10月20日，在第五届四川“村长”论坛暨首届乡村振兴县委书记峰会上，来自崇州市、广汉市、米易县、罗江区、青神县的县(市)委书记分别围绕“全面推进乡村振兴”“稳定粮食生产”“推进乡村建设”“创新乡村治理”“促进城乡融合”作了交流发言，为发展新型农村集体经济、促进农民农村共同富裕提供了独特视角和实践案例。四川农村日报今日特摘登发言要点，以飨读者。峰会现场。优规划 补短板 促改革加快推动乡村全面振兴中共崇州市委书记 欧昭 近年来，崇州市聚焦农业农村现代化，将公园城市理念贯穿乡村振兴各领域、全过程，着力优规划、补短板、促改革，努力做好推进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的答卷人，被评为国家农村产业融合发展示范县、全省乡村振兴先进县。 一、以国土空间重构引领乡村振兴 实践中，我们从重塑城乡空间布局着手，强化规划对推动乡村全面振兴的牵引作用，为实现“一核三支撑”的城市发展目标奠定坚实基础。 在两项改革过程中，我市按照“减量、赋能、增效、便民”原则，将乡镇由25个优化调整为15个镇（街道），村（社区）由253个优化调整为172个，形成“一个功能组团一个重大产业化项目”格局，牵引带动林盘经济、休闲农业、文化创意等新产业、新业态蓬勃发展。 今年以来，按照“经济区与行政区适度分离”原则，在“12345”格局的基础上，综合考虑服务半径、产业发展、交通条件、历史文化等因素，将全域划定为5个镇级单元和38个村级单元，进一步推动各单元间经济互为支撑、产业差异发展、功能无缝衔接。 二、以功能为导向补齐短板弱项 实践中，我们着眼两项改革后环境承载容量、经济容量、人口分布等变化，聚焦实施幸福美好生活十大工程，大力开展美丽宜居乡村建设行动，着力提品质、补短板、调方式，推动产业发展、提升治理效能、促进农民增收。 一是“提”基础设施品质。统筹推进城乡路网建设，城乡直连效率有效提升，被评为四川省“四好农村路”示范县，乡村宜居品质进一步提升。 二是“补”公共服务短板。围绕审批服务、教育医疗等群众最关心的问题，建立公共服务资源“适度集中、动态调适”机制，将行政事业编制向镇街倾斜，构建高效便捷15分钟“公共服务圈”。 三是“调”资源利用方式。建立“精明增长+精明收缩”机制，将非核心区域乡镇开发规模，向产业社区和产业化项目集中，让村民在“家门口”就业增收。 三、以深化改革培育乡村振兴新动能 实践中，我们坚持将改革创新作为贯穿全面乡村振兴的主线，充分激发农村各类要素潜能和主体活力，不断为农业农村发展注入新动能。 一是改革农业生产方式。以农村产权制度改革成果为基础，探索形成“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”的“农业共营制”，破解了“谁来经营、谁来种地、谁来服务”问题。 二是大力发展新型集体经济。针对村级集体经济缺人才、缺要素、缺评价考核等现实问题，探索实践党建引领下的集体经济给名分、给人才、给标准、给政策的“四给”模式。“十三五”期间，农村居民人均可支配收入年均增长11.7%。 三是盘活乡村资源要素。通过探索土地经营权再入股，以折股联营、入股经营、合作经营等模式，实现农业产业化经营收益增值，盘活农村承包地和设施用地。 四是优化乡村治理体系。深化“一核三治、共建共治共享”党建引领基层治理模式，探索实施综合行政执法改革，下移执法重心，向15个镇街派驻综合行政执法中队，集中行使综合行政执法领域1525项处罚事项，实现“一支队伍管执法”，提升社区治理精细度和精准度。论坛会址。让天府粮仓囤足广汉粮中共广汉市委副书记 胡涛 广汉素有“天府粮仓”美誉，是国家级商品粮油生产基地，全国新增1000亿斤粮食生产能力建设重点县，全国粮食生产先进县。近年来，广汉认真实施“藏粮于地”“藏粮于技”“藏粮于民”战略，着力提高粮食综合生产能力、粮食品质和质量安全水平。 坚持藏粮于地，粮食安全基础更加牢靠。粮食要安全，耕地是源头。我们在保护耕地红线、提高地力水平上下狠功夫，用“长牙齿”的硬措施保护粮食生产的“命根子”。坚决守住耕地面积，在全国率先完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定工作，划定粮食生产功能区32万亩，重要农产品生产保护区5万亩，粮食生产功能区占现有耕地面积68.8%。坚决提升耕地质量，按照“整村整镇推进，集中连片打造”的方式，打造水网、路网、田网配套的高标准农田30.6万亩，建成全省首个国家级粮油现代农业产业园，被评为“四川省现代粮食产业示范基地”。坚决确保耕地安全，制定《广汉市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单》。近年来，广汉粮食播面持续稳定在65.5万亩以上，总产稳定在30万吨以上。 坚持藏粮于技，粮食生产能力更加稳定。我们在强化科技引领、实施高产创建上下真功夫，让农民用最好的技术种出最好的粮食。着力在种好粮上下功夫，积极推广育好种、选好田、收好粮、卖好价、分好利的“五好融合”种植模式，稻麦优质品种覆盖率达95%以上，水稻暗化育秧、小麦药剂拌种、绿色防控等生产新技术、高产技术全面覆盖，主要农作物绿色防控覆盖率达41%以上。着力在机械化上下功夫，实施以“良机”为牵引的“五良”融合发展模式，近五年，农机购置补贴综合奖补达4900余万元，应用北斗农机作业终端408台、无人植保机150架，主要农作物农业机械化水平达84.1%，被评为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。着力在用新技术上下功夫，加强科研攻关，科研经费按照每年200万元以上递增，与省农科院、川大、隆平高科等院所合作建立研发平台9个、博士工作站2个、引进专家团队11个，取得新型农机发明专利40余项，稻茬小麦免耕带旋播种、水稻无人机直播等技术成为西南地区主推技术。水稻、小麦、油菜多次创全省单产纪录，今年创造小麦生产千亩示范片亩均单产511.2公斤的西南地区最高纪录。 坚持藏粮于民，粮食种植主体更加丰富。我们在培育职业农民、解决谁来种田上下硬功夫，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。让职业农民有身份，探索出“遴选+认定+管理”的三步法职业农民培育评选制度，将专业大户、家庭农场主、农民合作社成员、返乡创业农民“四类对象”作为重点，建立培育对象库。让职业农民有本事，创新高素质农民培育机制。让职业农民有奔头，对职业农民发展产业实行项目优先安排、资金优先考虑、融资优先满足“3个优先”，近两年累计提供项目资金8000余万元、金融支持5000余万元，持证职业农民人均年收入达30万元以上，其中100万元以上的占15%，职业农民的经营年产值占全市农业生产总值的47.2%。深入实施乡村建设行动倾力建设美丽宜居乡村中共米易县委书记 蔡君 近年来，米易县坚持把乡村建设作为城乡融合发展、推动乡村振兴的重要抓手，全面推进美丽宜居乡村建设，获评全省首批实施乡村振兴战略工作先进县，成功创建为全国文明城市、天府旅游名县。围绕“乡村建设”主题，我谈四点体会。 一、实施乡村建设，科学的乡村规划是前提。乡村建设只有坚持高起点规划、高水平建设，才能少走弯路。我们统筹推进县域城镇和乡村规划编制，全面构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村发展规划体系。遵循城乡发展规律，尊重乡村空间结构，综合考虑土地利用、产业发展、村落民居布局、生态保护和历史文化传承等因素，合理安排城乡产业用地和基础设施布局，优化乡村生产生活生态空间。注重因地制宜、分类建设，突出“一村一主题、一村一特色”。 二、实施乡村建设，完善的基础设施和公共服务是保障。城乡差距最直观表现在基础设施和公共服务方面的短板，也是乡村建设迫切需要解决的现实问题。我们持续在完善基础设施上下功夫，不断补齐农村发展短板。全面推进“四好农村路”建设，改扩建县乡村社道路1200余公里，健全县乡村三级物流服务网络，通村公路硬化率、通客车率、乡镇集镇5G网络覆盖率、宽带网络通达率均达100%。坚持建管并重，探索“政府补一点、集体给一点、村民筹一点”管护资金筹集方式，建立健全农村公共设施管护长效机制。同时，全力推动城乡基本公共服务均等化。 三、实施乡村建设，坚持改革创新是关键。乡村建设的主体是农民，实施的范围在农村，要全面激发“人才、资金、土地”等农村资源要素活力，不断增强乡村建设的内生动力。我们持续推进重点领域和关键环节改革，围绕盘活农村人力资源，配套完善乡村创业就业扶持政策，大力回引优秀农民工、退役军人、创新创业人才返乡就业创业，建立县委常委联系乡村人才机制，以生产经营、产业发展、乡村治理为重点，分层分类培养乡村人才，为乡村建设提供人才支撑；围绕壮大集体经济，全面规范建立村集体经济组织，通过盘活集体山林、水域等存量资产和扶持项目示范引领，不断壮大村集体经济，全县73个行政村集体经营性总资产达到9.29亿元，村集体经济总收入725万元。 四、实施乡村建设，生态的宜居环境是目标。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁也是乡村建设的题中之义。我们始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将绿色生态发展理念贯穿乡村建设始终，努力把乡村打造成为美丽家园、绿色田园、幸福乐园。统筹山水林田湖草系统治理，严格落实河湖长制、林长制，划定畜禽养殖禁养区限养区，全面取缔二滩库区网箱养鱼，全面完成小水电、重点水域退捕，大力实施村庄美化绿化花化行动。持续开展人居环境整治，深入实施农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命“三大行动”，建立“村收集、镇转运、县处理”机制，农村生活垃圾有效治理率达100%，农村生活污水有效处置率达97%，全县卫生厕所普及率达97%。制定“诚信红线”“阳光用水”等务实管用的村规民约，常态化开展最美家庭、环境卫生“七个好”评比。围绕“四个坚持”探索乡村治理新路径中共德阳市罗江区委书记 黄琦 罗江区作为全国乡村治理体系建设试点区，积极主动作为，创新“定向议事代表会议制度”入选全国乡村治理典型案例。按照中央和省市乡村治理有关要求，我们围绕“四个治理”，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，取得了初步成效，形成了乡村治理罗江路径。 坚持支部核心，强化党建引领。始终把强化农村基层党组织领导地位放在首位，建强组织、建好队伍、创新机制，提升治理效能。结合村级党组织换届，调整“超大党支部”，升格村（社区）党委23个、党总支44个，围绕产业布局、项目建设等设立二级党支部89个，搭建起党建引领“一核多元”的组织架构。出台《农村专职工作者队伍建设实施方案》，成立罗江城乡基层治理学院，分层分类开设专题培训班，提升村干部善治思维和治理能力。实施后备干部递进培养计划，按年度遴选优秀青年人才进入村级后备干部库，确保村级组织“后继有人”。 坚持群众主体，完善自治机制。通过拓展治理理念，完善治理方式，丰富治理手段，引导村民积极参与自我管理、自我教育、自我服务。搭平台组织群众。完善“支部领导、定向代表、议行合一”的“定向议事代表会议制度”，实行“三定四议”决策程序，定向产生议事代表、定向联系服务对象、定向反馈议事结果，解决了“谁代表我、我代表谁”的问题，真正做到“民事民议、民事民办、民事民管”。作决策依靠群众。打破产业发展、基础设施建设等政府“一手包办”惯例，通过镇村召开党员会、定向议事代表会、院落会等，先行议定产业发展方向、土地流转等事项，纳入项目库管理，经区政府研判审定后实施，实现“众评、众议、众定”。用制度发动群众。实行“村民积分制”管理。 坚持服务意识，创新服务供给。着力打通服务群众“最后一公里”。下延便民服务触角。持续推动“放管服”改革向基层延伸，以群众所需、乡镇所能为导向，梳理下放便民服务事项镇级108项、村级51项，42项高频事项全部实现镇村“一次办”。丰富便民服务手段。建立代办帮办队伍，明确便民服务代办职责，提供“老弱病残”群众“上门办”；创建“罗江邻里+”指尖政务品牌，畅通外出务工群体“云端办”渠道；成立产业秘书帮办队伍，针对“复杂事项”全程指导“帮助办”，全面畅通服务群众渠道。 坚持融合理念，推动乡风文明。以“自治、德治、法治”融合，共同构建乡村善治格局，让群众找到认同感、提升满意度。强自治，打造宜居环境。完善“出门五步走”农村垃圾分类处理“罗江模式”，全域开展“进门六个好”卫生家庭创建活动，通过示范院落、设置“红黑榜”等引导群众爱清洁、讲卫生，形成人人参与环境整治的良好氛围。出台共同缔造补助办法，仅用两年就完成全区93个村（社区）的卫生厕所改造，建成全省唯一全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。抓德治，培塑文明乡风。依托全国新时代文明实践中心建设试点，建立区、镇、村文明实践中心（所、站）101个，构建集“理论宣传、教育服务、文体活动、乡风引领、法律服务”六大功能的新时代文明实践体系。严法治，强化平安建设。落实村级重大决策事项、协议（合同）合法性审查备案制度，深化“法律进村”行动，配强一村一名法律顾问，全面推行法治示范村创建。推进城乡融合发展加快全域乡村振兴中共青神县委书记 刘今朝 近年来，青神县面对三农工作重心的历史性转移，坚持以县域作为城乡融合发展的切入点，通过多维制度联动，着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，努力探索城乡融合发展实施路径。 下面，我用四个关键词，介绍青神推进城乡融合发展的改革探索。 第一个关键词是在空间规划上突出“全域融合”。青神充分考虑农村特点和农民需要，坚持城乡融合、一体设计理念，明确乡镇、片区、重点村的功能定位，布局沿江特色产业和文化旅游示范带、东部现代农业林业发展优势区、西部生态种养循环发展区，全域形成“3大区、9小区”经济区。 第二个关键词是在基础设施上突出“全域覆盖”。青神坚持推进县域内城乡基础设施一体建设、一体管护，致力于打通基础设施到村到户的“卡点”和“堵点”。在建设方面，全县农村户用卫生厕所普及率达97.8%，生活污水、生活垃圾得到有效处理的村占比分别达96.2%、100%，自来水普及率达98.9%，电、天然气、宽带互联网、4G网络均实现100%全覆盖，全县农村公路里程达1058公里，今年成功创建省级“四好农村路”示范县。在管护方面，建立财政投入、村（居）民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资本参与的农村人居环境治理长效机制，从根本上解决农村公共基础设施管护问题。 第三个关键词是在产业发展上突出“全域布局”。青神坚持因地制宜构建生产、生态、生活的三生产业布局，实现全域国土空间充分利用。一方面，建设产城、文城、景城一体的宜居县城，推动工业、服务业、人口、资源要素向县城聚集。另一方面，在沿江、沿交通干线、旅游景区因地制宜布局农产品加工、畜禽养殖、文化旅游等业态。同时，注重乡村独特空间形态保护，将川西林盘保护传承纳入村规划，延续乡村特色空间肌理，塑造“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”城乡风貌。 第四个关键词是在公共服务上突出“全民共享”。着眼于县域面积小，基础设施全覆盖相对充分的实际，着力探索青神特色的城乡服务一体化供给。在政务服务上，实现政务服务平台全覆盖，下放130项县级事项权限，推动管理服务职能向农村延伸。在教育上，坚持幼儿园集团化办园、小学共同体办学、初高中衔接全部进城，组建“办学共同体”5个，让农村孩子均等享受一流教育资源。在医疗上，开展全国首批紧密型县域医疗卫生共同体试点，整合县内13家公立医疗机构，组建青神医院集团，建立信息一体化平台，覆盖80个镇村医疗机构，累计开展远程诊疗服务1800余人次，推动实现基层检查、上级诊断、区域互认。在社会保障上，建立城乡统一社会保险制度，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，最低生活保障和特困供养标准均高于省定标准。探索按城市居民标准为新型职业农民购买养老保险，提供医疗保障，目前已落实补助600余人。
2021-10-21
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