“城乡中国”考题新解

（文 |《瞭望》新闻周刊记者 参与采写：郑生竹 李凌娅 姚湜 许晋豫 张浩然 闵尊涛）“有些村60%的人都进城了。”江西省鹰潭市余江区委书记罗卫国这样感慨。罗卫国的感受，不仅反映了个别农村的现状，更映射出我国农村整体的变迁。近期，记者走访八个省区市调研了解到，当前部分乡村“空心化”现象较为突出，受访专家表示，从农村到城市、从小城镇到大城市人口梯级流动将长期存在，中国社会正在从“乡土中国”进入“城乡中国”时代。　　如此背景下，两类“过渡性群体”的状况尤其值得关注，一类是选择回归乡村终老的“农一代”，一类是离土又离乡的“农二代”和“农三代”。　　如何确保留守的农村老人和进城的新市民稳得住、兜得牢，需要政府和社会各界给予高度重视。游客在江西婺源石门村游玩（2024年7月3日摄）杜潇逸摄城乡关系大变迁　　33岁的郭玉强来自江苏省淮安市盱眙县河桥镇洪山村，16岁在南京等城市打工，现在在集镇上做面点生意，2008 年从集镇上买地皮自建了一栋三层楼房，平时工作生活居住在集镇，两个儿子在镇中心上小学。为了小孩上学，2021年他又在县城购置了一套房产，准备今年下学期将大儿子转到县城上学。　　有着类似经历的农民不在少数。统计显示，2023年末，全国常住人口城镇化率为66.16%，比2012年末提高了近14个百分点。有预测认为到2035年，这一数字将达到74.4%。　　一边是城镇化率快速提升，另一边是乡村空心化。 据统计，2007～2018年，行政村平均每年减少4000多个。　　“世界各国在城镇化过程中，都有村庄消失的现象。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说，无论从发达国家的城镇化道路还是从现代化经验来看，城镇化是现代化的标志，乡村人口向城镇迁移是不可阻挡的趋势。　　而在上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭等研究城乡和区域发展的学者看来，人口从农村向城市转移、从小城市到大城市聚集、从城市外围向中心城区集中的转移是主要趋势，人口“梯级流动”将长期存在。　　究其原因，一是乡村产业基础弱，吸引力不足。中国社会科学院农村发展研究所开展的一项研究显示，2015～2020年工资性收入和转移性收入对农民增收的贡献是 69.4%，工资性收入中相当一部分是农民离开农村到城市打工的收入。　　受访“三农”工作者认为，农民收入以城市务工为主以及乡村“空心化”的背后，是部分乡村不具备产业振兴条件，“人随业走”进城务工仍是广大农民的增收之路。　　二是“农二代”“农三代”缺乏基本农业技能，返乡不再是保底选择。“过去，按‘农一代’的经验，在农村留‘三块地’，城里生活情况不好，可以回村种地，现在许多‘农二代’‘农三代’不会种地了，三块地难以保障生活。”清华大学中国新型城镇化研究院副院长尹稚说，这也使多数“农二代”“农三代”对土地的情感联系不强。　　三是城镇能获取更好的教育资源等公共服务。“农二代”进城入镇已不同于其父辈仅为了获取收入，更是为了子女能享受到高质量的教育资源，在县城甚至设区市购房的情形在“农二代”中较为普遍。他们长期扎根城镇实现“农民”向“市民”身份的转变。　　值得注意的是，近年来东部地区产业转移、大城市生活成本走高，出现“回流城镇化”现象，一部分大城市人口向以县城为中心的城镇回流。　　中国城市规划学会理事、南京大学建筑与城市规划学院教授罗小龙认为，“回流城镇化”原因在于沿海地区产业向中部地区转移，在本地产生更多就业岗位。但回流空间并非回到乡村，更多返回到县域。　　当下，中国的城乡关系已发生重大变迁。中国人民大学经济学院院长刘守英认为，以地为生、以村而治、根植于土的“乡土中国”，正渐渐步入乡土变故土、乡村变故乡、城乡互动的“城乡中国”阶段。要格外关注乡村留守老人　　受访专家表示，在“城乡中国”发展阶段，需特别关注两个重要的过渡性群体。　　一是乡村的留守老年人。在记者走访的乡村中，常住农村的多为60岁以上的老年人，他们年轻时多数去城里打过工，年老力衰后，选择回村终老，因养老医疗保障水平低、日常生活照料和精神慰藉缺乏保障，患病致贫风险高。　　“到了60岁，城里招工没人要，农村老人进城打工的机会很少。”武汉大学社会学院院长、武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，一些进不了城的老年农民留守乡村，在丧失劳动能力之前，他们还能从事农业生产，生活基本上能自给自足，那些丧失劳动能力、生活不能自理的老人，晚年生活需要格外受到关注。　　记者走访调研了解到，当前乡村的年轻人进城入镇后普遍背负房贷，少数留守乡村的空巢老人得不到照料，平时还要省吃俭用贴补儿女。　　此外，人情负担、医疗费用等方面的负担也不容忽视。　　“少数村民不愿交一年370元的医保，个别65岁以上的老人得大病选择放弃治疗。”吉林省长春市双阳区齐家镇广生村党总支书记韩大春说，该村原来是省级贫困村，2017年全面脱贫后，生活水平已大为改善，“即便大家手里有点积蓄，也算不上宽裕，一旦生病则面临返贫风险”。加快农业转移人口市民化　　另一类是以80后、90后为主体的“农二代”“农三代”。　　刘守英表示，不同于“农一代”，“农二代”不回村、不返农，生活方式基本城市化，收入的70%在城市消费。“农三代”大多城里生城里长，基本断绝了与农村和土地的联系。　　数据显示，2022年，我国城镇常住人口中有2.47亿农业户籍人口，大量农业转移人口未实现市民化，难以享受均等化城市公共服务。　　部分公共服务与户籍挂钩，但落户仍有难度。陆铭在一项研究中发现，城区常住人口500万以下的中小城市已基本实现自由落户，但在城区常住人口500万以上的一些大城市，仍然存在一些对非本地户籍常住人口的差别化待遇。大城市、特大城市和超大城市落户制度以积分落户为主，主要包括社保缴纳年限、实际居住年限以及教育水平等，而教育水平的限制会加大学历不高的农民工群体落户难度。　　优质教育资源不易获得。近年来，各地政府在解决流动儿童受教育问题上采取了诸多积极措施。但学位数量限制了流动儿童在流入地上学。在升学上，跨省流动儿童在流入地接受高中教育和参加高考仍然困难。　　“现在学籍管得严，去外省只能借读，高考还得回来。”河南省焦作市修武县大南坡村年轻干部赵旭说，周边一些亲戚常年在外面大城市打工，将小孩送到寄宿学校，学习容易跟不上。　　低收入者购房仍难。“收入不高，买不起房。”27岁的王奕曹来自江苏南通海门乡下，大学毕业后在上海做销售，当时每月房租2000多元。他原打算努力打拼留在大城市，但过高的房价让他心生退意，3年前选择回到苏南一家工厂上班。　　“进城的低收入群体买商品房不太容易。”尹稚说，随着制造业的转型，此前从事劳动密集型加工制造业的低技能劳动者，已大量转向从事城市生活服务业，需长期居住在城市，他们的居住需求有待住房新模式解决。为两大群体提供更多关爱　　党的二十届三中全会提出的相关改革措施，如健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，将有效解决两大群体面临的现实难题。　　其中，“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。”有助于推动城市权利向农业转移人口开放，让他们进得来、留得下、稳得住；“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。”有助于为终老乡村的老年人兜牢民生保障网，实现老有所依、老有所养。　　受访专家和干部认为，根据党的二十届三中全会确立的改革方向和具体举措，各部门以及各级地方政府应采取相关措施，加快政策举措推进落实，完善城乡融合发展体制机制，为两大过渡性群体提供更多支持。　　“自助+他助”提升乡村老年人保障水平。刘守英、贺雪峰等认为，应积极开发乡村留守老人的人力资源，把老年人自我组织起来开展互助养老。推动乡村老年人参与农业技术服务项目、社区服务，建立老年人协会等社会组织，让他们的晚年生活更加充实。　　此外，可以进一步完善乡村老人助餐补贴制度，针对独居、高龄、失能失智、失独等特殊困难的乡村老年群体，提供精准化的助餐优待等。　　加快推进由常住地登记户口提供基本公共服务制度。中国宏观经济研究院院长黄汉权认为，当“农二代”获得居住权，“农三代”获得受教育权，他们的家庭便能在城市中稳定下来。　　陆铭建议，一线城市户籍制度改革应以实现人口无障碍流动为目标，争取将户籍登记制度转变成居民常住地身份登记制度，公共服务按照常住人口来进行配置，适应人口增长趋势。

新华社 ｜ 分享： 2024-08-08

农业农村污染治理攻坚战成绩亮眼

　　（记者 刘趁 文/图）土壤、地下水和农业农村生态环境保护关系着生态安全、粮食安全和美丽中国建设。日前，记者从生态环境部新闻发布会获悉，“十四五”以来，我国以实施《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》、落实《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》为抓手，强化源头预防、风险管控、分类施策、协同治理、先行先试，持续深入打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战，取得明显成效。截至今年6月，“十四五”以来累计完成6.7万个行政村环境整治，农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，完成3400余个国家监管农村黑臭水体治理，农村生态环境明显改善，农业绿色发展水平显著提升。在湖北省孝感市云梦县隔蒲潭镇陈刘村的厕所粪污与生活污水一体化治理和资源利用试点项目现场，发酵池周围种满了植物，即使在夏天也没有异味。　　全国农用地土壤环境状况总体稳定　　“耕地土壤污染防治直接关系国家粮食安全、农产品质量安全。”生态环境部土壤生态环境司司长赵世新介绍，近年来，我国从“治、用、养、研、合”五个方面，深入推进耕地土壤生态环境保护，切实保障老百姓“吃得放心”。　　在“治”的方面，紧盯源头治理，充分利用农用地土壤污染状况普查详查、国家土壤环境监测等数据，在受污染耕地集中的县级行政区整县推进污染成因排查，确定了污染源治理清单。在“用”的方面，推动分类管理，农业农村部指导耕地土壤环境质量类别划分，实行优先保护、安全利用，严格管控分类管理、“以地适种”，指导地方落实品种替代、水肥调控、种植结构调整等措施。在“养”的方面，聚焦重点区域，在优先保护类耕地落实用地养地措施，推动化肥农药减量增效，遏制土壤退化趋势。在“研”的方面，强化科技攻关，建成土壤环境管理和污染控制、土壤健康诊断与绿色修复等一批部级重点实验室，加强理论方法、技术研究和科技成果转化。在“合”的方面，加强统筹协调，建立部门协同机制，加强源头防控、安全利用、粮食收储管理等，形成工作闭环。　　据统计，截至目前，我国已在23省份划定210余个区域，执行污染物特别排放限值，支持地方实施400余个土壤污染源头防治项目，全国受污染耕地安全利用率稳步提升，达到91%，全国农用地土壤环境状况总体稳定。　　不过，赵世新指出，污染地块修复成本高、技术难度大，应当因地制宜，统筹自然恢复和人工修复，探寻最佳解决方案。不少地区已积极探索，取得了较好的环境、经济和社会效益。例如，北京实施土壤污染绿色管控，将原东方化工厂纳入城市绿心森林公园，自然恢复地块生态功能，昔日化工厂变身“城市绿肺”，具有良好的借鉴意义。　　新闻发布会还对污染地块的开发利用情况进行了介绍。赵世新说，污染地块的开发利用，关系到人民群众的健康，目前已采取系列举措，有效保障安全利用。包括抓严“一个名录”，国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，名录内的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目；抓实“一张清单”，将近万个地块纳入监管，督促查明污染，保障环境安全；抓好“一批企业”，将1.6万余家企业纳入土壤污染重点监管单位名录，推动开展地面防渗、管道可视等绿色化改造，消除污染隐患。　　农村污水横流状况大幅减少　　美不美，家乡水。随着生活水平提高，群众对农村水环境的期待也越来越高。农村生活污水治理是农村环境整治的重要内容，是乡村振兴战略的重要举措。全国各地深入学习贯彻“千万工程”经验，推进因地制宜、分类施策治理农村污水，人工修复与自然恢复结合治理农村黑臭水体，农村污水治理取得积极成效。截至今年6月份，全国农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，农村污水横流状况大幅减少。　　赵世新介绍，在农村生活污水治理过程中，守牢两个底线，既不能村庄污水横流，也不能污水直排环境。治理成效要符合“三基本”的评判标准，即基本看不到污水横流，基本闻不到臭味，基本听不到村民怨言，治理成效要为多数村民群众认可。通过坚持分类施策，全国已有2700余个涉农县制定农村生活污水治理专项规划（方案），建立了年度重点治理村庄清单并动态更新，集中治理人口集中、群众反映强烈、污染问题突出、生态环境敏感的重点村庄。今年年初，生态环境部从2023年完成环境整治的行政村中随机抽取963个，开展调研评估，合格率在90%以上。　　各地积极探索，涌现出一批务实、管用、符合当地实际的经验做法。例如，四川省巴中市鼓励结合农民生产生活习惯，采取“分层资源化利用”方式，就近就地实现农村生活污水资源化利用。第一层“自用”，通过家家户户的庭院经济，实施污水资源化；第二层“大家用”，“自用”用不完的污水，用于浇灌周边林地等农用地；第三层“备用”，“大家用”一次用不完的污水则储存备用，如今全市行政村生活污水有效治理占比达到69.8%，村容村貌显著提升。　　我国南北、东西自然禀赋差异大，农村居民生产生活习惯不尽相同，农村生活污水量大面广，治理成效巩固难，需要科学施治、持续发力。赵世新介绍，下一步，将抓好《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》落实，推动因地制宜选择治理模式和技术工艺，以实现“三基本”为导向，梯次推进农村生活污水应管尽管、应治尽治，不断巩固和提升治理成效。　　整县推进美丽乡村建设　　美丽乡村是美丽中国的重要组成部分。“十四五”以来，全国各地以更高标准打好农业农村污染治理攻坚战，聚焦现阶段农民群众需求强烈的重点实事，深入推动生活污水、黑臭水体、厕所粪污、生活垃圾等农村环境治理，目前已指导113个城市开展“无废城市”建设。　　新闻发布会介绍，截至当前，“十四五”期间全国新增完成6.7万个行政村环境整治，农村黑臭水体治理完成“十四五”规划任务的80%以上，卫生厕所普及率达到75%左右，生活垃圾收运处置体系覆盖自然村比例超过90%。　　此外，生态环境部与农业农村部联合在28个地区持续开展农业面源污染治理与监督指导试点，部分试点地区面源污染突出区域国（省）控断面水质已得到不同程度的改善。2023年，中央预算内投资20亿元，新增支持66个养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，农业面源污染综合治理成效明显。　　“我们也清醒地认识到，农村生态环境同人民群众对美好生活的期盼相比、同美丽中国建设目标要求相比还有不小差距，仍是美丽中国建设的突出短板和明显弱项。”赵世新说道，未来，将抓紧制定出台推进美丽乡村建设实施方案，统筹推进农村水、大气、土壤污染防治和生态保护，整县推进美丽乡村建设，推动山清水秀、鸟语花香、田园风光、各具特色的现代版“富春山居图”在广袤乡村渐次呈现。

农民日报 ｜ 分享： 2024-08-06

补齐物流建设短板 让农产品卖上好价钱——全国供销系统公共型农产品冷链物流建设观察

　　（记者 杨梦帆）不管是山里的果蔬、草原的牛羊，亦或是河里的鱼虾，市民若想在炎炎夏日吃上这一口鲜，自然少不了冷链物流的“护航保驾”。　　冷链物流建设关乎农产品品质和农民的“钱袋子”，更是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、推动经济高质量发展的内在要求。　　围绕补齐农产品冷链物流设施建设短板，充分发挥供销合作社优势作用，让更多农产品更好卖出去、卖上好价钱，“十四五”期间，供销系统农产品冷链物流体系建设工程启动实施，推动农产品冷链物流服务网越织越密，更好地守护“从农田到餐桌、从枝头到舌尖”的安全和畅通。江苏苏州常熟常客隆公司在蔬菜种植基地直采分拣、进行冷链配送。仇洁 摄　　串点连线聚合成网　　农产品要新鲜触达消费者，需要配备采后预冷、农产品初加工、低温分拣包装、保鲜仓储、冷藏运输等冷链设施设备，还要完善县乡村三级物流体系，提高生鲜农产品冷链流通率，打通农产品出村“最先一公里”。　　“十四五”期间，具有供销合作社特点的农产品冷链物流骨干网要怎么建？《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》给出了“解题”思路。　　在农产品主产区，供销合作社系统将着力建设600个县域产地农产品冷链物流中心，通过“1个中心+N个田头保鲜仓”模式，配备采后预冷、农产品初加工、低温分拣包装、保鲜仓储、冷藏运输等冷链设施设备，为小农户、农民合作社等各类经营主体提供冷链物流服务。　　在农产品重要集散地区，100个农产品冷链物流枢纽基地将相继建成。这100个基地将对标国家骨干冷链物流基地建设标准，通过不断地改造升级，成为集商品冷储、流通加工、供应链服务等于一体的农产品冷链物流枢纽基地。　　在城市销地，建设中的200个农产品冷链物流中心，不仅具备冷藏冷冻、半成品加工、分拨调配、冷链配送等功能，还将增加中央厨房、生鲜电商等业务，促进消费升级。　　骨干网脉络清晰了，各省级供销合作社也在结合区域农产品流通特点和消费需求，积极构建各具特点的供销合作社农产品冷链物流省域网。每个网的建设并不是独立运行，而是要实现上下联动、横向联动，骨干网与省域网、省域网与省域网间融合对接，有效整合资源。　　在省域网基础上，全系统又逐渐形成了华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个供销合作社农产品冷链物流区域网，通过建立区域会商联动机制，实现区域间资源整合、项目共建、业务合作。　　与此同时，全国供销合作社农产品冷链物流公共服务信息平台正在搭建，将进一步推进数据交换和信息共享，为系统科学配置、调度冷链物流资源，开展冷链物流运营、信息撮合等提供服务。　　目前，具有供销合作社特色的冷链物流网络加快形成。2023年，全系统新建成冷链物流（含改扩建）项目270多个、新增冷库库容200多万吨。　　为农产品提质增效　　农产品流通是供销合作社传统主营业务，当兼具经营性和公益性的冷链物流网不断织密，也就能更好地服务小农户、农民合作社等各类经营主体，贯通生产、加工、流通、消费等各环节。　　广东省江门市恩平市是冬种马铃薯重要优势主产区，受天气变化、市场需求、产销渠道等影响，马铃薯价格波动大，产业和农户收益不稳定。　　今年3月至4月，恩平马铃薯集中收获上市，为解决农户卖薯难、价格低、用工荒等问题，广东省供销合作社搭建“订单收购+冷链服务+错峰销售”全程冷链服务模式，推动特色优势农产品“链”式上行。“价格稳定有保障！”江门种植大户冯建华坦言。　　江门市供销合作社主任钟国活介绍：“土豆收获后，在产地就可及时分拣入冷库，有效延长土豆货架期，再根据市场行情错峰销售，可有效缓解收获季节集中上市造成的压价风险。我们还制定了马铃薯冷链贮藏技术标准，应用冷链智慧供应链管理系统，实现马铃薯冷链仓储智能化、信息化管理。”　　当农产品有了冷链物流全程“呵护”，不仅仅在国内市场能卖个好价，更有望实现海外销售。　　荔浦芋是广西荔浦市农村经济发展的支柱产业，但荔浦芋保鲜储存难度大，且行业缺乏采后处理技术，荔浦芋平均损耗为36%至50%。传统储存方式下的高损耗问题长期制约着产业的进一步发展。　　为解决荔浦芋保鲜储存的难题，广西壮族自治区供销合作社联合有关冷链科技有限公司，为芋头制定移动冷库解决方案，研发农产品的清洗剂，应用广东农科院的专利套袋冷藏技术。“通过这些新技术的应用，荔浦芋的损耗降低至10%以下，存储期延长超过90天，出厂价也提高了30%，目前正计划出口海外。”广西壮族自治区供销合作社相关负责人介绍。　　补短板强化服务　　尽管冷链物流行业取得较快发展，但还是面临农村流通基础设施供应不足，冷链基础设施区域分布不均衡，社会资本投资意愿不强等问题。如何补短板、强服务，各地供销合作社在积极推进。　　江苏供销合作社系统着力在国家级现代园区、农产品主产区等地，依托系统农批市场、农贸市场、连锁超市建设库容1万至2万吨的农产品冷链集配中心，同时推进田头仓、移动仓等产地冷藏保鲜设施建设，打通产地区域网，畅通农产品上行通道。　　致力于打通冷链物流“最后一公里”，广东省供销合作社在全省布局建设88个项目，并通过政府专项债、政策支持、数字化平台建设等方面加快构建一体化农产品冷链物流网络。　　在已建成的各类冷链物流设施基础上，各地供销合作社围绕生鲜农产品流通特点和市场需求，拓展中央厨房、生鲜电商、直销直营等经营业务，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸，增强可持续发展能力。　　湖北省供销合作社通过引进深圳优合集团、京东集团等供应链头部企业，加快推进冷链共同配送，以及“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等“供应链+冷链服务”。　　天津市供销合作社所属天津宝鲜物流有限公司在华北、华东等区域的7个重要港口和交通节点，与进口商等合作开设冷库分仓45家，并建立起合作仓信息数据库，提供综合仓储管理服务。此外，在全国范围内配备可调配的外协车辆1000余台，提供长短途运输及零售商的冷链零担服务。　　中国供销集团浙江象山国际水产物流园配套通用码头日前正式投运，成为宁波象山县石浦港区首个获批的万吨级深水码头。码头设计年吞吐量80万吨，未来可满足5000吨级以上远洋船舶靠泊、装卸、通关，以及海水产品加工、进出口等多方面需求。截至目前，中国供销集团所属中国供销冷链物流公司已在全国建设21个冷链仓储项目，冷库总库容69万吨。　　中华全国供销合作总社有关负责人表示，下一步，全系统将深入推进供销合作社农产品冷链物流体系建设工程，持续推进农产品产地、枢纽、销地冷链物流设施改造建设，着力夯实生鲜农产品供应链基础。

农民日报 ｜ 分享： 2024-08-05