科学灌溉 力保夏粮丰收

——全国农业技术推广服务中心、农业农村部节水农业专家指导组就冬小麦春灌工作答记者问浇好春灌第一水、追好返青拔节肥，促进小麦强根壮蘖、健壮群体，是确保夏粮丰收的关键措施。当前冬麦区大部墒情处于适宜范围，但北方冬麦区越冬以来降水偏少、气温偏高，部分地区墒情持续不足，后续“春旱”“倒春寒”发生风险较高。如何针对当前墒情苗情，做好冬小麦春灌工作？记者采访了全国农业技术推广服务中心和农业农村部节水农业专家指导组等相关负责人。　　问：华北黄淮去冬今春降水量偏少，部分地区麦田出现干旱，是不是越早春灌越好？　　答：冬小麦春灌并不是越早越好，是否要春灌、何时春灌、灌多少要根据土壤墒情、气温变化、苗情状况等因素决定，遵循“看墒、看温、看苗”的原则。　　看墒：返青期若麦田0~20厘米土壤相对含水量低于55%，表面干土层厚度大于6厘米，麦苗无法正常生长，要在气温适宜时尽快春灌。　　看温：在日均气温稳定在5~6℃以上时灌溉，但应小水细灌，避免大水漫灌导致地温下降。　　看苗：返青期墒情适宜的麦田，旺长麦田可推迟到拔节期灌第一水，一类苗推迟到起身末期至拔节期灌第一水，二类麦田起身期灌第一水。三类弱苗以促为主，在日均气温稳定在5~6℃以上时少灌轻追，喷（滴）灌10~15立方米/亩，华北、黄淮麦区亩追施亩施纯氮4~6公斤，西北麦区亩追施磷酸二铵约10公斤，待地干时及时划锄。　　问：为何说冬小麦春灌要“一水晚，二水赶，三水看”？　　答：农谚“一水晚，二水赶，三水看”是劳动人民在长期生产实践中总结的灌溉规律。“一水晚”是指小麦早春气温变化大，适当推迟浇返青水，以防灌溉影响地温回升，同时促根下扎，蹲苗壮苗。“二水赶”是指给小麦浇第二水要“赶早”。小麦浇第二水的时间一般是在拔节后期到孕穗初期这段时间，适当“赶早”，有利于植株积蓄营养，提高小麦有效穗数。“三水看”的意思是，“第三水”一般指灌浆期的灌水，是否要浇、何时浇，要根据天气情况、小麦长势等来判断，如在灌浆期遇到干旱，就需要浇水，避免影响灌浆，导致产量下降。　　问：“倒春寒”对小麦生长及春灌有何影响？如何减少“倒春寒”的影响？　　答：倒春寒是在春季天气回暖的过程中，因冷空气的侵入，使气温明显降低，因而对作物造成危害，这种“前春暖，后春寒”的天气称为倒春寒。通常发生在3月至4月小麦拔节期至孕穗期。小麦拔节后若地表温度降至零下2℃以下，易导致主茎及大分蘖冻死，造成穗数不足，一般减产10%~30%。孕穗期若地表温度降至0℃以下，会影响小穗小花发育，造成结实粒数减少，整穗不实，形成半截穗。　　应密切关注天气变化，在降温前，对土壤缺墒的麦田，提前灌水，改善土壤墒情，调节土壤和近地层小气候，缓冲降温影响。也可在低温来临前，喷施芸苔素内脂等生长调节物质，提高植株抗寒性。若拔节期发生冻害，2~3天后及时调查幼穗受冻程度，分类施肥补救，墒情不足至干旱地块结合灌水施肥，争取高位分蘖成穗，小蘖赶大蘖、大蘖多成穗。孕穗期前后发生冻害的麦田，亩补施3~4公斤尿素，墒情不足至干旱地块结合灌水施肥，或用50公斤水兑尿素750克或磷酸二氢钾150~200克，并加入适量生长调节剂混合喷施，利于增加每穗结实粒数、提高粒重。　　问：北方冬麦区为何要大力推广喷微灌水肥一体化？　　答：喷微灌水肥一体化技术是将喷灌、微灌和水肥一体化相结合，将肥料溶解在水中，借助喷微灌系统，灌溉与施肥同时进行，适时适量地满足作物对水分和养分的需求，实现水肥一体化管理和高效利用，是粮油作物大面积提单产创高产的重要技术。　　近年来，随着国家高标准农田建设和节水农业发展，喷微灌等高效节水装备和技术应用越来越广泛，为测墒科学灌溉和水肥一体化精准管理提供了基础条件。今年中央一号文件明确要求“推进水肥一体化，促进大面积增产”，为粮油作物大面积提单产指明了方向。　　与传统地面灌溉及追肥相比，春灌中应用喷微灌水肥一体化技术具有明显优势。如冬小麦返青期至拔节期，春季气温初升，若采用大水漫灌会抑制地温回升，不利于弱苗转壮，而旺长麦田无效分蘖会继续增多，进一步加重旺长趋势。应用喷微灌水肥一体化技术，可实现小水多次灌溉和精准补肥，促进小麦个体健壮、群体充足，大幅提高冬小麦单产水平，还可以节水减肥、省工省力。　　问：旱地麦田春季应如何进行水肥管理？　　答：旱地麦田春季应加强田间管理，墒情不足至干旱、土壤暄松的旱地麦田，返青后镇压沉实土壤、弥封裂隙，减少水分蒸发，提墒保墒。墒情适宜或返青期有降水的旱地及早趁墒追肥，追施尿素3~4公斤/亩、磷酸二铵6~8公斤/亩。拔节期亩追施尿素约10公斤/亩、磷酸二铵5~8公斤/亩。适时喷施叶面肥、水溶肥及抗旱抗逆制剂，预防“倒春寒”。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-10

如何做强乡村富民产业？

2025年中央一号文件提出坚持　按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。　　引导　企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。　　发展　各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。　　数说乡村富民产业　　832个脱贫县　　过渡期都形成了优势突出、特色鲜明、带动能力强的支柱产业　　全国培育发展乡村特色产业专业村镇4068个　　建设农业产业强镇1709个　　建设现代农业产业园300个　　乡村特色产业的集聚发展效应已初步显现　　产业经营主体培育也不断壮大　　全国县级以上农业产业化龙头企业9万多家　　其中国家重点龙头企业2285家　　各地已建设220个优势特色产业集群　　培育9000多个农业产业化联合体　　联合体内部实现“资源要素畅通、利益联结紧密、服务购销最惠”　　（记者 杨梦帆 祖爽）今年春节假期，一些乡村凭借独特的冰雪项目，一跃成为热门旅游打卡地。村民纷纷投身其中，通过经营农家乐、售卖特色农产品等方式，收入渠道进一步拓宽。冰雪产业展现出的惊人“热”力，为乡村经济发展注入了强劲动力。　　春日里，花海成为乡村新的经济增长点。色彩缤纷的花朵不仅点亮了乡村，“赏花+非遗”让游客在欣赏美景的同时，亦能领略传统技艺的魅力；“赏花+民宿”“赏花+特色文化”等多元模式，更是将乡村自然资源与文化资源深度融合，催生了新的消费场景，提升了乡村旅游的附加值。　　从东北黑土地到中原粮仓，从西北旱作区到江南水乡，全环节升级、全价值提升、全产业融合，乡村产业高质量发展步履铿锵。2024年，国家大力推进农业产业融合发展，新建40个优势特色产业集群、50个国家现代农业产业园、200个农业产业强镇。这些项目的落地，不仅优化了农业产业结构，还为农民创造了大量就近就地就业的机会，实现“家门口”稳定增收，生活质量得到显著改善。　　全国两会期间，如何做强乡村富民产业成为代表委员热议的焦点。大家围绕产业规划、品牌打造、利益联结机制等内容，建言献策。因地制宜稳扎稳打，错位发展各显其长　　仲春时节，山东省兰陵县的兰花大集热闹了起来，不少兰花爱好者纷至沓来。说起兰花产业，全国政协委员、山东省兰陵县代村党委书记王传喜颇有些自豪：“兰陵县种植兰花已经有2000多年历史，深厚的历史底蕴是我们发展壮大兰花产业的基础，加之北纬35度这一得天独厚的自然环境也为兰花的生长提供了‘温床’。”　　即使先天条件不错，发展产业也要因地制宜、量力而行。“我们先修建温室，然后再逐步完善配套设施。目前，中国农业科学院蔬菜花卉研究所的兰陵试验基地已建设完成，今年4月就能投入使用。”在王传喜看来，产业发展既要符合当地实际情况和政策要求，还要有风险防范意识。总的来讲，要循序渐进，稳扎稳打。　　各地资源禀赋不同，产业规划的方向路线也可能存异，但遵循的基本原则大抵相同。　　江苏省南京市高淳区生态良好、水质清新，螃蟹产业是该区重要的特色富民产业。全国人大代表，江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松认为，除了因地制宜明确产业发展方向，还要不断完善基础设施，为乡村产业发展创造条件，提升产业集聚效应；要实行差异化发展战略，避免产业结构单一、同质化竞争，提高乡村特色产业竞争力。　　全国人大代表，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村党支部书记、村委会主任汪玉成告诉记者，余村进行产业规划时，始终坚持生态优先的发展理念，致力于推动一二三产融合发展。现在余村除了丰富的生态资源，还有大批青年人才集聚于此，正布局新业态，主要聚焦青年新经济、跨界新农业、体验新文旅三大方向，全力实现产业振兴。　　“在做产业规划时，一定要结合当地的资源、环境、人才等因素，不能看哪个挣钱就干哪个，同时要适度，不能盲目扩张。”全国政协委员、天津农学院农学与资源环境学院教授班立桐建议，发展乡村富民产业应错位发展、各显其长。他举了一个例子，不少地方菌菇栽种时段多集中于当年9月至次年四五月。然而，甘肃省武威市天祝藏族自治县独辟蹊径，依托冷凉气候、昼夜温差显著等得天独厚的地理气候条件，将菌菇栽种时间选定在当年的5月至9月，填补了夏季菌菇市场的空白，走出了一条特色产业助力乡村全面振兴之路。延链条补短板，不断加强品牌建设　　唯有将农业产业链条向上下游深度延展，农业的价值才能持续攀升。但目前产业链条上的不少环节，仍存在基础设施建设不足、科技力量不强等问题。“要加快推动农产品就地就近转化增值，把更多延伸环节留在乡村，把产业链增值收益更多留给农民。”全国人大代表、中国农业科学院油料作物研究所研究员邓乾春建议。　　从20世纪90年代开始，贵州省纳雍县厍东关乡陶营村便开始种植玛瑙红樱桃，目前全村种了4800余亩，第一产业与第三产业发展已经走上正轨，但二产还需要尽快补上。“樱桃类深加工技术难度较大，需要保持它的颜色，保持期还要长，我们也一直在寻求方法。”全国人大代表、陶营村党总支书记肖军坦言。　　不仅是樱桃深加工产业，特色油料的加工潜力挖掘得也远远不够。特色油料不仅具备一般油料作物的特性，还富含特异性脂肪酸、多酚、膳食纤维等高附加值成分。对此，邓乾春说：“当前特色油料加工产品仍然较为单一，其他高附加值的加工产品比较缺乏。现急需针对性的技术和装备，还需要建立相关标准，包括具体操作规程、技术标准等。”　　加工农产品“出村进城”渠道还没完全打通。“冷链物流作为连接田间地头和百姓餐桌的重要纽带，对乡村产业发展至关重要。”全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰建议，应加大政策支持，鼓励社会资本参与建设。同时要完善冷库、冷藏车等设施建设，优化布局，提升覆盖率和利用率。同时，推动技术创新，推广先进保鲜技术，提升信息化水平，降低成本提高效率。　　既要延链条补短板，也要强品牌。全国人大代表，山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记、村委会主任耿遵珠深知农产品品牌建设的好处：“我们为村里的蔬菜产品注册了品牌，叫‘棚二代’，在品牌效益带动下，产品有了知名度，经济效益明显提升，最重要的是质量安全还可追溯。”　　接下来，耿遵珠还打算继续延伸产业链条，准备建设预制菜加工厂以及速冻蔬菜生产线、油炸薯条生产线。“我们的产品很快就可以直接卖到北京、上海的大型超市，进一步提高我们产品的知名度。”耿遵珠说。　　3月，高淳区迎来了“水上春耕”，邢青松对做大做强螃蟹品牌的思路也更清晰了。接下来的工作重点会放在明确品牌的目标客户群和市场定位、了解消费者需求、塑造品牌形象。同时，还要建立质量追溯体系，坚持标准化生产、规范化管理，确保产品质量。另外，要引导消费者认知、消费习惯、饮食习俗，发展乡村旅游，用文化塑造和提升品牌形象。发挥联农带农机制，多种方式助农增收　　只有产业发展起来了,才能实现老百姓持续增收。在这一过程中，要完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。　　“2700苹果”是云南省丽江市宁蒗彝族自治县重要的农产品品牌，因其生长在海拔2700米以上而得名。“只要吃过我们的苹果，一定会念念不忘。”全国人大代表、宁蒗恒泰农业投资开发有限公司董事长、宁蒗县“2700苹果”基地党支部书记鲁权告诉记者，截至2023年底，公司引导带动农户种植苹果或从事关联产业超过1900户，户均年增收超过1万元，其中383户均年收益超过10万元。　　“公司一直帮着农民销售，从2016年的1.2元钱一公斤，到现在的8.8元，价格都已经翻了很多倍了。”鲁权介绍，近些年他一直呼吁通过一系列农业现代化改革举措，构建现代农业经营体系，加快健全农业社会化服务体系，让资源要素更多汇聚乡村、服务乡村。　　近年来，邢青松的青松水产专业合作社实现了飞跃式发展。起初，养殖面积仅有千亩，社员人数不足百人。如今，合作社已然成长为一棵“参天大树”，养殖面积拓展至14万亩，社员覆盖3200多户，更影响并带动了周边10多万农户。农民有积极性，也是因为有了助农致富的好路子：螃蟹市场低迷时，合作社就高于市场价优先收购；农户在合作社养殖基地就业，收入还有保障；如果螃蟹养得好，蟹农还有超产奖……　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，发展好乡村富民产业，民营企业也应有所担当，这些年新希望带着农户发展养殖产业，成绩有目共睹。虽然当下，一些养殖环节实现了“机器换人”，新希望仍尽量不减少工作岗位，通过“公司+农户”模式，实现农民收益持续增长。“就算受到市场因素影响，企业有所亏损，我们也得保证农民的基本收益。我们做得越好，就能帮助农民朋友获得更多的价值。”刘永好说。（文字整理：朱一鸣）

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着力提升乡村医疗服务水平

　　（记者 杨梦帆 梁冰清 侯雅洁）不管城市还是乡村，看病就医都关乎着人民的幸福感和获得感。在我国，超过60万所医疗卫生机构和500多万名医务人员正为提升基层医疗服务水平而努力。然而，作为健康“守门人”的基层医疗队伍仍面临诸多挑战。乡村医生待遇保障、基层中医药人才培养、优质医疗资源下沉等议题成为代表委员们热议的焦点。村医福利待遇、技术水平待提升　　村卫生室是农村医疗卫生服务的最前哨，乡村医生是最贴近村民健康的“守门人”。近些年，随着基础设施的逐步改善，各地乡村医疗的技术和服务水平逐步提升。但全国人大代表、湖南省邵阳市城步苗族自治县汀坪乡大水村村医杨进军表示，目前村医工作环境仍然艰苦：“偏远地区全是老人和孩子，要随叫随到，但很多地方路况不佳，给医生带来极大的安全隐患。”　　待遇保障也是困扰众多村医的一个方面。“乡村医疗要向前发展，就要留下人才，人才留住了，农村的医疗事业才会向前进步。”杨进军说。　　全国政协委员、首都医科大学附属北京朝阳医院院长李海潮建议，应优化医疗资源配置和管理。“村医的主要职责是处理常见病如头疼脑热，并进行初步诊断。若遇到无法处理的复杂情况，应将患者及时转诊至上级医院，以便村医专注于其能力范围内的医疗服务，同时提升整体医疗效率。”李海潮说。　　然而，尽管村医在常见病的诊治上发挥着重要作用，但在一些基础医疗知识和技能的掌握上仍存在不足。全国政协委员、复旦大学附属妇产科医院营养科主任徐丛剑表示：“乡村医生有自己擅长的领域和重点领域，我们不会苛求乡村能够培养出多少乡村妇产科医生或儿科医生。但我也发现，有的乡村医生可能连预产期、月经周期都不会推算，这些基本的知识还是要提升的。”徐丛剑认为，应加强对乡村医生的培训，提升其基础医疗知识和技能，以更好地服务于基层群众。强化中医药人才队伍建设　　中医药作为中华民族的瑰宝，在保障人民健康方面发挥着重要作用。在全国政协委员，首都医科大学附属北京中医医院党委副书记、院长刘清泉看来，中医药在基层疫病防治方面具有显著优势。　　“一根针、一把草药，就能解决很多日常就医问题，这种普惠型的医疗方式更契合大多数乡村百姓的需求。”在基层调研特别是乡镇调研中，刘清泉发现村镇居民对中医药的需求尤其强烈，但与之相对的是基层中医药人才的稀缺。“相比于医学高级理论人才，基层更需要实践性强、具有专科能力、了解全科中医的医生。”他建议，要畅通基层中医药临床人才的培养路径和上升空间，让他们踏踏实实地在乡村留下来、待得住。　　目前，为推动中医药与数智技术融合，国家已出台多项政策文件。全国人大代表、以岭药业董事长吴相君认为，大数据、人工智能、物联网等技术正逐步融入中医药各领域各环节，数字化的辅助诊断设备也得到推广应用，智能中药房、区域智慧共享中药房不断涌现，中医药信息化质量追溯体系日趋完善，为中医药高质量发展注入了新动力。人才下沉要实现可持续　　当前，我国已建成13个类别的国家医学中心，推进了125个国家区域医疗中心建设项目，并成功建立了2188个县域医共体，这些举措有效推动了优质医疗资源的扩容和下沉。然而，要让这些人才资源真正可持续，并非一蹴而就。　　全国政协委员、中国医学科学院阜外医院主任医师敖虎山认为，补足基层卫生短板可以通过组织公益活动，还可以进行结对帮扶，“但在实践的过程中还是存在一些问题。我们每年都会组织大量的公益活动，但如果一年只是去一两次，对于提高基层的卫生水平作用并不大。”　　徐丛剑建议，对于乡村基层医疗人员，要制定合适的激励机制，激发他们学习的主动性。另外，还可以鼓励退休医疗人员服务基层以及广大乡村，更好地发挥余热，提升乡村医疗技术和水平。

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就业、医疗、社会保障，农民的政策红利越来越多

　　（记者 祖爽）3月9日下午，在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，民政部部长陆治原、人力资源和社会保障部部长王晓萍、住房和城乡建设部部长倪虹、国家卫生健康委员会主任雷海潮就民政、就业和社会保障、住房、卫生健康等相关问题回答中外记者提问。聚焦农民工就业与增收　　王晓萍概括了今年的就业形势，一是稳定和扩大就业任务繁重、承压前行，二是就业形势总体稳定并呈向好态势。　　她列举了一组数据。“今年，应届高校毕业生1222万人，脱贫人口务工规模需要保持在3000万以上，还有大量的农村转移劳动力需要实现稳定就业。就业总量压力不减，群众就业增收面临压力。同时，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好的基础还不稳固，可能会对就业产生一定影响。”随着我国高质量发展扎实推进，一大批新技术新产品新场景大规模应用，多样化、差异化消费潜力持续释放，各类经营主体和创新创业活力有效激发，这些都为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。“从前两个月情况看，节后企业开工复产加速，农民工外出更早、流动有序，就业市场开局良好。”王晓萍说。　　“我们将完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，全力稳定就业总量、扩大就业增量、提高就业质量，推动广大劳动者实现就业增收。”王晓萍说。她提到，将着力促进创业带动就业。重点支持青年创新创业、农民工返乡入乡创业，更好释放创业带动就业的倍增效应。与此同时，确保重点群体就业稳定。面向脱贫人口等农民工，拓宽外出务工和就近就业渠道，强化劳务协作、打造劳务品牌，加强大龄农民工服务培训支持力度，促进就业增收。　　“我们将重点实施‘技能照亮前程’培训行动。从今年开始，连续3年，每年补贴职业技能培训1000万人次以上。”王晓萍说。在培训对象上，聚焦最急需的群体，特别是农民工、离校未就业高校毕业生、失业人员、就业困难人员等。医疗卫生强基工程将从三方面谋划　　今年的政府工作报告提出实施医疗卫生强基工程。对此，雷海潮表示，国家卫生健康委正会同国家发展改革委对医疗卫生强基工程进行深入谋划。　　“经过这些年的发展，我们国家的医疗卫生体系还是相对健全的。比如说在乡镇、社区和村，有超过60万所的基层医疗卫生机构在为老百姓提供日常的预防、保健、康复以及医疗服务。超过500万名的基层医务人员工作在基层一线。”雷海潮说，“去年我们和国家医保局一起推动符合条件的村卫生室纳入医保的报销定点范围。据统计，现在90%以上的村卫生室都已经纳入，极大地方便了老百姓看病、就诊和费用支付。”另外，财政部从中央财政支持地方卫生发展的角度，近两年投入了近9亿元，为中西部地区更新升级乡镇卫生院的医用设备，这些支持也正在见到积极的成效。　　雷海潮表示，下一步，医疗卫生强基工程将从强基层、固基础、保基本三方面谋划。在强基层方面，今年要进一步推动紧密型县域医共体，实现90%以上的县域达到紧密型标准，到2027年底，紧密型县域医共体基本实现全覆盖；固基础方面，要进一步提升基层服务能力，三级医院要帮扶二级医院，二级医院要带动基层。乡镇一级要有中级以上职称的专业人员，由上级医院派驻，为居民提供长期有质量保障的医疗服务。还要进一步加强基层的信息化能力，应用人工智能辅助技术提升基层的服务能力和水平；保基本服务方面，政府工作报告提到，今年人均基本公共卫生经费要再增加5元。经费提升后，将在优化服务内容、提升服务频次、保障服务质量方面进一步改善。民生保障网将兜得更稳更牢　　今年政府工作报告对困难群众基本生活保障、儿童关爱服务、残疾人服务等作出明确部署，陆治原表示，民政部将采取有力举措抓好落实。　　在保障困难群众基本生活方面，要强化常态化救助帮扶，在保障好低保对象、特困供养人员基本生活基础上，出台低收入人口认定办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，健全分层分类的社会救助体系。要推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，守牢不发生规模性返贫的底线。要扎实开展服务类社会救助试点，完善政策措施，探索形成“物质+服务”的救助模式。要加强低收入人口动态监测，确保困难群众有困难及时被发现、需要救助的及时得到救助帮扶。　　针对全社会高度关注的养老问题，民政部将加快健全城乡三级养老服务网络，将在已有养老服务设施基础上，推进在县（区）一级健全综合养老服务管理平台，在乡镇（街道）一级健全区域养老服务中心，在村（社区）健全必要的养老服务站点，构建县、乡、村三级服务网络，形成一刻钟养老服务圈，为广大老年人提供便捷的养老服务。　　“今年政府工作报告对完善社会保障和服务政策作出新的部署，提出了更高要求，我们将认真抓好落实，努力为群众提供更加充分、更加公平、更有温度的保障。”王晓萍表示。在完善重点群体的社会保障政策方面，主要是落实好放开灵活就业人员参保户籍限制要求，各类灵活就业人员可以根据本人实际，在就业地或户籍地参加职工养老保险，也可以在户籍地参加城乡居民养老保险。下一步，人力资源和社会保障部将研究完善参保缴费办法，将更多的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入企业职工社保制度，享有更高水平的保障。　　在稳步提高待遇水平方面，提高城乡居民基础养老金最低标准，在去年的基础上，每月再提高20元。“这项待遇提高涉及1.8亿城乡老年居民，我们将认真抓好落实。同时，适当提高退休人员基本养老金，重点向中低收入群体倾斜。这项待遇提高涉及1.4亿多退休人员，将认真测算，确保及时准确发放。”王晓萍说。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-10

1.4万亿斤，粮食新台阶如何稳住？

　　（记者 祖爽 李浩）春回大地，全国两会如期而至，与两会同步进行的还有各地陆续开展的春耕备耕工作。　　若将目光拉回田间，会看到这样的景象：高标准农田纵横交错，大型农机穿梭其中，植保无人机掠过田野，小农户的脸上多了几分从容，因为农业社会化服务让他们省了心，农业保险为他们托了底。神州大地铺满绿意，只为了那沉甸甸的四个大字——粮食丰收！　　2024年，全国粮食总产量历史性地迈上1.4万亿斤新台阶，粮食安全作为国家经济社会高质量发展“压舱石”的作用更加稳固。今年的政府工作报告提出，今年粮食产量预期目标为1.4万亿斤左右。站在新的起点，如何稳住这一来之不易的成果？全国两会期间，记者带着这一问题，采访了多位全国人大代表、政协委员，探寻稳粮之策。稳面积提单产　夯实粮食生产根基　　保障产粮新目标的实现，稳字当头。而要写好“稳”字，确保粮食播种面积稳定是第一笔。国家统计局数据显示，2024年全国粮食播种面积达到17.9亿亩，连续五年保持增长。　　“粮食产量迈上新台阶，必须继续稳定粮食播种面积。”全国政协委员、甘肃省农业科学院院长马忠明坚定地说，“但是这并不容易，未来粮食生产仍可能面临基础条件薄弱、土壤退化和产能下降等问题。要保住现有粮食播种面积，还将面临与果树、蔬菜、经济作物和饲料作物争地的诸多挑战。”　　在耕地面积有限的情况下，提高粮食单产是稳产增产的主要路径。2024年全国粮食亩产达到394.7公斤，单产提升对粮食增产贡献率超过80%。　　全国政协委员、辽宁省营口市政协副主席代萍说，提单产的基础工作是农田水利基础建设，如通过高标准农田建设，平整土地、完善灌溉与排水设施等手段，改善农田基础设施条件；通过黑土地保护，实施科学轮作、秸秆还田、深松深耕等技术措施，遏制黑土地退化趋势，提高土壤的肥力和保水保肥能力，为单产提升打下地力基础。“要优化组合品种、配方施肥、新型肥料、土壤改良剂和水肥一体化等技术和产品，推进高产田创建。”马忠明补充道。　　“应该加强对山区、半山区的农业基础设施建设，挖掘半山耕地的潜力。”全国人大代表梁兆刚是云南省梁河县河西乡农业综合服务中心的一名高级农艺师，来自基层的他，多年来一直挂心半山区的高标准农田建设问题，“山区农业的基础设施建设相对薄弱，应当持续推进高标准农田建设，提高抵御自然灾害风险的能力。”聚焦科技创新　驱动农业现代化　　保障国家粮食安全，要“藏粮于地”，也要“藏粮于技”，更多地向科技要产量、要产能，已经成为增粮之路上的一盏“明灯”。在采访中，多位全国人大代表和政协委员都向记者提到了科技创新对于保障粮食稳产高产的重要意义。　　一头短发，搭配一身笔挺的套装，全国人大代表、辽宁省营口市农业农村综合发展服务中心正高级农艺师韩秋香给人的第一印象就是清爽、干练。“我日常的工作之一就是推广水稻新品种。一粒小小的种子，它一头连着我们的科技创新，一头连着我们百姓的收成和收益。以我们东北粳稻区为例，水稻品质逐渐优化，优质稻品种比例增加，单产也在不断提升。未来的重点就是在品种端继续发力，推进水稻品质和单产协同提升。”　　缺水地区如何种好粮食？全国政协委员、甘肃农业大学教授柴守玺介绍，我国雨养旱作耕地的面积很大，还有许多非保灌区。通过科学的育种技术，培育出适应缺水环境的农作物品种，不仅可以提高作物在缺水条件下的生存能力和产量，还能有效减少对灌溉用水的依赖，缓解水资源匮乏的压力。　　他表示，为了充分发挥抗旱节水品种的潜力，还需要良种良法紧密结合，科学种植与管理技术、耕地质量提升技术以及精准的农业投入缺一不可。“例如，通过科学节水灌溉技术、蓄水保墒技术、水肥耦合调控技术、水肥一体化技术、防灾减损技术以及智慧农业技术的高效集成和综合运用，可显著提高水分利用效率和实现节约用水，提升广大旱作区和非保灌区的耕地产能。”柴守玺说。　　农业机械也尽显“科技范儿”。“从会种地到‘智慧’种地，无人驾驶拖拉机、植保无人机、智能免耕播种机等装备已在我们的黑土地上广泛应用。”在去年全国两会期间的代表通道上，全国人大代表、吉林省梨树县凤凰山农机农民专业合作社理事长韩凤香分享了自己带领村民发展现代农业的经历体会。一年过去了，她又带来了好消息：一是去年提出了“关注农机安全以及加大小型农机补贴力度”的建议有了回复，单垄小型农机目前已纳入国家补贴；二是合作社的农机队伍又壮大了，现在拥有大型农机具76台（套）。　　去年，韩凤香带领乡亲们承建了300公顷（约4500亩）现代农业生产单元，各种“黑科技”齐上阵。“我们在这300公顷的土地安装了智慧农业设备，比如监测站，可以对土壤湿度、气象等数据进行实时采集，在大屏幕上一目了然。今年我打算再建一个1000亩的智慧农场，争取在作物生长的各个环节都实现智能化管理。”　　“机械化是实现良田、良种、良机、良法等集成应用的关键纽带，对粮食大面积规模化均衡稳产增产起到促进作用。因地制宜在适合粮食生产的区域提高机械化率，可以提高投入产出比，稳定农民收入，实现持续的稳产增产。”全国人大代表、湖南郴州粮油机械有限公司总工程师吴杰俊表示。　　在丘陵山区，机械化程度仍然有待提高，丘陵山区种植粮食和经济作物机械化率仍较低的问题也是他的一块心病。“转运农机的劳动强度较大，部分环节依赖人工，生产效率不高，投入产出比偏低，农民购买和使用农机的积极性不高，影响机械化率提升。除此之外，丘陵山区的小型农机种类多批量不大，维修网点偏少，部分地区跨区作业调度机制不健全。这就需要强化农业生产服务模式，扩大高性能机械的覆盖半径，提高农机的利用率。”吴杰俊说。激发种粮积极性　让农民有钱赚得实惠　　农民是粮食生产的主体，保障农民种粮收益，充分调动农民种粮积极性同样十分重要。　　不断创新的农业社会化服务经营模式和合理的利益联结机制，正在持续带动小农户节本增收。这几天，全国人大代表、山东省临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东在驻地也没闲着，而是忙着通过手机“远程”指挥合作社的麦田春管工作。“我们种的是优质小麦品种‘济麦22’和‘山农40’，从现在的苗情来看，长势很不错！”　　据他介绍，合作社为农户提供耕、种、防、收全程服务，解决了老百姓种植成本下不来、效益上不去的问题。“我们现在的土地服务面积已经近5万亩，可大大为农户节省成本。”魏德东说。　　对于农民来说，应对各种农业风险是一门必修课。一旦遇上自然灾害等风险，受灾农民往往会“很受伤”，为农民种粮收益兜底，政策性农业保险正在发挥着重要作用。　　“我们最担心的就是遇到自然灾害，导致庄稼减产甚至绝产。不过，幸好有农业保险能降低我们的损失。例如去年7月，合作社的100亩玉米被雨水泡了，当时我给保险业务员打了电话，很快就赔付了。如果遭遇绝产，一亩地最多可以赔付900多元。”魏德东说。　　农业保险的精准投保理赔还离不开科技的赋能。“有关部门应积极推动各农险经办公司持续加大科技投入，开展精准投保理赔试点。各公司试点开展种植过程风险管理，通过种植指导、气象管理、植保管理、田间管理、风险巡查等手段探索开展基于精准投保的全流程风险减量服务。”全国人大代表、四川省人大常委会委员、四川省人大农业与农村委员会副主任委员杨娟表示。目前，四川省13家保险机构的三大主粮保险理赔逐步实现由抽样查勘到全量查勘、由经验定损到精准定损、由清单理赔到按图理赔、由按户理赔到按地块理赔。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-07

让人民过上幸福生活是头等大事——从全国两会看增进民生福祉

（新华社记者）“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。”习近平总书记5日参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时这样强调。　　首次在政策取向中提出“强化宏观政策民生导向”，明确要求“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费”“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”……　　正在召开的全国两会上，政府工作报告透出浓浓的民生暖意。一个个庄严承诺，充分彰显以人民为中心的发展思想；一项项民生部署，传递出以更大力度增进民生福祉的鲜明信号。夯实民生之基 着力稳就业促增收　　“特别是要抓好就业这个最基本的民生。”在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，习近平总书记提出明确要求。　　政府工作报告将今年就业预期目标设为城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。　　“在就业总量和结构性矛盾更加突出的背景下，这一目标体现了国家加力稳就业促民生的决心。”中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣委员说，促就业同时也有利于增收入、强消费，形成经济发展与民生改善的良性循环。　　回看过去一年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，就业优先政策持续发力，就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均为5.1%，同比下降0.1个百分点。　　“加大各类资金资源统筹支持力度”“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策”……着眼新一年就业目标，政府工作报告作出一系列务实安排，用“真金白银”持续稳定就业基本盘。　　青年就业牵动亿万家庭，也是代表委员们关注的焦点。四川农业大学校长吴德代表说：“通过早动员早作为、增加实习实践等，今年我校应届毕业生去向落实率同比提高了5个百分点。拓宽青年就业创业渠道的同时，建议激励更多学生探索适合自身的发展路径，到基层建功立业。”　　促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。　　稳定存量，“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业”；拓展增量，“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”；提升质量，“开展大规模职业技能提升培训行动”……立足新变化、新趋势，政府工作报告打出政策“组合拳”激发就业新活力。　　“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”“拓宽农民增收渠道”“适当加快提高最低工资标准，2025年原则上所有省份都要调整”……政府一条条温暖人心的举措，绘就促进百姓增收的新图景。化解民生之忧 切实补短板强保障　　2024年末，我国60岁及以上人口突破3亿人。面对人口老龄化挑战，养老服务设施建设等加快推进。近日，由我国牵头制定的世界首个养老机器人国际标准正式发布。　　如何更好实现老有所养、老有所依？推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度……政府工作报告中的一项项细致安排，悉心关照老年群体生活。　　“一老”连着“夕阳”，“一小”连着“朝阳”，都是关乎千家万户的重点民生事。　　“政府工作报告顺应百姓期盼，提出发放育儿补贴，增加普惠托育服务供给，将减轻年轻人生育负担和后顾之忧。”天津市妇联兼职副主席陈中红委员说。　　中国式现代化，民生为大。　　越是经济面临严峻复杂形势，越要聚焦民生关切，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢社会保障网，持续增进民生福祉。　　心系“万家灯火”、情牵“柴米油盐”、紧盯“急难愁盼”，政府工作报告、计划报告、预算报告中的桩桩件件，把为民造福落到实处，把温暖送到百姓心间。　　增投入——中央对地方学生资助补 助 经 费 安 排 809.45 亿 元 、增 长11.5%；居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元；城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金……　　补短板——健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步取消在就业地参保户籍限制；加大力度推动灵活就业人员参加住房公积金制度；推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系……　　兜底线——加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务；做好重度残疾人托养照护服务；加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶；保障困难群众基本生活……　　坚持尽力而为、量力而行，坚持基本民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，这份书写百姓福祉的民生答卷，在绵绵用力中向前铺展。厚植民生福祉 顺应新需求新期盼　　从“逐步推行免费学前教育”到“抓好校园学生餐、平台外卖安全监管”，从“优化药品集采政策”到“推动商品异地退换货、公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医保账户异地结算”，从“丰富农民文化生活”到“建设更高水平的平安中国”……　　全国两会开出的一张张“民生清单”，把百姓期待转化为可感可及的幸福，全方位提升人民群众生活品质。　　供给不断丰富——　　民之所望，安居为要。计划报告提出，“持续推进城市更新”“推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求、高品质居住需要”。　　扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给；实施医院病房改造提升行动，提高二人间、三人间病房比例；引导扩大绿色产品供给和消费……政府工作报告、计划报告、预算报告中一项项举措，将不断催生新供给，满足人民生活新需要。　　精神更加富足——　　凭借扣人心弦的剧情和令人震撼的视觉效果，春节期间电影《哪吒2》爆火出圈，成为我国首部票房破百亿元的电影。　　加强重大公共文化和旅游设施建设，推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动……翻开报告，物质文明和精神文明相协调的发展新篇章正加快书写。　　环境持续改善——　　春回大地，一群群候鸟在湛蓝的乌梁素海湖区嬉戏。经过多年治理，乌梁素海重现“塞外明珠”风姿。　　保护生态环境，是创造高品质生活不可或缺的一环。政府工作报告提出，“加强新污染物协同治理和环境风险管控”“积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待”。　　新征程上，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，就一定能汇聚起14亿多人民共同奋斗的磅礴力量，绘就更加精彩的民生新画卷。

新华社 ｜ 分享： 2025-03-07

如何让农民就地过上现代文明生活？

2025年中央一号文件提出　　推动基础设施向农村延伸　　提高农村基本公共服务水平　　加强文明乡风建设　　数说宜居乡村　　新建和改建农村公路达到13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%　　全国农村卫生厕所普及率达到75%左右，农村生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超过45%　　脱贫人口和农村低收入人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村饮水安全问题保持动态清零，农村自来水普及率达到94%　　村跑、村舞、村厨、村BA等近百项乡土特色浓郁的“村字号”乡村文体艺术活动，激发了乡村文化产品供给活力，推动乡村文化繁荣发展　　（记者 梁冰清 侯雅洁）“我带来了两张照片，一张是十年前回乡建蔬菜大棚时，拍的泥泞不堪的泥土路；一张是十年后，这条路已经变成了宽敞平坦的柏油路。”全国人大代表、安徽省铜陵市枞阳县青园心家庭农场负责人余青青兴奋地向大家展示着她的“时光相册”。　　“这次我带来的是乡亲们种的西红柿，前年村里的路修宽了，交通更加便利，我们也发展起了西红柿产业。”全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村党支部书记冉慧也向记者讲述起武陵山区的变迁。　　两会现场，代表委员们纷纷把家乡的美好变化以各种方式“带”到了北京。从“村村通”公路到5G网络覆盖，从清洁村庄到美丽村舍，从家门口的社区医院到乡村文化礼堂……这些曾经属于城市的“标配”，如今正逐步成为农村生活的新图景。　　让农民就地过上现代文明生活是实现农村现代化的重要体现。如何建设宜居宜业和美乡村？如何让农民更有幸福感、获得感？代表委员们对此既有深度思考，也有务实建议。农村新基建　一直“在路上”　　冉慧连续7年关注少数民族地区交通大动脉建设，今年两会，她带来了渝湘高速公路酉彭段通车的好消息：“过去靠背篓出山的农产品，如今顺着高速路销往全国。”　　近年来，各地加快补齐农村基础设施短板，新建和改建农村公路达到13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%。那么当下，乡村建设的重点还应放在完善农村基础设施上吗？　　“提高乡村基础设施建设水平没有终点，需要根据不同历史时期、不同地区发展水平作出调整。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄介绍，十年前人们对于现代化生活的设想还在于“村庄通了道路”，而如今这显然不能满足大多数村庄的要求，还需要往“四好农村路”上去努力。　　持续推进农村新基建建设，需要一直“在路上”。　　近年来，我国数字乡村建设驶入快车道。“虽然我们村实现了5G全覆盖，数字乡村建设有了‘硬件’基础，但针对农村地区特色应用场景的‘软件’开发还不足，让数字技术发挥更大作用，还需进一步整合资源。”对此，全国人大代表、四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花建议，搭建数据平台，开发智慧农业、智慧村务、农村电商、乡村旅游等特色应用场景，整合乡村产业动态、公共服务等数据，实现资源高效精准匹配和运用。　　当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少成为经济社会发展的客观规律，如何规划乡村基础设施建设才更有章法？杜志雄认为，应综合考量城镇化下人口变迁以及财政的可持续性，既要立足当下，满足人民群众的迫切需求，又要带有前瞻性。　　“以需求为导向，能够最大限度地激发村民的积极性。”这是全国政协委员，海南省陵水县文罗镇政府副镇长、五星村党总支书记黄丽萍的切身感受。2018年，基于村里产业发展需求，五星村亟须拓宽村道。消息一传出，村民纷纷响应，展开了一场轰轰烈烈的“拆家运动”。有的主动让出了自家土地，有的拆掉了自家围墙，还有的忍痛砍掉了种了几十年的椰子树。“村民的意愿其实就是乡村建设最好的风向标。”黄丽萍说。提升公共服务　统筹谋划补短板　　农村公共服务是满足农民对美好生活向往、缩小城乡差距的重要体现。多位代表委员表示，从现实来看，城乡发展不均衡的问题依然存在，很多农村地区的公共服务便利度和舒适度，与农民的期待还有很大落差。　　“实现城乡教育优质均衡发展的关键在于教师资源的均衡配置。”全国政协委员、云南省文山州广南县城区第四小学校长龚健梅在教育战线已经奋斗了30多年。多年实践中，她发现若想让年轻教师“引得来、留得住、用得好”，要制定具有吸引力的配套政策，并对轮岗交流的优秀教师给予职称评定倾斜。　　龚健梅介绍，最关键的还是应通过“扬峰填谷”，把县乡村作为一个整体统筹谋划。目前，在全国不少地区，县域内集团化办学正成为一种趋势。今年，为增强基础教育优质资源的辐射引领，广南县开始探索集团化办学模式，由县城区4所小学带动辖区18个乡镇学校同步前进，通过共享教学管理、教学模式和教师资源，让更多孩子在家门口上“名校”。　　解决农村养老问题，是完善农村公共服务体系的关键一环。全国政协委员、重庆市涪陵区委书记黎勇多年来一直关注农村养老话题。他指出：“随着人口老龄化加剧，青壮年大量外流，农村家庭结构发生了显著变化，农村养老服务的需求越来越紧迫。”对此，他认为，要加强城乡之间的资源共享，鼓励城乡养老服务机构建立常态化的交流与合作机制，推动城市医疗机构为农村提供远程医疗咨询和健康监测服务，让城市的优质养老资源逐步向农村延伸。同时，尝试建设一些示范性的农村养老综合体，集日间照料、短期托养和互助式养老于一体，打造一种“医养结合”的模式。　　然而，要真正实现这些目标，还需要解决农村医疗资源匮乏这一根本性问题。全国人大代表、云南省红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县新华乡河南村乡村医生杨莲英坦言：“目前，乡镇卫生院缺药、缺人、缺设备的问题依旧存在。”她建议，从政策层面加大对县、乡、村三级医疗机构的支持力度，扩充基层用药目录，完善乡镇卫生院硬件设施，增加各科室人员编制，切实解决农民“看病难”问题，让农民可以“小病不出村、大病有依靠”。只有补齐农村医疗服务的短板，才能为农村养老服务的提质增效奠定坚实基础。塑形铸魂　让乡村成为“诗与远方”　　乡村全面振兴，既要塑形，也要铸魂。可知可感的民生变化不应只体现在农村生活条件的改善上，更存在于村民日渐丰富多彩的精神生活里。　　“向心力”是全国人大代表、浙江省永嘉县岩坦镇源头村党总支书记陈小静谈话中的高频词，她解释：“硬件设施上的进步最容易让人看到，但真正稳住人心、能让人留下来的还是这些无形的东西。”　　一个村庄的向心力如何构建？陈小静的看法是要积极发挥党建引领作用，充分发挥党员在农村精神文明建设中的先锋模范作用，以党员带头牵引村民主体作用的发挥，让家乡成为人们心中的“诗与远方”。　　有力一起出、有劲儿一起使、有钱也一起赚，在强大的凝聚力和向心力下，外出的村民也开始逐渐回流。短短几年，源头村从只有几十个老人留守的空心村，发展成常住人口六七百人的和美乡村。不少城市人也慕名而来，长期租住村里，成了“新村民”。　　丰富多彩的乡村生活，离不开优质的公共文化服务供给。“目前，百姓舞台、文化礼堂、村史馆等基层公共文化空间，使优秀文化资源触手可及，极大增强了老百姓的获得感和幸福感。但一些经济薄弱地区的公共文化空间维护仍面临着发展动力不足的共性问题。”过去一年，全国政协委员、民建湖北省委会副主委、华中科技大学教授韩民春的脚步遍布孝感、十堰、随州等地。　　韩民春认为，维护好乡村公共文化空间，关键要建立创新性的资金投入机制，在确保财政专项资金投入力度的同时，鼓励引导社会资本、经营主体、民间组织参与基层公共文化空间建设运营。另一方面，应探索创新运营收入模式，通过开展赞助合作、开发文化产品等方式，增加基层公共文化空间的自身收入来源。　　“不仅要注重乡村文化阵地建设，还要持续关注文化服务的内容创新。”全国人大代表、浙江省长兴县新川村党委书记张天任结合着新川村实践谈起看法。近年来，新川村以浙江文化礼堂为核心载体，结合传统节庆策划各类打卡、文艺汇演等特色项目，年均举办活动超百场。“我们现在还聚焦数字建设，通过与贵州台盘村开展村BA线上联动，扩大乡村文化影响力。村民通过手机即可获取文化资讯，实现‘指尖上的文化服务’。”张天任说。　　春风又绿江南岸。从基础设施的“硬件升级”，到公共服务的“软件迭代”，再到文化生活的“内核焕新”，期待共同见证农民迈向现代化文明生活的崭新篇章。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-06

推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

　　（新华社北京3月5日电）完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。深入实施新型城镇化战略行动　　科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。加大区域战略实施力度　　发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。

新华社 ｜ 分享： 2025-03-06

着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

　　新华社北京3月5日电 坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力　　稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果　　提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。扎实推进农村改革发展　　巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

新华社 ｜ 分享： 2025-03-06

重中之重的回响——政府工作报告里的“三农”图景

　　（仲农平）惊蛰时节，春雷始鸣，春雨萌动。　　3月5日，人民大会堂内，十四届全国人大三次会议隆重开幕，国务院总理李强代表国务院向大会报告政府工作，提交审议。　　这是一个聚焦高质量发展的报告，一个深化改革的报告，一个“民生为大”的报告，一个鼓舞士气的报告。　　其中，2025年的涉农工作主要出现在报告第三部分第七项的“着力抓好‘三农’工作，深入推进乡村全面振兴”中，报告强调，“坚持农业农村优先发展，学习运用‘千万工程’经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”，从持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力、毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进农村改革发展等三个方面对全年的“三农”工作进行了安排部署。但同时，无论是去年工作所取得的成绩、2025年的经济社会发展预期，还是实施更加积极的财政政策、强化宏观政策的民生导向、深入实施新型城镇化战略行动等多个方面，都离不开农业生产，离不开乡村建设，更离不开农民急需急盼的实事落地。纵观三十多页约一万七千字的报告，“三农”工作蕴含于全局工作之中、分布在各项举措的细微之处。　　报告对“三农”工作的如此安排，是中国式现代化的题中之义，更是“三农”工作在中国经济社会发展中的基础性、全局性和战略性地位的体现。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，建设这样的“现代化”，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，“三农”工作“重中之重”的地位再怎么强调都不为过。更重要的是，当我们面对世界百年变局加速演进、外部环境更趋于严峻复杂，重要农产品的稳产保供、农村社会的和谐稳定、农民群众的安居乐业，都会大大增加我们的战略回旋空间，为中国式现代化提供坚实的大后方和强大的韧性。　　春天里，政府工作报告里的“三农”，已经出发。看成绩——了不起的成绩单，世界经济增长的重要引擎　　2024年，中国再次拿出了一张了不起的成绩单：国内生产总值较上年增长5%，首次突破130万亿元，达到134.9万亿元。　　5%的增速、首次突破130万亿元大关意味着什么？　　放眼全球，5%的增速不仅高于全球3%左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、德国、日本的增速，在世界前四大主要经济体中经济增速最高，单论增量就相当一个中等国家一年的经济体量。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。　　稳扎稳打的连年增长支撑着我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的台阶，超过130万亿元的经济总量意味着我国发展的基础更牢、条件更优、动力更足、抗风险能力更强，也意味着中国经济为全球经济的可持续发展作出了重要贡献。　　有国际友人认为，在充满不确定性的当下，中国向世界提供了稳定性和确定性，“一个坚定开放的中国将继续为全球经济增长注入信心和动力”。　　这样的“稳定性”和“确定性”要付出怎样的努力？　　面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，既要保证“稳”的态势巩固延续，稳住就业、稳住物价、稳住民生，又要做到“进”的步伐坚实有力，产业升级要有新进展、创新能力要有新提升、生态环境治理要有新改善、改革开放也要有新突破。　　这样高标准的“既要……又要……”，如何做到？　　过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。　　成为世界经济增长的重要引擎，有一个领域尤为关键——“三农”。　　农稳社稷，粮安天下，没有“三农”根基的稳固，我们的成绩也无从谈起。一个很简单的道理：如果大家连饭都吃不饱，哪还有精力和底气去考虑发展。　　一系列数据直观地反映了这一点。　　2024年，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，比上年增产221.8亿斤，亩产提升10.1斤——中国饭碗里装了更多中国粮；　　城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均为5.1%。其中，外来农业户籍劳动力城镇调查失业率均值为4.6%，比2023年下降0.3个百分点。农民工总量比2023年增加220万人，脱贫人口务工就业规模超过3300万人，连续四年稳定在3000万人以上——农民群体的务工就业为城镇就业向好提供了坚强支撑；　　居民人均可支配收入4.1万元，比2023年实际增长5.1%，其中，农村居民人均可支配收入、脱贫县农村居民人均可支配收入分别同比实际增长6.3%和6.5%，城乡居民收入比进一步缩小到2.34∶1——农村居民收入再次跑出了“加速度”。　　巍巍巨轮，因有先进的压载系统而稳健前行。大国经济，因有“三农”坚固底盘而韧性强大。看支撑——“粮食产量1.4万亿斤左右”，保障粮食安全是永恒的主题　　“粮食产量1.4万亿斤左右”，这个目标被报告写在了2025年的预期目标中，作为“压舱石”“稳定器”，去支撑宏观面上“国内生产总值增长5%左右”“城镇新增就业1200万人以上”等目标。　　从数值上看，“1.4万亿斤左右”似乎与2024年的粮食产量没有大的区别，但这个产量，是建立在连续多年持续丰收基础上的产量，是高基数上的稳产丰产，实现起来并不容易。它需要我们克服越来越频发的极端天气灾害，稳住粮油种植面积，确保种粮农民的生产积极性，是一个国家农业综合效益和竞争力的集中体现。目标中的“左右”二字，更是充分考虑了农业生产的客观规律，体现了实事求是的态度。　　关于重要农产品的稳产保供，报告作了“稳中有进”的工作部署。　　要稳住粮食播种面积。这个稳，既要“稳”耕地，还要“稳”预期。　　“稳”耕地，就是要严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保耕地数量不减少、质量有提升。今年的政府工作报告，在耕地方面用了两个“严”字，“严守耕地红线，严格占补平衡管理”，比2024年政府工作报告中的“严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度”措辞更加严厉，态度也更加坚决，释放着保护耕地、守护良田的坚决态度。　　“稳”预期，就是要调动种粮农民的积极性。受低价粮过度进口冲击国内市场和国内粮食需求阶段性偏弱的影响，2024年秋粮丰收上市后，粮食价格震荡走低了一段时间，近期已经开始企稳回升。此次报告中提到“综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，就是注意到了这种现象，听到了种粮农民的呼声，要进一步健全价格、补贴、保险等支持政策，为农民种粮卖粮兜底，保护和调动农民的种粮积极性。　　稳中更要有进，粮食生产抓上去费劲，掉下去却容易，尤其是在国人对肉蛋奶消费水平不断提高的趋势下，农业生产水平必须不断提升。在重要农产品稳产保供的“进”上，报告主要体现了三个方面：　　一是“主攻单产”，主要是继续推进从2023年就开始的“大面积单产提升行动”，进一步扩大粮食单产提升工程的实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进良田良种良机良法深度融合，把试验田上的高产成绩推广到尽可能广阔的农田上。　　二是“品质提升”，有别于往年的政府工作报告，今年的报告在粮食生产问题上，将“单产”和“品质提升”都放在了“主攻”之列，这是一个重要的信号。强化提升粮食品质是在粮食生产数量达到一定水平之后才可能提出的要求。当前，我国粮食消费需求已从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”升级，人们对营养、口感、安全等方面有了更高要求。提升粮食品质就成了我国粮食安全战略的重要组成部分，其核心是通过优化粮食生产、加工、储运等全链条环节，实现从“量”到“质”的转变。这也提醒我们，在实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动时，必须处理好粮食产量与粮食品质同步提升的关系，要切实保障粮食稳定安全供给，也要促进健康导向型农业食物系统的转型发展。　　三是“科技”，无论是“深入实施种业振兴行动”，还是“加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广”，今年的报告都体现出，新质生产力已经成为农业的关键突破点。2024年，在种业和核心技术上，当年的政府工作报告提到的还是“加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度”，两相比较，在年复一年的长期主义中，我国很多农业科技的瓶颈问题已经被突破，许多核心技术已经从攻关、研发走向应用、推广，新质生产力正在牵引着农业这个最古老、传统的产业走向智慧化、数字化的星辰大海。就在当前正如火如荼进行着的春耕中，很多地方多光谱无人机已经成为巡田主力，精量播种机把插秧深度精确到了毫米，农业成为新技术应用的重要场景，发挥着对各类科技要素的集聚作用。看底线——过渡期最后一年怎么干，要求更高、举措更细　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，守牢不发生规模性返贫致贫底线，帮扶政策会发生哪些变化？脱贫群众关注，脱贫地区关注，社会各界同样关注。政府工作报告以“毫不松懈”四个字，为大家吃下了“定心丸”。　　对比去年的政府工作报告，过渡期的最后一年，政府工作报告在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出了更高要求，拿出了更实的举措。　　既有管眼前的——　　要求“提高监测帮扶效能，持续巩固提升‘三保障’和饮水安全成果”，这就要求各地帮扶政策措施要针对性更强、更加明确，统筹协调各类帮扶措施，既不能“一兜了之”，也要防范好因病因灾等重点返贫致贫风险。　　强调“分类推进帮扶产业提质增效”，就是要求各地要充分掌握本地帮扶产业运行情况，因地制宜，分类施策，巩固一批优势类产业项目、升级一批薄弱类产业项目、盘活一批闲置类产业项目、调整一批淘汰类产业项目，人、地、钱都要用在刀刃上。　　提出“扩大以工代赈规模”，纳入以工代赈计划的项目多位于农村地区、欠发达地区，一般投资规模较小，用工技能要求不高，但劳动力需求较大，要能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍，将更多就业机会实实在在地留给当地群众。　　也有管长远的——　　首次在政府工作报告中提出“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”。脱贫攻坚以来形成了大量帮扶项目资产，确保这些资产不闲置、不浪费，迫切需要摸清家底，建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，让农民真正从中受益。　　明确“统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度”。这解决了过渡期后帮不帮、怎么帮的问题，从守底线要求上来说，不能发生脱贫地区和脱贫群众规模性返贫致贫，不能掉下去；从发展性要求来说，要促进低收入人口增收和欠发达地区加快赶上来，缩小发展差距。在这个过程中，政策体系会先立后破，不会出现帮扶力量的断崖式下降。看发展——确保农民增收，是国内大市场的重要增长空间　　今年政府工作报告把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一条。在当前经济运行需求不足、外部环境变化可能对外需带来新的冲击的情况下，报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。这其中，农民增收将会释放出巨大的消费需求，成为扩大内需的重要增长空间。　　如何拓宽农民增收渠道？报告在千方百计拓宽农民增收渠道上下足了功夫。　　在种粮收益上，报告提出，“加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性”。　　在产业发展上，报告中提出，“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”，这与今年中央一号文件提出的“着力壮大县域富民产业”相互契合。增加农民收入，必须从县域经济通盘考虑，促进农民就地就近就业。小小的“土特产”也第一次被写进政府工作报告，体现着政府在推动乡村产业全链条升级，增强乡村特色产业市场竞争力和可持续发展能力方面的决心。发展产业，落脚点在富裕农民，报告中“促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道”的内容强调把产业增值收益更多地留在乡村、留给农民。企业到乡村投资兴业，重点要在农户干不了或者干不好的领域大显身手，形成企业和农户在产业链上的优势互补、分工合作，而不是依托农业农村的丰富资源与农民“抢饭吃”。　　在就业上，报告也专门提出，“促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，这两条措施对农村务工人员来说有着格外特殊的意义。脱贫人口和农民工的就业，直接关系着一个脱贫家庭的稳定收入，关系着一个农户全家老小的生计，而“大龄”就业困难群体和“灵活就业”劳动者中的相当一部分来自乡村，他们有的是没有退休金的农村老人，有的是加入“骑手”大军的年轻务工者，增加对他们的就业帮扶和权益保障，一方面可以实实在在地提升这些人的生活品质，另一方面也让他们为城市贡献青春和热血之后，有切实的获得感，体现着报告对劳动者的尊重和关爱。看绿色——乡村打底，加快经济社会发展全面绿色转型　　2024年11月28日，一条全长3046公里的绿色屏障被填补了最后缺口，塔克拉玛干绿色阻沙防护带工程实现全面锁边“合龙”。世界第二大流动沙漠，被牢牢禁锢在了这道绿色屏障中。　　沙漠周边的绿洲保住了，农田、牧场和家园保住了，更重要的是，沙漠周边地区的发展有了更多可能性。　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。高水平的生态环境保护，不仅不会阻碍经济的发展，而且会为经济的发展增添新动能，推动高质量发展。今年的政府工作报告中，“绿色”仍然是一个不容忽视的关键词，“三农”因其特有的产业特性和地域体量，成为最关键的“绿色打底”。这其中，既有农业农村在“降碳减污扩绿增长”方面的协同推进，更有乡村自身在“持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村”过程中的逐步提升。　　一方面要“减”。在农业生产上，农业用水要节约高效，农业投入品要减量增效，强化农业面源污染突出区域系统治理；在农村生态环境上，因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，农村较大面积黑臭水体要基本消除；还要推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。　　一方面要“加”。长江禁渔四年多以来，成效喜人，报告提出“实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔”，彰显着满足人民群众对良好生态环境期待的坚定决心。最让农民感到高兴的，应该是今年的报告一以贯之地提出“健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制”，不少乡村地区本身就是国家公园的核心区、饮用水水源保护区、多样性生态功能区，不能进行大规模高强度工业开发，用市场手段补偿这些地区为保护环境而失去的发展机会成本，把生态优势转化为经济优势、发展优势，解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题势在必行。　　绿水青山就是金山银山，广袤乡村的良好生态环境，值得期待。看善治——记得住乡愁，看得到未来，农村成为和美栖息地　　乡村是农民生产生活的家园，让广大农村居民过上精神富足的文明生活，是提升农民获得感幸福感的重要举措。报告强调，“加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。”当物质生活逐渐富足，乡风文明、充满活力的精神空间，成为农民群众的迫切需求。　　形成文明乡风离不开和谐稳定的社会环境。今年将迎来村“两委”集中换届，选好用好乡村带头人、选优配强基层党组织班子，让基层党组织“强”起来。让强有力的基层党组织班子在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击赌博、诈骗、传销等各类违法犯罪行为，广大农民就能够在家园安居乐业。　　丰富农民的文化生活必须始终尊重农民意愿。从农民的角度出发丰富农村文化和产品供给，创新开展群众喜闻乐见的活动，让乡村生活“靓”起来，“村超”“村歌”“村BA”“村晚”都是成功的范例。　　移风易俗既要坚定方向，又要有绵绵用力的耐心。一方面，要持续整治让农民群众深受困扰的高额彩礼、人情攀比、大操大办、薄养厚葬、散埋乱葬等不良风俗，另一方面，也要正面引导、绵绵用力、化风成俗，不能不顾及农民感受蛮干硬干。　　学用“千万工程”经验走深走实正在改变着万千乡村的面貌。当人们在乡村记得住乡愁，看得到未来，农村就成为农民的和美家园、城市人向往的诗意栖息地。看改革——啃下硬骨头，在深水区坚定前行　　改革，是今年报告的重要“关键词”。贯彻落实党的二十届三中全会精神，今年的报告对改革工作进行了总结和安排，全文“改革”一词总共出现了40多次，回应现实需求，坚决啃下硬骨头的意味十分明显。　　从2024年的“完善主产区利益补偿机制”到今年报告里的“启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，对粮食主产区的补偿维度增加了，主体明确了，接下来一定会有更加具体的方案出台。从本世纪初有人提出建立粮食产销区横向补偿机制，至今已有20多年时间，产销区合作不断深化，但利益补偿机制一直没有建立，现在到了动真格、见真章的时候。我们的改革面对困难，迎难而上，只有对主产区利益补偿到位，主产区重农抓粮才能有持久的动力、热情和干劲儿。　　“有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点”，已经到了“扩大整省试点范围”的阶段。“完善承包地经营权流转价格形成机制”首次出现在政府工作报告中，这是对党的二十届三中全会“赋予农民更加充分的财产权益”精神的贯彻落实，其要义就是确保流转的合法性、合理性和公平性，不能违背农民意愿，要充分保护农民权益。　　农村改革，牵一发而动全身。进一步全面深化农村改革，眼睛不能只盯着农村这一头，要充分考虑农村改革这“一子落”，将会激发城乡更大的经济发展活力。这也是为什么党的二十届三中全会把深化农村改革的主要内容放在“完善城乡融合发展体制机制”这一章节中。今年报告中关于“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局”的工作部署，在突出“以人为本”的同时，“融”的意味更加鲜明。　　让进城农民能在城里留得安心。从“科学有序推进农业转移人口市民化”到“全面推进常住地提供基本公共服务”，再加上子女教育、住房、社会保险等一系列新保障措施的提出，今年报告以更大力度破除城乡之间的制度藩篱，让为城市建设贡献着青春与力量的农民享受到更加公平合理的公共服务。　　让愿意留在农村的人享受到更好的公共服务。“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”“加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务”……一桩桩一件件改革举措，回应着农民群众的期盼，汇聚成为可感可及的民生温度，提升着农民群众的获得感、幸福感、安全感。　　信心汇聚力量，实干谱写华章。未来的几天时间里，近3000名全国人大代表、2000多名全国政协委员将对今年的政府工作报告进行审议和讨论。我们期待着，中国这艘巨轮，在政府工作报告绘就的“行动表”“路线图”下，昂扬前行，实现“十四五”规划的圆满收官，为中华民族的伟大复兴再创新的辉煌。（执笔：郭少雅　赵宇恒）

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-06

“民生清单”回应你我关切

（新华社记者 舒静 黄江林 杨湛菲）今年的政府工作报告直面民意关切，回应民生诉求。　　人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。梳理报告中有新意、有温度的惠民政策，一份“民生清单”跃然眼前，勾勒出一幅幅与你我密切相关的民生图景。就业图景更多心仪工作、更好权益保障　　【民意关切】2025年，高校毕业生数量预计首次超1200万人，在茫茫职海中觅得心仪的offer，是不少人的心愿；而对外卖小哥等新就业群体而言，如何更好保障权益也是现实问题。　　【报告回应】统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会；拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点；让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。　　【两会声音】全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣认为，报告中加力稳就业的一系列举措，是顺应当前就业形势和就业领域主要矛盾变化作出的新部署。经济转型升级下的企业用人需求变化，加快了用工结构调整。拓宽青年就业创业渠道等举措，旨在破解“有活没人干”“有人没活干”并存的结构性就业矛盾。消费图景减少后顾之忧、增加消费底气　　【民意关切】“提振消费”无疑是2025年的热词。人们期待政策工具箱不断丰富，更期待在提高收入的同时，民生福祉有更多保障，多一些“能消费”的底气，少一些“后顾之忧”。　　【报告回应】推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给；落实和优化休假制度。　　【两会声音】在全国政协委员、广西河池市商务局局长欧彦伶看来，全方位扩大国内需求是系统性工程。从真金白银的财政支持到扩大多元服务供给，从推动增收减负到优化休假制度，系列举措更加强调将促消费和惠民生紧密联系，旨在增强消费的能力和底气，将消费结构升级转化为可感可知的生活改善。教育图景普惠公平、幼有善育　　【民意关切】从学前教育普惠保障，到扩大高中学位供给；从青少年身心健康，到高校人才培养……这些事关教育公平与高质量发展的话题，持续引发讨论。　　【报告回应】推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育；扎实推进优质本科扩容；普及心理健康教育。　　【两会声音】全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇认为，扩大高中学位供给可促进普通高中多样发展、提升县中水平、缓解职普分流焦虑。逐步推行免费学前教育也有利于促进教育公平、降低教育成本。未来需进一步完善投入、师资等保障机制，提升学前教育普及普惠水平。养老图景“家”“社”融合、老有颐养　　【民意关切】2024年，我国60岁及以上人口首次突破3亿人。让所有老年人有幸福美满的晚年，是牵动亿万家庭的家事，也是关乎国家事业长远发展的大事。　　【报告回应】完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济；推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护；扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展；加快建立长期护理保险制度。　　【两会声音】全国人大代表、甘肃省兰州瑞岭物业服务有限公司家政事业部负责人赵振香说，报告提出推进社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，将成为化解家庭养老难题的有效途径。建议推动物业与家政服务融合发展，拓展服务场景，实现居家养老“响应效率最优化”，让“远亲不如近邻”延展出新内涵。健康图景“家门口”看好病、让用药更安心　　【民意关切】减少辗转，能及时看上病、看好病，是群众所盼。如何守好“看病钱”“救命钱”？如何让百姓用药更安心？　　【报告回应】实施医疗卫生强基工程；优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心；支持创新药发展。　　【两会声音】基层医疗卫生机构是人民群众健康的“守门者”。全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田说，实施医疗卫生强基工程，能让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，让百姓健康福祉更有“医”靠。支持创新药发展，也有利于促进我国医药产业加速向价值链高端转型，让战胜疾病的工具箱越来越丰富。安居图景建“好房子”、住有优居　　【民意关切】“老破小”“城中村”“远大新”，这些社交媒体上的热词，承载着群众对“住好房”的热切期盼。如何让更多新市民、年轻人、农民工实现安居？如何让老房子、旧房子变成“好房子”？　　【报告回应】因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造；推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。　　【两会声音】全国政协委员、天津城建大学校长王中良注意到，报告提出的系列安居举措，体现出更有力保障和改善民生的政策导向。建设更多“好房子”，要进一步提高住宅建设标准，构建支持住房品质提升的制度体系，推进物业服务质量不断提升。乡村振兴图景增效益、增活力、增收入　　【民意关切】2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。过渡期结束后，促进农民持续增收会有哪些具体举措？　　【报告回应】毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果；发展新型农村集体经济；因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。　　【两会声音】全国人大代表、四川省凉山州布拖县阿布洛哈村党支部书记吉列子日说，近年来，村里通过贯通公路、农旅融合、发展脐橙产业等，不断提高村民收入水平。报告提出的各项举措，有利于进一步完善基础设施建设，鼓励发展有竞争力的乡村特色产业，让农业增效益、农村增活力、农民增收入。

新华社 ｜ 分享： 2025-03-06

中央一号文件系列解读⑥ 着力健全要素保障和优化配置体制机制

　　（中央一号文件起草组成员 吴晓佳 运启超 徐文灏）习近平总书记强调：“要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内在活力。”近年来，党中央始终坚持农业农村优先发展，强农惠农富农政策体系不断完善，为推进乡村全面振兴目标任务提供了有力支撑。2025年中央一号文件，聚焦健全要素保障和优化配置体制机制持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“人、地、钱、技”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。　　深化农村土地制度改革。土地是农民安身立命的生产生活资料，要通过深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。要稳定完善农村土地承包关系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，是中央部署的一项重大政治任务，是事关广大农民切身利益和农村和谐稳定的一件大事。通过细致工作确保延包政策扎实落实到位，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地。处理好土地承包的各类矛盾纠纷，规范经营权有序流转，进一步巩固和完善农村基本经营制度。要管好用好农村宅基地和集体经营性建设用地。持续开展房地一体的宅基地确权登记颁证，在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形式，严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，释放土地资源潜力，健全土地增值收益分配机制。要持续推进农村集体产权制度改革。鼓励通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式发展壮大集体经济，同时要完善集体资产运营监管制度，防止集体资产流失，确保改革成果持续惠及集体经济组织成员。　　拓宽乡村振兴投融资渠道。加快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事，真金白银支持乡村振兴。要发挥财政投入主导引领作用。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，确保各级财政预算安排和执行到位。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持。加强存量资金优化，提高资金使用绩效，强化对违规违纪问题的惩处力度。要提高金融服务绩效质量。完善农村金融机构激励约束机制，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等突出问题。　　强化乡村人力资本开发。人才是乡村全面振兴的关键，要实施乡村振兴人才支持计划，补充和优化乡村人才资源配置，吸引各类人才投身乡村全面振兴。要完善人才下乡激励机制。加强涉农学科专业人才培养，强化城市人才入乡激励措施，吸引各类人才返乡入乡创业，让这些人才能够留在农村干事创业，在乡村振兴中发挥更大作用。健全乡村本土人才培养机制，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。要健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法。　　各地区各部门要认真贯彻文件部署，落实农业农村优先发展要求，强化要素保障和优化配置，促进城乡要素双向流动，不断激发农村发展新活力，开创农村改革发展新局面。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-05

农业农村部部署农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”工作

　　（龙新）近日，农业农村部召开农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”工作推进视频会，农业农村部党组成员、副部长麦尔丹·木盖提出席会议并讲话。　　会议指出，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作及农业机械化发展系列重要指示批示精神，按照党中央、国务院有关决策部署，推进“优机优补”“有进有出”工作，对于进一步提升粮食和重要农产品产量产能、带动农机工业转型升级、建强农机这一农业生产和应急主力军，十分重要而紧迫。各地要进一步增强责任感、使命感，切实把这项强农惠农政策落实好，为推进农业现代化进程提供强有力支撑。　　会议强调，要建立健全“优机”评选、质量承诺和效益评价制度，科学选定“优机”种类，合理确定补贴标准。要强化“优机”评价技术支撑，提升农机鉴定检测服务能力水平，加强全过程监管，确保“优机”经得起实践检验。要推进过时落后机具补贴退坡退出，编列清单，实行销号管理，促进补贴机具结构持续优化，带动农机整体质量性能加快提升。　　会议要求，要加强“优机优补”“有进有出”工作中的风险防控。紧盯鉴定检测和机具核验等关键环节，严查严处违法违规行为。要全面筛查廉政风险，加强制度建设，开展警示教育，确保政策实施规范廉洁高效。　　驻部纪检监察组，财政部农业农村司，各省（区、市）及计划单列市和新疆生产建设兵团农业农村部门，有关农垦集团负责同志，有关科研院所和企业代表参加会议。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-05

科技守护粮食安全 村民吃起“生态饭”

　　3月4日下午，全国政协十四届三次会议首场“委员通道”开启，8位全国政协委员走上通道，就粮食安全、生态环境治理等热点问题回答媒体提问。委员们结合自己的亲身经历，讲述履职故事，回应社会关切。粮食安全要藏粮于地，也要藏粮于技　　推进农业科技创新，提高粮食产量和质量方面有哪些新突破和新进展？　　全国政协委员、华中农业大学校长严建兵分享了他的故事，他也是第一个走上委员通道的。　　去年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量超过500公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。　　“对于14亿人口的大国而言，这是一个了不起的成就。”严建兵说，保障国家粮食安全一是要藏粮于地，二是要藏粮于技。当前，我国的农业科技创新的整体实力步入了世界第一方阵，农业科技创新的贡献率超过了63%，这其中离不开农业科技工作者的辛勤贡献。　　“农业科技工作者南繁北育，追着太阳跑、顶着烈日干，一年四季都是农忙。培育一个新品种，少则五六年、多则一二十年，其中只有很少一部分最终能够推向市场、实现大面积应用，有的人可能一辈子都在做一件没有结果的事情。”严建兵很是感慨。　　近年来，随着人们生活水平的提高，人们对肉蛋奶的需求越来越大，这也提出了一个新课题——如何保障饲料粮的供给。传统饲料粮主要是以玉米作为能量源，大豆作为蛋白源，去年我国进口的1.05亿吨大豆中，绝大部分被用作畜禽的蛋白饲料，而要替代这1亿吨大豆的进口，需新增7亿至8亿亩耕地。　　在严建兵看来，用高蛋白玉米替代大豆饲料，成为保障我国粮食安全的新路子。他算了一笔账：“去年我国玉米总产量是2.9亿吨，蛋白含量每提高一个百分点，就新增290万吨蛋白质，如果这些蛋白质都被有效利用，就可以少进口七八百万吨的大豆。”　　“大家不要小瞧这一个百分点，每一个百分之一都弥足珍贵、来之不易。现在，我和我们的团队还在为此而努力，希望为国家粮食安全作一点贡献，让我们每一个中国人都吃得饱、吃得好、吃得放心。”严建兵说。水清景美呼吸畅，腰包鼓了心里亮　　“百姓呼吸畅、腰包鼓、心里亮了。”通道上，全国政协委员、首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松面对镜头聊起良好生态为老百姓生活带来的美好变化。　　黄绵松的家乡在宁夏，近几年得益于水环境的治理，生态环境发生了翻天覆地的变化。清水河是宁夏固原市的母亲河，曾经河边有些城中村和菜市场，污水直接排放到水里，河水变得又黑又臭。经过长期不懈的生态环境治理，清水河已变得名副其实。　　“水清、岸绿、景美，每天有大量市民来亲水休闲。同时，老百姓的环保意识也得到显著提升，自觉守护绿水青山。去年，固原还入选了联合国的自然城市名录。”黄绵松骄傲地说。　　在生态改善的同时，当地生态环保产业也实现了快速发展。固原所在的西海固地区过去生态环境承载力较低，不少群众移民到贺兰山东部地区，这些群众结合当地优势条件，发展出特色葡萄酒产业。近40万亩的戈壁荒滩，如今已变成了绿洲和葡萄园。当地种植酿酒葡萄的总面积占全国近40%，葡萄酒产业也因此发展成了宁夏六大地方特色产业之首。　　黄绵松举例，当地一位“90后”宁夏姑娘大学毕业后回到家乡，带着周围村民种了3000多亩葡萄，每亩收入超3万元。她还带领乡亲们进行生态修复，将贺兰山下的废弃矿坑建成运动休闲公园，如今公园已经成为了“葡萄酒+旅游”的网红打卡地。在贺兰山东麓，类似的葡萄园还有很多。随着当地特色产业发展，有近13万生态移民摆脱贫困，实现小康。　　如今，绿水青山就是金山银山的理念已经深入人心。截至去年年底，我国生态环保产业从业人员已超过340万人，营业收入超过2万亿元，相比10多年前增长了近4倍，成为绿色生产力的重要载体。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-05

中央一号文件系列解读⑤ 着力健全乡村治理体系

　　（中央一号文件起草组成员 杨洁梅 胡柏然）习近平总书记强调，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的重要保障。当前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益格局深刻调整，农民利益诉求逐渐多元，对加强和改进乡村治理提出了新的挑战和要求。推进乡村全面振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能，让乡村社会既充满活力又和谐有序。　　加强农村基层党组织建设。办好农村的事，关键在党。要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持以党建引领基层治理，切实提高基层党组织领导能力。今年将迎来村“两委”集中换届，要以提升组织力为重点，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，集中整顿软弱涣散村党组织，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。要推动资源、管理、服务下沉，加强农村党员、干部教育培训，充分发挥驻村第一书记和工作队作用，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。近年来，农村“三资”腐败案件时有发生，要进一步完善村务公开和民主议事制度，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，严肃查处侵犯农民利益的“蝇贪蚁腐”问题。　　持续整治形式主义为基层减负。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须求真务实，多做为民造福的实事好事。要健全为基层减负长效机制，把基层的“痛点”作为减负整治的“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制，持续深化整治“指尖上的形式主义”，让基层干部轻装上阵，把主要精力放到联系群众、服务群众上。要进一步精简优化涉农考核，既做到考真考实，又减轻基层迎考负担。　　实施文明乡风建设工程。乡村振兴，既要塑形、也要铸魂。当前，农民物质生活越来越好，但在满足精神文化需求方面还存在明显差距。要坚持以文铸魂，培育和践行社会主义核心价值观，建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展农民群众喜闻乐见的文体活动，传承弘扬优秀农耕文化，提振农民群众精气神。要推进农村移风易俗，坚持疏堵结合、标本兼治，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、薄养厚葬、散埋乱葬等突出问题，打击婚托婚骗，加强宗祠规范管理，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。　　深入推进平安乡村建设。乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳。要完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，聚焦解决家庭矛盾、邻里纠纷、心理健康等问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，倡导践行“六尺巷礼让家风”，强化信息共享、协同解决，最大限度处置在源头、化解在基层，营造和谐和睦的社会氛围。要依法严厉打击黑恶势力、涉赌涉毒等，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控，多措并举织密农村公共安全防护网。要积极推进法治乡村建设，完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依法办事。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-04

集贸市场：生猪、牛羊产品价格下跌

　　（农业农村部市场与信息化司 农业农村部信息中心）据对全国500个县集贸市场和采集点的监测，2月第3周（采集日为2月20日）仔猪、商品代蛋雏鸡、饲料产品价格环比上涨，生猪、猪肉、鸡蛋、鸡肉、商品代肉雏鸡、牛羊产品价格环比下跌。　　生猪产品价格。全国仔猪平均价格36.52元/公斤，比前一周上涨0.7%，同比上涨25.1%。全国生猪平均价格15.79元/公斤，比前一周下跌0.9%，同比上涨5.1%。全国猪肉平均价格27.15元/公斤，比前一周下跌1.6%，同比上涨6.7%。全国30个监测省份猪肉价格均下跌。华南地区价格较高，为29.35元/公斤；东北地区价格较低，为23.90元/公斤。　　家禽产品价格。全国鸡蛋平均价格9.96元/公斤，比前一周下跌3.1%，同比下跌5.4%。河北、辽宁等10个主产省份鸡蛋价格8.36元/公斤，比前一周下跌4.5%，同比下跌5.7%。全国鸡肉平均价格23.33元/公斤，比前一周下跌0.9%，同比下跌3.2%。商品代蛋雏鸡平均价格4.12元/只，比前一周上涨0.2%，同比上涨12.3%。商品代肉雏鸡平均价格3.38元/只，比前一周下跌0.3%，同比下跌4.2%。　　牛羊肉价格。全国牛肉平均价格65.14元/公斤，比前一周下跌0.4%，同比下跌18.1%。河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东和新疆等主产省份牛肉价格53.85元/公斤，比前一周下跌0.2%。全国羊肉平均价格69.92元/公斤，比前一周下跌0.6%，同比下跌9.5%。河北、内蒙古、山东、河南、四川、甘肃和新疆等主产省份羊肉价格64.21元/公斤，比前一周下跌0.1%。　　生鲜乳价格。内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳平均价格3.10元/公斤，比前一周下跌0.3%，同比下跌13.9%。　　饲料价格。全国玉米平均价格2.30元/公斤，比前一周上涨0.4%，同比下跌11.5%。全国豆粕平均价格3.66元/公斤，比前一周上涨2.5%，同比下跌5.9%。育肥猪配合饲料平均价格3.39元/公斤，比前一周上涨0.6%，同比下跌7.4%。肉鸡配合饲料平均价格3.51元/公斤，比前一周上涨0.6%，同比下跌6.9%。蛋鸡配合饲料平均价格3.22元/公斤，比前一周上涨0.6%，同比下跌7.5%。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-03

批发市场：肉蛋果菜价格多数下跌

　　（农业农村部市场与信息化司 农业农村部信息中心）据农业农村部监测，2025年第8周（2025年2月17—23日，下同）“农产品批发价格200指数”为120.94（以2015年为100），比前一周降2.50个点，同比低9.47个点；“‘菜篮子’产品批发价格指数”为122.18（以2015年为100），比前一周降2.91个点，同比低10.28个点。　　猪肉、鸡蛋价格继续下跌。猪肉批发市场周均价每公斤21.48元，环比跌2.2%，为连续3周下跌，累计下跌7.5%，同比高1.6%；牛肉批发市场周均价每公斤57.24元，环比涨0.1%，同比低17.3%；羊肉周均价每公斤59.12元，环比跌0.5%，同比低8.8%；白条鸡批发市场周均价每公斤17.32元，环比跌0.8%，同比低2.8%。鸡蛋批发市场周均价每公斤8.37元，环比跌3.8%，为连续5周下跌，累计下跌17.0%，同比低6.0%。　　蔬菜价格继续回落。重点监测的28种蔬菜周均价每公斤4.98元，环比跌4.2%，为连续3周下跌，累计下跌13.1%,同比低12.3%。28种蔬菜价格均下跌，其中，黄瓜价格跌幅较大，环比跌13.3%，韭菜、莴笋、菜花、大葱、青椒、芹菜、油菜、菠菜、白萝卜、大白菜和平菇价格环比分别跌9.2%、9.0%、8.4%、8.1%、7.8%、7.8%、7.7%、5.9%、5.5%、5.3%和5.3%，其余品种价格跌幅在5%以内。　　多种水产品价格小幅上涨。白鲢鱼、花鲢鱼、鲫鱼、草鱼、大黄花鱼和大带鱼批发市场周均价每公斤分别为9.96元、16.54元、19.35元、16.01元、41.50元和41.63元，环比分别涨1.5%、1.5%、0.9%、0.8%、0.6%和0.3%；鲤鱼批发市场周均价每公斤为14.08元，环比跌0.5%。　　水果均价略有下跌。重点监测的6种水果周均价每公斤7.48元，环比跌0.1%，同比高2.2%。分品种看，香蕉、巨峰葡萄和富士苹果周均价环比分别涨1.6%、1.1%和0.8%；鸭梨、西瓜和菠萝价格环比分别跌3.0%、1.3%和1.0%。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-03

蛋鸡产能处于高位 春节后蛋价低位运行

　　（记者 刘一明）春节过后鸡蛋进入季节性消费淡季，今年的价格降幅略大于常年。近期，农业农村部加强蛋鸡生产和鸡蛋价格监测，组织专题会商，综合研判鸡蛋产销形势，及时发布预警信息，积极引导生产和市场预期。“总的看，由于前期蛋鸡养殖盈利较好，新增产能较多，鸡蛋供给处于高位，而春节后鸡蛋消费需求转弱，短期内鸡蛋市场供强需弱，蛋价承压下行，蛋鸡养殖盈利减少甚至可能出现阶段性亏损。”农业农村部畜牧兽医局相关负责人介绍说。　　春节后蛋价降幅较上年有所扩大，养殖开始小幅亏损。据农业农村部监测，鸡蛋价格从春节前10天开始回落，与往年季节性波动规律相符，但春节后降幅稍大于常年。2月第3周全国集贸市场鸡蛋价格平均每公斤9.96元，环比降3.1%、同比降5.4%，比春节前1周下降1.04元，降幅9.5%；与上年同期相比降幅扩大2.1个百分点。目前全国鸡蛋出场价已降至盈亏平衡点以下，蛋鸡养殖在连续7个月盈利后转为小幅亏损。　　当前市场供应充足、消费由旺转淡，对蛋价形成压制。从供应端看，据监测，1月份蛋鸡养殖只鸡盈利2.04元，已连续6个月盈利超2元，养殖场（户）减产意愿较弱，淘汰蛋鸡数量同比下降8.3%；在产蛋鸡存栏和鸡蛋产量分别同比增长4%、2.3%，均为2017年以来同期新高。叠加春节期间淘鸡暂停、鸡蛋积压，2月中上旬在产蛋鸡存栏维持高位、积压鸡蛋集中上市，鸡蛋市场供应充足。从消费端看，随着春节消费备货结束，春节前1周左右鸡蛋市场需求即开始由旺转淡，春节后虽有所回升，但仍低于春节前高峰时的水平。　　今年上半年蛋鸡产能处于高位，预计蛋价将震荡偏弱运行。近年来蛋鸡养殖场（户）的规模明显增大。据监测，养殖户平均在产蛋鸡存栏由2020年的4976只增加到2024年的5397只，增长了8.5%；规模场平均在产蛋鸡存栏由2020年的3.61万只增加到2024年的4.46万只，增长了23.5%。2024年10月到今年1月新增雏鸡同比增长7%，预计上半年新开产蛋鸡将持续增加。需求方面，随着学校开学以及居民春节前储备耗尽，加上食品加工企业逐步投产开工，鸡蛋市场需求将有所增加，但总体仍低于消费旺季。据专家研判，上半年鸡蛋市场供需总体宽松，消费小幅增长难以拉动蛋价明显回升，蛋价将在低位震荡运行。　　蛋鸡繁殖率高，生产周期短，标准化、规模化养殖水平较高，产业化经营模式比较成熟，养殖场（户）一般能够根据市场信号及时调节生产，从较长时期看鸡蛋价格不存在持续下跌或上涨的基础。农业农村部畜牧兽医局相关负责人表示，下一步，农业农村部将继续做好蛋鸡生产监测预警，密切关注种鸡生产、蛋鸡补栏情况和鸡蛋市场价格变化趋势，多渠道发布市场信息，引导养殖场（户）合理安排生产销售，避免盲目扩产能。

农民日报 ｜ 分享： 2025-03-03