通江县：“现场验靶”推动乡村治理提质增效

（杜文龙  李燕林 记者  何菊）“陈家坝村聚居点‘三代办’的做法值得我们借鉴。”“红岩村的产治融合很有特色。”近日，通江县召开全县城乡基层治理工作片区流动现场会，陈河镇、青峪镇、新场镇、涪阳镇亮出“成绩单”，与会人员一边观摩一边讨论。今年以来，通江县坚持以党建引领为主线，以“两项改革”为牵引，以关键领域为突破，不断壮大基层组织新队伍，积极探索乡村治理新路径，着力构建多元共治新格局，为实现城乡高效能治理与高质量发展同频共振打下了坚实基础。抓什么——从“任务清单”到“对标验靶”“以前这里乱得很，老远就是一股臭味。”走进涪阳镇涪阳坝社区的农贸市场，张大姐正忙着打理摊点上的蔬菜，“现在管理规范，我们的生意好多了。”涪阳坝社区有常住人口2.8万人，多年来，集镇农贸市场垃圾成堆、臭水污水乱倒、摊位乱摆、车辆乱停的现象常年为老百姓所诟病。有一个像样的农贸市场成为社区居民最大的需求。民之所盼，“治”之所为。去年底，涪阳镇将集镇农贸市场改造纳入基层治理任务清单，通过企业投资、财政补贴的方式，对其进行拆旧改建。如今，已规范设置固定摊位68个、临时摊点30个，开放门市25个，公共厕所、垃圾清运、污水管网等基础设施一应俱全。同时，涪阳镇探索“政府监管+企业专管+社区助管”新模式，实现了整个农贸市场环境提质、管理提效、服务提能。如何让乡村治理不散光、不脱节、有后劲？涪阳镇农贸市场整治成为全县基层治理工作的一个样板，也让各乡镇与会人员领会到了“真经”：一张任务清单抓总，一个专班专人推动，一次对标验靶闯关，可以倒逼基层治理提质增效。怎么抓——从“点上出彩”到“面上开花”陈河镇陈家坝村聚居点是2010年灾后重建安置点，住着来自不同村组的58户196人，但他们大多常年外出务工，在家的都是“三留守”人员，村民办事难、融合难、增收难成为该聚居点亟待解决的问题。为此，陈河镇针对问题“靶向施策”，整合天坪岗、陈家坝、老鹰嘴“三村合一”资源，积极发动党员和热心村民，每10户左右落实1名民事代办员、人房代巡员或购销代理员，为老百姓代缴养老、医疗保险、水电气费、看管房屋以及农产品外销、物资代购等，让外出村民能够放心，也让留守人员住得安心、过得舒心。除此之外，青峪镇在集镇治理中，坚持支部主导、自管委主管，创新实施线缆进地、车辆进场、摊贩进位、垃圾进箱和违反各项规章、居民公约、正反面典型的“四进三公示”制度，实现了集镇由“乱”到“治”的规范管理。新场镇红岩村则以产村相融为目标、以创建“田园党建”品牌为抓手，探索“一个基地一个党小组、一项产业一支服务队、一个小组一个先锋岗、一户农民一条就业路”乡村治理模式，实现了组织建在园区、服务落在园区、党员赛在园区和农民富在园区，为乡村振兴探寻了有效路径。“‘点上出彩’只是路径探索，‘面上开花’才是终极目标。”通江县城乡基层治理办负责人介绍，今年以来，通江县坚持问题导向，聚焦“四张任务清单”，先后打造“十项微改革”相关示范点位76个，创新设立振兴治理专干364名，组建村（社）公道会、志愿服务队、道德讲堂、家风馆等自治组织400余个，因地制宜探索有效机制20多项，切实解决了群众急、难、愁、盼问题1100多个，乡村治理得到全面推进。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-08-17

混编培训、动态考察、提升能力 自贡遴选220名干部边学边干

（记者 秦勇）8月12日，荣县双石镇蔡家堰村的玉章故里，荣县县委党校新校区建设如火如荼。“新校区采取‘党校+基地’模式，一体打造鼎新、双石、铁厂、来牟、观山5个现场教学基地，更好地发挥党校教育的主阵地作用。”荣县县委组织部副部长杨国超说，今年秋季将建成投用。　　去年7月，自贡践行新发展理念干部专业化能力提升班开班，为自贡老工业城市转型升级培育政治素养高、专业本领强的干部。开拓创新 优化培训模式　　杨国超在提升班学习，但他也承担了党校新校区建设工作。　　“在哪里选址，师资课程如何配备……”一系列问题摆在他面前。　　杨国超在多次论证做方案中，运用在提升班系统思维课程中学到的知识，将党校的选址、课程、师资和文化一体化推动，最终选址玉章故里，“依托中国人民大学的教学师资，以后在党校开设玉章双月大讲堂。”　　学以致用，解决工作中的实际问题，这也正是自贡举办践行新发展理念干部专业化能力提升班的目的。自贡市委主要领导说，通过“组织赋能”，让各级干部将新发展理念内化于心、外化于行，不断开拓新境界，适应新形势、新变化。　　自贡打破同级同类干部集中培训的传统模式，加强年轻干部教育培养，探索县处级、乡科级干部，部门单位和县乡干部、党内和党外干部混编培训模式，遴选220名重点领域和关键岗位优秀年轻干部参加培训，其中，30岁至45岁干部占93%。一线赶考 解决实际问题　　近日，自贡市投资促进局协作科科长赵军加快了和好活（昆山）网络科技有限公司的对接力度，希望把“好活云”四川平台项目引入自贡，“已达成初步合作意向，项目以自贡及周边人力资源为基础，更好地为自贡外出务工人员找工作。”　　昆山是全国首个市场主体总量突破百万县级市，其共享经济的典型平台昆山“好活云”在快速壮大市场主体、发展总部经济、提高治理水平等方面有不少成功经验。今年上半年，赵军等9名提升班学员赴昆山跟班学习，对“好活云”进行了深入的研究，并希望引入自贡。　　自贡梯次选拔提升班学员到省级部门、成都、重庆及昆山等发达地区跟班学习，把提高学员调查研究能力贯穿培训全过程，把所学的先进经验带回本地，以点及面带动更多干部提升专业化能力。目前，已形成各类调研针对性对策建议110余条，有效推动调研成果转化为政策措施。　　同时，自贡市委组织部组建5个跟班考察组，采取全过程跟踪、近距离考察、动态化纪实方式对学员进行考察，并将考察结果作为干部年度考核和选拔使用重要依据。从提升班开班至今，27名学员受到提拔重用。

四川日报 ｜ 分享： 2021-08-17

阆中：群众只进一扇门 矛盾化解在基层

四川农村日报讯 特约通讯员 张晓东　　“老汤，我们那个邻里纠纷现在通过你们的调解化解了，我们两家再也没有啥矛盾了！”7月28日，在阆中市沙溪办事处解纷中心，刚从市场买菜回来的市民张女士告诉调解员老汤。自从这个中心成立后，老百姓有矛盾都在这里找工作人员调解处理，大家矛盾处理好了，也会随时来这里向工作人员反馈“报喜”。管事既管大事也管小事情　　沙溪街道一站式多元解纷中心，是乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解协调中心“实体化、实战化”运行的有益探索。中心成立于2019年11月，由阆中市委政法委牵头，沙溪街道办事处具体实施，依托法院、公安派出所、司法所等专业力量，通过“一站式”办事大厅把分散在辖区的矛盾纠纷调处化解力量集中起来，实行“一把手”主抓、“一站式”受理、“一揽子”调处、“一体化”服务，实现了矛盾纠纷化解的“只进一扇门、最多跑一地”。　　在解纷中心调解登记案宗上，我们看到一个个调解成功的案例：去年4月，阆中市沙溪辖区一健身俱乐部因为疫情影响经营不善，导致公司拖欠30多名员工工资30多万元。为了不让事态升级，解纷中心立即组织员工报警扣押相关设备，并邀请劳动执法大队、司法所、群工部门等相关人员，组织大家到解纷中心调解处理问题，最终促使这起“火药味”十足的群体纠纷得以解决。聚力整合专业和社会资源　　沙溪办事处副主任张丹介绍：这个解纷中心之所以运行很好，主要就是因为人员架构十分齐全，统筹协调各方力量，采取政府主导，集中办事处、社区资源，根据案件需要指派调动公安、法院、司法所、社区干部和社会贤达参加。该中心从2019年成立以来，每年成功调处案件130多件，诉前调解很多纠纷都在此调解处理完毕。　　“一把手”主抓。解纷中心坚持“党政主导、部门联动、社会协同”的治理理念，由街道党工委主要负责人兼任中心主任，负责解纷中心的建设及经费保障，定期召开矛盾纠纷多元化解联席会议，组织协调辖区派出所、司法所、村（居）民委员会、法律顾问以及市人民法院、人民派驻街道的专业人员，开展纠纷的排查化解和预防。　　“一站式”受理。解纷中心坚持调解先行原则，全范围受理辖区内各类矛盾纠纷，并对所有纠纷先行调处，调处不成功的由解纷中心直接移送法院、仲裁机构立案处理，让纠纷在程序中“转”起来，使群众少跑路。　　“一揽子”调处。沙溪街道每周安排一名党工委班子成员，轮流负责中心的调处化解工作，沙溪办事处、派出所分别派遣2名业务骨干为中心常驻工作人员，市法院、司法局每周派遣1名工作人员来中心现场办公。该中心设有人民调解、行政调解、司法调解、信访受理、法律咨询等专业岗位，有重大疑难调解案件时，还将邀请法律工作人员、有较高威望的乡贤参与调解，实现民调、诉调、警调、访调“四调联动”。　　“一体化”服务。解纷中心设立督办专员岗位，负责受理案件的跟踪督办，确保受理案件按时按质办结；对于在调处过程中发现的困难群众，由解纷中心联系司法、民政、劳动保障等部门给予相应的司法救助、困难帮助、就业帮扶等，既治标又治本；对已达成调解协议的案件，解纷中心还将定期进行回访，督促协议双方认真履行协议，确保调解效果。倾心解纷中心成为“稳定器”　　中心工作人员刘开勇介绍：“成立这个解纷中心，使群众通过身边的大小事情感受到法律的公平正义和党委政府职能部门在社会基层治理中发挥的积极作用，改变了以前那种遇到矛盾就爱上访、爱争执的处理方式。”阆中市政法委多元化解指导组干部缪鹏则表示：沙溪办事处这种模式实现了市乡两级多元实战化解，诉非衔接、公调对接、检调对接、访调对接；这种模式主要是实现了资源整合，发挥了各个部门的指导作用，依法调解，不容易出现反复。　　目前阆中市正在全市乡镇办事处大力推广这种模式。各地还将根据自己的实际情况不断进行基层治理的探索和创新。

四川在线 ｜ 分享： 2021-08-17

“两项改革”释放乡村发展新动能——四川三台县探索乡镇行政区划和村级建制调整之路

（记者 李传君）2020年以来，四川省启动了村级建制和乡镇行政区划调整两项改革，乡镇和村组数量减少，辖区变大，资源得以整合，产业布局更加合理，进一步释放了乡村发展新动能。　　三台县是四川典型的农业大县，在两项改革中作为先行先试的县之一，目前改革“前半篇”文章以及改革后“后半篇”文章都已完满交卷，总结出了宝贵的经验。　　“改革带来的最大好处是，产业布局和发展突破了狭小的区域局限，有利于农业规模化发展和品牌化打造。”刘营镇三道河村党委书记谢飞说。　　另外，通过一系列配套措施进一步激发动力，全县新发展农业产业基地15万余亩，去年粮食总产量全省第三，生猪出栏量、油料总产量位列全省第一，荣获全省“农民增收工作先进县”。　　村级建制改革，优化产业项目配套，壮大和发展集体经济　　2020年6月，刘营镇原三道河村、土地村和青松村合并为三道河村。村庄的合并，给一些新型农业经营主体扩大生产规模提供了契机。　　“以前我只有130亩，村庄合并后，承包规模扩大到1100余亩，一年时间几乎扩大了10倍。”连兴果业家庭农场负责人殷家贤说，以前流转土地需要跟四个村八个组谈，各村组干部和村民想法各异，商谈无果，只能望着基地外那一片片好地空叹。村组合并后，我只需跟两个村三个组谈，就容易多了，最终也如愿以偿。　　“为啥原先谈不成？主要是土地流转价格。”谢飞说，原来那130亩流转费是每年500元/亩，得知家庭农场要扩大，有些村民便提出要提高租金。村组合并后，在村社干部统一协调下，仍按每年500元/亩执行。　　刘营镇安宁村为原杨家褊村、梁坪村、菩提村合并而成。“这三村合并，完全是从产业整体布局上来考虑的，”安宁村党委书记赖耀明说，“麦冬、水果、生猪、蚕桑是这三村的主要产业，合并后，不仅水果、蚕桑更加集中，且梁坪、菩提的生猪，杨家褊、菩提的麦冬可以相互整合，形成连成一片的生猪产业带和1600余亩的麦冬产业带，且形成种养循环。”　　而且，三道河村与永宁村相邻，两村水果产业又整合成4000余亩连片的产业园。　　村级建制调整也进一步优化了项目配置及集体经济的壮大和发展。立新镇高棚村由原来高棚、新景、石梯三村合并。合并后，将原高棚村“狂欢小镇”等文旅产业延伸布局到原新景村、石梯村，发展农耕体验采摘、乡村民宿等，大大提升了合并村的项目融合度。　　原3个村集体资产、债权债务差异较大，于是注销了原3个村集体经济组织，成立“立新镇高棚村股份经济合作联合社”，在原高棚村集体经济增收模式基础上，增加组建农资合作社、引进农耕体验项目、盘活闲置资产三种路径，集体经济收益年新增7万余元。　　乡镇行政区划改革，带动产业高度融合　　建平镇由原来建平、前锋两镇合并。在产业发展方面，原来的两镇各有千秋，建平以粮油突出，前锋则是全县藤椒产业的发源地。两大产业均向另一镇扩展，但差别明显。　　据建平镇农业服务中心主任龙春燕介绍，建平粮油一开始就以四川台沃农业科技有限公司为龙头，统一品种、技术、植保、收购等，连片规模化经营，单产位于全县前茅；1000亩核心区辐射带动周边3000余亩，原前锋镇也在辐射范围内，但因前锋主要以家庭经营为主，品种、技术等未能统一，单产和规模化程度均不高。　　合镇以后，在政府统一主导下，发挥龙头企业的带动作用，建立了优质粮油现代农业园区，面积扩大到6700余亩。　　原前锋镇副镇长刘海，跟藤椒产业打了十余年交道，算是这方面的土专家。“原前锋镇共发展藤椒6000余亩，在技术、管理和规模等方面积累了丰富的经验，而相邻的原建平镇，虽然也发展了1000余亩藤椒，但技术、管理等差距明显，单产收益也相差很大。”　　据刘海介绍，原前锋镇的藤椒，按保底价算亩产值都能达7000元以上，而原建平镇只能达到1000多元。他现担任建平镇武装部长，主抓藤椒。“当前重点是提质保量，在新品种选育、病虫害防治、精细化管理等方面下功夫，让好的地方更好，差的地方追上来。”刘海说。　　芦溪镇原就是三台一大重镇，与原花园镇合并成新芦溪后，地位更加凸显。麦冬、生猪两大产业高度融合，麦冬种植面积增至1.7万亩、藤椒种植面积增至1万余亩、年出栏生猪增至10万头，麦冬生猪现代农业园区进入国家现代农业产业园管理体系，正积极争创国家级农业园区。三台县正倾力将芦溪打造中国麦冬第一镇，加快建设“百亿”产业集群。　　西平镇也一样，原跃进镇和上新乡合并成西平镇后，以实施国家全域土地综合整治试点为契机，规划建设工业园区，成功签约总投资50亿元的农业装备科技园项目，未来五年有望成为“百亿乡镇”。且西平、芦溪均成为三台十万级人口、百平方公里县域副中心。　　做好“后半篇”文章，释放更强新动能　　做好“后半篇”文章首要是盘活闲置资产。三台县改革前共有63个乡镇，撤掉30个乡镇，共腾退办公等用房10.3万平方米；原有行政村930余个，改革后仅剩380余个，腾出的办公等用房面积更大。通过努力，目前全县共盘活近70％这类闲置资产。　　对于乡镇闲置用房，由县政府统一出面，除部分调剂给其他部门和单位使用外，其余划转给县属国有企业，共增加其注册资本金1.2亿元，实现“政府类闲置资产”转为“国有企业资产”，由企业重点用于道路交通、城市建设等县域公益性项目时所需的贷款抵押。　　部分乡镇闲置用房及绝大多数被撤行政村阵地用房，主要是采用租赁的方式盘活。“原前锋镇政府用房租给了两家企业，年租金3万余元，并给当地解决了100余个就业岗位。”刘海说。　　村变大了，乡镇管辖范围也扩大了，如何有效治理，才能释放镇、村发展动能十分重要。改革后，三台及时进行了村两委换届，像三道河村、安宁村等村都成立了党委，并推广党支部建在小组上的做法，目的是强化党建这根“绣花针”，穿起基层治理“千条线”。　　对于乡镇，三台县采取“减县补乡”方式，将67个派驻站所、354个编制、274名人员下放乡镇管理，并将群众“跑远路、跑多趟”问题往前排，整合便民服务窗口，乡镇可办政务服务类事项增至210项以上，通过“一窗受理、集成服务”让事情在本地一次性办结。　　“各县级部门依据新的实际情况，深入调研，均作出了相应的配套改革方案，目的是顺应乡村振兴大战略，进一步释放乡村发展新动能。”三台县委宣传部副部长陈青松说。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-16

四川开江：让回引人才挑起振兴大梁

（记者 李传君）产业振兴是乡村振兴中十分重要的一环，而产业振兴必须有人才支撑。长期以来，人才是乡村发展的短板，要实现乡村振兴，必须引进和培育足够的人才。因此，不少地方已将人才作为促进乡村振兴的重要抓手，并出台一系列刺激和优惠政策，取得了良好的效果。　　四川省开江县，不仅注重高素质人才的引进，更重视本土籍各类专业人才的回引。事实证明，回引的人才具有强烈的家乡情怀，更能适应本土环境发挥作用。　　“近年来我们回引了100余名优秀农民工，其中50％成为村级组织领导干部，另有80多人选择了发展产业，并成为地方产业带头人。”开江县永兴镇党委副书记陈刚说。　　放弃高薪回乡带动老乡致富　　“今年的李子要压断半边街！”当记者走进永兴镇新太社区一个叫半边街的地方，闲暇的居民无不这样说。就在这片自然聚居的村落旁，一片茂盛的李子林，树上硕果累累。　　“这一片一共683亩，我们有300余亩，其他300余亩是本地群众的。”开江县夕皓家庭农场场主李志鹏说。眼前这个衣着朴素、面相憨厚的小伙子，如不经介绍，谁也不会将他与对外经贸大学的毕业生联系在一起。李志鹏大学毕业后在北京工作了6年，后来又到广州工作过3年，2016年回到家乡后投入了400余万元进行创业。　　说起当初的选择，李志鹏颇为感慨。“我们夫妇在外一个月收入两三万元，日子已过得十分滋润了，为什么要回来呢？”他笑了笑，“还不是因为有个家乡情结。”李志鹏原为永兴镇柳家坪村人，妻子伍江艳是半边街人，2016年春节回乡过年，时任柳家坪村第一书记的陈世军向他介绍了县里的人才回引政策，并鼓动他回来发展，于是他便作出了决定。　　最初，李志鹏在柳家坪栽培了100亩李子，随即又到半边街发展了300余亩。“当初对技术和管理啥都不懂，我就不断去网上和书上学习，还到各李子产业发展成熟的基地去考察请教，慢慢地，我熟练地掌握了全套技术和管理知识，并成为农民的技术指导。”　　“仅半边街就有37户人跟随我发展李子，平均一户约10亩，最多的一户达到50余亩。”李志鹏说，2018年由他牵头成立了开江县半边街李子种植专业合作社，在品种、技术、管理、销售等方面实行统筹安排。　　“到了丰产期，亩产值至少在一万元以上，如果管理得好，半边街李子产值每年就可达到1000万元，落实到人头上，人均增收将达一万元左右。”李志鹏自信地说。　　首个“大学生创业园”开了好头　　从位于山下的回龙镇高板桥村村委会出发，沿着刚通车不久的两公里山路爬到半山腰，这里有一处“大学生创业园”，寄寓着张杰、郑磊、唐麟和肖仕龙4人的梦。　　“我们的想法是第一年奠定种植业基础，第二年增添养殖业，第三步在适当的时候发展乡村旅游。”郑磊说，山上共种植了100余亩柑橘、30亩五月脆李、30亩脆冠梨，肉兔养殖场已建立起来了，从重庆引进了50余只伊普吕公兔和600余只伊拉母兔，首批已产子。　　张杰等4位大学生都是从开江中学毕业的校友，且张杰本人是高板桥村人，因看到当前国家对乡村发展非常重视，倾注了很多政策和资金，张杰毅然决定返乡创业，同时动员郑磊、唐麟、肖仕龙3人加入。最后，4人各投入20余万元干了起来。　　“大学生创业最大的困难是资金，必须有政策扶持。”高板桥村党支部书记谭西成说，村里注入100万元集体经济发展扶持资金，种植业和养殖业各投资50万元，从种植园见效及养殖基地获得收益起5年内还本付息，这大大地缓解了他们创业的资金压力。　　“之所以选择肉兔养殖，就是看它见效快。一只母兔一年可产100只左右小兔，两个月就可出栏，一年可出栏9批，因此每个月都会有四五千只兔子出栏，按目前的价格，一只兔子可卖到四五十元，一年毛收入200余万元，除去成本约有100万元纯利。”郑磊说。　　更重要的是，该园还对周边农户起到带动作用。“目前我们已与屠宰场签订了收购协议，到时候他们会定期派车来拉，等养殖环节走上正轨后，我们将扩大规模，扩大部分主要是发动周边群众养殖，那样一年会给周边农户带来一两百万元的收入。”郑磊说。　　扩大扶持力度，促进乡村振兴　　自乡村振兴战略实施以来，开江县积极引进招录急需紧缺专业人才和高校毕业生，吸引各类人才到乡村服务。积极兑现引进人才安家补助、岗位激励奖等相关待遇。围绕村集体经济和“稻田＋”“果林＋”等现代农业，加大农村实用人才实训基地建设力度，抓好高素质农民、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农村创新创业带头人、农村电商人才培养。　　“我们对本镇47岁以下（高中文化程度以上、在外务工或工作5年以上）的人建立了台账，通过几方面工作做好人才回引工程。”陈刚说，每年镇党委书记都要带队到这些人集中的工作地去开座谈会，介绍家乡变化和政策；每年春节还要召开乡友会，把回乡过年的人才集聚在一起，鼓励他们回乡创业；平时通过微信、QQ群加强交流，增加他们对家乡的感情。“对回引人才，我们会主动对接相关部门，解决其创业过程中的各种难题。”　　据回龙镇镇长刘建华介绍，该镇“大学生创业园”自2019年启动后，镇上就帮助协调了交通、农业、扶贫等相关部门，为其解决了两公里村道路建设及3公里产业便道建设难题。肉兔养殖场建起后，又主动为其协调农业、环保等部门，为其解决了粪污资源化利用及水肥一体化项目。“这个项目实施后，兔场的粪便经过化粪池发酵，变成肥水直接滴灌到种植园。”刘建华说。　　对于一些回引后创业成功的人才，开江县通过建立实用人才实训基地的方式，发挥他们的带动作用。目前，全县已建立3个这样的基地，李志鹏的脆红李基地就是其中之一。该县整合行业部门专家、优秀企业家、外聘教授和创业专家等人才50余名，通过线上线下开展企业管理知识培训、提供就业指导，创办创业沙龙、创新创业选拔赛等活动，全力保障创新创业。据统计，累计开展各类技能培训35期，培训对象3000余人次。

农民日报 ｜ 分享： 2021-08-12

蓬安：产权制度改革激活农村集体经济

（周亮  记者  张小星）近日，记者在蓬安县新园乡宽敞沟村看到，漫山遍野的桃树、李树郁郁葱葱，长势喜人。“如今，村里土地流转了，村里产业发展起来了，这样的绿色产业不仅美化了村容村貌，而且还能为村集体增收。” 村民唐超国开心地说。出租集体闲置荒地、山坪塘等45亩，村集体经济年收入1.8万元；盘活闲置羊场，村集体经济年增收1万元；合并村活动室维修翻新后出租，增加集体经济年收入0.6万元……唐超国如数家珍般地逐一道出村集体的收入，之所以如此关心集体资产，是因为他现在已经是村集体资产的股东。去年12月，村里把集体所有资产、资源清理核实完之后，集体资产通过股权量化改革，成立了宽敞沟村股份经济合作联合社，量化集体资产560多万元，设置成员股2477股，平均量化股权，成员权利均等。今年以来，宽敞沟村紧紧围绕做好两项改革“后半篇”文章，坚持“因地制宜、尊重民意”原则，由原麻杨河村、玉牛坡村、宽敞沟村三个村合并，通过“思想融合、组织融合、权责融合”，建立统一运营、财管、分配的集体经济组织运行机制。充分依托引进的经营主体和形成的产业积极探索创新开发集体资源、盘活集体资产、大力发展农业社会化服务、入股合作经营等发展路径，不断夯实壮大村集体经济。宽敞沟村是蓬安县农村集体产权制度改革的一个缩影。长期以来，农村集体资产存在着归属不清、产权不明、保护不严、流转不畅等问题。这些问题制约着农村集体产权制度改革，成为影响农村集体经济壮大和可持续发展的重要因素。“我们在农村集体产权制度改革中，制定了规范性文件，把集体产权制度改革作为一项系统工程，精心设计，定方案、定标准、定步骤、定时间，让广大干部群众看清弄懂改革过程。通过集体产权制度改革，农村集体资产得到充分的开发利用，经济发展活力有效释放出来，为探索新型农村集体经济实现的有效形式奠定了坚实的基础。”蓬安县农业农村局相关负责人介绍说。截至今年5月底，全县共完成组建农村集体经济组织284个，认定集体成员数55.6万人，量化集体资产7.47亿元。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-08-11

打造“花园式”农村生活污水处理模式 德阳罗江区做好人居环境治理文章

（刘小莉 记者 钟正有）迎着傍晚的风，今年的夏天格外宁静，空气中飘荡着清新的花草香，德阳市罗江区略坪镇广安村村民刘阿姐走出家门，便能看到门前的这一处湿地花园，花园里青草郁郁葱葱，迷你小池塘里的荷花开得正娇艳，真是让人心生惬意。刘阿姐笑着告诉记者：“其实，这个精致的小公园是处理我们生活污水设施的‘三格式化粪池+人工湿地’，远看绿油油的像一块菜地，走近细闻也没有异味。”记者了解到，略坪镇的这处“三格式化粪池+人工湿地”污水处理设施，让直排的农村生活污水集中起来“变身”。先通过三格式化粪池厌氧发酵，杀菌杀卵，再经过多层过滤池过滤，吸附淤泥、微生物降解实现生态降解，加上人工湿地内的多种水生植物的生态吸附，从而使出水效果更好，能达到农村生活污水处理设施水污染物排放一级标准。同时，在条件允许的情况下，尽量会选取最低点位，充分利用水往低处流的特性，所有生活污水是自行流入这些污水处理设施，没有另外安装污水提升泵等设备，后期没有维修费，运行费用为零。今年，德阳市罗江区综合行政执法局投资900余万元，在7个镇16个村建设“三格式化粪池+人工湿地”，治理1200余户生活污水，惠及4000多人，有效地解决了农村生活污水直排、黑臭水体问题。“人工湿地投入使用后，河水变清澈了，蚊子苍蝇少了很多，村民们都觉得舒心不少。在科学治水的助力下，污水处理设施变成了一个小景点，村民们茶余饭后都喜欢来这里散步。”广安村党支部书记胡国勇告诉记者。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-08-09

开通监督平台、罗列负面清单、树立村民榜样 广安市广安区打造清廉乡村示范点

四川农村日报讯 记者 何浩源　　梅仕青，获得1000元县级教育扶贫救助基金；杨虎，获得250元义务教育经济困难非寄宿学生补助…… 8月2日，广安市广安区龙安乡勇敢村在广东务工的村民尹思俊想了解自己亲戚有没有获得补助，拿出手机，扫了扫村干部分享到微信群的二维码，除了能看到惠民信息外，村集体每笔进账与开销都一目了然。　　2014年以来，借力精准扶贫政策，勇敢村成功创建了国家AAA级景区——大云山农业主题公园，以龙安柚为主导产业，同时，发展种植桃子、李子、梨子、晚熟柑橘等经济果木，带动周边群众共同致富。　　今年5月，广安区纪委监委在勇敢村打造清廉乡村示范点，开通微信二维码监督平台，通过扫描二维码，村民可以看见涉及村级资金收入、资源性收入、资产性收入等信息。　　“我这边发起一笔支出后，由村监委会主任、社区主要干部、驻社区干部、街道‘三资’管理中心代理会计等人先后完成审批和审核确认，一笔集体的开支走完流程，信息都留在平台上，可倒查、可追溯。”勇敢村党支部书记杨太树介绍。　　广安区纪委监委还在勇敢村实行无现金管理。在勇敢村村委会办事大厅，有一个收款二维码。杨太树说，党员交党费、村委会代收医保等费用，尽量不使用现金交费。1000元以下的可以使用微信和支付宝转账，1000元以上的必须用银行账户转账。“不会使用智能手机的老人，可以用现金，但是我收到现金后，在规定的时间内必须存进村里的银行卡账户。”　　实行无现金管理，可以防止村干部挪用村集体款项，损害村民利益。　　在勇敢村村委会院坝墙上，有一组漫画。“这是用漫画的形式给村民解释负面清单，负面清单里包含了哪些属于村干部违纪行为，村民可以对照监督，如果发现违纪违法行为，可以通过微信监督平台向上级纪检监察机关举报。”杨太树说。　　树立村民榜样，也是打造清廉乡村示范点的一大举措。勇敢村以勤俭持家、孝敬老人等为标准，评选了一批模范，并把他们的事迹用展板的形式放在村委会，给模范带来荣誉感的同时，也激励村民向榜样学习。“村民榜样可以动态调整，以激励村民争当先进。”杨太树说。　　广安区纪委监委负责人说，包括勇敢村在内，广安区将在2个村、1个社区打造清廉乡村示范点。其他乡镇则以此为模板，选择1个村打造清廉乡村示范点。

四川日报 ｜ 分享： 2021-08-09

集体资产股权质押融资200万元 温江开辟农村融资新路径

四川农村日报讯 记者 周颖昳　　“这笔钱申请下来之后，我们要把它用于桂花酒、桂花糕、微盆景等产品的研发、生产和销售上。”7月28日，成都市温江区寿安镇岷江村股份经济合作联社理事长陶勋花高兴地对记者说。一个月前，岷江村股份经济合作联社以本集体经济组织的集体资产股权提供反担保，获农业银行温江支行“强村贷”200万元，期限2年，执行利率3.85%，率先在四川实现集体资产股权质押融资，成为农村产权抵押融资的又一次创新探索。　　温江区寿安镇岷江村位于温江区北部，面积2.4平方公里，辖29个自然村，人口近6000人，有江安河冲击岛屿“乌龙岛”、汪家湾湿地等景观，也有“陈家桅杆”“岷江书院”等历史院落，自然资源丰富，人文气息浓厚，是全省乡村振兴的明星村。　　近几年，为了摆脱花木种植的单一产业模式，岷江村依托自然资源，积极调整产业结构，改变传统经营模式，发展以“小而美”的创意农业以及乡村旅游项目，推动产业融合。2021年，经全体成员同意，岷江村股份经济合作联社决定投资建设“樨蜀微盆景创意集市”，但由于受资金制约，项目进展缓慢。　　作为重点定点联系村，人民银行温江支行一直高度关注岷江村发展，在获知岷江村资金需求后，第一时间联合区农业农村局上门与岷江村股份经济合作联社进行对接，详细了解其具体融资需求，为其量身定做融资方案。　　农村融资，没有抵押物怎么办？没有产品怎么办？针对岷江村的实际情况，人民银行温江支行、区农业农村局、农业银行温江支行多次深入岷江村，在进行充分现场调研论证的基础上，确定引用农村产权抵押融资模式，探索使用岷江村股份经济合作联社的集体资产股权作为反担保物为其解决资金需求。　　在多方面研究对比各金融机构产品的基础上，人行温江支行最终决定选取农业银行温江支行“强村贷”产品，充分发挥其深耕乡村优势，通过“政银担”合作模式为岷江村股份经济合作联社解决资金需求。　　在联合温江区农业农村局等部门，结合岷江村区域环境、区位优势、产业发展以及预期收益，对集体资产股权价值进行有效认定后，经多部门的指导，3月19日，岷江村股份经济合作联社52个集体经济组织成员代表作出决议，同意以本集体经济组织的集体资产股权向四川省农业融资担保有限公司作反担保，向农业银行温江支行申请流动资金贷款200万元，用于合作联社生产经营。专家建议>>>四川省社科院研究员郭晓鸣：　　农村集体产权制度改革本来就应分两步走，首先是基础性改革，需要明晰产权归属，完善各项权能；之后便是激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，探索改革后的成果应用。　　目前，农村集体资产股权大多数不具备抵押功能，很大程度上限制了农村生产要素合理流动和优化配置，要让农村集体产权流动起来，从而实现其真正的价值，是目前改革需要破解的难点。温江区在实践过程中，不仅将农民手中的分配凭证用起来了，还由担保公司承担了一部分风险，是很好的尝试与探索。

四川在线 ｜ 分享： 2021-08-06

安岳：做好“后半篇”文章 破解集体经济发展难题

（记者 汤斌）建制村由926个调减为443个；全县集体经济纯收入1862万元，同比增长14.2%，收入过10万元的村19个，占总数的4.3%，村均资产达到153.5万元……8月3日，记者从安岳县获悉，两项改革以来，该县探索破解村级建制调整后集体经济发展难题新路径，找准主攻方向，全面推动集体经济增量提质，村集体经济发展保持良好势头。铸魂：提升领导力两项改革后，安岳县着力从强组织、活机制、纳人才方面入手，补短增强集体经济发展领导力。以村级组织换届为抓手，规范设置党组织，建强配套组织，推动村务监督委员会发挥作用，开展党组织分类定级，制定村（社区）干部管理监督办法，加强激励约束，把发展集体经济作为“一把手”工程，纳入基层党建工作责任清单，选出了有领导力、有战斗力、有组织力的高素质班子队伍，把组织优势转化为了发展优势。全面推行“三个班子一套人马”和村党组织书记与村主任“一肩挑”制度，党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，通过章程明确由村党组织提名推荐村级集体经济组织管理层负责人，规范设置理事会、监事会，建立民主议事、民主决策制度，健全法人治理，加强与本地专业合作社、龙头企业、家庭农场多向合作，吸引优化各方力量资源，村集体经济发展力量由分散割裂逐步转变成多元融合。通过优化合并，安岳县现有集体经济组织535个，与600余家专合社、110余家规模企业达成深入合作，大大增强村集体组织自身经济发展的造血能力。围绕打造一支懂农业、爱农村、善经营的人才队伍目标，着力实施人才培育、引进战略，孵化培育本土优质人才，吸纳致富带头人808名，技能型人才、优秀农民工、复退军人、返乡创业大学生1542名进入村级班子，不断优化班子结构，增强村级组织发展经济、适应市场的能力。挖潜：汇聚向心力如何进一步强村富民？安岳县通过积极向改革要潜力、向资源要活力、向市场要效力补弱增强。依托宅基地改革试点，通过土地出让、土地入股、保权腾退、置产经营等方式，盘活闲置宅基地资源。截至目前，该县盘活闲置宅基地460亩。全面清理村级办公阵地等各类闲置资产资源629（台套件），账面资产5862.4万元，盘活利用522（台套件），利用盘活率80.3% 。整治撂荒地复耕34472.61亩，其中复耕粮食面积28592.11亩。对农户没有能力或没有意愿复耕的撂荒土地经营权，由村集体经济组织采取转包、出租、入股等方式统一流转经营。设立县级农村产权流转交易中心、乡镇农村产权流转交易服务站，提供农村产权交易政策，组织农村资产资源产权现场或网络竞价交易，办理交易鉴证书，规范拓展土地流转渠道，提升流转效益，保障农民权益，增加村集体收益，解决土地流转遗留问题，并在交易成功后，按一定比例抽成返还给村集体经济组织，开辟村集体增收新渠道。目前，以交易中心、服务站点为媒介，石羊镇园门村流转村土地238亩、龙台镇藕塘村流转土地600余亩、乾龙镇罐子河村流转土地550余亩，自2020年6月交易中心落户安岳至今，已成功流转各类闲置农村资源资产144宗，交易金额达1.5亿元。加码：释放吸引力安岳县通过积极建立以政府投入为主导、村级集体经济组织投入为主体、社会资本投入为主力的新机制补差增强。积极争取上级项目资金、债券资金74506万元，开拓投融资渠道、成立盛安集团融资6亿元，千方百计解决政府基础性、公共性投入问题，重点突出产业发展、集体经济扶持和道路交通补弱补短。今年以来，卧佛镇卧佛村集成投入各类资金 1.4亿元。其中，高标准农田项目资金600万元、农旅融合发展资金600万元，整合农业、交通、水务等涉农项目资金2941万元，专项债券资金1亿元。整个政府投入形成的资产均全部划为卧佛村的集体资产以招商引资合作经营。各村集体用活中央、省市县集体经济扶持、产业发展、扶贫开发等方面的政策、资金，整合闲置资源资产，找路子、找市场、傍“大树”，与龙头企业、种养大户、营销能手大胆合作、谨慎投入、保底分红，创新集体经济发展路子，形成了镇子镇狮子坝村、石羊镇龙柳村等一批集体经济发展的示范村和明星村。优化配置环境、资源、土地、劳动力，吸引工商资本上山下乡，提高土地产出效率和资源利用率。其中，卧佛镇卧佛村利用打造禅修旅游示范带契机，结合农旅融合产业规划，流转土地280余亩，建设特色农业综合体，吸引今是公司投资3000万元，依托旅游发展民宿、休闲观光，打造乡村旅游新业态；文化镇隆恩村以盘活的废旧塘堰40余亩吸引县水云舫餐饮文化旅游公司投入2500万元打造集田园火锅城与冰雪欢乐地为一体的网红打卡地，集体经济和村民获得长期可持续稳定收入。赋能：壮大竞争力两项改革后，安岳县还着力从产业规划、产业模式、产业链条等方面补缺增强，为壮大集体经济发展竞争力赋能。围绕主导特色产业，突出地域文化，突破行政区划，以经济片区为单元，多规合一，镇村合一、多村合一，同类型产业链一线串珠，形成较强聚合效应。以柠檬为单元，文化镇、长河源镇等13个乡镇规划发展国家现代农业示范区；以粮油为主导，石羊镇“一带两核五基地”万亩农业产业示范带初步建成，三银村、启元村、油坪村等在内的8个村实现一体化产业布局，“百里农业长廊”和成渝毗邻区域农产品供应基地已初具规模；以红薯为主导，周礼镇规划建设省级现代农业产业园，该镇田坝村、海棠村等4个村集体经济发展持续增长。各村集体因地制宜、因村制宜，宜种则种、宜养则养、宜旅则旅，围绕产业、产品、市场，实行“集体经济+龙头企业”“集体经济+专合社（家庭农场）”等多种形式，采取产业带动、资产资源经营、土地入股、旅游开发、服务增收等自主多元化经营及多方资本合股经营，推动资本、技术、土地、人力等生产要素深度融合，村级集体经济自身“造血”功能和综合实力大大提高。在产业上，村集体加强与大公司大集团合作，力争一产业向后靠，二产业连两头，三产业联前端，努力打通一二三产业联结，做长做强做优产业链。围绕柠檬产业，种好柠檬果、做精柠檬商品、建好柠檬景区，推进国家现代农业产业园融合发展。目前，全县柠檬种植52万亩，初步形成茶饮类、养生类、日化类、工业原料、发酵类、休闲类6大主要类别30多种柠檬产品，文化镇燕桥村宝森柠檬休闲度假区4A级景区可望年内获批；围绕红薯产业，红薯种植，粉丝、红薯休闲食品加工市场良好。电商、直播带货、抖音等互联网营销新模式，推动“安岳柠檬”品牌价值达180亿元，“红薯妹妹”等品牌效应进一步强化，助力村集体与合作社、家庭农场共赢共利。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-08-04