——农业农村部科学技术司、国家卫生健康委医疗应急司、工业和信息化部消费品工业司有关负责同志就落实《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》答记者问（记者 李丽颖）为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹食物与营养协调发展，支撑健康中国建设，近期，农业农村部联合国家卫生健康委、工业和信息化部印发《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》（农科技发〔2025〕1号，以下简称《纲要》）。农业农村部科学技术司、国家卫生健康委医疗应急司、工业和信息化部消费品工业司有关负责同志就落实《纲要》接受采访，回答了记者提问。 问：《纲要》出台的背景是什么？ 答：食物与营养是人类维持生命健康的物质基础。20世纪90年代以来，我国共颁布实施了三部食物与营养发展纲要。1993年5月发布了《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》（国发〔1993〕40号），是我国首次把农业生产结构与居民食物消费结构统筹部署的第一部国家食物营养纲要；2001年11月发布了《中国食物与营养发展纲要（2001—2010年）》（国办发〔2001〕86号），是规范实施国家大豆行动计划、学生饮用奶计划以及学生营养餐等措施的重要文件；2014年1月发布了《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》（国办发〔2014〕3号），提出设立公众“营养日”、推进营养科普、营养法治化，对推动国民健康饮食具有重要指导意义。这次出台的是第四部《纲要》。 党的十八大以来，我国农业综合生产能力稳步提升，食物消费结构持续优化，人民群众营养健康状况得到了显著改善。但当前还存在优质食物供给和消费不足、居民合理膳食习惯尚未养成、营养过剩与不足并存等问题，需要引起全社会高度关注。为统筹食物与营养协调发展，支撑健康中国建设，经国务院同意，印发了本《纲要》。 《纲要》的实施，是贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记大食物观重要论述的实践创新；是顺应国民食物营养健康需求，推动医农协同，建设健康中国的重要举措；是推动食物系统转型，建设农业强国，保障国家食物安全的重要举措；也是适应社会发展新变化、新需求，响应全球营养行动，体现负责任大国形象的重要举措。 问：我国食物与营养发展的总体要求和目标是什么？ 答：《纲要》明确提出，我国食物与营养发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，树立大农业观、大食物观，在保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础上，加快构建多元化食物供给体系，深化供给侧结构性改革，加大消费端引领，依靠创新驱动，推进营养型农业生产、食品加工和食物消费，倡导文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食营养结构，满足人民群众日益增长的营养与健康需求。 随着食物营养水平的提升，我国居民食物与营养素摄入出现较大变化，从供需状况看，《纲要》确立的目标分为三种情况。一是相对稳定。随着我国现代化水平的提升，现代机械及装备和信息化的广泛应用，使得城乡居民体力劳动大幅下降、能量需求减少，目前我国居民能量摄入已经较为充分，未来6年，倡导人均每日能量摄入量保持男性2150千卡、女性1700千卡左右即可。二是仍需增加。目前我国居民蛋白质及优质蛋白质的摄入仍然不足，随着营养健康需求提升，未来蛋白质及优质蛋白质的摄入量将逐渐增加。到2030年，人均每日蛋白质摄入充足，其中优质蛋白质占比在50%以上，同时，人均每日膳食纤维摄入量将增加到25~30克。三是严格控制。目前我国居民食用油、食盐和添加糖的摄入过多，已成为诱发肥胖、高血压、血脂异常、糖尿病等慢性病的危险因素。到2030年，要通过多种措施发力，居民人均每日食用油摄入量减少到25~30克，人均每日食盐和添加糖的摄入量分别不超过5克和25克。 问：推进《纲要》实施有哪些重点任务？ 答：《纲要》围绕营养型农业生产、食品加工和食物消费以及生活方式调整、食物营养发展的基础支撑，以需求为目标，以问题为导向，设置了六项重点任务。概括起来，可以归结为四个方面。 一是补不足。从营养角度看，肉蛋奶、水产品等动物性食物和大豆是人体需要的富含优质蛋白质的食物来源；膳食纤维能促进排便，降低血胆固醇和低密度脂蛋白胆固醇水平，有助于调节空腹和餐后血糖、胰岛素水平等。据研究测定，我国成人蛋白质每日推荐摄入量为每人每公斤体重1克左右，但目前实际摄入未达到推荐量，也低于发达国家人均摄入水平。此外，居民饮食还存在粗粮、蔬菜水果等富含膳食纤维食物摄入少的问题。为此，《纲要》把增加优质蛋白质和富含膳食纤维的食物供给和消费，作为未来一段时期改善居民食物营养状况的重点任务。 二是提质量。从发展阶段看，贫困人口“不愁吃”的问题已基本解决，在吃饭问题上要满足人民群众对美好生活的向往，就要提供更加丰富多样、营养健康的食物供应。当前，我国还存在食物结构与消费需求之间不平衡的问题，亟须围绕食物供给、加工、消费、营养健康等方面，加快研究提出一系列新举措。《纲要》由此提出加快营养型食物研发和加工，包括加快育种培育和装备研制，构建食物营养科技创新体系，推进农产品营养化高值化加工，加快特殊人群膳食食品定向开发，推动食药物质开发利用，以强化、提升居民所需要的各类营养素及其食物供给。 三是转方式。目前，我国居民不健康生活方式仍普遍存在，居民对食物营养认知滞后，缺乏科学的膳食习惯，食物消费、合理搭配及烹饪等方面的知识及技能缺乏。比如，家庭人均每日烹调用盐和用油量过多等，增加了高血压、高血脂以及超重肥胖等一系列健康问题的发生风险。针对这些问题，《纲要》提出要加强健康消费引导，大力发扬中华饮食文化的优良传统，推动饮食有节、起居有常、吃动平衡、绿色低碳的健康生活方式。推行健康烹饪方式，大力开展减盐减油减糖行动，开发营养健康食谱和配餐技术，依法依规引导建设营养健康餐饮门店，引导家庭科学烹饪。推广应用智慧储藏、智能烹饪、厨余便捷处理等家用厨具。 四是强保障。近年来，我国陆续出台了《国民营养计划（2017—2030年）》等政策文件，从多个方面引导居民合理膳食，改善营养健康状况。实践证明，把促进食物营养改善的好做法和好经验及时以制度形式固定下来，建立长效机制，对推进食物营养可持续发展具有重要作用。《纲要》由此提出加快构建食物与营养供给保障体系，夯实优质粮食和食物生产基础，改善营养健康条件，深入拓展营养与健康公共服务。健全食物与营养可持续发展制度体系，着力推进食物与营养的标准化规范化发展，提升食物与营养监测能力，持续开展食品安全治理，加强食品安全全链条监管。 问：推进《纲要》有哪些工作基础？ 答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全供给，从国家安全发展的战略高度出发，创造性地提出了大农业观、大食物观，采取强有力措施，坚持多种粮、多产粮、产好粮，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，极大地丰富了国民食物需求，居民营养状况大幅改善，为《纲要》进一步实施推动提供了坚实支撑。 一方面，物质基础牢固。党的十八大以来，国家出台了一系列强农惠农政策，农业综合生产能力大幅提升，粮食产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶。目前，全国绿色、有机、名特优新、地理标志农产品认证登记总数达8万个，每年向社会提供认证农产品实物总量超过2亿吨，农产品生产加快向标准化、绿色化、优质化迈进。从农田到商场、从车间到餐桌，鲜食和加工食品配送网络半径不断扩大，供应链服务能力快速提升。粮食与重要农产品生产和食品加工，为我国居民营养健康水平提升奠定了坚实的物质基础。 另一方面，营养支撑有力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设，合理膳食行动已成为健康中国建设中的重要行动。我国建立了全球最为完整的全方位全人群全生命周期的医疗卫生服务体系，在营养指导、营养诊疗、中医养生等方面发挥了重大支撑作用。通过加强政策标准引导、改善营养健康服务、普及营养健康知识，公众营养健康关注度不断攀升，国民营养健康状况明显改善。加快建立符合国民需求的膳食营养监测和干预体系，及时发现并解决不断出现的各种营养健康问题。深入开展全民健康生活方式月、全民营养周、中国学生营养日等主题宣传活动，有力促进了营养健康知识的科学普及和应用。 问：如何推动《纲要》重点任务落地见效？ 答：食物和营养是国民保持机体健康的物质基础。扩大多样化优质化食物生产和最终消费，势必加大对资源环境的开发利用，也涉及农林牧渔等多个产业部门，更和居民个人健康密切相关。既要畅通产业链、供应链，又要构建起高水平的创新链、价值链，推进形成科学消费的多种应用场景，这就需要坚持营养导向、绿色发展、分类施策、多方参与，强化组织保障和政策措施支持。 一方面，聚力协同统筹。农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部将会同有关部门，抓好分工落实，建立健全长效联动机制，制定促进食物与营养发展的支持保障政策措施，为《纲要》重点任务开展提供制度保障。发挥好国家食物与营养咨询委员会的咨询服务作用，推进国家食物营养教育示范基地建设。围绕重点研究任务，凝聚食物营养领域科研院所、高等院校、龙头企业、行业协会等优势力量，调动产学研各方积极参与，推动食物营养科技协同创新、集成创新，引入人工智能、生物合成等前沿技术，提升食物营养科技创新体系整体效能。各地结合实际，强化对食物与营养发展工作的组织保障，确保取得实效。 另一方面，加强宣传引导。以《纲要》颁布实施为切入点，拓展线上线下渠道，开展全方位、多层次、广角度的宣传和科普，凝聚社会共识，汇聚工作合力。建设营养与健康学校，将食品营养与健康相关知识纳入健康教育教学内容，从娃娃起培养形成健康的生活习惯。通过举办中国农民丰收节，开展优质农产品展销、美食节庆和创意赛事，推介地域特色食品、饮食类非物质文化遗产，展示食物营养惠及人民健康的成功做法，在中国式现代化进程中不断增强居民营养健康意识，推进形成文明健康生活方式。
2025-03-18
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