——韩文秀等在国新办新闻发布会上介绍、解读中央一号文件精神 （记者 郭少雅 刘婉茹）2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东出席发布会并答记者问。抓好“两持续、四着力”，扎实推进乡村全面振兴 日前，中共中央、国务院印发《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。韩文秀首先介绍了文件有关情况，他表示，习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。今年中央一号文件深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。 韩文秀介绍，今年中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“三农”工作新局面。稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产 在当前国内外环境复杂严峻形势下，粮食丰产丰收，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要作用。面对“粮食增产了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格走低，今年抓粮食的力度是不是可以松一松”的声音，韩文秀回应，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。要清醒地看到，近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更高一些。同时，我国粮食需求还在不断扩大，我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表明，我国粮食生产往往抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。 韩文秀表示，确保粮食安全，一是要稳面积、增单产两手发力。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。三是构建多元化食物供给体系。要按照习近平总书记重要指示要求，践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源。韩文秀还专门指出，现在一些领域食物浪费问题还是比较严重的，辛辛苦苦种出来的粮食被随意浪费，非常令人痛心！节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。粮食产销区省际横向利益补偿启动实施，真金白银支持粮食主产区和产粮大县 面对社会普遍关注的农产品价格低、务农种粮不赚钱的问题，祝卫东表示，中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。 一是加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。通过这些政策，给农民实打实的支持。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。同时，围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。 二是着力促进产销衔接。破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。 三是强化贸易与生产协调。要把握好进口的节奏和力度，避免冲击国内产业发展。中央一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。过渡期后帮扶政策不会“急刹车”，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线 巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，是“三农”工作的底线任务。发布会上，韩文秀介绍，今年是5年过渡期最后一年，越是这个时候，越要慎终如始做好监测帮扶工作。 韩文秀明确指出，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。这次中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。 巩固拓展脱贫攻坚成果与促进农民增收，是相辅相成、相互促进的两个方面。祝卫东表示，农民增收直接关系群众的获得感、幸福感，今年的中央一号文件着重从两方面入手，拓宽农民增收渠道。一是着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，避免同质化、内卷式竞争。针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡，有的发展活力不强甚至难以为继等问题，要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。二是着力促进农民工稳岗就业增收。中央一号文件把促进农民工稳岗就业摆在重要位置，强调加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。脱贫劳动力稳岗就业是其中的重中之重，要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。突出一个“实”字，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事 中央一号文件指出，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。在乡村建设、乡村治理方面，中央一号文件出了不少“实招”。 针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。对于那些连续参加基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励，让参保的农民得到实惠。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。 针对一些地方高额彩礼、大操大办等问题仍较为突出的现象，中央一号文件围绕进一步加强新时代农村精神文明建设，坚持疏堵结合、标本兼治，提出了有关政策措施。一方面，抓优质文化供给，繁荣乡村文化，通过实施文明乡风建设工程，丰富农村文化产品和服务供给，创新开展群众喜闻乐见的文体活动。另一方面，抓陈规陋习整治，推进农村移风易俗。文件对持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题提出了明确要求。祝卫东说，移风易俗既要坚决对不良风气说不，又要帮着农民想出路、找办法。群众思想观念、生活方式转变需要有个过程，农村移风易俗要避免用急风骤雨、“一刀切”的办法硬干蛮干，而是要常抓不懈、绵绵用力，德润人心、化风成俗。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房 农村改革是乡村振兴的法宝。如何通过进一步深化农村改革，盘活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益？ 发布会上，祝卫东介绍，农村集体资源资产是乡村全面振兴的重要物质基础，让农民分享更多的改革成果，重点是完善“三块地”的管理制度。 第一块地是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。 第二块地是宅基地。党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。 第三块地是农村集体经营性建设用地。中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。中央一号文件还对因地制宜发展新型农村集体经济提出明确要求，关键是构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控集体经营风险和债务。针对一些地方出现的集体资源资产流失甚至被侵占问题，文件强调，要持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。完善城乡融合发展体制机制，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合 2024年我国常住人口城镇化率达到67%。同时也要看到，一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，这是我国现阶段甚至更长一个历史时期都会存在的一个现象。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。韩文秀介绍，针对完善城乡融合发展体制机制，今年的中央一号文件也作了具体的部署。 一是完善农业转移人口市民化激励机制。文件提出，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。目的就是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。 二是推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度。文件提出，要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。通过这些措施，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。 三是保护进城落户农民的合法权益。文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。韩文秀说，在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。 四是强化乡村振兴要素保障。关键是要坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。 在谈到越来越多的“新农人”“农创客”带着技术和创新，为乡村发展注入新的生机和活力时，韩文秀说，在推进中国式现代化建设进程中，乡村是充满希望的田野，是干事创业的舞台，农业农村是新质生产力发展的沃土。年轻人在新时代到农村大有可为。我们欢迎广大记者朋友，有机会到农村多走一走、看一看，品一品乡村咖啡，尝一尝乡土美食，看一看乡村美景，见证一下年轻人回乡创业带来的巨大变化，激励更多青年朋友踊跃投身乡村振兴的主战场，在乡村施展才华、大显身手，实现个人梦想与社会价值的双向奔赴。
2025-02-26
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