资阳市雁江区：创新城市治理模式 把两项改革成果转化为城市基层治理实效

（张强 记者 汤斌 实习记者 赵旭东）8月1日，记者从资阳市雁江区获悉，今年以来，该区着力两项改革“后半篇”文章，聚焦城市管理工作中存在的痛点、难点、重点问题，通过创新治理模式、构建“指尖平台”、注重网格赋能等举措，推动街道工作职能优化、便民服务能力提升、基层治理效能增强，切实把两项改革成果转化为城市基层治理实效。创新治理模式 优化街道工作职能“街道+社区”联动治理。推行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，通过联席会议、现场推进会、联动共建活动等形式，打通条块不融、干线不畅主环节，促进形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础，驻区单位、行业党组织共同参与的城市基层治理新格局。目前，已建立街道“大工委”4个、社区“大党委”43个。“管委会+街道”协同治理。建立“拆迁—安置—管理”等管委会和街道联动衔接机制，创新实施资阳市雁江区城东新区管委会主任和资阳市雁江区宝莲街道党工委书记“一肩挑”，促进管委会和街道有效互动、高效联动。2020年以来，已成功征地1275亩，安置返迁339户，联合开展安置小区巡查20余次、发现并整改问题300余处。“区级部门+街道”互促治理。推动街道评议区级部门试点，建立“双向互提+反馈整改+差异评议”工作模式，推动解决城市社区治理的难点、堵点。目前，已促进39个部门合力解决环境保护、基础设施、民生保障等11大类224个问题。构建“指尖平台” 提升便民服务能力运用新兴技术。为有效预防和降低治安、刑事案件，立足城市小区“城东新、老城旧”“规模不一、管理不齐”等特点，积极撬动第三方平台和物业企业资源，为59个小区安装人脸识别系统，在268个小区门口安装公安天网和“雪亮工程”探头。搭建智能平台。为打造特色社区高品质智慧生活圈，研发推出“雁江治理”微信小程序，整合“网格E通”数据信息，构建集问题收集、宣传教育、生活服务、志愿活动等功能于一体的网络智能平台，已办理居民“点单”1620件，推送便民服务商家信息765条，为居民提供急救、护理、文艺等领域知识培训500余次，宣传法律法规、办事指南等5000余条。提供智慧终端。为拓宽群众办事服务渠道，实现从“能办”向“好办”转变，科学布局城区村（社区）便民服务网点45个，在各街道及下属村（社区）增设人社自助终端机、“天府通办APP”等便民服务自助终端、移动端150个，为居民提供线上便民服务30万人次。注重网格赋能 增强基层治理效能推进党建引领网格。探索“党建+网格服务”模式，以网格为单元，推进小区治理“四类模式”“城管进小区”，组建功能性网格党支部4个，34名党员网格员、54名星级网格员带头履行“一日双巡”“错时服务”职责，进小区、入楼栋收集社情民意1.5万条、劝调矛盾纠纷890件、办理民生服务事项4500余件。补强社区网格。探索建立“网格员—社区专职工作者—社区常职干部”梯次培育机制，聚焦社区形态布局新变化，对网格进行优化调整，增设网格36个，补充网格员135名，面向网格员公开定向招聘社区专职工作者10名。抓实全科网格。探索制定“1+N”全科网格管理办法，以建设“全覆盖、零缝隙、无盲区”网格为标准，科学划分区、街道、社区和小区4级网格体系，把21处公园、广场、市场等公共区域纳入网格管理，将党的建设、应急管理、市场监管等10类网格纳入全科网格，试点推动消防网格融入社区网格，确保“小事不出格，大事不出网”。

预制菜摆下盛筵，资阳如何入席？

7月5日，在资阳市雁江区的四川安井食品有限公司预制菜生产车间内，工人正围着高速运转的传送带做调试工作。该公司企业管理部负责人李旭介绍，目前两条生产线即将改造完成，预计9月就能达产。　　在几公里外的雁江区经济科技信息化局办公室，工作人员正在讨论下半年的招商计划。年初该局定下招引10家企业的目标，如今刚过半年，就已完成目标的90%，计划调整势在必行。　　在预制菜市场需求快速增长的大背景下，来自生产端和招引端的这两个“切片”，折射出雁江区预制菜产业蓬勃发展的势头。　　中国预制菜产业联盟数据显示，今年全国预制菜市场规模预计达到4100亿元，未来5年内有可能达到万亿元规模。受产业前景吸引，众多企业开始布局，地方政府也积极推动。今年以来，广东、山东、福建、河北等地出台预制菜产业发展政策。6月底，四川省预制菜产业联盟也已揭牌。　　盛筵正在开摆。正抢抓机遇切入预制菜产业“新赛道”的资阳市雁江区，如何入席？□四川日报全媒体记者 高杲入局三大优势“打底” 预制菜企业纷至沓来　　今年年初，资阳市要求各地找准功能定位，发挥比较优势。雁江区立足食品饮料等特色产业优势，选择预制菜为发力方向之一。　　“这是雁江区把握新一轮食品产业转型、适应消费升级新需求的必然选择。”雁江区委常委、副区长唐瑜表示，发展预制菜产业，雁江区拥有区位交通、原材料供应和产业基础三大优势。　　首先看区位交通。作为资阳市主城区，雁江区距离成都市区80公里，到重庆市区也不过200公里，已全面融入成都“半小时”、重庆“一小时”经济圈，具备配套成渝、辐射全国的区位条件；随着成渝地区双城经济圈建设的推进，雁江区正加快构建“1空7轨5高12快1水”交通运输网络，也会让预制菜的配送和物流更加方便。　　其次看原材料供应。雁江区投促局相关负责人表示，预制菜需要大量优质蔬菜、生猪、果品等原材料。作为传统农业大县，雁江区每年出栏猪、羊、牛等肉类约100万头，禽类约1000万羽，蔬菜类总产60万吨；区内还布局了丹山稻渔现代农业园区、“叮咚买菜”基围虾西南基地、正大30万头生猪全产业链生产基地等。“无论是看品类还是看产量，这里都能为预制菜产业提供丰富的原材料。”雁江区投促局相关负责人说。　　从完善产业链方面看，雁江区多年来作为“第一主导产业”重点发展的食品饮料产业，也为预制菜产业发展积累了调料生产、食品加工、物流配送等上下游产业基础。　　产业方向既定，预制菜企业便纷至沓来，也侧面佐证了雁江区对产业优势的判断。据雁江区经济科技信息化局相关负责人表示，今年上半年，他们共招引了9家企业。布局立足“川味”发力 更深入参与产业分工　　生产线即将投产，四川安井食品有限公司已经做好了酸菜鱼、宫保牛肉、东坡肉等产品的生产计划，该公司总经理张少华介绍，这些产品都有一个共同的特点——立足川味。　　“我们讨论了很久，最终确定了走川味预制菜这条路。”雁江区经科局总经济师贺涛表示，川味预制菜市场前景广阔，产业基础良好。　　目前，资阳已经规划了预制菜生产加工组团，计划在组团内建设厂房20万平方米，引入相关企业15家。　　不过，要在预制菜市场分一杯羹也并非易事。　　“关联企业少，会制约产业集群的发展。”贺涛认为，不少区内企业在这方面形成了共识。张少华就表示，之前想找一家符合安井产品和销售需求的食品包装企业，但目前资阳市内还没有找到。　　唐瑜表示，为了改变现状，雁江区围绕产业链进行强链补链，其中一个措施，就是对上下游企业进行针对性招商，上半年招引的9家企业中，有3家都是包装企业。产业链的完善，会加速企业的融通发展。　　为了壮大产业链，雁江区还派出招商小分队分赴福建、山东、广东等地进行招商，目标也十分明确：瞄准珠三角、长三角等食品产业发达区域和重点食品企业集团加大招引力度。　　“我们希望引进一批领军型龙头企业。”贺涛表示，希望通过这些举措，吸引更多要素来到资阳，让更多资阳造产品走向全国。　　不仅要围绕产业积极补链强链，与产业配套的机构、设施更不能少。资阳正积极对接国内科研院所和食品专业研究机构，计划建设中国西部食品产业研发中心、食品检验检测中心、科技成果中试转化中心，以及成渝绿色食品加工配送基地。“对于企业而言，会提升他们的企业竞争力；对雁江区而言，可以更广更深层面参与预制菜产业分工。”唐瑜说。

助农产品进城 送快递下乡 乐至“小黄车”畅通乡村振兴路

四川农村日报讯 记者 张立峰　　6月27日，记者从省交通厅获悉，交通运输部近日遴选的9个农村客货邮融合发展典型案例中，乐至县邮政“金通工程”惠民生促发展案例成功入选。　　交通运输厅有金通工程“小黄车”，邮政公司有邮政“小绿车”，一个接人，一个送货，二者如何完美融合？这是农村客货邮融合发展要解决的问题。乐至县交邮融合是怎么做的？记者深入乐至县乡村进行了采访。　　出行之变村民搭上了“小黄车”　　乡村的六月，田地里的禾苗、玉米长势喜人，池塘里的荷叶绿油油一片，院落前后的桃树、梨树挂满了果，路边一些叫不出名的野花开得正艳。　　“大娘，今天又去卖鸡蛋呀？”6月24日清晨，乐至县佛星镇睦邻村，通村客运驾驶员罗建军将村民赶集销售的农产品放置在车辆尾箱，扶着年老的村民上车，关上车门，发动车辆。“小黄车”行驶在乡村水泥路上，时不时有赶集的村民招手，罗建军便停下车载上他们。　　早在2020年初，乐至县启动村村通客车暨“客货邮”融合发展，交通运输厅和邮政公司双方充分整合邮政综合便民服务站、村邮站等资源，按照统一标准打造五星、四星、三星级三类“金通·邮快驿站”，开展邮件收投、代销代购、客运票务等便民服务，同时兼具客运招呼站功能，实现两站合一、客货共享。　　到2021年底，乐至县已有234个行政村建成“金通·邮快驿站”，构建起“县级有中心、乡镇有节点、村村有驿站”的三级快递物流体系，实现县乡村网络节点全覆盖。共计投放40余辆便民小巴士，开展农村响应式客运服务，确保建制村通客车、通邮率100%。　　赶集日，村民种的蔬菜、鸡蛋等农产品搭上“小黄车”到城镇销售，解决了农产品出村的老大难。乐至邮政相关负责人介绍说，他们还充分利用客运车辆运力，推广“乐邮菜篮子”项目，将沿途农户种植的蔬菜通过“小黄车”、县域邮车接力运进城后，在邮政惠民站、快邮驿站销售，此举降低了种植户运输成本，拓宽农产品销售渠道，增加了农民收入。　　目前，乐至县充分利用国家农村客运燃油补贴、四川省“金通工程”补助资金和资阳市农村客运运营补助资金，对“小黄车”车辆购置、保险购买、营运亏损等给予补助，支持农村客运可持续发展，为客货邮融合提供资金保障。同时，采取“政府扶持监管、企业化运行”的市场管理模式，对“小黄车”实行统一人员聘用、统一考核奖惩、统一运行调度、统一运价管理、统一营收核算“五统一”，有力提升了农村客货邮融合发展规范化水平。　　物流之变探索快递进村新模式　　“老潘，包裹到了。”话音刚落，佛星镇永兴村村民潘继武快速从屋里迎了上来，接过包裹。当日上午，罗建军在接送村民时，沿途投递了三个村的党报党刊和7个包裹。　　罗建军除了“金通工程”驾驶员身份外还“兼任”邮政揽投员。每日上午，他负责佛星镇所辖场镇赶集日客运任务，沿途有报刊和包裹他就顺带投递，下午，邮车到达邮政网点，他负责接车、扫描下段，保证镇场报刊、邮件快递当日投妥。　　客货邮融合发展，整合运力资源，精准匹配客运线路和农村物资运输需求，最大限度采用客运车辆代运邮件、快件和农村商品，推进农村运力资源共享，打通农村群众收发快递的“最后一公里”，实现了送货上门，探索快递进村新模式。而且，运力资源互用互补，也大大降低了客运成本，提升了运营效益，稳定了客运队伍，确保了通村客运班车开得起、可持续。如今“小黄车”奔驰在乐至乡村代运代投，让越来越多村民享受到不出村就能寄取快递的服务，同时也带动当地280人就业，驾驶员月均收入增长近2倍。　　运业公司负责人邓永昌介绍：“从前期全县建制村通客车运行情况看，经营业主的收入都比较低，主要是因为农村留守人员少，还有‘黑车’抢生意，造成农村客运经营十分困难，我们积极动员全县所有的客运驾驶员兼做建制村通邮工作，增加他们的收入。人员选择上实行双向选择，具备营运驾驶证照的建制村通邮人员可以申请从事客运业务，客运业主均可申请成为建制村通邮人员，现累计开通21条客货邮融合发展线路，覆盖105个建制村，覆盖率44.87%。”　　乐至邮政相关负责人告诉记者，接下来将携手交通部门，完善农村物流快递网点布局，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。

“资旺”携手，共奔富裕路

（周俊 记者 李全民）眼下，四川省旺苍县嘉川镇寨梁村的羊肚菌产业园区里，羊肚菌长势良好，正在陆续出菌。曾天昆一有空就过来查看羊肚菌采摘、销售情况。作为资阳市选派的25名帮扶干部之一，曾天昆从去年开始挂职担任旺苍县嘉川镇党委副书记，他告诉记者，跑多了，就能知道老百姓要什么，有的放矢自然受欢迎。自去年正式启动结对帮扶以来，资阳按照“旺苍所需、资阳所能”的基本原则，结合旺苍实际精准开展产业扶持，为万亩黄茶等产业园区建设提供资金、技术和经验支持，为旺苍振兴发展打下了坚实的基础。内生驱动，增强“造血”2021年6月16日，资阳市从教育、医疗、经济、农业农村等部门和乡镇抽调25名干部，作为第一批省内对口帮扶工作队赴旺苍开展帮扶工作。2021年12月，双方签订了《资阳市旺苍县对口帮扶工作框架协议》，全域结对的52个部门、乡镇、学校、医院签订了合作协议，明确了未来5年的帮扶目标、合作内容、保障机制等内容。旺苍，又一次在深度融合与合作中得到“涅槃”，产业得以树立、民生得以改善、基础建设得到加强，旺苍的经济和社会各项事业发展得到了有力的推动。资旺携手，共同富裕！资阳帮扶工作围绕园区建设、劳务协作、人才培育、消费帮扶、公共服务等重点内容，实施帮扶项目10个大项目、41个子项目，总投资3.8亿元，其中资阳帮扶资金约8000万元。帮，就帮到点子上；扶，就要扶助惠及民生的事儿。资阳对口帮扶，将“帮扶”二字写在旺苍大地上。“多亏了这水库灌溉工程，要不今年这地就别想收成了。”张华镇大地村党支部书记李善勇走在田边，看着绿油油的玉米，嘴上念叨着。“这么旱的天，这要放在早先，啥都别想收。”“山区耕地十分零散，无法打井修畦。”李善勇说，因为没水，人们种地只能靠天吃饭，收与不收“老天爷”说了算。挂职担任张华镇党委副书记的唐维对口帮扶张华镇以来，通过开展大走访、院坝会等形式收集民生诉求，掌握群众急难所盼的问题。  2021年，资阳争取省内对口帮扶资金120万元，同于维修北山大堰水渠12余公里，切实解决三汇、大地、凤凰三个村7000余名群众十来年生产用水困难的问题；2022年，争取省内对口帮扶资金100万元，用于维修中堰、宋浪村脆红李产业园的提档升级，促进村集体经济稳步发展，为实现机械化产业园奠定坚实的基础。2021年，资阳市落实帮扶资金1593万元，实施项目12个，2022年将落实帮扶资金1740万元，实施项目8个。精准施策，产业先行5月26日，曾天昆赶赴嘉川镇庙二村“蹲”项目，这里正在开展集体经济产业提质增效项目，投资100万元建设的步道、凉亭等设施已经完工。“庙二村是一个脱贫村，原来靠柑橘种植等特色产业起了步，但乡村旅游还有潜力可挖。”曾天昆说，在他的家乡，种植柑橘等经济作物也是老百姓致富的重要手段之一，不过，由此衍生的乡村旅游、商贸物流等新业态，才是帮助老百姓致富的关键。“做产业，就要在产业链上想办法，要争取实现一二三产业相互融合、互相促进。”脱贫摘帽后，做强特色产业持续壮大村集体经济，一直是旺苍县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手。去年12月，在广泛征集群众意见的基础上，资阳和旺苍两地协商，启动了庙二村集体经济产业提质增效项目，休闲观光、养生垂钓、特色果品采摘销售等新的业态已见雏形。挂职担任旺苍县乡村振兴局副局长的周建文告诉记者，在对口帮扶启动的第一年，两地就在产业帮扶上精准发力、持续发力，启动实施帮扶项目12个，总投资3661万元，其中资阳市帮扶资金已到位1593万元。近年来，旺苍县着力打造全链条百亿茶产业集群，计划到2023年全县茶园面积达25万亩，其中黄茶面积达5万亩。“在这个进程中，资阳也将发挥大作用。”周建文说，两地确定了“一体规划、梯次推进、年度统筹、突出重点”帮扶思路，着力推进资阳·旺苍万亩黄茶、林果旅、林果药、生态绿茶“四大示范园区”建设，突出帮扶资金的撬动和放大效应，集中力量办成几件大事。按照计划，两地将陆续启动10个大项目、41个子项目，包含园区建设、劳务协作、人才培育、消费帮扶、公共服务等5个方面，总投资3.8亿元，其中资阳帮扶资金8000万元以上。高位推动，久久为功去年来，“资旺”两地编制形成对口帮扶2021—2025年工作规划和年度实施方案、全域结对方案、帮扶资金保障方案等“1＋3”工作文件，资旺双方22个部门、23个乡镇、4所学校、3所医院，全域实现结对，定期交流互访，共同推进省内对口帮扶工作，实现了对口帮扶良好开局。“做好对口帮扶、实现共同富裕，一定要体现在群众获得的实惠上和群众的口碑中。”旺苍县委常委、副县长、资阳帮扶工作队负责人毛洪说，能否如期、保质、保量地完成任务，关键要看帮扶协助的各项工作能否落到实处。旺苍的帮扶工作要把高质量、高标准的要求落实到帮扶干部日常工作中、落实到帮扶项目中，努力打造省内对口帮扶的“资阳品牌”。“一年来，我抢抓绿色家居产业承接契机，发放家居贷8家企业，累计金额1500万元。”“一年来，我通过新技术手段，实时监测雨情水情，充分发挥山洪灾害监测预警系统的监测功能，会同气象、国土等部门及时发布预警信息，增强了防汛工作的预见性。”“一年来，我参与呼吸与危重症医学科专家门诊坐诊，已接诊患者约1000余人次；参与三级查房600余次，服务住院患者2000余人次，有效提升了临床水平及专科影响力。”……这正是资阳对口帮扶所带来的变化。以先发优势促后发效应，由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，不仅成为缩短差距的加速器，更激活了旺苍自身的内生动力，奋起直追。今年，资旺双方将推进帮扶项目资金落地落实，督促好2022年度帮扶项目的有序实施。加强与中省单位定点帮扶、浙川（杭州市萧山区）东西部协作、驻村帮扶、支教支医等帮扶力量的沟通对接，整合帮扶力量，形成帮扶合力，发挥整体效益。全面完成2022年帮扶任务，实现省内对口帮扶考核“好”等次……

乐至县3万亩小麦收割完成

（谢义 李晓菊 记者 汤斌）风吹麦浪遍地黄，颗粒归仓丰收忙。当前正值小麦丰收季，乐至县的乡间田野一片金黄，各地村民正抢抓有利天气，配合机械抢收小麦。日前，记者在乐至县石佛镇柳木村麦田里看到，收割机来回穿梭作业，田间一派夏收忙碌景象。“我们每台收割机实行两班倒的作业方式，尽最大努力，把成熟的小麦一粒不落地收割归仓。”农机手张师傅介绍说。与往年相比，今年小麦成熟期较常年有所提前，麦情明显好于预期，种植业主们纷纷趁着这几天的晴好天气抓紧收割。“今年，我们流转了300亩的闲置土地种植小麦，从播种到收割全部机械化，光是收割小麦每亩就能节约200元到300元的成本。”种植业主吕漂告诉记者，产量比传统种植提高了许多，这让他对今后的发展更增添了信心和底气。夏粮丰产丰收，离不开机械化的保障，机械化收割使农民告别了“面朝黄土背朝天”的传统收割模式，省工、省力、省时，提高了效率。据乐至县农业农村局相关负责人介绍，今年全县小麦种植面积达3万亩，亩产800-1000斤左右，目前已全部收割完毕，机收率达88%。

德阳罗江区开启家庭农场管理新模式

（江豪 记者 闫新宇 实习记者 赵旭东 ）近年来，德阳市罗江区大力发展家庭农场，顺应家庭农场管理规范内在要求，建立健全内部管理，探索出家庭农场内部管理“134”模式。设立“一块牌子”。以标牌统一农场名称，亮出家庭农场身份，便于客户直接了解产品生产技术、市场营销信息等。通过标识标牌广告效应，仅一年时间，罗江区家庭农场自发树立标牌400个。实施“三项制度”。一是建立责任制度，率先开启省市级家庭农场结对帮扶模式，通过建立岗位责任制度，设立农场主、生产销售、记账记录岗位，明确分工，让家庭成员遇事“不甩锅”。二是建立标准化生产制度，罗江区目前已结合全区主导产业，制定了优质粮油、晚熟柑橘、贵妃枣等标准化生产制度。三是建立财务雇工管理制度，加强财务管理，增强资金流动性，把有限资金用在刀刃上。目前，罗江区采用“三项制度”管理家庭农场已达到190余个。建立“四本台账”。一是财务收支台账，反映家庭农场每笔支出收入，分析盈亏，降本增效。二是生产资料购买台账，记录农资购买时间地点、厂家批次、生产日期等，维护合法权益。三是田间农事操作台账，全面分析农事活动效率。四是产品质量检测及销售台账，完整再现家庭农场投入品使用、田间生产管理、产品检测、销售去向等生产经营管理全过程。