其中，配合饲料产量29354万吨，下降1.8%；浓缩饲料产量1294.2万吨，下降8.8%；添加剂预混合饲料产量695.1万吨，下降2%。分品种看，猪饲料产量14391.3万吨，下降3.9%；蛋禽饲料产量3236.1万吨，下降1.2%；肉禽饲料产量9754.2万吨，增长2.6%；反刍动物饲料产量1449.4万吨，下降13.3%；水产饲料产量2262万吨，下降3.5%；宠物饲料产量159.9万吨，增长9.3%；其他饲料产量250.1万吨，增长4.1%。从销售方式看，散装饲料总量13050.2万吨，比上年增长10.7%，占配合饲料总产量的49.2%，提高5.5个百分点。饲料添加剂总产量稳步增长　　全国饲料添加剂总产量1611.4万吨，比上年增长7%。其中，单一饲料添加剂产量1485.9万吨，增长7%；混合型饲料添加剂产量125.5万吨，增长7.1%。氨基酸产量602.6万吨，增长21.7%。抗氧化剂、调味和诱食物质、多糖和寡糖等产品产量保持增长，分别增长7.2%、20.5%、7%。维生素产品产量142.5万吨，下降1.9%。矿物元素、酶制剂、微生物、非蛋白氮等产品产量下降，分别下降0.1%、5%、5.7%、16.2%。企业经营规模适应性调整　　全国10万吨以上规模饲料生产厂1032家，比上年减少18家；合计饲料产量19468.3万吨，比上年下降0.9%，在全国饲料总产量中的占比为61.8%，比上年提高0.7个百分点。全国有11家生产厂年产量超过50万吨，较上年持平，单厂最大产量133.1万吨。年产百万吨以上规模饲料企业集团34家，比上年增加1家；合计饲料产量占全国饲料总产量的55%，比上年减少1.2个百分点；其中有7家企业集团年产量超过1000万吨。优势区域布局保持稳定　　全国饲料产量超千万吨省份13个，分别为山东、广东、广西、辽宁、河南、江苏、四川、湖北、河北、湖南、安徽、福建、江西。其中，山东省产量4648.1万吨，比上年下降1.4%；广东省产量3683.4万吨，增长2%。山东、广东两省饲料产品总产值继续保持在千亿元以上，分别为1586亿元和1454亿元。全国有7个省份饲料产量比上年增长，分别为贵州、广西、吉林、新疆、广东、江苏、安徽。另外23个省份和新疆生产建设兵团饲料产量同比下降，其中青海、上海、宁夏、天津、北京、内蒙古等6个省份降幅超过10%。饲料企业节粮成效持续巩固　　全年饲料生产企业的豆粕用量比上年减少206万吨、下降4.7%，小麦、稻谷用量分别下降52.8%、51.3%，玉米用量增加793万吨、增长7.6%。谷物和豆粕等饲料粮在饲料中合计占比为59.5%，比上年减少0.3个百分点。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-27

肉鸡产业健康发展要破解五大难题

　　（记者 雷少斐）鸡肉作为我国仅次于猪肉的第二大肉类消费品，占居民肉类消费总量的20%左右，是保障居民蛋白质摄入的重要来源。过去一年，我国肉鸡出栏数量达到148.42亿只，产能居历史高位，但是肉鸡产业发展也面临着一系列的挑战。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、国家肉鸡产业技术体系产业经济岗位专家辛翔飞表示，我国肉鸡产业存在市场消费不足、种源对外依存度偏高、疫病防控压力增大、防灾减灾救灾体系有待完善、现代化生产体系建设亟待加快五大问题。　　辛翔飞介绍，2024年，我国鸡肉市场整体供大于求，鸡肉消费存在明显的阶段性不足。一方面是受居民可支配收入增速放缓和消费倾向下降影响，另一方面，相对于世界其他鸡肉生产和消费大国，我国肉鸡产业品牌建设和产品宣传明显不足，可能导致鸡肉消费潜力释放不及预期。　　同时，种源对外依存度仍然偏高，产业发展潜在安全隐患大。2024年3个白羽肉鸡国产品种市场占有率已经达到28%，但72%的种源对外依存度依然偏高，如果遇到引种受阻等突发情况，将难以保障我国白羽肉鸡产业的稳定运行。　　当前，国际禽流感疫情加剧，使得国内疫病防控压力增大。高致病性禽流感疫情自2020年以来在全球多地传播，疫情蔓延扩大态势仍在持续，对家禽养殖业发展带来巨大影响，对人类健康构成持续威胁，也给国内肉鸡产业疫病防控带来很大压力。　　此外，辛翔飞介绍，目前我国肉鸡产业防灾减灾救灾体系仍存在短板弱项。由于畜牧业抗风险能力较弱，在遭遇重大自然灾害时，容易造成巨大损失。随着异常性、极端性“小概率高影响”天气事件增多，肉鸡产业防灾减灾救灾形势复杂严峻，知灾识灾、以防为主的综合减灾理念尚未完全树立，自然灾害风险造成局部损失巨大的状况仍有发生。　　经过40余年的持续发展，我国肉鸡产业生产体系建设不断加强，但要实现高质量发展还存在一些痛点堵点，现代化生产体系建设进程亟待加快，需要持续推进养殖环节的抗生素减量、饲料高效利用、机械化标准化智能化等，以实现绿色高效发展。　　针对以上问题，辛翔飞建议，一要加快国产肉鸡品种迭代升级和推广应用，扩大国产白羽肉鸡品种补贴试点区域范围并加大补贴力度，提升国产品种市场占有率。二要强化科技创新和技术推广，进一步推动肉鸡养殖节粮降耗、降本增效。三要加强风险监测及防控，提升肉鸡产业对市场风险、疫病风险、自然风险的应对能力。四要充分利用与共建“一带一路”国家的互补优势，积极谋划布局“出海”发展战略，拓展产业发展国际空间。五要重视肉鸡品牌建设和消费引导，在着力保障产品质量的基础上，各类行业主体通过打造产业品牌、品种品牌、区域特色品牌等，提高产品的市场认可度和消费者信任度，加快促进消费潜力释放。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-27

生猪交割整车过磅称重方式使用率已超过50%

　　（连生）2024年9月，为贴近现货贸易习惯，大连商品交易所在原有称重方式的基础上，在生猪交割中引入整车过磅称重方式，有效提高了交割效率，受到了参与交割的产业主体的广泛欢迎。据了解，在LH2409、LH2411两个合约的交割中，整车过磅称重方式使用率已超过50%。　　“生猪整车过磅的称重方式优势非常明显。”四川德康农牧食品集团股份有限公司生猪期货负责人叶波给笔者算了一笔账，以前交割中用“小磅”称重，每次称重不能超过15头生猪，需要逐磅装车后加总计算生猪净重，交割一车生猪在称重环节就要花上1.5~2小时，现在这个环节1个小时就可以完成，效率提高30%以上。　　“逐磅装车，还有可能会导致生猪产生应激反应，整车过磅能够有效减少这种情况的发生，进而减少不必要的损失，让各方在参与期货交割时省了不少心。”叶波说。　　据大商所相关业务负责人介绍，目前正在申请生猪交割库的企业中，使用整车过磅称重的企业超过了80%。此前为了满足一次不超过15头称重的磅秤要求，部分企业需要额外花费数万元对出猪通道进行改造，此项优化则可以降低企业在申请交割库过程中的改造成本，有效为企业减负。　　目前，大商所共将全国22个省（区、市）纳入生猪期货交割区域，覆盖我国主要生猪养殖省份、约95%的养殖规模，并在其中18个省（区）设立了16家集团交割库（下设49家分库）和6家非集团交割库，为市场主体参与生猪期货交割提供了坚实保障。2024年，大商所生猪期货成交量1647.3万手、日均持仓量15.9万手，分别同比增长22.7%和22.6%，全年实现平稳交割706手、约9.2万头生猪，为市场功能的有效发挥奠定了基础。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-27

科技创新点亮农业强国“芯片”

　　（记者 祖祎祎）种业是农业的“芯片”，是国家战略性、基础性核心产业。锚定加快建设农业强国目标，要全面实现种业振兴，必须把科技创新摆在突出位置。2021年7月9日，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，强调要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。　　各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，加快种业科技自主创新，为攥紧“中国种子”凝心聚力、协同攻关，为保障国家粮食安全和农业可持续发展作出了重大贡献。“解锁”种源关键核心技术破解产业发展困局　　近日，福建圣农集团旗下圣泽生物科技发展有限公司传来好消息，其自主研发的国产品种“圣泽901”父母代种鸡市场份额持续提升。2024年1至11月，“圣泽901”推广父母代种鸡990.9万套，同比增长2个百分点。　　自主品种选育突破，成功打破了国外垄断，但要与国际先进品种一争高下，需要在各个环节聚力攻关，不断提升品种性能。　　2021年，福建圣农测定“圣泽901”的料肉比，距离世界领先水平仍略有差距，为此，福建圣农饲料营养部高级技术总监卢长吉想了很多办法。　　“饲料的软硬度、口感，都要根据白羽肉鸡的喜好‘私鸡定制’；每一种饲料配方，都经过了严格的配比、无数次实验和海量的数据分析。”在卢长吉看来，遗传育种、饲料营养、屠宰加工，一个放眼未来的企业，每个环节都需要科技创新加持。　　三年来，福建圣农与中国农业科学院哈尔滨兽医研究所、四川大学等合作防控疫病，与中国农业大学、东北农业大学合作开展全基因组选择和表型精准测定设备研发，公司育种、营养、疫病防控等团队配合更紧密。　　2023年12月，“圣泽901”料肉比较审定时降低0.05，达到国际先进水平。仅将福建圣农自己养殖的8亿多羽鸡进行更新，每年就可节约饲料成本约3亿元。　　作为我国种业科企融合、协同创新的重要成果，2021年，“圣泽901”“广明2号”“沃德188”三个国内自主知识产权白羽肉鸡配套系通过审定、进入市场。截至2024年底，我国三个白羽肉鸡品种国内市场占有率已提升至28%。三个国产品种陆续出口坦桑尼亚、巴基斯坦等国家，标志着我国白羽肉鸡在打破种源长期依赖后，再次取得质的突破。　　2021年，华西牛新品种正式通过国家畜禽遗传资源委员会审定，是我国打破肉牛种源进口依赖的重大突破，是我国肉牛种业创新的代表性成果。　　取得突破源于核心技术的“解锁”——育种团队破解了基因组选择技术难题，研发了专门化育种芯片，并在育种实践中应用。培育出的华西牛新品种生产性能优异，生长速度快、适应性强，在种群性能上与国外主要品种性能持平。　　自2021年种业振兴全面推进以来，在生猪、肉鸡、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡等重要畜禽领域，各有关部门统筹资源力量，加快产学研深度融合，加快培育生产性能优良品种，为保障国内畜牧业健康发展提供了坚实支撑。　　在种业关键核心共性技术领域，自主研发的基因编辑“剪刀”正在加快产业化应用，生猪、奶牛等专用育种芯片具备国产化替代能力……一批种业前沿技术也正加速落地，不断为产业赋能。科技为智慧育种“添翼”解决生产实际难题　　保障我国粮食安全和重要农产品有效供给，推进大面积产能提升，源头在于种业创新。　　黄淮海地区是我国最大的夏玉米主产区。近年来，这里茎腐病、斑病、高温伏旱雨涝等生物与非生物灾害频生，严重困扰着玉米生产的发展。中国农业科学院作物科学研究所研究员王天宇坦言，愈加苛刻的生产条件，让玉米育种面临更多挑战。　　要综合高产耐密，又要具备良好抗逆性、适应性，选育这样的品种，离不开育种技术的加成。王天宇介绍，团队利用研制的产量、配合力、抗旱性、抗病性等表型精准鉴定技术，发掘出一批综合农艺性状优良、高产抗逆抗病、遗传背景清晰的优异种质。在此基础上，构建高效种质创新技术体系，最终培育出绿色高产稳产、适应性广的玉米新品种“中玉303”。随着“中玉303”的试验示范推广应用，近年涌现出大批亩产超吨粮地块，特别是2023年在山东乐陵偏盐碱旱地上百亩连片种植，取得了亩产1077.5公斤的好成绩。　　2022年，为贯彻落实党中央、国务院种业振兴行动总体部署，农业农村部组织制定《国家育种联合攻关总体方案》，紧紧围绕种业科技自立自强、种源自主可控目标，统筹各方资源力量，强化部省联动、分工协作。几年来，通过不断优化核心育种技术，聚焦生产实际需求，开展品种选育，选育出一批高产高效、绿色优质、宜机宜饲、专用特用的新品种，用中国种子筑牢了中国饭碗的坚实底座。　　聚焦绿色优质转型升级，培育出“晶康两优3046”“臻莲两优3046”等镉低积累水稻新品种。培育“扬麦33”“扬19132”“宁麦1710”等一批抗赤霉病品种，在南疆盐碱地连续三年亩产超600公斤。　　聚焦单产大面积提升，培育审定一批高产绿色宜机收玉米新品种，“MY73”“中玉303”等新品种助力实现大面积吨粮田，培育“铁豆124”“牡豆69”等油分含量超22%、蛋白超38%、增产超10%等一批大豆品种。　　在破解生产难题方面，短生育期油菜品种“中油早1号”在江西遂川县“稻稻油”模式下，百亩机收亩产达166公斤。“X”系列和“川金”系列白色金针菇品种部分品种国产化替代率达到60%……　　在品种选育过程中，育种技术的不断革新，大幅提升了育种效率。但近年来，得益于测序技术、芯片技术的发展，大数据、人工智能等新科技也为育种带来了深刻变革。　　“以前搞育种，‘一把尺子一杆秤，用牙咬用眼瞪’，但是现在不一样了，真正实现了‘云看地’，科研人员在办公室就可以看到地里植株的样子，以前田间只能直观看到株高、穗位、颜色，现在可以直接看到叶绿素含量等数据，工作效率大大提升。”攻关团队成员讲述着近年来数字科技发展为育种工作带来的改变。“硬核”举措不断发力打造农业科技战略力量　　品种选育周期长，成本高，统筹配置优势资源，实现共享利用，是提升种业科技创新效率的关键。　　丰富多样的种质资源，是育种的基本材料。为打破“无米之炊”的困局，国家小麦联合育种攻关组创建公共服务平台开展专项性状测试，在现有审定品种要求的性状测定基础上，增加了穗发芽抗性、耐湿性、春季低温晚霜耐性等指标，筛选出绿色优质种质798份，创制新型优质种质材料120份。　　2023年，成员单位之间签订共享协议2272份，共享材料10152份。创新环境的优化，促使了各地育种科技成果纷纷涌现。2023年，国家小麦育种联合攻关培育的新品种在产量、品质、抗病性等方面进一步提升了所在麦区的育种水平。　　鼓励资源共享，也要保障相关权益和利益。2022年，我国新修改《种子法》实施，建立实质性派生品种（EDV）制度。2023年4月，国家育种联合攻关小麦、玉米、大豆攻关组启动实施实质性派生品种制度试点，标志着我国植物新品种保护水平已经提升到新的高度。　　“实施承诺书明确了材料共享、信息共享、人才共享等方面具体内容，为联合体36家成员单位顺利开展联合攻关工作，实现共享、共赢、共同创新提供了有力保障。”在中国水稻研究所研究员方福平看来，攻关组内运行EDV制度，不但激励了育种原始创新，还有望从源头上解决种子同质化的问题。　　放眼全球，以“生物技术+信息技术”为代表的新一轮科技革命正在兴起，世界跨国种业集团都在纷纷抢占种业科技制高点。种业企业是我国种业振兴的骨干力量，近年来已逐渐成为科技创新攻关的“出题人”。　　2022年，农业农村部遴选发布了包含农作物、畜禽、水产种业企业在内的270家国家种业阵型企业，初步梳理出由“强优势、补短板、破难题”三类优势企业构成的企业阵型，并给予了重点扶持。　　在一系列资金、政策支持下，阵型企业科技创新能力持续提升。2023年农作物种业阵型企业总资产规模、销售收入与2020年相比，增幅都在60%以上，科研投入强度达到9.4%，远超6%的行业均值。先正达、隆平高科稳居种业全球前十。畜禽种业阵型企业领衔突破了白羽肉鸡、华西牛等自主培育重大品种。水产种业阵型企业牵头和参与培育水产新品种25个，占总数的38%。　　激发企业创新活力，需要更加完善的扶持政策，营造良好市场环境。下一阶段，针对种业企业育种创新周期长、风险高，研发成果转化和产业化压力大，科技高端人才十分紧缺等问题，农业农村部有关部门表示，将着眼种业企业需求，加大科技项目和财政、信贷支持力度，强化种业知识产权保护，制定一揽子支持政策，助力其攻坚关键核心技术、选育突破性新品种，培育农业科技领军企业，打造国家农业科技战略力量。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-27

中央一号文件系列解读① 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

　　（中央一号文件起草组成员 张征 王东杰）习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒课题,任何时候这根弦都不能松。应对更加复杂严峻的国际形势，满足国内居民食物消费升级需要，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权。　　抓牢抓实粮食等重要农产品生产，积极构建多元化食物供给体系。去年我国粮食产量超过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶，在较高基数上继续实现稳产丰产，要把重心放到单产提升上，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。要坚持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。要践行大食物观，加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。　　持续强化耕地保护和质量提升，推进农业科技力量协同攻关。藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的关键举措。要严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等实际情况，设置必要合理的过渡期。高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦利用。要因地制宜发展农业新质生产力，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。　　加强农业防灾减灾能力建设，健全节约减损长效机制。防灾减灾、节约减损就是增产增效。要加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。　　完善农产品贸易与生产协调机制，健全粮食生产支持政策体系。当前种粮收益低已经影响农民生产积极性，要综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。要加大产粮大县支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-27

农业农村部：抓好八方面工作落实中央一号文件部署

（新华社记者 古一平）记者2月25日从农业农村部获悉，农业农村部近日印发《落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》，部署8方面40项具体工作举措，千方百计促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，扎实推进农业农村高质量发展。　　实施意见提出，2025年农业农村部将重点抓好八个方面工作。一是全方位夯实国家粮食安全根基，抓好粮食等重要农产品稳产保供。二是巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。三是持续提升农业物质装备水平，增强农业科技创新体系整体效能。四是推进农业发展全面绿色转型，促进农业高质量发展。五是持续壮大乡村特色产业，着力拓宽农民增收致富渠道。六是持续提升乡村建设和乡村治理水平，扎实建设宜居宜业和美乡村。七是进一步深化农村改革，激发农业农村发展活力。八是强化要素体制机制保障，推动各项任务落地见效。

新华社 ｜ 分享： 2025-02-27

国内玉米市场利好，未来价格走势如何？

　　（记者 侯雅洁）春节后，国内玉米市场利好消息频出，购销活动逐渐恢复，下游企业刚性补库需求较强，国储收购力度加大，玉米市场价格迎来涨势。节后玉米价格为何上涨，未来玉米价格走势将如何？节后东北玉米价格稳中有涨，华北玉米涨势明显　　春节后，国内玉米市场迎来涨势。从现货价格来看，主产区显现普遍上涨走势。东北地区玉米价格在2月5日至7日期间基本平稳，从2月10日开始节节攀升。据国家粮油信息中心监测，2月24日，黑龙江绥化、佳木斯、齐齐哈尔、大庆等地区国标三等玉米的收购均价为每吨1940～1980元，比春节前每吨上涨50～90元，比2月10日每吨上涨20～90元。华北黄淮地区玉米价格从2月5日开始持续上涨，涨势较东北地区更为明显，山东地区国标三等玉米的收购均价为每吨2190～2300元，比春节前每吨上涨120～170元，比2月5日每吨上涨110～150元；河南地区国标三等玉米的收购均价为每吨2180～2270元，比春节前每吨上涨70～150元，比2月5日每吨上涨60～150元。　　从期货价格来看，大连商品交易所玉米期货主力合约（c2505）收盘价格自去年12月下旬以来震荡上行，春节后仍保持强势，收盘价格在每吨2300元左右波动。2月24日，大连商品交易所玉米期货主力合约（c2505）报收每吨2287元，较近月合约（c2503）涨6.1%，较节前1月27日上涨0.2%，较1月最低点上涨2.8%。　　那么，玉米价格为何上涨？“从售粮进度来看，春节前售粮进度快于去年，国内主产区节后余粮供应压力同比减轻。”农业农村部玉米市场监测预警团队分析师王锶贤表示，据国家粮油信息中心监测，截至2月13日，东北三省一区售粮进度为59%，周环比提高2个百分点，同比提高8个百分点；华北地区售粮进度为62%，周环比提高3个百分点，同比提高6个百分点。　　“春节后随着企业逐步开工和库存消耗，下游企业补库需求增加，行业开工率逐步提升，元宵节前市场有效供应相对偏少，部分深加工企业提价收购。”王锶贤介绍，据卓创资讯监测，截至2月13日，华北地区深加工企业平均库存11天，环比下降8.33%；东北深加工企业平均库存28天，环比下降3.45%；截至2月21日，玉米淀粉行业的全国平均开工率63.52%，环比提高约2个百分点，同比提高约3个百分点。市场利好因素较多，年内价格有望总体上涨　　那么，未来玉米价格走势如何？　　“东北和华北主产区面临春耕备耕，农户准备卖粮变现，短期内玉米价格有回落可能，但国内玉米市场利好因素较多，全年价格有望以涨为主。”农业农村部玉米市场监测预警团队首席分析师、中国农业科学院农业信息研究所助理研究员王洋分析。　　“从下游需求看，生猪存栏维持高位，玉米饲用消费旺盛，玉米深加工产能继续扩张，加工企业利润好转，开工率回升，均将拉动玉米需求稳中有升。”王洋介绍，据农业农村部监测，2024年4季度末能繁母猪存栏为4078万头，季环比增0.4%，相当于正常保有量的104.6%；生猪存栏42743万头，季环比增0.1%。截至1月底，2024/25年度玉米淀粉行业平均开工率69%，同比提高4个百分点。　　“从进口看，进口玉米数量大幅下降，外部压力明显缓解。”王洋介绍，据海关总署发布数据，2024年12月份我国进口玉米34万吨，同比减少93%；进口高粱37万吨，同比增加7%；进口大麦77万吨，同比减少53%。全年玉米累计进口1364万吨，同比减少50%；进口高粱866万吨，同比增加66%；进口大麦1424万吨，同比增加26%。“高粱和大麦进口增加量比玉米进口减少量还少712万吨，意味着玉米及替代品总量下降700多万吨。2025年玉米进口量有望继续下降，回到720万吨配额水平以下，国内玉米市场供求将恢复‘紧平衡’，对价格回升形成有力支撑。”王洋分析。　　“从国际市场看，乙醇生产保持强劲，国际玉米需求旺盛，传导拉动国内看涨预期。”王锶贤表示，2月24日，芝加哥期货交易所（CBOT）玉米期货收盘每蒲式耳497美分，较去年12月最低点上涨15.1%；美湾近月交货的美国2号黄玉米离岸价为每吨229美元，折人民币每吨1659元，到我国口岸完税后总成本约为每吨2339元，比锦州港国标二等收购均价每吨高169元。　　“从政策看，收储调控力度大，有效提振市场信心。”王锶贤介绍，2月3日，中储粮集团发布增储国产玉米的通知，在东北地区增设收储库点30多家。截至目前，中储粮共计发布公开收储库点206家，“风向标”作用明显。2月5日，国家粮食和物资储备局对进一步做好玉米收购工作作出安排，强调要强化玉米收购统筹组织，多措并举提高企业收储建库的积极性。　　“在需求回升、进口下降、国际拉动、政策托底等共同作用下，2025年我国玉米市场将在经历2年多持续调整后，进入周期性上行通道。”为此，王洋建议广大农民朋友密切关注市场行情，把握好售粮时机，争取获得理想收益。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-26

咬定推进乡村全面振兴不放松——中央一号文件专家谈

　　（记者 赵宇恒）2月23日，中共中央、国务院印发《关于进一步深化农村改革　扎实推进乡村全面振兴的意见》。自2021年以来，中央一号文件连续5年聚焦乡村振兴，如何准确理解并结合各地实际贯彻落实好今年中央一号文件的部署和要求？农民日报·中国农网记者就此采访多位“三农”领域权威专家。推进乡村全面振兴，战略战术已明确　　实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。这是一项长期而艰巨的任务，要着眼长远，谋定而后动。　　“2025年既是‘十四五’规划的收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。在这样一个承前启后的历史阶段，今年中央一号文件重要性不言而喻。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，文件贯彻落实党的二十届三中全会精神，以进一步深化农村改革为切入点扎实推进乡村全面振兴，围绕“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”，提出了一系列可操作性强、具体而有实效的新举措。　　“今年中央一号文件主题主线与去年一脉相承，就是要咬定推进乡村全面振兴这件事不放松。”国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆指出，这充分表明中央对推进乡村全面振兴的阶段性思路已经十分明确：“战略战术都定下来了，接下来仍然要保持战略定力，学习运用‘千万工程’经验，办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠，从推进中国式现代化的层面促进城乡融合发展。”　　“改革的主线贯穿今年中央一号文件，这不仅是体制机制方面的改革，还是通过全面改革挖掘推进乡村全面振兴的潜力。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，具体来说，就是文件提出的“两个持续、四个着力”，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力壮大县域富民产业，着力推进乡村建设，着力健全乡村治理体系，着力健全要素保障和优化配置体制机制，这也是对近几年中央一号文件精神的延续。　　“我认为今年中央一号文件中蕴含制度、产业、民生、生态四位一体的逻辑框架。”北京大学社会学系教授卢晖临解释，“就是以系统性改革的制度创新为乡村发展提供资源要素保障，通过产业升级将这些资源转化为乡村经济发展的动能，以经济效益提升带动农民增收、实现民生改善，进而实现乡村全面振兴和城乡融合发展。”持续做好“三农”工作底线任务　　越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础，这其中，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫尤为关键。　　2024年，我国粮食总产量迈上1.4万亿斤新台阶。在这样的背景下，今年中央一号文件为何继续强调“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？”“对中国来说，无论何时，我们都要把保障粮食安全作为底线任务。”魏后凯指出，我国粮食总产量迈上新台阶后，也对我们在更高水平上保障粮食安全提出了新要求：“我们保粮食安全不单纯是数量安全，还应该考虑到质量、营养、生态等安全，这要求我们进一步优化粮食等重要农产品供给结构，提高农业生产质量和效益，在确保种粮农民持续稳定增收的同时，更好满足城乡居民的需要。”　　采访中，几位专家不约而同地提到了文件中关于“完善农产品贸易与生产协调机制”的内容，认为这是今年中央一号文件针对去年国内部分重要农产品价格出现持续下降等新情况提出的新要求，具有很强的针对性和现实意义。“要充分利用两个市场两种资源，统筹考虑农产品进出口与国内生产。”孔祥智解释，如进口粮食相当一部分是用作饲料，要进一步增加国内饲料产量，其关键又在于品种。孔祥智认为，今年中央一号文件提出“加快攻克一批突破性品种”，可能是未来大豆玉米等粮油作物单产提升的关键，与此同时，要继续加强耕地数量和质量保护，为粮食产量提升夯实根基。　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，过渡期后的帮扶工作怎么做已经提上日程。“未来一段时间，在防止规模性返贫致贫的同时，还要对低收入人口和欠发达地区进行分层分类帮扶，这两件事既高度交织在一起，又各有侧重，需要统筹考虑。”叶兴庆表示，“今年中央一号文件作出了一些原则性要求，这是2025年要抓紧谋划的一件大事要事，留给我们设计帮扶制度体系和政策框架的窗口期已经越来越短了。”　　“这其实是一个制度衔接的问题。”魏后凯认为，按照《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》的要求，2027年基本建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，“对低收入人口分层分类帮扶的问题，过去相关部门一直在做，并且形成了一套较为完整的工作方法，可以在现有基础上进行健全完善。而欠发达地区分层分类帮扶制度过去是没有的，我认为可以按照欠发达的程度和不同类型来进行分层分类，实行差异化帮扶。最重要的是量力而行，不能把标准定太高，现行防止返贫致贫机制下一些行之有效的常规措施，也可以延伸过来。”壮大县域富民产业，农民受益是关键　　发展壮大县域富民产业牵一发而动全身，既有利于缩小城乡区域发展差距，也有助于带动乡村发展。　　“今年中央一号文件把乡村产业发展聚焦到着力壮大县域富民产业上，更多强调农民受益。”叶兴庆指出，促进乡村产业发展，要注意提高乡村产业发展的包容性，防止产业发展过程中将小农户排除在外，让广大小农户能够从乡村产业发展中受益，这也是为什么文件特别强调完善联农带农机制，明确“健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据”。　　“壮大县域富民产业是因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展的重要抓手。”魏后凯认为，把范围明确到县域，是因为推进乡村全面振兴，县域是主战场，而发展富民产业，县域也是重要切入点。“农业生产在农村，但加工销售未必在农村，这就需要我们以城乡融合发展的思路来看待县域富民产业。一是要因地制宜选好产业，二是要重视产业融合与全链条升级，三是要培育产业发展的载体，通过在县域内培育特色产业集群，解决过去乡村产业规模小而分散、市场竞争力不强的问题，四是要营造有利于县域富民产业发展的营商环境。”　　“只有通过壮大县域富民产业，发展县域经济，促进城乡资源要素流动，才有可能缩小城乡差距，实现城乡融合发展。”卢晖临认为，从乡村产业振兴的角度看，各地面临的具体情况并不相同，产业发展没有统一的标准，更不能简单以“一刀切”的方式下指令，真正的富民产业是因地制宜、能够长期发展的产业，其评价标准不能只看对当地GDP的贡献，要更多考虑对农民增收的帮助，综合产业发展、农民利益与环境保护等多方面的要求，进行相应的制度设计。用好改革法宝，绘就乡村全面振兴新图景　　抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。进一步深化农村改革，为乡村发展积聚动力、创造活力，也要多站在农民的角度来考虑。　　当前，乡村建设的前瞻性仍有待提高。“今年中央一号文件在统筹县域城乡规划布局等方面提出了具体要求，这就是说乡村建设既要让当下生活在这个村庄的村民能够享受到基本公共服务，又要根据人口变化趋势进行合理布局，避免未来可能会出现的农村基础设施闲置与浪费。”叶兴庆说。　　今年中央一号文件强调“持续整治形式主义为基层减负”，并提出全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单等具体措施。对此，魏后凯认为：“我们在整治形式主义、减轻基层负担方面取得了阶段性成效，但基层尤其是农村基层负担依然很重。切实为基层减负，要在基层党组织的领导下，进一步强化村民自治。同时，也要考虑到当前不少村庄党支部书记、村委会主任、村集体经济组织理事长等职务一肩挑，如果没有严格监管、不对他们的权力进行制约，就有可能损害村民的合法权益。可以看到文件也注意到了这个问题并作出了相应安排。”　　第二轮土地承包到期后再延长30年，是进一步深化农村改革的一项重点工作。“从今年起，各地二轮承包将陆续到期，因此按照中央要求推进二轮延包，强调‘大稳定、小调整’是农村政策的重点。需要注意的是，不能把推进土地规模经营与二轮延包结合在一起。今年中央一号文件也特别强调，健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。我认为这一点非常重要。”孔祥智说。　　随着城乡资源要素的双向流动，一个现代化的乡村如何保持乡村社会形态，也成为专家关注的焦点。“今年中央一号文件在管好用好农村资源资产方面进一步明确了底线红线，保障农民的基本权益，这从制度上为乡村社会形态的保留打下了坚实基础。”卢晖临说，“各地可以在制度框架内，积极探索各种办法，既不突破红线，又能盘活乡村闲置资源。”

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-26

抛秧机：水稻种植装备创制的一次新探索

　　（记者 崔建玲）长期以来，我国双季稻区存在早稻、晚稻茬口紧张，易受倒春寒、寒露风等天气影响的风险。水稻抛秧机技术具有植伤轻、返青快等优势，对茬口衔接、降低水稻种植风险具有重要作用。湖南省汨罗市罗江镇黄市村农户黎瑞祥亲历了我国水稻种植方式的变迁，从面朝黄土背朝天的人工插秧，到直起腰站着人工抛秧，再到机械化直播、机械化插秧。这些年，机插秧是我国水稻种植的主流技术模式，但这两年黎瑞祥却更青睐机械化抛秧这项新技术。　　水稻抛秧机是我国自行研发的一款水稻机械化种植装备，采用软塑穴盘育秧，育秧时每穴秧苗相互独立，当秧苗生长到适合抛栽时，使用有序抛秧机把秧苗按照农艺规范有序地抛栽到田块上，其主要靠秧苗根部土坨重力落入泥浆状的田间，从而完成栽植作业，该技术在茬口紧张的长江中下游双季稻区省份（2024年早稻播种面积：湖南1816万亩、江西1810万亩、安徽255万亩、湖北192万亩、浙江189万亩）适用性较好。近年来，我国逐步研发、推广应用抛秧机技术，这将有利于水稻大面积单产提升，助力国家粮食安全。缩短返青期，降低种植风险　　黎瑞祥种了400亩双季稻。1月16日，记者来到汨罗市，他正在地里打理秸秆，为早稻育秧做准备。“过去采用手工抛秧，随着种植面积的扩大，买了两台插秧机，但插秧机采用毯状苗秧盘插秧时，秧苗根部容易受损，加上早稻温度又低，因而返青时间比较长，最少需要7天，晚稻最少也要5天，12天对于双季稻种植来说，风险太大了，晚稻抽穗时如果遇到寒露风，基本就没有产量了！”黎瑞祥说。由于有风险，这些年，他不敢种太多双季稻。　　2023年，黎瑞祥跟同村的种植大户黎安乐和黎秋盛，每人买了一台水稻有序抛秧机。他说：“有序抛秧机是钵体育秧，每个根都是独立的，不伤秧苗根，根直接着泥，栽下去后仅需2天就可返青，成熟期比插秧提前了4~5天。如果早稻、晚稻两季都采用机抛秧，生长期比机插秧可以缩短8~10天，这就能有效避免受到寒露风等恶劣天气影响。”　　记者调研发现，机械化抛秧在湖南、江西等双季稻主产区，特别是光照两季不足、一季有余的地区较为适用。在茬口要求更为紧张的“稻稻油”“稻再油”等多季种植区，也能够较好地赶农时，避开风险，实现茬口衔接，提升产量。　　江西省高安市种植大户聂光华种植双季稻500多亩。“2024年，在南昌逛农机展时看见抛秧机和手抛的一样，都是带土的，不会伤根，就买了一台。”聂光华说，机械化抛秧返青期比人工抛得还快，因为机器抛得比较高，大概2.5米左右，人工高度只有几十公分，田里有水、风大时抛下都会容易偏。　　有了抛秧机，农户们底气更足了，愿意多种双季稻。“如果没有抛秧机，请人工的话，还得考虑能不能请到那么多人，请不到人，只能机械化直播或插秧，但都有生育期不够的风险，‘育秧+抛秧机’，时间就抢回来了！”聂光华说。　　一些泥脚深的丘陵山区也适合抛秧。中国农业大学工学院教授宋建农表示：“水稻有序抛秧为非触泥式种植，在重庆、贵州、湘西等地质情况复杂、插秧无法可靠作业的区域，抛秧可以解决丘陵山区水稻种植短板。”　　湖南省70%为丘陵山区，汨罗市弼时镇铜盆村农户张红种了1100亩双季稻。由于土壤黏重，插秧机插秧时，一些淤泥会把苗盖住，埋得太深导致苗很长时间长不出来，成活率低，2023年改用抛秧机。张红说：“抛秧机属于浅植，抛到泥土上，直接就可以生长了。”　　农田小改大的区域也较适合抛秧。汨罗市古培镇大同村农户陆建军种植1万多亩水稻，他说：“近些年，通过高标准农田的建设，一些地方将农田小改大，但由于改造之前，田地高低有落差，要把高处的土壤推到低的地方，但是新推的土壤是松的，导致头几年作业时，土壤深浅不一，插秧机作业时容易陷下去，抛秧机轮子大、底盘高，不容易陷下去。”作业效率高，增产效果好　　目前，全国水稻有序抛秧机主要有7行、10行、13行、14行4种型号，即一次抛栽7、10、13、14行。聂光华用的是14行抛秧机。“2024年种的梯田，因为地块小、行驶不方便等，有点耽误时间，机器1天可以抛20~30亩，如果是平原，1天抛四五十亩没有问题。”聂光华说。　　抛秧机工作幅宽2.6~3.9米，有序抛秧机1次可抛13行或14行，插秧机工作幅度2米，1次插秧6~8行，抛秧机作业效率相对较高。同时，有序抛秧机行距可电控调节，株距可手动调节，可满足不同种植密度的农艺要求。　　可大苗移栽。插秧机秧苗秧龄一般控制在15~20天，苗高一般在15公分左右，而抛秧机秧苗范围更广，秧龄可在15~25天，苗高最高可达30公分，可一定程度上解决晚稻夏季高温不易控苗的问题。　　增产效果较好。有序抛秧机抛栽后无缓苗期、分蘖早、分蘖节位低、分蘖多，结实率较高。可提早收割，给第二季留出更多生长时间，有利于二茬水稻稳产高产。据了解，湖南、安徽、广西等地同品种、不同栽植方式的对比试验显示，机抛秧较机插秧可增产6%~8%，最高可达13%。　　“人工抛不匀，好多地方是空的，机器抛规整、匀称，比人工抛每亩增产100多斤，增收100多块钱，还可以节省成本，请人工抛1亩地得100多块钱，机抛1亩田节约几十块钱，而且还有作业补贴，相对来说，作业时没花多少成本，主要是机器的钱。”聂光华说。　　“双季稻机插秧年产量为1600多斤，机抛秧年产量能够达到1800多斤，比插秧机多收了近200斤，多收入近300块钱。”黎瑞祥说，抛秧机可有效将苗抛到地里，成活率高，插秧机插秧对根部有一定损伤，虽然密度大，成活率低。　　由于成活率高，抛秧机更省种子。有序抛秧机每亩用种量约1.75~2公斤，插秧机用种量常规稻为3公斤/亩、杂交稻为2公斤/亩，节省种子10%~30%。“插秧机插进去由于根部受损伤，会死掉一部分，同样的5斤种，插秧机可能只能存活一部分，但抛秧机还是5斤。”黎瑞祥说。　　水稻抛秧还有其他优势。插秧机插秧之前需放掉田里的水，否则泥巴会盖住苗，但放水后容易长草，除草就比较困难，还得用除草剂，抛秧机不用放水也可以抛，除草剂1亩地可以省几十块钱。由于返青期短，苗长得壮，抵抗力强，可有效抑制病虫害、杂草生长优势。生产成本高，技术还需完善　　当然，水稻抛秧还是一项新技术，生产中也暴露出了一些问题。黎安乐记得第一年购买的抛秧机刚使用就出现与秧苗不适应的问题。“秧苗长得交错在一起，没法及时抛秧了！”接到问题反馈后，湖南龙舟股份有限公司常务副总经理宋思明赶紧带人过去，拿个铁耙子，像梳头发一样，把秧苗梳开。宋思明说：“那时候，每天需要1个人在田里面梳苗。”后来，研发人员在地里整整待了两个月，解决了秧苗交错的问题。　　作为一项新型装备技术，抛秧机装备技术研发还需继续改进、完善。目前，水稻有序抛秧机的生产厂家主要有中联重科、湖南龙舟2家。“与第一代机子比，我们对抛秧机进行了改良、升级。”宋思明表示。在生产车间，记者看到，改良过的抛秧机正在加紧组装中。针对高标准农田小改大、泥脚深的田块将底盘改高，研制32马力的机械。针对传动系统，轴承容易烂，泥沙渗透，用固态润滑脂密封，让泥沙无法进入。针对抛秧时易受大风影响，公司设计导轨防风，使机械抛秧底端离地面420毫米。　　对比插秧机，抛秧机还存在一些不足。单次装秧量少是抛秧机首先要解决的现实难题。有序抛秧机是带盘移栽，秧苗无法像插秧机毯壮苗一样卷起运输，因而单次最多放置90个秧盘在抛秧机上，而插秧机能放200盘。为此，湖南龙舟正在努力改进结构，改造后的抛秧机一车能放120个秧盘，大大增加了装秧量，减少了反复装秧带来的时间损耗和用工成本。　　田间运输难。中联重科水稻机事业部研究院院长员征文表示：“秧盘只能一层一层放置，像立体车库一样，不能卷，需使用专用分层托架运输，每次只能运有限的、只够几亩地的量，然后再运，需反复多次搬运，不利于远距离运输，不能满足大面积种植。”　　生产成本高。搬运成本是插秧机的3~4倍。秧盘价格高一些。“抛秧机1亩地用40个秧盘，插秧机用30个，且使用期限、价格不同，总体看，抛秧机秧盘成本每亩多10块钱左右。”黎安乐表示。辅助用工多也亟须解决。在秧苗的运输、装载、上秧等环节，有序抛秧机明显用工量多、劳动强度大，在保障与插秧机同等作业效率的情况下，1台抛秧机作业需要6~7人，而插秧机仅需4人。尤其是抛秧机上秧需要2个人，比插秧机多了1个人工，但车上空间窄，2个人容易相互干扰，行走过程中也存在一定的安全风险。最终折算人工成本，抛秧机比插秧机多用工1~2个，按照每人每天200元，每天人工费多200~400元。　　机具是一方面，还需考虑育秧等其他方面配套完善。在育秧上，机抛秧采用钵体软盘对穴播种，对播种的均匀性要求高，播种时如出现空穴（空穴率要低于2%）就会造成漏兜；单盘可育秧苗少，育秧田与大田比例约1∶60，而机插秧的比例约1∶80~110，抛秧育秧田所需面积明显更大；此外，抛秧对苗期管理要求也高，秧苗根部含水率要在40%~60%，做到不盘根窜根，盘底、盘面少泥。加快装备升级和技术集成，为推广应用打通堵点　　目前，全国水稻有序抛秧机保有量4525台，在用机具数量约3200台，2024年作业面积为126.5万亩，已在湖南、安徽、江西、吉林、重庆、广西、四川、浙江、黑龙江等9省开展了示范应用，其中，湖南、安徽、吉林、江西实现了规模化应用，作业面积分别为116.5万亩、5.2万亩、2.3万亩、1.8万亩。　　从综合作业效率来讲，有序抛秧机与插秧机相差不大。抛秧机作业行数多，田间作业效率要比插秧机快，但受小地块偏多、作业时间易受限制、运秧上秧时间偏长等因素影响，综合作业效率与插秧机差别不大。　　目前，水稻种植主流是插秧机，市场占有大，水稻有序抛秧机问世时间较短，技术成熟时间较晚，推广周期相对较短，因此用户接受程度还不高。　　“小户买了不划算，100~500亩的农户买的较多，但是，超过500亩的大户一般就很少买了，这是因为育秧、运秧有难度。”汨罗市农机中心主任张荣表示。　　这也导致了企业研发时力度不够，市场产品较少。员征文表示：“插秧机如果生产几千台，基本都能卖出去。而抛秧机一般是有用户订单，我们再去生产，否则生产出来后就会造成产能浪费。”　　宋建农认为：“有序抛秧机具有抛秧成行有序通风透光、多行同步作业效率高等特点，在双季稻产区，特别是在一季有余两季不足区域具有非常广阔的市场前景。目前，抛秧机处于逐步开始推广阶段，技术需要市场的不断完善。”　　机具价格高是影响抛秧机应用的关键因素。抛秧机价格比国产插秧机价格要高很多，目前，国产13行、14行有序抛秧机售价在12.7~15.8万元不等，国外某品牌8行高速插秧机10.8万元，国产8行高速插秧机不到7万元。“1台抛秧机价格等于2~3台插秧机。”聂光华说，好在有政府补贴，但如果补贴没有那么高的话，农户的购买意愿肯定会受影响。　　尽管一些农户认为产量和收益能够抵消一部分成本，但大部分农户最先考虑的还是成本，机具价格高、种植成本高直接影响他们对抛秧机的选择。目前，吉林、安徽、江西、湖南等省已将相关产品纳入中央财政农机购置与应用补贴范围，每台补贴约4万元。个别市县还在推广过程中叠加了1~2万元的地方财政补贴。员征文说：“如果现有抛秧技术更新迭代，未来成本有可能下降。”　　记者调研过程中，不少地方的农机推广人员表示，推广应用水稻抛秧这一机械化种植方式，是一项系统工程，需要从田块平整、秧盘选择、品种选育、播种流水线、育秧起秧运秧、田间管理等多方面进行集成优化，推动农机农艺深度融合，以实现机具先进性、适用性与经济性的高度适配。要聚焦增强环境适应性、提高单次运秧量、减少用工数量、提升育抛秧质量等核心问题，组织生产企业和科研单位开展机具优化改进，在湖南、广西、江西等适宜区域持续推进示范应用，做到边研发边熟化边推广，有序推进抛秧机部署生产一线。　　今年初，水稻抛秧机已被纳入我国农机报废更新补贴范围，抛秧机这项水稻种植的新技术将迎来新的发展机遇。这是国家对粮食大面积单产提升的高度重视，某种程度而言也是国家粮食安全再上一个台阶的重大机遇。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-26

快递进村怎么搞？ 2025年中央一号文件部署推动这件民生实事

（记者 高敬 王靖） 快递进村，是打通工业品下行“最后一公里”和农产品出村“最初一公里”的重要一环，关系着亿万农民的获得感、幸福感。近日发布的2025年中央一号文件强调“深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设”。深化快递进村，将给老乡们的生活带来哪些影响？前几天，江西省崇仁县河上镇快递综合服务站内一片忙碌景象。“我收到取件短信，来拿快递啦。”李阿姨一边说着，一边在工作人员的引导下熟练地扫码取件。“闺女给我买了衣服，我自己买了日用品，还在直播间里‘抢’了个电饭锅。”千里之外，内蒙古呼和浩特市赛罕区金河镇曙光村，村民闫芝梅对着手机熟练地直播卖货：“这是本地的胡麻油，喜欢的家人们可以买回去试试，现货现发。”村民张彦芳正麻溜地打包，每天经她手打包并从村快递站发往全国各地的农产品货物接近9000件。不论是老乡们手机下单“买买买”，还是曙光村拥抱农村电商新“曙光”，都离不开农村快递网络的布局和发展。近年来，中央一号文件对“快递进村”这件民生实事持续部署和推动。2022年的中央一号文件提出实施“快递进村”工程，2023年的文件强调加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，2024年的文件要求健全县乡村物流配送体系。“从‘实施’到‘加快’到‘健全’，再到今年的‘深化’，几个关键词的变化，反映出中央持续推进快递进村这项民生工作。”北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏说，这是不断满足农民群众美好生活需要以及促进农民增收的一项重要部署，将有利于补足农村电商基础设施短板，加快农村现代物流配送体系建设，促进农货进一步链上大市场、拉动消费增长。手机下单“买买买”。快递进村，正有效激发蕴含在乡村的消费潜力。数据显示，2024年，乡村消费品零售额66729亿元，增长4.3%，增速快于城镇。今年中央一号文件部署了推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸、推动农村消费品以旧换新等举措，将进一步促进农村消费，助力农村快递物流等基础设施升级提质，让农民在村里就能享受到电商带来的便利。特色农产品“卖全国”。四川的耙耙柑、云南的丑苹果、山西的玉露香梨等特色农产品网络销售火爆，很多农产品网络销售可以实现“隔日达”。根据商务大数据监测，2024年农产品网络零售额增长15.8%。快递进村，这种门到门的物流，既让城镇居民享受优质农产品从田间地头到厨房餐桌的新鲜，更让农民群众找到致富增收的新路子。眼下，广袤农村的物流体系正日益完善。全国已建成村级寄递物流综合服务站34.6万个，建制村快递服务覆盖率超过95%。深化快递进村，既要有“量”的增长，更要有“质”的升级。国家邮政局新闻发言人、办公室主任侯延波表示，要突出问题导向，顺应群众期盼，着力推动邮政快递服务更为便捷、更广覆盖、更加优质。今年要加强村级寄递物流综合服务站建设，持续提高农村地区按址投递水平；巩固建制村、边境自然村通邮成果，进一步提升农村邮政服务质量等。

新华社 ｜ 分享： 2025-02-26

中国农学会成立智慧农业分会

　　（记者 乐明凯）2月23日，中国农学会智慧农业分会成立大会暨一届一次会员代表大会在华中农业大学作物遗传改良全国重点实验室举行。选举产生智慧农业分会委员、常务委员、秘书长和主任委员，并成立党的工作小组，现场为中国农学会智慧农业分会揭牌。中国工程院院士赵春江等专家参加报告交流。　　中国农学会副秘书长莫广刚介绍，中国农学会审时度势成立智慧农业分会，是贯彻落实党中央决策部署，助力农业农村现代化的重要举措。华中农业大学联合相关优势单位推动成立智慧农业分会，体现了强烈的责任担当。要认真履行职责，为加快农业农村现代化多作贡献、创造经验，要增强政治意识，繁荣学术交流，发挥智库作用，加强行业自律。　　据了解，华中农业大学开设了全国首批智慧农业本科专业、建立全国首个智慧农业书院、牵头承担教育部智慧农业专业“101计划”，实施农业农村部“头雁”培育计划、国家高级研修班及“一带一路”国家智慧农业人才培训等项目。　　智慧农业分会的成立，旨在构建一个更高层次的智慧农业产学研深度融合交流平台。中国农学会智慧农业分会主任委员、华中农业大学校长严建兵表示，智慧农业作为科技革命与农业深度融合的产物，正以迅猛的发展态势，成为推动农业现代化进程的关键力量，这是前所未有的历史机遇、时代赋予的伟大使命。将携手业界同仁，着力聚焦“做规划、定标准，编教材、育人才，建基地、出成果，搭平台、促交流”等方面重点工作，秉持质量为先、创新驱动的理念，共同为智慧农业的蓬勃发展注入强劲动力。　　在中国农学会的指导下，依托智慧农业分会，华中农业大学发布了服务中国现代农业升级转型的智慧农场生态体系。与会专家围绕农业航空、植物工厂、数智技术、智能装备、人工智能大模型、动植物感知、表型测定、智能育种、智慧生产等智慧农业领域的科技创新、产业发展和技术应用作专题报告。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-25

四部委部署加力推进老旧农机报废更新 2025年进一步扩大范围提高标准

　　（龙新）近日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和物资储备局联合印发《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（以下简称《通知》），要求继续实施好农机报废更新补贴政策，加力推进老旧农机报废更新，加快农机结构调整。　　《通知》明确，进一步扩大报废补贴范围，在原有9个农机种类基础上将水稻抛秧机、田间作业监测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机新增纳入报废更新补贴范围；同时各省可聚焦粮食和重要农产品稳产保供，推进“优机优补”“有进有出”，结合实际将自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。继续实施2024年提标准相关政策，再次提高部分重点机具补贴标准，报废水稻抛秧机并新购置同种类机具，按不超过50%提高补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由6万元提至8万元；报废并更新农用北斗辅助驾驶系统、田间作业监测终端、植保无人机，按50%提高报废补贴标准。　　《通知》强调，各省要加强资金使用监管，管好用好支持农机报废更新的超长期特别国债资金，开展好相关机具的报废更新补贴工作；要立足便民利民和提高效率，强化政策实施保障，进一步加强农机报废回收拆解体系建设，加快农机回收拆解企业培育和网点布局，鼓励根据实际将回收环节和拆解环节分开，探索提升补贴资金兑付效率新路径；要强化监管和风险防范，紧盯机具回收、机具核验、报废拆解、资金兑付等关键环节，严厉打击信息造假、以小充大报废、一机多地报废、单机多次报废、废件拼机报废等骗补套补行为，确保政策高效规范实施。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-25

实现农业增效益、农村增活力、农民增收入

——韩文秀等在国新办新闻发布会上介绍、解读中央一号文件精神　　（记者 郭少雅 刘婉茹）2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东出席发布会并答记者问。抓好“两持续、四着力”，扎实推进乡村全面振兴　　日前，中共中央、国务院印发《关于进一步深化农村改革　扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。韩文秀首先介绍了文件有关情况，他表示，习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。今年中央一号文件深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。　　韩文秀介绍，今年中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“三农”工作新局面。稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产　　在当前国内外环境复杂严峻形势下，粮食丰产丰收，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要作用。面对“粮食增产了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格走低，今年抓粮食的力度是不是可以松一松”的声音，韩文秀回应，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。要清醒地看到，近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更高一些。同时，我国粮食需求还在不断扩大，我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表明，我国粮食生产往往抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。　　韩文秀表示，确保粮食安全，一是要稳面积、增单产两手发力。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。三是构建多元化食物供给体系。要按照习近平总书记重要指示要求，践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源。韩文秀还专门指出，现在一些领域食物浪费问题还是比较严重的，辛辛苦苦种出来的粮食被随意浪费，非常令人痛心！节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。粮食产销区省际横向利益补偿启动实施，真金白银支持粮食主产区和产粮大县　　面对社会普遍关注的农产品价格低、务农种粮不赚钱的问题，祝卫东表示，中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。　　一是加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。通过这些政策，给农民实打实的支持。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。同时，围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。　　二是着力促进产销衔接。破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。　　三是强化贸易与生产协调。要把握好进口的节奏和力度，避免冲击国内产业发展。中央一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。过渡期后帮扶政策不会“急刹车”，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线　　巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，是“三农”工作的底线任务。发布会上，韩文秀介绍，今年是5年过渡期最后一年，越是这个时候，越要慎终如始做好监测帮扶工作。　　韩文秀明确指出，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。这次中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。　　巩固拓展脱贫攻坚成果与促进农民增收，是相辅相成、相互促进的两个方面。祝卫东表示，农民增收直接关系群众的获得感、幸福感，今年的中央一号文件着重从两方面入手，拓宽农民增收渠道。一是着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，避免同质化、内卷式竞争。针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡，有的发展活力不强甚至难以为继等问题，要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。二是着力促进农民工稳岗就业增收。中央一号文件把促进农民工稳岗就业摆在重要位置，强调加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。脱贫劳动力稳岗就业是其中的重中之重，要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。突出一个“实”字，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事　　中央一号文件指出，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。在乡村建设、乡村治理方面，中央一号文件出了不少“实招”。　　针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。对于那些连续参加基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励，让参保的农民得到实惠。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。　　针对一些地方高额彩礼、大操大办等问题仍较为突出的现象，中央一号文件围绕进一步加强新时代农村精神文明建设，坚持疏堵结合、标本兼治，提出了有关政策措施。一方面，抓优质文化供给，繁荣乡村文化，通过实施文明乡风建设工程，丰富农村文化产品和服务供给，创新开展群众喜闻乐见的文体活动。另一方面，抓陈规陋习整治，推进农村移风易俗。文件对持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题提出了明确要求。祝卫东说，移风易俗既要坚决对不良风气说不，又要帮着农民想出路、找办法。群众思想观念、生活方式转变需要有个过程，农村移风易俗要避免用急风骤雨、“一刀切”的办法硬干蛮干，而是要常抓不懈、绵绵用力，德润人心、化风成俗。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房　　农村改革是乡村振兴的法宝。如何通过进一步深化农村改革，盘活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益？　　发布会上，祝卫东介绍，农村集体资源资产是乡村全面振兴的重要物质基础，让农民分享更多的改革成果，重点是完善“三块地”的管理制度。　　第一块地是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。　　第二块地是宅基地。党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。　　第三块地是农村集体经营性建设用地。中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。中央一号文件还对因地制宜发展新型农村集体经济提出明确要求，关键是构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控集体经营风险和债务。针对一些地方出现的集体资源资产流失甚至被侵占问题，文件强调，要持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。完善城乡融合发展体制机制，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合　　2024年我国常住人口城镇化率达到67%。同时也要看到，一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，这是我国现阶段甚至更长一个历史时期都会存在的一个现象。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。韩文秀介绍，针对完善城乡融合发展体制机制，今年的中央一号文件也作了具体的部署。　　一是完善农业转移人口市民化激励机制。文件提出，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。目的就是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。　　二是推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度。文件提出，要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。通过这些措施，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。　　三是保护进城落户农民的合法权益。文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。韩文秀说，在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。　　四是强化乡村振兴要素保障。关键是要坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。　　在谈到越来越多的“新农人”“农创客”带着技术和创新，为乡村发展注入新的生机和活力时，韩文秀说，在推进中国式现代化建设进程中，乡村是充满希望的田野，是干事创业的舞台，农业农村是新质生产力发展的沃土。年轻人在新时代到农村大有可为。我们欢迎广大记者朋友，有机会到农村多走一走、看一看，品一品乡村咖啡，尝一尝乡土美食，看一看乡村美景，见证一下年轻人回乡创业带来的巨大变化，激励更多青年朋友踊跃投身乡村振兴的主战场，在乡村施展才华、大显身手，实现个人梦想与社会价值的双向奔赴。

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-25

农业农村部部署落实中央一号文件重点工作

农业农村部落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见（2025年1月20日）各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构、各直属单位：为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，扎实做好2025年“三农”工作，现提出以下意见。2025年是“十四五”规划的收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年，做好“三农”工作对全局发展至关重要。各级农业农村部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，高质量完成“十四五”农业农村发展各项目标任务，千方百计促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，推动乡村全面振兴不断取得新成效，为推进中国式现代化提供基础支撑。一、全方位夯实国家粮食安全根基，抓好粮食等重要农产品稳产保供（一）奋力夺取全年粮食丰收。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，力争全年粮食产量保持稳定。着力稳定播种面积。严格落实粮食安全党政同责，将粮食、大豆和油料生产目标任务下达各省份，稳住粮食面积。健全种粮农民收益保障机制，实施好稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。推动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。主攻粮食单产和品质提升。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，继续实施粮食单产提升工程，推进良田良种良机良法协同融合。统筹实施绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升等项目，集成组装推广区域性高产高效种植技术，支持新型农业经营主体率先提单产。调优品种结构，扩大强筋弱筋小麦、优质水稻等生产。多油并举提升大豆油料产能。深入推进国家大豆和油料产能提升工程，稳定食用大豆面积、发展高油高产大豆，引导在南方地区开发冬闲田扩种油菜，因地制宜轮作倒茬扩种花生，发展油葵、芝麻等特色油料。持续开展“减油增豆”科普宣传。（二）促进畜牧业持续健康发展。优化生猪产能动态调整机制，加强监测预警，稳定长效性支持政策，引导大型猪企有序规范发展，防止产能大起大落。落实肉牛、奶牛产业纾困政策，稳定基础产能。推动优质基础母牛扩群增量，实施牧区良种补贴和草原生态保护补助奖励政策。推动家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，推动落实灭菌乳不允许添加复原乳国家标准，促进国产生鲜乳消费。实施养殖业节粮行动，持续推进饲料用粮减量替代，全面推广低蛋白日粮技术，积极发展优质苜蓿、青贮玉米等饲草产业，开发新型蛋白饲料。开展畜禽屠宰“严规范、促提升、保安全”三年行动。（三）积极发展现代渔业。全面落实养殖水域滩涂规划，加快推进水域滩涂养殖发证登记，稳定养殖面积。积极发展大水面生态渔业，科学发展稻渔综合种养和盐碱地水产养殖，在西北等地区因地制宜发展冷水鱼。加快传统养殖池塘标准化改造，大力发展工厂化养殖。优化渔业发展支持政策，加快发展深远海养殖，推广重力式网箱，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船建造，建设海上牧场。推进渔船管理改革，加强海洋渔业资源总量管理，稳控近海捕捞，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可持续开发。加强渔船更新改造和渔港安全基础设施建设，推进渔港规范化管理，打造一批沿海渔港经济区。开展渔业安全生产专项整治行动，全面深入排查风险隐患，提升海洋渔业本质安全水平。（四）稳定蔬菜和棉糖胶供给。压紧压实“菜篮子”市长负责制，加强蔬菜应急保供基地建设，抓好南菜北运主产区和冷凉地区蔬菜生产，推进设施蔬菜提档升级和老旧果园改造。落实好棉花目标价格政策，巩固新疆棉区生产优势。启动糖料单产提升三年行动，加快推广糖料蔗良种良法。稳定天然橡胶种植面积，加强特种胶园建设，推动老旧胶园更新和灾毁胶园恢复重建。（五）高质量推进高标准农田建设。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，突出建设重点，统筹推进实施。全力推进高标准农田年度建设任务，在雨季易涝区因地制宜开展农田排水沟渠修复整治，完善农田排涝配套设施。深入持续推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治。完善高标准农田建设制度标准体系，建立农田建设工程质量监督检验体系，常态化开展工程设施质量抽测。制定出台高标准农田工程设施管护办法，引导农民、新型农业经营主体等参与管护。（六）强化耕地保护与质量提升。严守耕地红线，完善补充耕地质量验收机制，制定补充耕地质量验收办法。深入实施国家黑土地保护工程，推进东北黑土地保护性耕作。谋划南方酸化耕地治理工程，强化酸化耕地治理重点县建设。有序开展盐碱耕地改造提升。加强耕地用于种植基本农作物管理，因地制宜确定基本农作物目录，开展耕地种植用途动态监测。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。持续整治“大棚房”问题，建立健全常态长效监管机制，加大通报曝光和巡查暗访力度。因地制宜推进撂荒地复耕复种，引导规模经营主体流转复耕、农业社会化服务主体复耕代种。加快推进第三次全国土壤普查，扎实推进数据验收、成果编制等工作。（七）提高防灾减灾救灾能力。制定农业防灾减灾预案和技术指导意见。及时发布灾害性天气预警信息，指导落实“一喷三防”、“一喷多促”等稳产增产措施。健全防灾减灾救灾长效机制，提升农业应对气候变化韧性。探索开展“天空地”一体化农情灾情监测。加快建设区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心。组织“虫口夺粮”保丰收行动，统筹农作物病虫害监测防控基础设施和人才队伍建设，大力推进统防统治与绿色防控融合，突出抓好小麦条锈病、水稻“两迁”害虫、玉米草地贪夜蛾等防控。深入推进动物检疫监督强基固本、提质增效，加强非洲猪瘟等重大动物疫病和布鲁氏菌病等重点人畜共患病防控。（八）加快构建多元化食物供给体系。建立践行大食物观重点任务跟踪调度机制，分领域推进多元食物开发。探索实施大中城市周边现代设施农业更新工程，加快新技术新装备新材料集成应用，因地制宜发展日光温室、植物工厂、设施化畜禽水产养殖。推动食用菌产业提质增效，推广高层、工厂化等生产模式，引导发展精深加工。培育发展生物农业，开发植物肉等新型食物资源，促进藻类食物开发。推动建立粮食和大食物统计监测体系。持续抓好粮食机收、加工等环节减损，强化食物营养健康消费宣传。（九）深化农业对外合作。加强全球农业生产贸易监测预警，健全农产品产业损害调查体系，合理把握进口规模和节奏。培育农业国际贸易高质量发展优质主体，扩大优势和特色农产品出口。深化“一带一路”农业合作，推进农业对外合作平台建设，大力发展农业服务贸易。办好农业主场外交活动，深度参与全球粮农治理，深化与涉农国际组织合作。二、巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线（十）优化完善帮扶政策。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估相关工作，研究过渡期后政策制度安排，讲好中国减贫故事。完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，加快建设全国一体的基础数据库。开展欠发达地区分层分类帮扶制度研究，提出分层划分标准方法和分类帮扶政策措施的建议。（十一）提高监测帮扶质效。研究制定防止返贫致贫标准，优化监测识别方式方法，采取线上线下相结合方式，更多依靠农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展帮扶对象监测识别，对有返贫致贫风险的群众发现一个、帮扶一个，做到早发现、早干预、早帮扶。以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，因人因户开展精准帮扶，推动稳定消除风险。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。规范帮扶对象有进有出动态管理，对存在因灾返贫致贫风险农户符合政策规定的可先行落实帮扶措施。（十二）推进帮扶产业高质量发展。落实“巩固、升级、盘活、调整”要求，以县域为单元分类提出帮扶产业推进路径。研究优化衔接资金用于产业发展的支持方式，聚焦特色主导产业，推进全产业链发展。指导有条件的地方实施好产业融合发展项目。健全帮扶产业联农带农机制。加强帮扶产业监测预警，及时防范化解风险。深入开展消费帮扶。扎实推进欠发达国有农场巩固提升，引导农场培育壮大主导优势产业。（十三）加强帮扶项目资产规范管理。建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。整合优化资产管理相关信息系统，建立统一的资产登记管理台账，推动资金项目资产一体化管理。强化资产运行监测，加大低效闲置资产盘活力度，探索完善资产分类处置程序办法。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，研究制定帮扶项目资产管理办法。（十四）抓好脱贫劳动力稳岗就业。深入开展防止返贫就业攻坚行动和“雨露计划＋”就业促进行动，用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，扩大以工代赈规模，推动发展“零工市场”，确保脱贫劳动力务工就业规模稳定在3000万人以上。常态化实施“志智双扶”行动，加大力度培育乡村工匠和脱贫地区特色劳务品牌，增强脱贫人口内生发展动力和发展能力。（十五）加大重点地区帮扶力度。落实对国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持政策，运用好国家乡村振兴重点帮扶县涉农资金统筹整合试点政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。强化易地扶贫搬迁后续扶持。持续加强东西部协作，深化中央单位定点帮扶，深入推进革命老区乡村振兴，做好农业农村援疆援藏等对口支援工作。优化驻村第一书记和工作队选派管理，持续推进“万企兴万村”行动、社会组织助力乡村振兴专项行动，引导参与开发乡村民宿、文化创意等产业。落实国家区域协调发展战略涉农任务，健全重点区域农业农村协调发展工作机制。三、持续提升农业物质装备水平，增强农业科技创新体系整体效能（十六）完善农业科技创新体系。加强国家农业科技战略力量建设，优化各级涉农科研机构功能定位，推动建立省级农业科技管理协调机制，推进农业科技力量协同攻关。优化现代农业产业技术体系布局，建强省级产业技术体系。强化农业关键核心技术攻关，加强应用基础研究、共性技术创新、重大新品种和产品创制，尽快在新品种培育、耕地质量提升、智能农机研制等领域取得突破。加快农业高新技术产业集聚地和现代农业产业科技创新中心、农业科技园区、重大农业科技工程设施等平台建设。（十七）培育壮大农业科技领军企业。强化企业科技创新主体地位，培育一批龙头型和高速成长型农业科技领军企业、潜力型农业科技企业。健全常态化对接服务机制，“一企一策”强化服务保障，引导资金、项目、金融、人才等资源要素向优势企业聚集。支持企业参与农业科技创新决策、农业主推技术评选，提高企业参与涉农科研项目比重，鼓励各类实验室平台、大型科研仪器以及科学数据、科研成果等更多向企业开放共享，发挥农垦企业在科技创新中重要作用。（十八）加强多元农技推广服务体系建设。加强基层农技推广机构条件能力建设，强化公益性服务，发挥好组织管理作用。支持国家农技推广机构与科研院校、新型农业经营主体、农业社会化服务主体、有关企业等协同开展农技推广服务。采取政府购买服务、后补助等方式，加强现代农业科技试验示范基地建设，支持社会化市场化力量参与先进农业技术集成创新和推广应用。鼓励科研院校通过科技特派员、科技小院等方式开展农技推广服务。（十九）加快种业创新攻关。强化种质资源保护利用，推进高通量种质资源表型鉴定平台体系建设，实施玉米种质资源改良计划。发展壮大种业阵型企业，推进重大品种研发推广应用一体化，实施育种联合攻关和遗传改良计划，选育高蛋白玉米、高油高产大豆等优良品种。加快国产白羽肉鸡产业化推广。继续推进生物育种产业化。推进国家“南繁硅谷”、黑龙江大豆种子基地等育制种基地建设。加强植物新品种保护条例宣贯，加快实质性派生品种制度落地，推行品种身份证制度。常态化开展“仿种子”清理、品种审定绿色通道和联合体试验整治，严厉打击假冒侵权等违法行为。（二十）加力实施农机装备补短板行动。加大高端智能农机装备和丘陵山区适用农机装备研发攻关力度，搭建农机中试验证平台，建设一批农机装备熟化应用试验场。优化农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策，推动补贴机具“优机优补”、“有进有出”。扎实推进农机化领域北斗规模应用，拓展低空经济农业领域应用场景。扎实推进农机安全治本攻坚三年行动，全力防范和遏制各类安全事故发生。（二十一）大力发展智慧农业。深入实施智慧农业行动计划，引导新型农业经营主体、国有农场等开展数字化、智能化改造。推动建设统一的农业农村大数据平台，谋划实施“天空地”一体化农业观测网络等重大项目。实施农（牧、渔）场智慧赋能计划，制定发布智慧农业主推技术目录，丰富拓展人工智能、大数据等技术应用场景。推动制定智慧农业基础标准和技术装备检验检测制度。四、推进农业发展全面绿色转型，促进农业高质量发展（二十二）提升农业资源养护利用水平。实施加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见。健全国家重要农业资源台账制度，开展农业绿色发展水平监测评价。加强新一轮农业资源区划研究，鼓励开展先行先试。加强耕地资源养护，推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。发展高效节水农业、旱作农业，实施水肥一体化系统性推广行动，在旱作雨养区集成推广复合型节水技术模式。加强水生生物资源养护，完善休禁渔制度，集中整治非法占用或破坏水产种质资源保护区问题。探索创新涉渔生态补偿资金使用管理。坚定推进长江十年禁渔，切实加强执法监管和禁渔效果监测，实施好退捕渔民就业帮扶“暖心行动”和“十省百县千户”跟踪调研。强化中华鲟、长江江豚等珍贵濒危水生野生动物保护和重要栖息地生态修复。加强外来入侵物种防控。（二十三）推进农业面源污染防治。加快推进农业绿色技术标准化，推动农业投入品减量化、废弃物资源化，推进农业清洁生产，发展生态低碳农业。推进科学施肥增效，建设施肥新技术、新产品、新机具“三新”集成配套推进县，支持开展绿色种养循环农业试点。推动农药科学施用增效，集成推广农作物病虫害绿色防控技术模式。制修订肥料、农药登记管理办法，持续推进肥料和农药登记行政审批改革。持续加强畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和地膜科学使用回收，在长江流域、黄河流域实施一批农业面源污染综合治理项目。（二十四）提升农产品质量安全水平。深化重点问题品种药物残留治理，加快推广胶体金等新型速测技术。健全联动高效的风险监测评估制度，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，构建产地准出分类监管制度。加快农兽药残留限量及检测方法标准制修订，深入推进兽用抗菌药使用减量化行动。研究制定生产过程管控强制性规范和绿色优质农产品标准，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。开展农产品质量分级试点，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志等优质农产品生产规模。深入实施农业品牌精品培育计划，完善升级农业品牌目录制度，高质量推进品牌培育和保护。五、持续壮大乡村特色产业，着力拓宽农民增收致富渠道（二十五）大力发展乡村特色产业。实施乡村特色产业提质行动，推动乡村特色产业标准化、集聚化、品牌化发展。积极发展绿色、特色农产品种养，创新发展乡村特色手工业，培育一批产业强村。优化实施农业产业融合发展项目，统筹推进优势特色产业集群、现代农业产业园项目、农业产业强镇建设。（二十六）做强农产品加工流通业。实施促进农产品加工业发展三年行动，支持在农业大县（国有农场）建设农产品加工园区，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章。完善农产品加工技术研发体系，改造提升农产品产地加工设施，推动初加工、精深加工和副产物综合利用协调发展。共建一批国家级农产品产地市场，推动建设农产品骨干冷链物流重点县（重点市）和产地冷链集配中心。推进农产品营销服务体系建设，建立农产品应急骨干采购商队伍，完善农产品滞销卖难预警响应和应急处置机制，常态化开展产销对接和品牌推广、消费促进等活动，拓宽农产品市场流通渠道。举办第二十二届中国国际农产品交易会。（二十七）发展乡村新产业新业态。制修订休闲农业相关行业标准，开发生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态。开展休闲农业重点县建设，推介一批美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品电商人才培训，大力发展直播电商等新业态。（二十八）培育壮大农业企业。实施农业产业化龙头企业培育行动，分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业。打造农业全产业链，培育一批“链主”企业，推动农业产业链补链、延链、强链。推动农垦加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。完善农业企业联农带农机制，引导企业与农户建立长期稳定的合作关系。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，提倡订单采购原料、全链条提供服务、资金技术赋能等方式。六、持续提升乡村建设和乡村治理水平，扎实建设宜居宜业和美乡村（二十九）有效提升农村人居环境质量。制定农村改厕工作导则，强化对中西部干旱寒冷地区户厕改造指导，加快适用技术产品研发推广。完善农村改厕设施社会化管护服务体系，具备条件的推进厕所与生活污水处理设施同步建设、一并管护。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，协同推进农村有机废弃物、厕所粪污等资源化处理利用。深入开展村庄清洁行动，因地制宜推进村庄微改造。（三十）切实加强农村基础设施和公共服务。研究制定农村基本具备现代生活条件标准，强化分类指导。研究建立乡村建设信息动态更新和定期报告制度，加强监测分析，完善问题发现处置机制。指导有需求、有条件的村庄编制村庄规划，提升村庄规划实效性、可操作性和执行约束力。开展金融支持乡村建设专项行动，用好县级乡村建设项目库和任务清单，编制村庄公共基础设施建设工程规划，协调推动农村道路、供水、电网、通讯、寄递物流体系等建设和巩固提升。统筹农村公共服务布局，推动强化农村“一老一小”等重点人群公共服务供给，促进县乡村公共服务一体化。加强农村公共服务典型推介和重要领域监测评价。（三十一）深入推进乡村治理。推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，指导各地探索创新乡村治理新模式新路径。加强高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等重点领域突出问题综合治理，完善约束性规范和倡导性标准。继续推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进农村矛盾纠纷排查化解。配合做好扫黑除恶、平安乡村建设等工作。（三十二）保护传承优秀农耕文化。组织农耕文化资源调查，开展中国重要农业文化遗产挖掘，实施“农遗良品”优选培育计划。持续开展“大地流彩·全国乡村文化振兴在行动”，鼓励基层自主办好村跑、村舞、“村BA”等“村字号”群众性文化体育活动。坚持以农民为主体办好第八个中国农民丰收节。启动实施“文艺赋美乡村”行动，推动建立优质文化资源直达基层机制，引导文化人才、专家学者等发展乡村文化创意产业，推动优秀农耕文化创造性转化和创新性发展，打造一批艺术村、写生村和网红村。七、进一步深化农村改革，激发农业农村发展活力（三十三）深化农村土地制度改革。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，指导各省研究制定延包具体办法，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则，加强土地流转管理和服务，加强社会投资主体流转农村土地监管，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完善承包地经营权流转价格形成机制，探索发布土地流转价格指数、实物计租等措施。加强宅基地规范管理，出台农村宅基地管理暂行办法。全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办。因地制宜探索多元化的农民户有所居保障机制，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法。严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房，严禁退休干部到农村占地建房，严禁违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”。（三十四）深化农村集体产权制度改革。持续开展农村集体“三资”监管问题专项整治，用好全国农村集体资产监督管理平台，规范开展资产清查、会计记账、监测预警等工作，落实财务公开制度，接受村民监督。制修订农村集体经济组织法配套规章制度，依法开展农村集体经济组织规范化建设，因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严格控制农村集体经营风险和村级债务。持续推进农村产权流转交易规范化发展。（三十五）完善农业经营体系。开展新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，创新农民合作社组织带动小农户机制，发挥家庭农场示范带动作用。引导农户特别是长期留村的农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。支持以家庭农场为成员组建农民合作社，引导农民合作社依法自愿组建联合社。开展农业社会化服务扩面提质行动，出台关于加强农事综合服务中心建设的指导意见，支持有条件的服务主体建设农事综合服务中心，面向小农户等经营主体提供综合性服务。实施“农垦社会化服务+地方”行动。（三十六）深入推进农村其他领域改革。加强农村改革任务落实跟踪调度，定期评估进展成效。用好全国农村改革试验区平台，总结推广一批可复制可借鉴的农村改革经验。持续深化农垦农场企业化改革，强化国有农场农业经营管理和服务职能，推动解决办社会职能改革遗留问题，规范农垦国有用地经营管理。八、强化要素体制机制保障，推动各项任务落地见效（三十七）健全推动乡村全面振兴长效机制。完善乡村振兴工作推进机制，加强乡村振兴统计监测。统筹开展乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，强化考核评估结果运用，抓好问题整改。完善乡村振兴监督检查制度，强化对乡村振兴领域重大政策落实和整治形式主义的监督检查。分级分类征集推广学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴典型案例，探索不同区域推进乡村全面振兴有效路径。开展“十四五”农业农村相关规划实施情况评估，高质量编制“十五五”农业农村现代化规划及配套规划。（三十八）拓宽多元化投入渠道。提高财政支农效能。推动财政支农投入稳定增加，积极争取用好超长期特别国债资金，支持农业农村领域重大工程项目建设和老旧设施设备更新。督促落实土地出让收入支农政策，扩大地方政府专项债支农规模。加强财政支农相关资金使用全链条管理。引导金融和社会投资。优化农业经营主体信贷直通车，完善农业农村基础设施融资项目库，强化融资对接服务。继续实施现代设施农业建设贷款贴息试点政策，开展粮油种植专项贷款贴息试点，扎实推进脱贫人口小额信贷，推进畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。推动乡村振兴基金加大支农投资力度。发展多层次农业保险。实施好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策，推动降低或取消产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。支持发展肉牛、水产品等地方优势特色农产品保险，积极探索农产品价格保险。推动健全农业保险查勘验损、预赔付等相关制度，推进“保防救赔”一体化服务。鼓励发展“农业保险+信贷”服务。（三十九）加强乡村人才队伍建设。推动实施乡村振兴人才支持计划，加快培育壮大农业农村人才队伍。加强高等院校涉农专业建设，推进“入学有编、毕业有岗”的涉农专业人才定向培养，加强农广校力量建设。统筹用好各类农民教育培训资源，深入实施高素质农民培育计划，接续开展高素质农民学用贯通综合试点。大力实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，向新产业新业态所需人才倾斜。组织开展乡村运营管理等方面人才培训。推进农村实用人才带头人培训，举办全国农业行业职业技能大赛，选育一批种养技术能手和乡村能工巧匠。鼓励和引导城市人才服务乡村，推动健全评聘激励机制。开展基层干部人才强基赋能行动，加大涉农干部培训力度。（四十）强化农业农村法治保障。推动加快农业法、耕地保护和质量提升法、渔业法制修订进程，完善配套规章。深化农业综合行政执法改革，落实行政裁量权基准制度，健全完善涉企行政检查制度机制，强化执法培训。组织“绿剑护粮安”执法行动，严厉打击坑农害农违法行为。开展好“宪法进农村”活动。优化行政审批服务，持续推进全程电子化办理。构建“农村民生呼应”工作体系，为农民群众办实事解难题。各级农业农村部门要提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。站稳人民立场，把牢“三农”工作底线红线，坚决整治乡村振兴领域形式主义、官僚主义，持续为基层减负，切实维护农民利益。强化调查研究，改进工作方式方法，狠抓工作落实，增强防范化解风险隐患、推进乡村全面振兴的工作本领。纵深推进全面从严治党，切实抓好巡视、审计反馈问题整改，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，用力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，扎实有力做好农业农村各项工作，推动农业基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火，推动乡村全面振兴和农业强国建设取得新的更大成效！

农民日报 ｜ 分享： 2025-02-25

推动农业增效益、农村增活力、农民增收入——中央一号文件释放重农强农强烈信号

（新华社记者 古一平 胡璐 王靖）2025年中央一号文件23日发布，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，向全党全社会释放重农强农的强烈信号。　　围绕粮食安全、农民增收等热点话题，中央农村工作领导小组办公室有关负责人在国新办24日召开的新闻发布会上进行全面解读。　　热点一：如何持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？　　“我国粮食总体上仍处于供求紧平衡状态，抓粮食生产不能松劲懈怠。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，应在以下几个方面发力：　　一是要稳面积、增单产两手发力。要把粮食增产的重心放在大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度。　　二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。　　三是构建多元化食物供给体系。要践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。　　四是健全粮食和食物节约长效机制。节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。　　“耕地是保障粮食安全的根本。”韩文秀表示，中央一号文件从严守耕地数量、提升耕地质量、管住耕地用途等方面作出重点部署，筑牢粮食安全根基。　　热点二：过渡期后帮扶政策往哪走？　　2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。“守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期后也必须长久、永久地守住守牢。”韩文秀表示。　　中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。韩文秀说，当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。　　他表示，对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。　　热点三：如何切实保障农民利益促增收？　　我国是全球第一大农产品进口国，农产品进口是减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要途径。中央一号文件强调，完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。　　“目前有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。　　如何促进农民持续增收？祝卫东说，文件着重从着力发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两方面，部署拓宽农民增收渠道。　　他表示，现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就近就业增收。　　热点四：宜居宜业和美乡村建设如何走实？　　中央一号文件统筹部署了乡村建设和治理重点任务，着力推动乡村面貌由表及里、形神兼备地全面提升。　　祝卫东说，要提升乡村规划建设水平。“乡村建设不能平均用力。”他说，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。　　他表示，乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事，坚决反对搞花架子、形象工程。　　热点五：农村高额彩礼怎么破？　　祝卫东表示，乡村振兴既要塑形，也要铸魂，物质文明和精神文明要一起抓。“针对高额彩礼问题，既要结合实际拿出约束性规范和倡导性标准，也要加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。”他说，群众思想观念、生活方式转变需要有个过程，农村移风易俗要避免用急风骤雨、“一刀切”的办法硬干蛮干，而是要常抓不懈、绵绵用力，德润人心、化风成俗。　　中央一号文件对持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题提出了明确要求。祝卫东表示，关键是把群众工作做实做到位，把道理讲清楚，既要坚决对不良风气说不，又要帮着农民想出路、找办法。

新华社 ｜ 分享： 2025-02-25