贯彻落实市场主体登记管理条例　激发农民合作社发展活力

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长　张天佐    　　《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）已经2021年4月14日国务院第131次常务会议通过，自2022年3月1日起施行。《条例》是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，在国家市场主体登记法律总体框架内，整合现行市场主体登记规范、管理规则，对以营利为目的从事经营活动的各类市场主体，作出统一规定，建立起统一的登记管理制度。农民专业合作社是农民群众自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社联合社是单体合作社为扩大经营服务规模形成的再联合，他们都是活跃于农业农村领域的一类重要的市场主体。《条例》将农民专业合作社（联合社）及其分支机构（以下统称“农民合作社”）作为一类调整对象，明确其设立登记、变更登记、注销登记等登记规范，并就监督管理和法律责任作出相应规定，是对农民合作社登记管理制度的调整优化，更加契合农民合作社发展需要。　　一、完善了农民合作社的登记规范　　农民合作社的登记对于确立经营信誉、保障交易安全具有重要意义，《条例》对农民合作社登记的内容和范围作出了明确规定。　　——明确一般登记事项。农民合作社的一般登记事项有六项，即名称、主体类型、经营范围、住所或者主要经营场所、出资额、法定代表人姓名。农民合作社的名称由申请人依法自主申报，名称基本要素包括行政区划名称、字号、行业或者经营特点、组织形式，经登记的农民合作社名称受法律保护。农民合作社出资形式进一步丰富，出资额实行认缴登记制，成员依法可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可用货币估价并可依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资；不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。　　——明确备案事项。农民合作社的章程和成员须向登记机关办理备案。章程或成员发生变更的，农民合作社还应当及时办理变更登记和备案。对于章程发生变更的，农民合作社应当自作出变更决议之日起30日内向登记机关办理备案；对于成员发生变更的，备案期限延长至90日，农民合作社应当自本会计年度终了之日起90日内向登记机关办理备案。　　——明确信息公示平台。农民合作社的登记信息和备案信息等通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，提高了农民合作社的透明度和可预期性。　　二、构建了宽松便捷的市场准入制度　　培育壮大农民合作社等市场主体，关键之举是简化办事程序、推行便民利社措施。《条例》深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，将近年来深化“放管服”改革的有效举措上升为行政法规，突出展现了近年来我国商事制度改革的成功实践，为农民合作社等市场主体构建了宽松便捷的市场准入环境。　　——提升登记便利度。《条例》推行当场办结、一次办结、限时办结制度，提高农民合作社等市场主体的登记效率。对农民合作社登记申请，登记机关对申请材料进行形式审查，符合法定要求的，予以确认并当场登记；不能当场登记的，受理时限缩短为一般在3个工作日内予以登记，提高登记效率。　　——创新登记形式。《条例》将电子化登记法律化，明确了电子营业执照的法律效力，农民合作社电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。实现网上办理、异地可办，申请人可异地网上申请农民合作社设立登记、变更登记和注销登记，不受登记地限制。　　三、创设了兼顾效率与安全的市场退出制度　　《条例》结合近年来完善市场退出制度改革的成熟经验，根据市场需求，构建兼顾效率与安全的市场退出制度，普遍适用于农民合作社的登记管理。　　——设立歇业制度。农民合作社在发展过程当中，可能遇到来自自然、市场等各种不可预料的风险，需要进一步完善帮扶制度，帮助农民合作社渡过难关，提升发展空间。《条例》设立了歇业制度，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，农民合作社等市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。为构建和谐的劳动关系，应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项，并向登记机关办理备案。歇业期限最长不得超过3年。农民合作社等市场主体在歇业期间开展经营活动的，视为恢复营业，须通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。歇业制度是针对市场主体个性化的情况而设，这一制度的推行将允许农民合作社等市场主体适度休眠，降低农民合作社等市场主体在特殊时期的经营成本。　　——简化一般注销程序。农民合作社在面临解散、破产清算时，为顺利完成债权登记、债务清偿和财产分配，避免和减少纠纷，需要按照规定的期限和方式，履行清算通知和公告程序。《条例》简化了农民合作社一般注销程序，农民合作社注销登记前依法应当清算的，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单，通过国家企业信用信息公示系统进行公告，也可以通过该系统发布债权人公告。　　——实行简易注销登记程序。现实中，因市场主体注销手续复杂、耗时，有的经营者法律意识淡薄、诚信意识较弱，一些主体放弃办理注销或“吊而不销”，成为市场主体登记管理面临的难题。为解决市场主体注销难，《条例》针对未发生债权债务，或者已将债权债务清偿完结的市场主体建立了简易注销制度，通过全体出资人承诺、系统公示等措施，大幅缩短了注销时长。对于农民合作社未发生或已清偿完结债权债务、清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款等，书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的，可按简易程序办理注销登记，退出市场。简易注销制度用公示和信用承诺取代了清算，既让农民合作社退出更便利，让更多的创业者敢于大胆尝试农业农村领域创业创新，也保护了可能存在的债权人权益，较好地实现了效率和安全的平衡。　　四、加强了以信用为核心的监管机制　　推动农民合作社等市场主体竞相发展，就必须营造公平的环境。《条例》坚持放管并重，强化了市场主体的责任意识，增强市场主体自我约束机制，发挥信用在经济运行中的基础性作用，促进社会信用体系建设。　　——明确诚信和监管要求。实行实名登记，农民合作社登记申请人对提交材料真实性、合法性和有效性负责。实行亮照经营，农民合作社须将营业执照置于住所或主要经营场所的醒目位置。强化主体年报义务，农民合作社须按规定公示年度报告和登记相关信息。　　——实施分级分类监管。登记机关根据农民合作社等市场主体的信用风险状况，实施分级分类监管，采取随机抽取检查对象、随机选派执法人员的方式对登记事项进行监督检查，及时向社会公开监督检查结果，农民合作社需要接受“双随机、一公开”监管。　　——明确违法行为的法律责任和处罚措施。《条例》设“法律责任”专章，增强了对违法行为处罚的针对性。对于农民合作社而言，可能出现的处罚情形主要有五项，包括未经设立登记从事经营活动、提供虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记、未依规办理变更登记、未依规办理备案、未依规亮照或涂损营业执照等。农民合作社如发生违法行为，须承担相应的法律责任，包括责令改正、没收违法所得、罚款，情节严重的依法责令关闭停业、吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任，以维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。　　五、切实履行职责，加强部门配合，确保《条例》有效贯彻实施　　《条例》进一步完善了农民合作社登记管理的基础性制度，是农民合作社法律法规体系的重要组成部分，将为农民合作社规范提升和高质量发展提供坚实的法治保障。“徒法不足以自行”，农业农村部门要立足指导、扶持、服务农民合作社建设与发展，切实履行职责，积极主动行动，加强部门配合，确保《条例》得到有效贯彻实施。　　一要加强普法宣传。重点宣传《条例》规定，普及农民专业合作社登记管理便利措施，结合农民专业合作社法律宣传月、农民合作社示范社创建、质量提升整县推进试点等工作持续推进，通过农村社区、传统媒体和网络媒体等多渠道宣传，让农民合作社及时准确了解《条例》精神要义，充分释放农民合作社创新发展活力。　　二要加强教育培训。重点对农民合作社基层辅导员和带头人开展集中轮训，把《条例》纳入培训内容体系，帮助广大农民合作社辅导员和带头人掌握《条例》基本制度，明晰依法登记的主体责任，提高法治意识，培养规范办社的内在自觉。　　三要加强辅导服务。重点探索培育“农民合作社辅导员＋新型农业经营主体服务中心”的路径方法，支持面向乡土专家、农村能人、大学生村官、返乡创业人员、农民合作社带头人等选聘辅导员，支持农民合作社联合社、联合会、中介服务组机构等创建新型农业经营主体服务中心。充实辅导服务措施，将依法登记管理纳入辅导服务内容，推广农民合作社登记、变更、注销全周期辅导服务。　　四要加强信用体系建设。指导农民合作社依法办社、依章办事，增强诚信意识，按时做好依法变更、年度报告和信息公示。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-01

强化政策保障支持粮食生产工作推进视频会召开

（龙新）8月31日，农业农村部召开强化政策保障支持粮食生产工作推进视频会。中央农办副主任，农业农村部党组副书记、副部长刘焕鑫出席会议并讲话，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德主持会议。中国人保集团副总裁于泽、中华保险集团董事长徐斌出席会议并发言。会议指出，要科学分析当前粮食生产面临的形势，切实增强抓好秋粮生产的责任感紧迫感。虽然今年粮食种植面积增加、土壤墒情合适、全国面上灾情相对较轻，但仍然存在局部旱涝灾害偏重、东北早霜风险大、南方稻区“寒露风”以及病虫害威胁大的不利因素，夺取全年粮食丰收任务仍然艰巨。各地要进一步统一思想、增强信心，通过积极采取增施肥、促早熟、防病害等针对性措施，确保秋粮安全成熟，千方百计夺取秋粮丰收。会议要求，要着力强化扶持粮食生产的资金统筹和项目实施，不折不扣落实好中央财政支持粮食生产的一揽子政策；要用好农业生产救灾资金，进一步加快执行进度，统筹支持用于秋粮促早熟的相关措施；要推动金融保险联动，主动投入，提前预防，将农业保险与农业防灾减灾措施衔接起来，有效提升粮食生产抗风险能力水平。内蒙古、河南、安徽、陕西、江西5省（区）农业农村部门主要负责人作交流发言。各省（区、市）和计划单列市、新疆生产建设兵团农业农村部门相关负责人以及辖区内有关保险机构负责人在分会场参加会议。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-01

农业农村部联合中国工商银行开展 农业产业融合发展项目“兴农撮合”活动

（记者 李琭璐）近日，为贯彻落实2021年中央一号文件精神和《农业农村部、国家乡村振兴局、中国工商银行股份有限公司战略合作协议》部署要求，农业农村部联合中国工商银行组织开展农业产业融合发展项目“兴农撮合”活动，依托农业产业融合发展项目载体，加强资源整合、要素集聚、政策集成，着力推动财政资金与金融社会资本良性互动，加快构建现代农业产业体系，提升产业链供应链现代化水平，提高中央财政奖补资金使用效益，为项目顺利推进、取得实效提供支撑。据了解，农业产业融合发展项目“兴农撮合”活动，是以2021年度农业农村部联合相关部门批准创建的50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群和298个农业产业强镇及其区域范围内各类涉农经营主体（以下简称项目主体）为对象，以产品项目展示推广、供需撮合活动（含招商引资、产销对接等）、金融服务支持等为主要内容，政、银、农多主体参与的服务对接活动，对加大金融支持力度、推进农业产业高质量发展具有重要意义。活动将建立健全“平台＋撮合＋金融”模式，依托产业融合发展项目平台与中国工商银行平台进行系统对接和数据共享，通过中国工商银行农业产业链客户资源、服务网络及“兴农撮合”服务平台，帮助项目主体拓展产品、项目、技术、资金等合作渠道，获得更加便捷有效的综合化市场服务。在具体要求方面，地方各级农业农村部门和中国工商银行分支机构应将“兴农撮合”活动作为深化农业产业融合发展项目创建工作的重要抓手和载体，投入足够力量，做好各项保障，相互配合、形成合力。中国工商银行撮合平台将推进与农业农村部产业融合发展项目平台的系统对接。同时，农业农村部将联合中国工商银行适时举办专题培训班，引导助推双方各级机构单位进行有效对接。地方各级农业农村部门和工商银行分支机构统筹协调，建立专门工作机制，明确具体责任人，切实将“兴农撮合”活动打造成为提升农业产业链数字化水平的助推器。据悉，农业产业融合发展项目“兴农撮合”活动开展时间为今年9月1日至12月31日，主要流程分为活动方案对接、平台注册推广、综合服务支持、活动总结反馈4个阶段。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-31

破难题 稳大盘 保民生——两部门详解《“十四五”就业促进规划》

新华社记者姜琳 安蓓就业是最大的民生。国务院日前印发的《“十四五”就业促进规划》，对未来五年促进就业工作作出了全面部署。在30日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部、国家发展改革委有关负责人对这一规划进行了详细解读。促进制造业高质量就业一段时间以来，制造业用工荒、招工难问题比较突出，引发广泛关注。“短期看，主要是普工出现阶段性、季节性短缺。”国家发展改革委副秘书长高杲说，去年下半年以来，我国经济持续稳定恢复，特别是东部沿海地区一些出口企业，订单需求比较饱满，用工需求持续增长，短期内出现用工不足。他表示，长期看，劳动年龄人口数量下降，制造业从业人员老龄化加快，特别是自动化、智能化广泛应用，使得大龄职工越来越难适应新的岗位。而年轻人更倾向于工作较灵活、强度相对较小的服务业领域，客观上加剧了制造业用工紧张。“针对这一问题，首先要促进制造业高质量就业，在稳企纾困的同时，提升从业人员的收入水平，增强制造业对年轻人就业的吸引力。”高杲说。他介绍说，“十四五”时期，我国将继续支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展，注重发展技能密集型产业，开发更多技能型就业岗位；推动服务业与制造业的深度融合，打造更多制造业就业新增长点；强化制造业人才培养培训，促进制造业产业链、创业链与培训链有效衔接；进一步加强制造业企业用工服务，针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业，设立就业服务专员，实施定点服务，帮助解决用工问题。青年就业形势将总体保持平稳国家统计局数据显示，近几个月16至24岁人口城镇调查失业率有所上升，7月达到16.2%。“十四五”时期促进青年就业有哪些新举措？“当前和今后一个时期，青年就业形势将总体保持平稳。”人力资源社会保障部就业促进司司长张莹给出判断。她表示，青年劳动者规模依然较大，部分年轻人对就业有更高的诉求，但实践经验、专业能力与市场需求存在结构性矛盾。做好青年就业工作是一项长期的重要任务。“规划在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，首次明确提出了促进青年就业，并作出专门部署安排。未来将通过供需两侧发力、政策服务支撑，多渠道促进青年就业创业。”张莹说。据她介绍，一是拓展新产业新业态新模式中的就业创业机会，对接重点行业企业的人才需求，支持青年到急需紧缺的领域；二是增加职业规划指导、技能培训、见习实践等，增强青年的职场适应力、就业成长力和岗位胜任力；三是完善适应青年需求的就业服务模式，分类提供职业介绍，提高他们的择业精准度；四是实施青年就业启航计划，对一些困难的失业青年提供就业援助。“高校毕业生始终是青年群体中的重中之重。”张莹说，对应届毕业生，规划明确了专项就业创业支持计划，往届未就业毕业生也能够通过促进青年就业的相关举措和安排，得到更好支持。提升劳动者技能缓解结构性矛盾一面是部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展变化，大龄劳动者数量增多，存在“就业难”；一面是技术技能人才短缺，制造业“招工难”。这一矛盾如何化解？“结构性就业矛盾更加突出，将成为我国就业领域的主要矛盾。”高杲表示。我国技能劳动者达到2亿人，其中高技能人才超过5000万人，技能人才求人倍率长期保持在1.5倍以上。“我国技能人才总量占比不断提高，但与庞大的劳动力比还是偏低，现在还不到30%，与德国、日本等制造业强国差距仍较大。未来高质量劳动力短缺问题可能会更加尖锐。”高杲说。为有效缓解这一矛盾，规划提出以实施技能中国行动为牵引、大规模多层次开展职业技能培训、着力提升劳动者素质的相关要求。张莹表示，“十四五”期间，我国将支持企业开展职工在岗培训，强化重点群体就业培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。按照规划安排，我国将针对国家乡村振兴重点帮扶地区实施职业技能提升工程，建设一批技工院校、一批高技能人才培训基地和一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将提升职业技能培训质量，指导职业院校和培训机构大力开展订单培训、定向培训，拓展职业技能培训多元化供给，多管齐下提高劳动者技能水平和职业素养。

新华社 ｜ 分享： 2021-08-31

《渔业安全生产管理》正式出版

（记者 冯建伟）近日，在农业农村部渔业渔政管理局的指导和支持下，由中国水产科学研究院南海水产研究所牵头，组织相关省渔业管理部门、涉渔科研单位和高等院校等多方力量组织编写的《渔业安全生产管理》一书在中国农业出版社正式出版。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。全面做好渔业安全生产工作，是贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示精神的要求，是“平安中国”建设的重要组成部分，也是渔业高质量发展的前提和保证。《渔业安全生产管理》一书旨在为我国渔业安全生产和管理实践提供理论指导，系统介绍了我国渔业生产发展历史和管理现状，重点阐述了渔业安全生产管理法律体系、渔业安全生产责任与监督管理以及渔业安全通信管理、渔业安全检查、突发事件应急管理、渔船水上安全事故调查处理、渔业海洋气象服务、渔业安全生产管理技术、渔业保险和渔业安全文化教育与宣传等渔业安全生产管理的主要内容和重点环节。也分析了当前渔业安全生产存在的问题和短板，对进一步强化管理、完善制度和促进发展提出了思路和措施。此书的出版，对进一步完善我国渔业安全生产管理制度，提升渔业安全管理水平和促进渔业现代化建设，确保渔业安全生产形势持续稳定好转，将发挥积极作用。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-30

瞄准风口　稳中求进——2021年我国农机市场状况分析及预测

（记者 杨梦帆 颜旭）据统计，去年我国农机行业实现主营业务收入2533.39亿元，同比攀升7.81％，今年上半年农机市场呈现先抑后扬的趋势，整体情况好于往年。面对不错的“上半场”，我们依旧不能掉以轻心，今年如何完美收官又成了农机人的新课题。此外，上半年的细分市场行情如何？今年又有哪些风口领域？面对瞬息万变的市场行情，又该如何从容应对？针对这些问题，记者采访了中国农机流通协会秘书处总监张华光，从他的分析中，或许能找到答案。　　主要机型有升有降　　据统计，上半年全国累计销售各种型号拖拉机21.13万台，同比小幅增长4.71％。总体来看，中拖在大中拖占比中依然占据七成以上的份额，今年上半年销量占比高达75.96％。“今年农机市场能否延续2020年的井喷行情，主要取决于去年农机市场利好因素能否延续，和影响今年市场走势的利好与利空因素之间的激烈较量。”张华光指出，由于大中拖结构性调整加速等利好因素与利空因素相比，显得较为单薄，预计今年大中拖市场下滑的概率很大。　　多年来，收获机市场的竞争从未停歇，目前市场已进入了以产品为王的时代。其中，轮式谷物联合收获机集中度高。销量前五的品牌中，上半年累计销售1.99万台，同比增长6.99％，占比83.61％。玉米收获机市场集中度大幅度提升，前七大品牌累计销售9524万台，占比85.99％，提升10.33个百分点。“激烈的市场竞争导致‘洗牌’加剧，80余家年销量不足百台的小品牌，上半年同比下滑6.28％。”张华光指出，履带式收获机市场也集中在少数企业手中。上半年六大品牌累计销售2.65万台，同比大幅度增长23.83％。“在第三季度，玉米、水稻以及各类经济作物陆续进入收获季节，将形成‘三箭齐发’的市场形势，成为推动市场增长的主要推手，第四季度市场进入收官阶段，年底将处于市场淡季。”张华光预测，市场将稳健增长，但增幅会下调。　　上半年插秧机市场则呈大幅度增长、市场需求结构逐渐优化的发展趋势。截至6月底，国内累计销售各种型号插秧机5万余台，同比大幅增长45.64％。张华光预计，今年插秧机市场仍将保持较好增长，全年销量有望突破8万台，同比增幅在10％左右。　　特种机具仍处市场机遇期　　“畜牧机械是一个正在高速增长的领域。目前国内累计销售各类畜牧机械16.62万台，同比增长100.97％。”张华光分析，畜牧机械的9个细分机型均呈现大幅度攀升，除铡草机、畜禽精准化饲养设备大幅度增长外，其他机型均出现飙升。从市场需求结构分析，饲料（草）粉碎机占据了36.49％的份额，占比上扬11.47％。“通过对近十年畜牧机械市场走势的分析，我们判断，当前市场仍处于发展机遇期，市场的结构性调整方向为大型高端化农机，且不可逆转。今年市场或进入整盘期，销量在18万台左右，同比增幅不超过10％。”张华光预测。　　近两年来，打捆机在秸秆资源化利用以及“粮改饲”等各项政策的推动下，从原来的低速增长一举进入了发展的快车道。去年打捆机市场销量大幅度增长，累计销售各种机型3.63万台，同比大幅度增长17.81％。“今年随着市场进入周期性调整期，以及国家各项惠农政策将进一步聚焦与粮食作物相关的农机作业环节和装备领域，预计今年打捆机市场销量在3.6万台左右，同比与去年持平。”张华光说。　　“果蔬烘干机也面临着良好的发展机遇。”谈及原因，张华光认为，当前新鲜蔬菜已不能满足人们的生活需要，脱水蔬菜开始越来越多地走进现代人的生活。加上当前补贴政策对烘干机进行打包补贴等因素，去年我国果蔬烘干机累计销售8.84万台，同比增长91.76％。累计实现销售额10.56亿元，同比增长23.65％。今年销售额则有望突破12亿元，同比保持10％以上的增长。　　张华光对未来充满信心，他表示，展望中长期，农机市场正面临着良好的发展机遇，未来3年由于国际、国内双循环的驱动，我国农机制造业提升全球竞争力具备天时、地利、人和的条件。今年农机市场最大的转变则是朝着结构性调整迈进。　　需求碎片化，减量提质是趋势　　去年的农机市场呈现高歌猛进的势头，但张华光提醒，这种增长并非农机市场内生性动力所致，更多源于疫情并发因素产生的驱动力。“当前农机市场正处于转型期，而转型形成的‘空窗期’决定了农机市场未来3-5年会是一个低速发展阶段。”张华光告诉记者，我们仍然可以抓住机遇，在蓝海中成长。比如在三大粮食作物基本实现全程机械化之时，经济类作物的机械化问题变得更加突出。譬如蔬菜、棉花、油料和糖料的种植或收获环节是农机化的短板。而我国引进的国外机型，价格昂贵。以青毛豆收获机为例，一台进口机械价格高达120万元。而国内企业研发的此类产品，售价60万元的话，利润空间也非常大。“因此我们预计未来几年此类市场将成为农机市场的风口。”张华光说。　　市场需求则呈现碎片化的趋势，减量提质将成为未来市场的新特点。“对生产企业来说，大企业应走多元化的道路，小企业则瞄准专业化。”张华光指出，经销商应做好高中档产品的组合，同时完成由大众产品市场向小众产品市场的转移、商业和盈利模式的创新，实现由原来销售为中心向服务为中心的转移。　　“此外，主要解决大田作物机械化的大型农机和主要解决丘陵山区小田作物机械化的小型农机将同时发展、双轨并行。”张华光告诉记者，大型农机主要满足新型经营主体的快速发展和在农业规模经营的逐渐扩大。此外，保护性耕作的推广和补贴政策的促进，都将促进大型机具的发展。但我国特殊的自然环境也决定了，适合丘陵山区的小型机械将成为未来发展的重要趋势，农机市场的新引擎。　　“毋庸置疑，我国农机市场正迎来大型高端农机时代。高端、智能农机是未来我国农机企业必争的战略要地。”张华光断言，只有占据全球价值链的高端位置，国产农机才能在国际市场上拥有优势地位。只有发展智能农业、精准农业，比如基于高精度全球导航卫星系统定位、导航辅助驾驶技术，根据作物长势、病虫害等情况形成处方图，实施控制喷雾流量，实现按需精准作业，才能形成市场区隔的重要指标。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-27

农村能源节能降碳公益宣传活动“云”上启动

（记者 孙眉）为广泛开展节能降碳宣传教育，大力倡导绿色低碳生产生活方式，助力农业农村领域碳达峰、碳中和，8月25日，农业农村部农业生态与资源保护总站联合中国农村能源行业协会、中国沼气学会共同举办“农村能源节能降碳公益宣传活动”。活动采用线上线下相结合的方式，邀请行业内相关专家围绕农村能源低碳转型、农村沼气、生物质能、清洁炉具、太阳能等专题作主题报告，并发出“农村能源节能降碳行动”倡议书。农业农村部科技教育司副司长李波、中国工程院原副院长杜祥琬院士致辞，全国农村能源管理推广体系、中国农村能源行业协会、中国沼气学会、以及农村能源相关领域的企业单位等人员参加活动。　　活动指出，农村能源节能降碳是贯彻落实中央决策部署、助力农业农村碳达峰碳中和的重要举措。发展生物质能等可再生能源，是促进农村生产生活节能降耗，提升农村人居环境，实现乡村生态宜居的关键所在，有利于促进乡村宜居宜业、农民富裕富足，助推全面实现乡村振兴。　　活动强调，全国碳达峰、碳中和最大的难点在化石能源，农业农村减排固碳很大的潜力在可再生能源。各地农村能源管理推广部门要紧紧抓住碳达峰碳中和的关键期、窗口期、机遇期，创新思路、统筹谋划，充分依托已有的农村可再生能源工作基础，积极谋划适应新时期发展需求的可再生能源工程，推广先进实用技术，助力农业农村减排固碳。　　活动要求，各地要发挥可再生能源在解决农村地区清洁用气、供暖、用电等方面的多种功能，大力推进沼气生物天然气、秸秆清洁供暖供热、热解燃气、炭基功能性材料等高值化产品的规模化应用，把可再生能源产业培育成农村产业升级新的经济增长点；要切实抓好农村能源安全生产，形成制度化的安全管理，不断压实安全生产企业主体责任和属地监管责任，确保“三个必须”“两个至上”落实到位；要注重减污与降碳协调推进，鼓励以农业农村有机废弃物为原料发展生物质能，既解决环境污染问题，改善农村人居环境，又切实满足农民群众美好生活的清洁用能需求。　　最后，活动发起倡议，号召农村能源管理推广体系、行业和社会各界行动起来，围绕碳达峰碳中和这一国家重大战略决策，扎实推进农村能源节能低碳行动，抢抓机遇，乘势而上，主动作为，努力构建高质量农村可再生能源产业体系，积极探索农村能源节能低碳发展技术路径与技术创新，创新宣传形式，大力引导农民和各类主体提高节能减排降碳意识，加快形成绿色低碳的农业农村生产方式和生活方式。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-27

科技创新推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地

（记者　李丽颖）为充分发挥科技创新的引领带动作用，全面支持创新驱动发展战略和“藏粮于地、藏粮于技”战略，近日，2021年农业农村部重大引领性技术正式发布。10项重大引领性技术分别是：稻麦绿色丰产“无人化”栽培、水稻大钵体毯状苗机械化育秧插秧技术、水稻机插缓混一次施肥技术、蔬菜流水线贴接法高效嫁接育苗技术、草地贪夜蛾综合防控技术、苜蓿套种青贮玉米高效生产技术、床场一体化养牛技术、池塘小水体工程化循环流水养殖技术、秸秆炭化还田固碳减排技术、陆基高位圆池循环水养殖技术。　　农业农村部科技教育司对做好重大引领性技术集成示范工作发出通知，要求围绕引领性技术在产业中的实际应用，以问题为导向，以技术为主线，以团队为支撑，以基地为平台，建立政产学研推用多方主体横向联动、纵向贯通的工作机制，实现集成熟化、示范展示、推广应用紧密结合，形成一批贯穿农业生产全过程的综合技术解决方案，切实发挥引领性技术在推动产业增效和区域农业转型升级中的重大带动作用。　　重大引领性技术集成示范的工作任务具体包括：组建技术集成示范团队。联合技术研发单位、集成示范单位和技术推荐单位成立专家指导团队，整合上下游力量，充分发挥各自优势和特色，建立定期会商机制，共同组织好技术集成示范工作。　　加强技术集成配套和熟化。围绕技术核心环节做好集成配套，强化农机农艺融合，解决好技术应用过程中出现的新情况新问题，促进技术集成与熟化完善，提升技术的适用性和经济性。　　打造技术示范展示平台。每项技术要在两个以上的示范展示基地展示，可依托现有的全国农业科技现代化先行县、国家现代农业科技示范展示基地、基层农技推广补助项目基地、现代农业园区、新型经营主体生产基地等开展示范展示工作。　　组织技术观摩培训活动。组织开展以新型经营主体、小农户等为对象，农业农村部门和国家农技推广机构广泛参加的示范观摩活动，并组织开展形式多样的技术培训和现场实训，加快技术普及应用。　　形成技术综合解决方案。在集成示范的基础上进一步完善技术要点，形成综合性的技术解决方案和可操作性强的技术规范，通过网络、电视、报纸等多途径广泛推介宣传，扩大应用范围。　　记者了解到，农业农村部自2017年起组织开展重大引领性技术集成示范工作，共围绕粮食高效生产、农业防灾减灾、绿色生态种养、耕地质量提升等方面集成示范相关技术30余项，为引领产业升级换代、推动农业高质高效发展、确保粮食安全和重要农副产品供给提供了有力的科技支撑。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-27

新一轮畜禽遗传改良计划稳步推进

（记者　祖祎祎）今年4月，农业农村部发布《全国畜禽遗传改良计划（2021-2035年）》（下称“新一轮畜禽遗传改良计划”），提出了立足“十四五”、面向2035年推进畜禽种业高质量发展的主攻方向，是确保我国畜禽种源自主可控、实现种业振兴的一项关键之举。　　自新一轮畜禽遗传改良计划发布以来，全国畜禽遗传改良计划领导小组办公室（以下简称“改良计划办公室”）抓好工作落实，组织编制了《全国畜禽遗传改良计划实施管理办法》和生猪、奶牛、肉牛、羊、肉鸡、蛋鸡和水禽国家核心育种场管理办法，全面修订了核心育种场生产性能测定技术规范和配套管理表格。为推动新一轮畜禽遗传改良计划深入实施，改良计划办公室在各地分畜种指导开展系列培训，详细解读了新一轮畜禽遗传改良计划的目标任务和技术路线，为新形势下全面实施新一轮畜禽遗传改良计划提供了技术支撑。截至目前，全国畜禽核心育种场和良种扩繁推广基地负责人、技术骨干及全国畜禽种业领域专家学者、育种企业代表等累计600余人参加培训。　　针对生猪、奶牛、肉牛、羊、肉鸡、蛋鸡和水禽等不同畜种，培训班系统梳理了下一步重点工作，解析了当前畜禽种业现状和发展趋势，并针对联合育种机制优化、繁育体系建设、生物安全防控、地方遗传资源开发利用、核心育种场管理、性能测定及遗传评估等内容开展学术研讨及技术培训，为解决我国畜禽种业发展短板弱项、实现高质量发展奠定了基础。　　为持续推进畜禽种业创新，扩大核心育种场规模，增强供种能力，农业农村部按照最新遴选标准，已启动新一轮国家畜禽核心育种场遴选工作，目前各省正在积极组织申报。下一阶段，全国畜禽遗传改良计划领导小组将强化技术指导和支撑，面向加大自主创新、夯实育种基础、健全育种体系、强化企业主体四个方面，全面推进各项工作，推动畜禽种业向数量质量并重、资源节约高效方向发展，确保我国畜禽遗传改良工作稳步推进，为推动我国种业振兴形成协同攻坚合力。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-27

如何看待“三调”比“二调”少了1.13亿亩耕地

（记者 高文）《第三次全国国土调查主要数据公报》已经发布，从“三调”数据看，全国现有耕地19.18亿亩，相比“二调”，10年间我国耕地面积减少了1.13亿亩，那么耕地少在了哪里？怎么才能保住耕地红线？国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任、自然资源部副部长王广华对此作出了详细解答。　　耕地面积减少，少在哪里？　　“从‘三调’数据看，‘二调’以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，总的来看，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。”王广华分析了耕地减少的原因。　　王广华介绍，从“一调”到“三调”，在管理上，耕地和园地一直是两个并行的一级地类。这两个地类，在种植作物、种植方式、种植收益、对耕作层和耕作条件的影响等方面，都存在很大差异。耕地种植的多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物，园地则以一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物；耕地上产出的主要满足居民对粮食的基本需求，而园地上产出的主要满足居民饮食结构多样化的需求；耕地流向园地、林地等农用地，有的不破坏耕作层，有的破坏耕作层，再恢复为耕地还要考虑经济成本和社会成本。在“三调”中对“二调”时是耕地、“三调”时已不是耕地的农用地进行了专门标注。全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地和1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。如果需要，这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地，但要付出必要的成本。因此，从耕地保护来看，严格区分“耕地”和“园地”地类，可以有效支撑对耕地“非粮化”的管控，更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。　　严格耕地保护，严在哪里？　　“‘三调’结果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩。国务院2017年印发公布的《全国国土规划纲要（2016-2030年）》确定到2020年的全国耕地保有量目标为18.65亿亩，2030年的全国耕地保有量目标为18.25亿亩。从全国层面看，目前的耕地数量控制在国家规划确定的耕地保有量目标任务内。但综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，我们绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。”王广华强调。　　对于如何利用“三调”成果严格保护耕地，王广华表示：一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。二是压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。　　尊重自然规律，合理布局　　王广华表示：坚持最严格的耕地保护制度，还要坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施；尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，逐步进行调整；通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设，依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。　　“与此同时还坚持最严格的节约用地制度。结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹；着力推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，全面提升各类园区集约用地水平；科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地；强化土地使用标准和节约集约用地评价。”王广华说。　　（《第三次全国国土调查主要数据公报》全文见中国农网）

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-27

履职担当凝聚绿色发展新动能

　（记者 李秀萍）农产品质量安全，事关农业高质量发展基础，事关全面推进乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家目标实现。党的十八大以来，不断建立健全农产品质量安全监管体系，取得积极进展和明显成效。　　与此同时，加快绿色发展，保障农产品质量安全依然是当下三农领域的重点工作。为此，十三届全国政协紧盯“保障农产品质量安全”议题，多次将其列入年度重点协商议题，2021年“加快绿色发展　保障农产品质量安全”再次入选年度重点协商议题。　　为增强协商实效，全国政协副主席杨传堂多次提出指导性意见；全国政协副主席辜胜阻专门召开调研座谈会，与有关部委、地方部门同志和相关专家线上线下交流讨论；全国政协农业和农村委员会主任罗志军率调研组赴山东、江西进行专题调研。全国政协农业和农村委员会还开通主题议政群，21个界别73位委员围绕农业绿色发展和农产品质量安全问题，讨论情况、反映问题、出谋划策，共计发言327次，书面建言献策近6万字。　　“加快绿色发展　保障农产品质量安全”双周协商座谈会当天，如何推动完善农产品质量安全检测体系，守护“舌尖上的安全”，成为委员们关注的焦点。11位委员从不同角度建言资政。　　全国政协委员余欣荣建议，制定出台《“十四五”全国农业绿色发展规划》，进一步落实扶持政策，健全投入机制，推动农业绿色发展取得新成效。余欣荣还关注农业绿色人才培养问题。他认为，当前的人才培养机制已经不能满足现实需要，要加快构建以科技型企业为重点，鼓励各类科研机构和人员积极参与的农业绿色技术创新体系，同时在高等教育体系中设置“农业绿色发展科学与工程”交叉创新学科，以满足乡村振兴、绿色发展对复合型人才和大量现代绿色农民的迫切需要。　　“加快绿色发展　保障农产品质量安全”双周协商座谈会现场，“农药减量增效”也是委员们协商议政的重点之一。“要严格线下线上农药经营许可条件，推进经营门店控量提质，实现农药登记的‘合规性’与‘服务性’并重。”南京财经大学校长程永波委员提出，要将规模经营主体及植保服务组织纳入系统管理平台，落实生产台账制度，细化农药使用信息、作物药害报告，实施用药全程化跟踪管理。　　源头追溯是保障农产品质量安全的关键环节之一，在宋建朝委员看来，“把好入市关口”同等重要。除市场监管部门将食用农产品合格证作为入市农产品质量安全重要凭证入市必检之外，他建议将合格证制度由单纯承诺制改为承诺制与证明制并存，切实把好农产品批发市场入口。　　座谈会前，天津市政协副主席、民革天津市委会主委齐成喜委员专门调研了天津市武清区大良镇设施黄瓜生产情况，他发现占比达八成的一家一户分散种植户仍是保障农产品质量安全的监管难点。齐成喜建议当前重点要突破制约家庭农场发展的瓶颈，将农业生产“三品一标”工作纳入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要内容，提高农业技术服务和质量监管的工作效能等。　　北京食品科学研究院副院长、总工程师乔晓玲委员长期与食品打交道。在乔晓玲看来，标准与安全息息相关，但现有标准仅从安全角度对肉类食品产业进行规范，没有对产品质量进行限定，无法实现优质优价，另外现有标准安全指标不全，缺少微生物和脂肪氧化等限定指标，易造成食品安全隐患。乔晓玲建议，及时梳理整合现有标准，完善指标体系，健全质量安全、营养品质、分等分级等方面标准，推进实施对标生产。　　中国工程院院士麦康森委员认真研究了我国水产品质量安全隐患。他建议制定国家水产品产量目标，划定1.8亿亩水产养殖水面红线，规划具体的养殖区、限养区、禁养区以及养殖容量。采取许可证准入制度，尽快实现我国传统家庭式经营到规模化现代渔业转型。麦康森提出，同时要加强渔药代谢的基础研究和专用渔药开发，指导科学用药；加强与水产养殖环境、产品质量安全的立法，加大执法力度等。　　尽政协之责，展政协之长。委员们还建议，要立足新时代新阶段加强顶层设计，加快修订农产品质量安全法；要加快推进土壤污染风险管控与修复，深入实施农药化肥减量行动；要大力推进农业绿色技术创新，开发更多高抗、高产、高质农作物和畜禽新品种，支持低毒、低残留、高效能肥料、农药研发，探索推广生物可降解地膜；要鼓励规模化生产经营，推广“公司＋基地＋农户＋标准”等模式，发展托管农业、订单农业，带动小农户更快更好步入绿色发展轨道；要补齐基层监管能力短板，鼓励探索更多智慧监管方式，实现农产品来源可追溯、去向可追踪、责任可追查等。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-26

农业农村部部署推进乡镇农产品质量安全网格化管理

（龙新）近日，农业农村部印发《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》，部署推进乡镇农产品质量安全网格化管理工作，建立健全农产品质量安全协管员或信息员队伍，夯实农产品质量安全监管“最后一公里”，推动治理能力进一步提升。《意见》强调，“十四五”期间基本实现所有乡镇明确监管网格，所有网格明确网格监管员和农产品质量安全协管员或信息员，网格监管员年度培训全覆盖，乡镇农产品质量安全日常巡查更加规范，生产主体质量安全控制技术指导更加到位，织密监管网络、压实管理责任。《意见》要求，从区域定格、网格定人、人员定责、创新机制、公示公开5个方面推进网格化管理，构建由乡镇到村（社区）再到生产主体的全面覆盖、范围清晰的管理网络，推动乡镇农产品质量安全监管工作落地落细。同时要求聚焦禁限用药物违法违规使用、常规农药兽药残留超标和非法添加等问题，切实提升农产品质量安全监管的针对性、指向性和靶向性。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-26

基层“微”治理 激活“大能量”

四川农村日报讯 左崇年　　农村是基层社会治理的重点和难点。近日，有媒体报道，在重庆市渝北区茨竹镇，随着村民积分制的推行，过去的许多难题都迎刃而解。从去年7月开始，茨竹镇就在放牛坪村推行村民积分制，以家庭为考评单位、用积分记录村民的日常行为。村民可以用积分兑换服务、实物甚至是政策奖励。如今的放牛坪村，村民参与共建共享的热情被激活，实现了从“被动管理”到“主动治理”转变，小积分赋能农村基层“微”治理的效果正在这里发酵。　　农村是基层治理的重点和难点，加强和创新治理模式，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。小积分赋能农村基层“微”治理，值得点赞。　　基层“微”治理，是农村社会文明和谐的粘合剂。积分制为村民建立起信用“账本”，大大调动了村民扬美德、施善举的积极性，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。基层治理的作用应更多体现在以改革激发社会活力，用政策保障社会公平，靠监管规范社会秩序，用精准服务满足人民群众需求。不断改进基层工作体系，健全因地治理、因需治理机制，优化服务流程，将行政管理、综治防控、监管执法、公共服务等有机整合为“一张网”，不断完善基层社会治理运行机制，用精准服务对接群众诉求，这是基层“微”治理的最终目的。　　让基层“微”治理激活为民服务的“大能量”。基层治理的最终目的就是要把着力点用在为人民群众的服务上，精力用在为民办实事上。注重民生，落实科学的发展观，从维护人民群众的根本利益出发，是为人民群众办实事做好事的必然要求。基层治理就是要把人民群众的满意度作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立“以人为本”的执政理念，正确把握当前形势下群众的新需求，及时解决与群众切身利益相关的问题，构建科学完善的社会治理体制。搞好“微”治理需要转变基层社会治理理念，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

四川在线 ｜ 分享： 2021-08-26

今年全国早稻总产量2802万吨 增长2.7%

　新华社北京8月25日电（记者 魏玉坤） 国家统计局25日发布数据显示，根据10省（区）早稻实割实测抽样调查结果推算，2021年全国早稻总产量2802万吨（560.4亿斤），比2020年增加72.3万吨（14.46亿斤），增 长2.7%。　　全国早稻播种面积稳中略降。2021年全国早稻播种面积4734千公顷（7101万亩），比上年减少16.6千公顷（24.9万亩），下降0.4%。　　国家统计局农村司司长李锁强分析，早稻播种面积有所下降，一是因为天气干旱影响早稻适时移栽，华南部分地区春播气象条件较差，降水量较常年同期偏少，广东、广西中南部等地蓄水不足，部分地块灌溉条件较差，影响早稻适时移栽，农户改种玉米、甘薯等作物；二是种植结构调整减少早稻种植，湖南受污染耕地严格管控区种植结构调整，退出水稻种植，导致播种面积下降。　　早稻单产水平有所增加。2021年全国早稻单产5918公斤/公顷395公斤/亩），比上年增加173.0公斤/公顷（11.5 公斤/亩），增长3.0%。　　李锁强分析，早稻播种以来，主产区大部时段气象条件较好，阶段性阴雨寡照和洪涝灾害发生偏轻，总体有利于早稻生长发育和产量形成。　　“在全球疫情持续演变、外部环境复杂严峻的背景下，夏粮丰收和早稻增产奠定了全年粮食稳定生产的基础，为‘十四五’开好局、起好步提供了坚强有力的支撑。”李锁强说。

新华社 ｜ 分享： 2021-08-26

推动农村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变

（胡建兵）近日，交通运输部等九部门联合印发《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求到2025年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系，农村交通出行条件显著改善，农村地区基本出行服务保障能力持续提升，城乡客运公共服务均等化水平明显提高，农村客运可持续发展机制基本建立。　　农村客运是农村经济发展的基础，是农民出行的重要交通方式。推动农村客运高质量发展，既是实施乡村振兴战略的重要组成部分，又是乡村振兴重要的基础和保障工程。近年来，我国农村客运事业持续快速发展，到2020年8月底，全国具备条件的3.1万余个乡镇和54.3万余个建制村全部实现通客车，形成了遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村客运网络，农民群众“出行难”问题得到了有效解决。但目前农村客运还存在道路基础设施不完善、通达深度不够、经营行为不规范、安全管理不到位、发展不平衡、长效机制尚未完全建立等问题，城乡客运公共服务均等化水平仍有待进一步提升。　　我国农村人口占比大，发展农村客运，让农民群众坐上方便车、经济车、安全车，不仅能解决农民群众出行问题，还有利于加强农村信息传播和对外交流，改变传统的生产方式，促进农民增收，改善农民生活条件；不仅有利于强化农村现代流通体系建设，提高农业综合效益，推进农业产业化经营，促进农村生产发展，而且有利于加强城乡沟通，缩小城乡差别，加快城镇化进程，改善村容村貌，促进乡风文明。因此，推动农村客运高质量发展十分重要也十分紧迫。　　农村客运是沟通乡村和城市不可或缺的“桥梁”。随着乡村振兴战略的实施，农村经济正在加速发展，大量的购销人员往返于城乡之间，农贸产品外销创收已成为农民群众一项重要的经济来源，也大大增加了人员出行的需要。推动农村客运高质量发展，加快农村客运网络化建设，形成畅通的客运体系势在必行。各地应当根据《指导意见》的要求，结合当地实际，尽快制定实施细则，切实增强责任感、紧迫感和使命感。相关部门要加强协同配合，强化人才、资金、规划等政策保障，及时协调解决农村客运发展遇到的突出问题，推动农村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，更好满足农村地区群众日益增长的美好生活需要。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-25

为乡村振兴营造良好法治环境

——写在《农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》出台之际（记者 李婧）全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。自1986年以来，我国已连续实施完成了7个五年普法规划，取得了重要成果。日前，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，对“八五”普法作了全面部署。农业农村部在广泛调查研究、充分听取各方面意见基础上，研究制定了《农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》（以下简称农业农村“八五”普法规划），近日已正式印发，力求在继承中创新、在发展中破题。　　2016年，农业农村系统印发法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）。5年来，各级农业农村部门多措并举推动普法工作，广大干部和农民群众法治意识不断增强。　　在总结经验的基础上，农业农村“八五”普法规划强调以习近平法治思想引领农业农村法治宣传教育工作，确立了坚持党的领导、坚持以人为本、坚持服务大局、坚持问题导向、坚持开拓创新、坚持深度融合等6项基本原则，明确到2025年实现普法工作机制体系更加健全完善、“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实、干部职工的法治思维能力明显增强、农民群众的法治意识显著提高、乡村治理法治化水平不断提升等主要普法目标。　　农业农村“八五”普法规划明确了农业农村法治宣传教育重点内容，要求农业农村系统深入学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典等，深入学习宣传乡村振兴促进法、与农业高质量发展和乡村治理现代化密切相关的法律法规以及党内法规，重点针对农业农村系统领导干部、工作人员、执法人员、农民群众及其他农业生产经营主体等群体开展法治宣传教育，并根据不同对象特点分类施策，持续提升干部群众法治素养。　　新技术、巧思路让百姓喜闻乐见，于润物细无声中提升普法效果　　法治建设的根基在基层、薄弱区域在乡村。如何让农民能听得懂、听得进，提升普法效果？近年来，农业农村系统积极创新普法方式方法，充分利用新媒体、短视频和动画技术等，让严肃的法律内容生动活泼起来。　　2020年，微动画《一条鱼拥有的权利》火遍全网。观看3分钟动画就能了解渔业法、野生动物保护法的相关内容。类似的普法微动画，农业农村部还出品过《把一头牛放进冰箱需要几步》，从小切口讲解《中华人民共和国动物防疫法》。据统计，这些普法微动画在网络平台上点击量总计超过百万次，达到了润物细无声的普法效果。　　针对基层农业执法人员的实际需求，农业农村部组织专家制作了《动物防疫法解读之动物检疫制度》《渔业行政执法与刑事司法衔接》等专题微课，点击量超过10万次。农业农村部还制作了《民法典为乡村振兴保驾护航》《一分钟带你了解农业法》等短视频，在中国农民丰收节等重要时间节点发布宣传。　　《乡村振兴促进法》是三农领域的一部基础性和综合性法律，构建了实施乡村振兴战略的四梁八柱。该法颁布实施后，农业农村部及时组织制作宣传片和宣传海报，在网络平台进行宣发，播放量1500多万，总阅读量近2000万。组织编写乡村振兴促进法辅导读本，在《农民日报》推出权威专家系列解读文章。编辑出版《农村工作通讯·乡村振兴促进法专刊》，印制15万册赠送给全国3211个省市县级党委书记、约3.9万个乡镇和街道办事处党组织书记以及832个脱贫县村级党组织书记。　　用新手段、巧思路，增强普法的受众面和影响力，在农业农村“八五”普法规划中有更多体现。记者了解到，农业农村“八五”普法规划不仅提出将农业农村法治宣传教育融入立法执法和日常服务管理全过程之中，还明确要求使用群众听得懂、听得进的语言普及法律知识。同时强调，在继续利用传统有效的普法方式基础上，加大对云计算、大数据、人工智能等新技术新手段的运用力度，开展精准普法、智慧普法。利用新媒体，进行全方位、多层次、立体式普法宣传，打造“报、网、端、微、屏”一体化推进的农业农村法治宣传教育网络体系。加大互动式、服务式、场景式普法方式应用，增强普法的吸引力。　　进农户、接地气成普法关键词，努力畅通进村入户“最后一公里”　　“七五”普法期间，农业农村部门多次进乡村、走基层，组织宪法及涉农法律法规宣传活动。比如2019、2020年宪法宣传周期间，农业农村部分别在北京顺义、山西清徐组织“宪法进农村”主题活动。组织制作“宪法进农村”宣传视频，在百度、快手等平台播放340余万次，200多万人参与直播互动。各级农业农村部门也因地制宜举办了各具特色的“宪法进农村”活动，让广大农民群众感受到了宪法法律的温度。　　为做好新冠肺炎疫情防控工作，农业农村部组织各级农业农村部门强化疫情防控法律制度建设，为疫情防控大局作出了重要贡献。各地紧密结合疫情防控形势任务开展有针对性的普法活动，如江苏省农业农村部门编写《农村地区疫情防控工作宣传标语》，运用农村“小广播”“小喇叭”“小视频”等载体对相关法律法规进行解读。江西省农业农村部门开展为期一个月的“百万网民学法律”农业法律法规专场知识竞赛活动。福建省农业农村部门开展支援春耕备耕复工复产普法宣传服务，深入农村“点对点”开展指导服务。在全国普法办开展的第二批“全国普法依法治理创新案例”推荐评选中，“农业农村部上下联动齐发力开展‘防控疫情法治同行’活动”榜上有名，成为9个入选案例之一。　　为畅通普法进村入户“最后一公里”，农业农村“八五”普法规划提出了普法进农村、下基层的多项专项普法行动。　　“八五”普法期间，各级农业农村部门将会同司法行政部门开展培育农村学法用法示范户工作，推动构建农民群众学法用法的工作机制，组织有针对性的学法用法培训，开展农业综合行政执法机构与农村学法用法示范户“结对子”活动，为乡村振兴培养一批农村法律人才。　　在“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、中国农民丰收节等重要时间节点，各级农业农村部门将深入开展“宪法进农村”“乡村振兴法治先行”等主题活动，大力宣传宪法、乡村振兴促进法、纳入农业农村部门普法责任清单的法律法规、与农民群众生产生活密切相关的法律法规等，推动宪法法律进村入户。　　此外，农业农村“八五”普法规划还提出，利用农村文化礼堂、法治文化长廊、农家书屋等基层综合性文化服务中心和职业院校等具备法治普及功能的单位机构以及线上学法用法平台，依托农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设农村法治教育基地，更好地服务农民群众学法用法。　　展望未来，一幅普法宣传教育走基层进万家的画卷徐徐展开……　　明责任、抓重点以机制赋能普法落地，为实施乡村振兴战略营造良好法治环境　　农业农村部党组高度重视农业农村法治建设，把普法作为基础性根本性工作来抓。机构改革后及时调整依法行政领导小组，制定了新的《农业农村部普法责任清单》，明确了涉农法律法规规章的普法责任分工，将普法工作纳入年度绩效考核内容。各地农业农村部门也成立了以部门负责人为组长、相关工作机构为成员的普法工作领导小组，形成了分工有序、运行高效的工作机制，为农业农村普法提供了坚强有力的组织保障。　　农业农村“八五”普法规划明确要求，各级农业农村部门要把普法工作摆上重要工作日程，科学研究制定落实本规划的方案举措，明确重点任务，认真组织实施。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，健全完善普法工作考核评价体系，探索引入社会第三方评估和社会满意度测评。　　农业农村部法规司相关负责人介绍，“八五”普法期间，各级农业农村部门将上下协同加大普法力度、创新普法方式，提高普法针对性和实效性，实现法治宣传与法治实践相衔接、法律普及与法律执行相结合，推进法治乡村建设，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化营造良好的法治环境。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-25