四川蒲江县：整村托管带来优质服务

　　（记者 孙莹）蒲江县位于四川成都市西南近郊，其浅丘地理条件非常适宜晚熟柑橘种植。“很多人品尝过的丑柑和粑粑柑，就是产自我们蒲江，目前全县发展晚熟柑橘30多万亩。”蒲江县委书记蒲发友骄傲地介绍，近几年，蒲江县积极推进农业社会化服务工作，在全县培育服务主体110个，指导成立了蒲江县农业社会化服务产业联合会等24家行业协会，推动农业社会化服务不断发展壮大。　　多方参与　　“村‘两委’有带富群众的愿望和动员群众的组织优势，服务主体有闯市场的能力和生产管理的专业优势，强强联手是破解小农户与现代农业有机衔接难题的‘金钥匙’。”蒲发友说，县委、县政府积极当好“红娘”，2019年以来，先后引导四川省农托科技服务有限公司（以下简称“农托公司”）与鹤山街道团结村、朝阳湖镇桥楼村以及四川省卫农现代农业科技有限公司与大塘镇洪福村，试点探索“村两委＋服务主体＋农户”的整村菜单托管模式。按照“党建引领、市场导向、村民主体、自愿参与”的原则开展整村托管，推进晚熟柑橘生产专业化、标准化、集约化、绿色化发展。　　为了积极推进晚熟柑橘整村托管服务，村委会与服务主体签订《整村托管战略合作协议》，并由80多名党员干部带头，率先接受托管服务，用实际托管成果来打消村民顾虑。同时，由服务主体进村入户开展生产托管服务宣传培训，引导村民转变观念，自愿参与生产托管。　　服务主体组织种植大户等群众身边的土专家研究制定“两图一表”，即托管规划图、实施效果图、工作推进表，由果农自愿监督托管服务开展过程。在正式服务前，服务主体必须与托管对象签订《托管服务合同》，明确托管双方的权利与责任。目前，3个试点村签约果农363户，托管地块2091块、2809亩。其中，团结村托管面积占全村的70.7％、桥楼村占全村的53.3％。　　精准服务　　通过村“两委”和服务主体的深入走访调查，蒲江县的产业发展面临种植技术未更新、产品标准未建立、劳动力缺乏、投入品质量保障难、质量安全溯源体系缺乏、销售渠道未打开、地块分散等突出问题。　　基于此，服务主体坚持问题导向，聚焦薄弱环节，充分发挥专业优势，结合晚熟柑橘种植技术特点，因地制宜推出“全程托管、环节托管、爱心托管”等14种托管菜单，逐项明确服务标准和价格，精准满足果农托管需求。　　目前，试点村签约农户选择全程托管36户、占10％；选择投入品、技术等环节托管313户，占86％；选择爱心托管14户，占4％。　　全面覆盖　　依托县农业社会化服务产业联合会，以农托公司为代表的服务主体积极整合服务资源，组建了无人机飞防植保、综合劳务服务、机械化作业、投入品配送、信息服务、农产品销售等12支专业服务队，引入山地运输车、开沟机、旋耕机、割草机等实用农机具，同时多渠道全方位开展安全宣传和教育培训100多次。　　“我们村晚熟柑橘生产农机具使用覆盖率达65％。”团结村相关负责人说，现代化的装备明显提升了生产效率，“整村托管后，亩均投入品降本600余元，增产10％以上。”不仅如此，各个服务主体强化科技投入，研发储备了天敌采集、鉴定、培育、扩繁、应用等关键技术10多项，在托管地块内施放捕食螨、瓢虫、潜叶蛾诱捕器、黄板等，示范带动周边种植户实施天敌防控面积达1000余亩。　　严格对标　　“我县制定了《晚熟柑橘生产技术规程》等地方标准，建立健全晚熟柑橘生产田间量化和标准化管理体系。”蒲发友说，服务主体严格对标，实行统购统销、统防统治以及标准、技术、培训、宣传等八个方面的统一管理。　　“一户一档”规范建立生产档案，实施生产服务全程记录；精简优化投入品配方，全面推行有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防控；发布产销信息1000余条，促进产销对接；转移700多名劳动力到二、三产业就业，人均增收800多元。　　“采用天敌防控技术，农药用量亩均降低了40％-50％，肥料用量降低20％以上，比自己种的效果明显要好，而且每年能多出2至3个月时间外出务工。”洪福村农户说，自从有了生产托管服务，村里人均增加近万元的收入。

农民日报 ｜ 分享： 2021-11-22

把好产业“脉”　开好振兴“方” ——四川省达州市大力推动中医药产业发展

（王永明 记者 李传君）近日，在四川省宣汉县普光工业园区方斗食品功能区，四川省龙森中药材有限公司年产5000吨中药饮片加工厂马力全开，一派热火朝天的景象。　　“目前已加工了600吨木香和木瓜，两万余亩中药材算是颗粒归仓！”公司董事长杨昌林乐呵呵地说，“往年加工厂没建起来，遇到雨天很多中药材只能烂在地里，对公司和农户都是很大的损失。这条生产线的建立，既解决了我们以前的产销难题，又大大增加了中药材附加值，还可以给周边村民提供300余个就业岗位。”　　从单一中药材种植升级为整条现代化生产线，目前该公司已种植中药材7万余亩，覆盖全市5个县（市、区）的26个乡镇、53个村，带动3000余户原建档立卡贫困户脱贫摘帽。四川龙森中药材公司把对了“脉”，开对了“方”，更走对了“路”。　　突出特色　融合发展　　发展中医药产业，达州具有得天独厚的自然优势。这里地处秦巴山脉地区生态系统核心区，素有“动植物基因库”和“秦巴药库”之称，境内有野生中（草）药资源2386种，中国药典收载431种。　　虽然中药材资源丰富，种植历史久远，但过去一直走传统种植的路子，产业化、规模化发展问题突出，中医药产业高质量发展带动能力不足。达州市中医药管理局党组成员、副局长曾小川介绍：“中药材种植缺乏主导品种，科技创新和研发投入少，产业发展难以支撑多元化市场特色需求……”　　为“号”准这个“脉”，达州市专门邀请了四川省中医药管理局和省中医药科学院、西南大学药学院及市农科院中药材研究所等有关领导和专家到达州“坐诊”，对达州中药材产业发展进行全方位分析研判和科学规划。　　“把准‘脉’、开好‘方’，是我们推进达州中医药产业高质量发展的前提和基础。”达州市中医药管理局党组书记黄中平介绍，“达州规划‘一核引领、两翼带动、六极赋能、全域发展’的中药材产业发展空间布局，将中药材产业培育成特色优势产业，成为助力全市乡村振兴的重要支柱产业。”　　按照这个规划，今后5年，达州将以通川区现代医药产业园为依托，打造国家级特色中药材产业孵化基地和智能制造示范园区；以北部高山地区为“北翼”和南部丘陵平坝地区为“南翼”，建设标准化、规范化种养业基地；以达川、万源、宣汉、开江、渠县、大竹各为一极，突出特色、错位发展；健全完善中药材产业链，实现三产融合，助力乡村振兴发展。　　搭建平台　服务产业　　土生土长在花萼山下的“80后”青年项能鹏一直在思考一个问题：祖祖辈辈视萼贝为宝贝，那么如何将野生贝母进行移植种养，将它作为一项产业发展，带动乡亲们发家致富？从2014年开始，项能鹏先后到省、市有关科研机构和高校拜访中药材专家，为发展萼贝“把脉问诊”。　　项能鹏的创业行动得到政府的大力支持，专门为他建立“专家工作站”，帮助其对萼贝进行基源鉴定、化学成分分析，传授育苗和栽培技术等。2018年，他又成功通过技术成果融资，成立万源市润雨中药有限公司。　　该公司通过科学的基源研究和野生驯化，成功进行了扩繁和栽培。现已在万源市蜂桶乡建设川贝种源繁育基地50亩，商品萼贝规范化种植基地200余亩，带动萼贝种植大户36户，户均增收近1万元，为当地培养萼贝种植“土专家”60余人。　　为破解专业人才缺乏的问题，大力实施科技创新驱动发展，达州市政府与四川省中医药管理局专门签订了《推进达州市中医药高质量发展战略合作备忘录》，积极与有关高校、科研院所开展交流合作，成立四川省中医药科学院达州产业技术分院，筹建秦巴道地中药材互联网综合服务平台，创办达州中医药职业技术学院。全市设立了3家“院士专家工作站”，为每个特色品种配一支专家服务队，未来将建立中药产业科技转化孵化园，为更多的“项能鹏们”搭建好服务平台。　　培本固元　打造品牌　　针对中药材主导品种缺乏的问题，达州市初步筛选出万源萼贝、达川乌梅、宣汉木香、巴山天麻、开江银杏、渠县白芍等道地中药材作为规模化种植推荐品种。未来几年，将新（扩）建省级示范基地1个、市级示范基地8个、县级示范基地7个，累计打造15个“秦巴药乡”。　　达州通过构建“医疗机构＋中药企业＋种植养殖企业（合作社）＋农户”的产业发展机制，把农民利益分享作为其中重要的一环，推动联合发展。到2025年，全市中药材产业综合产值将达到180亿元。　　积极培育和招引重大中医药产业项目，成都地奥集团天府药业、四川聚元药业、四川自强中药和四川琦云药业相继落户达州，通过“飞地经济”模式建设达州现代医药产业园、宣汉方斗工业园、万源中国富硒医药产业园区。推出一批以中医药养生文化、疗养康复、药用植物观赏、森林康养为特色的健康旅游产品，着力打造“秦巴药库·康养天堂”区域产业品牌和“达医达药”区域文化品牌。　　在达川区乌梅特色现代农业园区，通过招引龙头企业，培育新型经营主体，园区从事乌梅“产、加、销”产业链发展的经营主体已达36家，带动园区87％的农户从事乌梅产业，还可以享受乌梅特色药膳食疗、养生保健服务，是一个中医药特色康养胜地。　　宣汉县龙泉土家族乡罗盘村村民通过中药材种植脱贫后，又开始谋划利用巴山大峡谷景区为巩固拓展脱贫攻坚成果“下猛药”。“前几年‘药’到病除，治好了村民的‘穷根子病’。”罗盘村党支部书记李永太信心满满地说，“现在我们要打造民宿、发展康养，让游客在我们这里吃好、耍好，让乡亲们的日子越来越红火。”

农民日报 ｜ 分享： 2021-11-22

旺苍县：秸秆还田助力可持续发展

（胡丹 侯登 康勇 记者 李全民）“他们今天到我家来进行宣传，让我知道了秸秆不能烧，我也将从自身做起，将秸秆还田二次利用。”11月18日，旺苍县黄洋镇蟠龙村村民何兴勇望着田坎上的秸秆笑着对记者说。为解决田间秸秆焚烧问题，有效利用农作物秸秆资源，旺苍县不断创新方法、开展新模式，将秸秆进行综合利用，不断提高秸秆使用价值，助力土地提质增效，真正实现了天更蓝、云更白、地更肥。这几天，在该县黄洋镇金华村的田间地头，当地村民正在农技人员的指导与培训下，忙着将收成过后的玉米秆砍成5-10厘米的小段，以方便于后期的秸秆发酵。在当地农技人员的亲身示范下，现场村民表示受益良多。“秸秆还田技术培训很及时，使老百姓找到了秸秆的处理方法，秸秆还田过后可以改善土壤，可以提高粮食的产量和品质，对大家都有好处。”旺苍县黄洋镇金华村村民刘德生说。除了深入乡间田野开展秸秆还田技术指导与培训，当地还通过组织党员突击队、镇村干部，以走村入户的形式到老百姓家中，向广大农户发放秸秆禁烧宣传单，让秸秆禁烧相关知识家喻户晓。“前期对秸秆禁烧进行了大力宣传，引导群众将玉米秸秆、稻草等进行还田，提高土壤肥力，并组织相关农技人员深入田间地头进行培训，对农户进行技术指导，同时加大巡查，组织了12个巡查小分队，不定时进行巡查，做到不冒烟不冒火。”旺苍县黄洋镇农业综合服务中心主任蹇晓东说，“下一步，我们将继续扩大农机推广，大力使用秸秆粉碎机，提高对秸秆的利用率，加大秸秆沤肥培养的力度，提升群众对秸秆利用的认可度，以此做到让老百姓不烧秸秆，让秸秆变废为宝。”据了解，当地已完成秸秆还田总面积2000亩，预计接下来还将新增3000亩，并使用了4230吨堆沤有机肥，大大降低了农业污染的同时，提高了耕地基础地力和农业的可持续发展，也为建设美丽乡村，保护生态环境注入了强大能量。

四川新闻网 ｜ 分享： 2021-11-22

通江县创新“三社”融合 壮大集体经济

四川新闻网消息 近年来，通江县高度重视供销工作，以精准融合“基层供销社服务优势、村集体股份合作社资源优势、农民专业合作社生产优势”为工作目标，通过改革体系、改变思路、改善方法，有效提升综合服务社的服务水平，切实发展壮大集体经济，助力乡村振兴。深秋时节，诺江镇秋锦山村蓝莓产业基地里一派繁忙，村民们正忙着进行剪枝、除草作业。“2020年，这里建立了蓝莓产业基地，产业发展很好，我们这些上了年纪的人在里面务工，八十元一天，一年能挣一万多元钱，这个收入还是比较可以的。”村民彭从兴说。今年70岁的彭从兴，家里有5亩多地，去年秋锦山村村干部动员村民参与合作社发展集体经济，他了解清楚后，觉得是件大好事，立即将土地流转给了蓝莓基地。彭从兴告诉记者：“秋锦山村蓝莓产业基地试点已经满一年多了，现在蓝莓长势很好，去年就已经在挂果了，老百姓的经济效益是越来越好了。”2020年，通江被列为全省“三社”融合五个试点县之一。2020年下半年，通江县诺江供销惠农综合服务股份有限公司同通江县诺江镇诺水村股份经济合作联合社、通江县姚家坝飞翔农业专业合作社开展“三社”融合，通过基层供销社、农村集体经济组织、农民专合社，在组织融合、经营融合、服务融合方面进行改革、创新和试点。“我们主要是通过技术指导、果品回收、苗木供应，来给他们提供全方位的服务，使他们产业发展有后劲。”诺江供销惠农综合服务股份有限公司经理何超表示。如今，这个产业示范基地共建园区186亩，带动发展村级集体300余亩，该村已新建蓝莓园区1000余亩。2020年，按照“1:1.5:2.5:5”的分红模式，村集体分红3600元。在“三社”融合过程中，我县坚持探索试点下深水、改革创新展作为、对比剖析积经验，建立了“党建引领、供销牵头、部门联动、村级主抓、市场运作、农户参与”的“六位一体”工作机制，试点探索了经营创收利润按照10%集体经济优先分红、10%滚动发展预留、30%管理团队奖补、50%股份合作的“1135”分红模式，大力推动“三社”优势互补、融合发展，着力提升供销合作社为农服务能力，进一步做实做强农村集体经济。县供销社相关负责人介绍：“通过发展蓝莓产业，带动各类经营主体发展蓝莓达8100亩，各个村级集体增收超过10%，通过供销系统和专合社集体经济的融合发展，最少增收达2700元，最多的达两万余元。”（通江县委统战部供稿）

四川新闻网 ｜ 分享： 2021-11-22

通江县大力加强乡村规划建设助力乡村振兴

四川新闻网消息 近年来，通江县大力加强乡村规划建设，助力乡村振兴。全面摸清家底。联合县级相关部门、乡镇组建专班，形成合力，扎实开展国土空间规划编制大调研专项活动。 下乡入村、全领域开展调查研究，深入摸排乡村自然资源、生态环境、人口规模、产业类型等情况，掌握涉改乡镇、村地貌特征、文化特色、发展潜力等基本情况，形成极具县域特色、操作性强、实施度高的专项实施方案，为做好两项改革“后半篇”文章下好先手棋、打好主动仗。着力把握重点。聚焦镇村建设、产业发展、生态、耕地和基本农田保护等重点难点领域，制定具体事项指导目录和工作责任清单，完善规划审查要点和流程，科学划定全县国土空间规划片区，为加快推进落实全域规划编制工作提供明晰思路。科学合理布局。按照“多规合一”“小组微生”等规划和建设理念，把群众意见、文化内涵、地域特征、发展定位结合起来，合理布局城乡产业、村级居民点和配套设施，统筹推进“城市+乡镇+农村”融合发展，为乡村振兴发展奠定坚实基础。（通江县委统战部供稿）

四川新闻网 ｜ 分享： 2021-11-22

通江县松溪乡“三强化”开展巩固脱贫攻坚成果工作

四川新闻网消息 今年以来，通江县松溪乡抓实“三强化”，开展巩固脱贫攻坚成果工作。强化组织保障。成立由乡党委书记、乡长为组长的工作领导小组，明确2名专职人员常态化开展工作，研究制定《松溪乡巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》，明确责任、任务，确保队伍不散、力度不减。县、乡、村三级联动，选优配强17名同志组成新一轮驻村作队和驻村第一书记队伍，形成强大工作合力，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化成果巩固。按照“两不愁三保障”“一超六有”标准，重点聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、临时困难户三类群体，常态化开展巩固基本生活保障、义务教育、基本医疗、住房安全以及饮水安全保障等工作。制定《松溪乡人民政府关于防止返贫动态监测集中排查工作方案》，通过乡、村、社干部“三级联动”开展新一轮大排查工作，建立排查台账，确保动态监测和帮扶工作到位。强化就业培训。全面开展贫困劳动力和技能需求排查，在摸清技能需求的基础上，整合行业培训资源，着力抓好就业技术、技能培训，提升就业技能，开展劳务品牌技能培训5次，覆盖300余人次，按照意愿和技能对口推荐4人到外地就业，同时协调本地专合社和本土企业解决20余人就业问题，促就业稳增收助力乡村振兴起好步开好局。（通江县委统战部供稿）

四川新闻网 ｜ 分享： 2021-11-22

甘孜州中藏药材种植面积首次达10万亩

（朱丽君 记者 杨琦）近年来，甘孜州围绕“打造高原药材种植示范基地”的目标，紧扣“在哪种、种什么、种多少、怎么种”四个环节，有序推进全州中藏药材种植。截至10月底，全州药材种植面积实现新突破，首次达到10万亩。有序推进野生药材抚育基地建设。甘孜州积极探索“生态修复+产业致富”新模式，炉霍县、道孚县加大野生药材的繁育与保护力度，加快推进变叶海棠规范化种植基地建设。石渠县、色达县集中连片流转沙化地、鼠害地、黑土滩，推动大黄、人参果种植基地建设。全州变叶海棠、大黄、人参果等野生药材抚育基地达到5.5万亩。有序推进优势药材种源基地建设。依托“小魔盒”科技公司，泸定县成立藏红花科研基地240亩，推进校企合作，加速科研成果转化，实施中藏药材“天人合一”种养思路，全年实现产值140余万元。继续依托州农科所推进八美川西北高原药材种质资源库建设，开展高原优势药材的研究和种源保护，推动优势中藏药材的推广和人工种植。今年7月在德格县麦宿镇投资900余万元建设以藏木香、独一味等高原优势药材品种为主的药材种质资源库，逐步建立资源标本库、数据库及资源动态监测体系。有序推进实验种植与生产基地相结合。稻城县积极推广企业产业化种植模式和规范化技术，并加快推进藏药材GAP规范种植基地建设，已建成特色中藏药材种植基地1万亩。丹巴县佳源药材种植公司灵活运用耕地加林下种植模式，加大优势品种羌活的种植规模，年产羌活种苗500万株。白玉县积极探索特色中藏药材实验种植与特色藏药材生产基地相结合，建立了大黄等中藏药材良种繁育基地及规范化种植示范基地。有序推进药材资源的保护和开发。充分利用甘孜州藏医院、德格县藏医院和州药办3个“南派藏医药展示中心”，加大对中藏医药资源保护宣传力度，在全社会营造保护和合理开发的良好氛围。支持药材加工企业使用天然和人工合成原料替代动物、矿物入药；引导农牧民在野生药材采挖中实行轮挖、轮育，对未完全健壮成熟的野生药材资源不采挖，确保生态环境不受破坏，确保野生中藏医药资源持续利用和综合保护。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-11-22

中江：全力写好两项改革“后半篇”文章

（汤鹏程 记者 钟正有）两项改革“前半篇”文章完成后，中江县乡镇、村（社）数量分别减少33.33%和37.78%。按照两项改革“后半篇”文章总体部署，全县扎实抓好县域片区划分等基础工作，同步优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，努力将改革成果转化为实实在在的发展红利。划好县域片区。迅速抽调城乡规划、区域经济等行业精干力量组建40余人的专业队伍，组织论证近100场次，开展座谈60余次，在结合各界486条意见建议的基础上最终将全县划分为功能明确、定位清晰、特色鲜明的各个片区。优化资源配置。按照各个片区划分成果，有序推进教育、卫生等公共设施布局优化，提升保障能力。目前，51所小规模中、小学已完成撤并，乡村两级医疗卫生机构布局优化和6个县域医疗卫生次中心将设将于2021年底全面完成。提升发展质量。聚焦各片区功能定位及区域特点，积极盘活存量、做优增量，努力建成全省丘区经济文化强县。目前，已形成1个食品医药主导产业“多跨界”融合发展，1个电子元器件特色产业“强配套”突破发展趋势。以凯州新城为核心，大力推进新型工业化，到2025年力争聚集规上工业企业90家，实现工业总产值550亿元。积极推进“五大现代农业园区”发展，到2025年全县合并村集体经济实现完全融合，基本消除年经营收入5万元以下的集体经济薄弱村，全县2/3以上的村年经营收入达到10万元以上。增强服务能力。遵循“精简、统一、高效、便民”原则，整合优化服务资源、动态调整服务事项，实现基层群众“小事不出乡、大事不出县”。目前，全县已设立30个乡镇便民服务中心、522个村（社区）便民服务室，试点打造仓山、兴隆2个政务服务分中心，逐步在凯江等片区中心镇设立政务服务分中心的“1+2+6”政务服务体系，形成“城市15分钟、农村半小时、网上全天候”的政务服务圈层，实现基层群众政务服务“就近办”。提高治理效能。按照“智慧赋能、数字增效”的总体思路，扎实推进“大党委”共建和网格化服务管理，全面提升基层治理效能。建立“大党委”数字平台，突出线上整合、线下共建，统筹社区、小区、楼栋以及驻区机关、“两新”和物业等党组织，构建区域智慧党建联盟、增强“大党委”聚集效应，重构区域治理新体系。建立“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的网格化服务管理体系，提高基层就地解决问题的能力，提升基层治理精细化水平。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-11-22

四川5地成为全国首批创建农业现代化示范区

 （川讯）11月20日，记者从农业农村部官网获悉，全国共有100个地区入选农业现代化示范区名单，我省攀枝花市米易县、德阳市中江县、成都市蒲江县、达州市宣汉县、南充市高坪区5地上榜。据悉，国家农业现代化示范区需达到以下条件：生产基础较好，装备水平较高，产业链基本健全，经营体系较为完备，农业环境较为友好，政策支持保障有力。“十四五”时期，我国要以县为单位创建500个左右农业现代化示范区，2021年首批建设100个；打造一批生产轻简智能高效、产业体系健全发达、经营主体集中活跃、产品绿色安全高质的标杆，率先实现农业现代化。

四川经济日报 ｜ 分享： 2021-11-22

蒲江县获评全国首批农业现代化示范区

（记者 陈泳） 昨日，农业农村部传来好消息，全国首批农业现代化示范区名单出炉，共有100个地区入选，其中成都市蒲江县作为全市唯一、四川5地之一上榜。据悉，按照要求，国家农业现代化示范区需达到以下条件：生产基础较好，装备水平较高，产业链基本健全，经营体系较为完备，农业环境较为友好，政策支持保障有力。蒲江县位于成都、眉山、雅安三市交汇处，森林覆盖率达到66.94%，被评为全国首批国家生态文明建设示范县。依托良好的自然生态禀赋，该县坚持走“生态优先、绿色发展”之路，坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为统揽，以“现代农业产业园+特色镇+川西林盘”建设为主要模式，推进农商文体旅融合发展，积极转变农业发展方式，先后获评国家现代农业产业园、国家地理标志产品保护示范区、国家电子商务进农村综合示范县、四川省首批实施乡村振兴战略先进县、全国休闲农业重点县。据悉，目前蒲江县已集中连片发展特色水果和茶叶45万亩，全部获批“国家生产标准化示范区”；高标准农田面积占71.6%；主要农作物耕种收综合机械化率达80.5%；冷链静态库容达15万吨；主导产业实现地标全覆盖，“蒲江雀舌”入选首批中欧地标保护名录。下一步，蒲江县还将围绕都市农业“生产、生活、生态、示范与教育”五大功能，聚力建设“国家都市农业现代化示范区”“绿色优质农产品高效供给地”和“农商文体旅融合发展引领区”，确保2023年奠定农业农村现代化发展格局，2025年率先基本实现农业农村现代化。

成都日报 ｜ 分享： 2021-11-22

现代化农产品批发市场建设是农业“三链耦合”的关键

（罗远航 李标）党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。加快形成强大的农业产业链能促进现代农业产业体系、生产体系、经营体系的立体构建，是实现乡村全面振兴的抓手之一。从我国农业产业链各环节看，生产与销售环节是一对矛盾，形成了小生产对接大市场的农产品流通基本格局，其中农产品批发市场是促进产销衔接的核心环节。可以加快建设现代化农产品批发市场为突破口，充分发挥其对农业产业链的核心带动作用，促进农业产业链、价值链和利益链“三链耦合”，最终培育出强大产业链自发形成的内生动力。建设现代化农产品批发市场的科学价值　　现代化农产品批发市场是区域空间布局合理、设施技术先进、运营管理科学、流通高效安全的市场，是在不断强化以互联网、大数据、人工智能为代表的新技术的商业化运用中与农业产业链深度融合发展的市场。现代化农产品批发市场不仅提升了传统农产品批发市场的基础功能，也强化了在农业生产与需求交互信息反馈、产品的标准化与数据生成、储运冷链化智能化服务、销售多样化场景提供等产业链重要环节的服务功能。　　建设现代化农产品批发市场有利于进一步提升农产品供应保障能力。农产品批发市场一直是我国农产品流通主渠道，据《中国农产品批发市场年鉴（2020）》显示，2019年全国主要农产品产量18.7亿吨，农产品批发市场交易总量9.73亿吨。新冠肺炎疫情发生以来，各地农产品批发市场坚持开市营业，全力挖掘潜力调动货源，充分发挥了蓄水池和调节器的作用，为保障市场供应、稳定产品价格作出了突出的贡献。农产品批发市场在未来相当长一段时间，仍然是农产品流通的主渠道。加快新建、改扩建一批现代化农产品批发市场，有利于进一步提升农产品供给能力，有利于进一步提升农产品供应链抵抗外部冲击的能力。　　现代化农产品批发市场是推动农业产业结构升级，实现农业现代化的重要引擎。立足中国特色社会主义现代化发展新阶段，现代化农产品批发市场不再是传统意义上的农产品集散地，而是深度融合了互联网、大数据、人工智能等信息技术而塑造的农产品产业链价值链的核心环节与综合应用实体。市场的信息集中功能、商品集散功能、价格发现功能、交易结算功能、安全监管功能、增值服务功能等均得到全面提升。农产品批发市场在农业产业链上的龙头作用更加凸显，通过产业链的协同机制和倒逼机制，进一步促进农业生产与市场需求有效衔接、提升行业供给效率，助力农业产业结构升级和农业现代化。　　建设现代化农产品批发市场有利于形成区域性和全国性统一市场。现代化农产品批发市场布局更加重视空间发展规划，为促进区域性和全国性统一市场的形成提供了基础条件。现代化农产品批发市场是农产品供应链各环节的核心，通过助力农产品供应链“补链”“强链”“延链”，有效打破市场壁垒，促进要素自由流动。把握新时代农产品批发行业发展的历史机遇　　顺应“双循环”的新发展格局。党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已经建成了一个独立、完整的国民经济体系，但农业仍然有短板。要快速稳固农业基础，找到能有效补齐农业产业链短板的抓手是关键。目前我国约有70%的农产品都要通过农产品批发市场流通分销，在2019年全国百强农产品批发市场中，排名第一的市场交易额达到1319亿元，排名第100的市场年交易额40亿元。农产品批发市场具有相对较强的实力，可以作为产业链核心主体加以培育。　　分享乡村振兴发展战略机遇。自实施乡村振兴战略以来，各级政府加大了农业农村基础设施建设投入力度。随着农村交通基础设施组网联通，其产业先导作用快速显现，各类外部资本正在陆续进入农村区域，农村生产力布局根本性重构正在加速到来。农业生产集中度逐渐提高，农民合作社、家庭农场和中小微企业等新型生产主体快速增加。农业产业链逐渐向后端延伸，农产品就地初加工率、深加工率稳步提升，电商、物流等行业在农村迅猛发展。农产品批发市场作为农产品流通的传统主渠道，应高度重视产业链上游农业生产环境发生的急剧变化，利用好农村基础设施不断改善、农业经营主体不断优化、农业产业链不断延伸、农村营商环境不断改善的历史机遇，主动适应农业农村的快速发展趋势，培育业务新增长点。　　把握四川经济高质量发展机遇。一是四川农业基础强，经济成长空间大。四川地区生产总值、农林牧渔业总产值、常住人口数量均居全国前列。四川正在以建设“10+3”现代农业体系为抓手，加快建设特色鲜明的现代农业产业体系，推进四川由农业大省向农业强省跨越。二是全面开放新格局下，四川区位优势明显提升。党的十九大以来，我国全面开放新格局正在加速形成，四川是“一带一路”的重要节点、是向西开放的战略高地。在全国流通节点城市“3纵5横”骨干流通大通道布局中，成都是全国骨干流通网络中的关键节点城市，绵阳、达州、南充、宜宾4个城市为全国区域级流通节点城市。总之，四川作为人口大省、经济大省、农业大省、开放高地，为农产品产地市场、销地市场、集散地市场等各类市场的发展提供了广阔空间。高度重视农产品批发行业发展面临的问题　　随着我国经济进入现代化建设新阶段，农产品批发行业既面临自身发展严重迟滞的老问题，又面临消费需求升级和信息化、智能化、农业现代化快速推进的新挑战。　　农产品批发市场的发展严重滞后于居民消费升级需求。农产品批发行业已有近四十年的发展历史，农产品批发市场普遍存在规划不合理、基础设施陈旧、环境卫生条件差、食品安全溯源管理混乱、综合服务功能缺失等问题。2019年，我国年人均国民总收入已经突破1万美元大关，农产品消费结构加速升级，消费者也越来越注重农产品的安全和品质。消费者对农产品流通市场提档升级的呼声由来已久。　　农产品批发市场的发展严重滞后于农业现代化发展步伐。长期以来，农产品批发市场在解决农产品流通中面临的小生产与大市场问题发挥了关键作用。但随着乡村振兴战略的深入推进，农业现代化步伐逐步加快，农业生产正在向适度规模化、集约化、现代化转变。这迫切需要农产品批发市场在基础设施功能及布局、服务组织方式、产品流通方式和交易手段等方面加快转型升级，顺应农业现代化新需求。　　农产品批发市场面临新流通模式冲击，创新不足。随着农村通信、广播电视、物流等基础配套设施的普及，移动互联网技术在农产品流通领域中的生产端和销售端都在快速推广运用。农村电子商务得到大发展，“互联网+”成为农产品流通领域的重要创新模式。2020年全国农产品网络销售额达到5750亿元，同比增长37.9%，增长势头相当强劲。传统农产品批发市场在信息化、智能化技术的应用方面严重落后于电商同行，业务模式创新能力不足。加快建设现代化农产品批发市场的实践路径　　沿着“顺应时代需求、保障民生公益、促进安全发展”的思路，加快推进现代化农产品批发市场建设。　　科学规划布局，打造层次鲜明、互联互补的农产品批发市场体系。四川的农产品批发市场大部分都是市场自发形成的，缺乏整体规划。随着城市化的深入推进以及城乡一体化的加速发展，农产品批发市场需要拆迁一批、升级一批、新建一批。要做好全省农产品批发市场整体规划并保持执行刚性，积极融入国家商贸流通体系建设，充分发挥成都作为国家级流通节点城市的核心带动作用，积极利用绵阳、达州、南充、宜宾等区域级流通节点城市的支点作用，因地制宜布局产地、销地和集散地市场。通过建立层次鲜明、互联互补的现代化农产品批发市场体系，满足四川农业适度规模经营需求、促进“川货”出川、助力四川“10+3”现代农业体系发展、主动融入国家“双循环”的战略布局中。　　培育壮大投资主体，增强市场活力。目前，我国农产品批发市场已进入综合化发展阶段，投资农产品批发市场的门槛大幅提高。大部分现有农产品批发市场由于投资主体资金实力、运营能力等约束，无力进行升级改造，严重阻碍了市场的健康发展。对于新建的农产品批发市场来说，有重开发轻运营的趋势，一些非行业经营性资本介入投资的农产品批发市场出现运营困难，造成资源严重浪费。要引导投资主体有序进退、促进投资主体多元化，充分发挥民间产业资本、国有资本、集体资本、政策引导资金的各自优势，助力市场转型升级，改变行业大而不强的格局。　　拥抱新科技，探索农产品批发市场运营创新模式。当前以“互联网+”为代表的农产品流通模式创新层出不穷。农产品批发市场要重视新科技、新技术对农业产业链生产、加工、储存、运输、销售等环节产生的重大影响，不断审视行业商业要素的变化，持续做好商业模式创新。认真分析行业新业态的特征，处理好与新业态之间的关系，在竞争与合作中求发展。　　优化要素供给，保障市场建设和运营有序。一是加强资金支持。在强化投资主体出资责任的同时，要整合利用好各类财政支持资金、政策信贷资金和市场化投融资工具。二是夯实人才基础。加大互联网、大数据、人工智能等新技术运用人才，以及“互联网+”背景下农产品流通运营管理人才的引进和培养力度。三是强化制度保障。完善行业监管制度、规范市场主体行为，加强行业自律组织建设、提升行业自律管理和服务能力。（作者分别系四川省商业投资集团副总经理，西南财经大学经济学院副教授）

四川日报 ｜ 分享： 2021-11-22

做好两项改革“后半篇文章”须克服五个现实挑战

（郭晓鸣 骆希 王萍）当前，我省重在调优减量、形成物理变化的两项改革的“前半篇文章”已经基本完成并取得重要成效，通过行政区划的合理调整，拓展了镇村发展空间，打破了制约资源和要素跨行政区域流动的障碍，在更大范围推动了生产要素合理有效配置，激活了乡村经济发展动能。同时，两项改革的推进还对优化乡村基础设施建设、提升公共服务效率、强化基层治理基础等产生了显著的促进作用。随着改革重心逐步聚焦到如何提质增效、进一步催生改革的化学反应，迫切需要以更高站位、更实举措做好两项改革的“后半篇文章”。调查表明，由于改革中有效化解互为交织的新旧矛盾需要渐进过程，加之相关配套支持政策还客观存在不足，在合村并镇后的新格局下仍然存在镇村组织机构合并与不同主体利益均衡、乡村闲置资源盘活与集体经济发展衔接、镇村治理边界拓展与干部赋能激励不足、公共服务需求提升与供给资源精准对接、发展治理需求提升与多维要素保障不足五个方面的现实挑战。为了写好写实“后半篇文章”，当前需要进一步实施下述五大突破。高质量补齐短板实现利益均衡　　在村组合并后短期内难以较快弥合内部客观存在的发展差距的情况下，应以增量资源改善带动存量资源优化，重点在基础设施、公共服务和产业发展等方面优先增大供给，并积极构建协同发展机制，逐步缩小内部差距。　　补齐基础设施短板。各级财政扶持政策应向合并村中原有未享受过项目的村、基础设施相对滞后的村重点倾斜，通过加大项目支持有针对性地补齐短板。　　提质升级村级公共服务。应更加重视优化村级公共服务，对合并村卫生室、村小等涉及医疗、教育等基本公共服务保持均衡供给并提升质效。要进一步健全全覆盖的村级代办服务制度，强化便民服务供给。　　构建产业协同发展机制。鼓励合并村内部探索“以强带弱”的共富发展路径，在特色产业和集体经济发展中创新项目联建、股份合作、联合经营等抱团发展模式，强化“一村一品”，避免产业同构，逐步缩小差距并走向均衡发展。多元化促进集体经济盘活资源　　合村并镇是激活闲置资源促进集体经济发展的重大契机，当前迫切需要将集体经济发展与闲置资源资产盘活、产业振兴统筹谋划，协同推进。　　有序引导集体经济融合发展。出台合并村组集体经济融合发展的指导细则，对如何进行集体资产清理移交、集体资产股份量化等解决“一组N制”的实施路径、具体措施、流程规范等加以明晰，逐步引导合并村组集体经济组织实现“一本账”，以共同实施规模化特色产业发展项目为依托促进实质性融合。　　有效盘活闲置资源资产。拓展集体经济发展视野，全面整合合并村组可利用资源。出台闲置资源盘活利用指导政策，妥善解决资产取得不规范、无产权等历史遗留问题，明确盘活的原则、主体、路径、方式等关键内容。将撤并后闲置集体建设用地、房屋等资源的盘活与宅基地制度改革、集体产权制度改革、金融改革等联动协同推进。　　加大合并村组集体经济组织支持力度。政府购买社会化服务、公益性服务等项目优先向合并村组集体经济组织倾斜。加快研究出台支持集体经济组织平等参与市场活动的配套政策。　　强化集体经济组织公共服务供给功能。鼓励集体经济将资源盘活与改善村庄内部公共服务相结合，从收益分配制度上强化集体经济组织扶贫助弱的社会职能，通过公共福利改善使合并村组全体成员能够增强互信互助，均等共享村庄发展成果。全方位强化基层干部队伍建设　　当前迫切需要对基层干部队伍实行全方位赋能减负，激发干部活力，并开放性引育人才，优化干部结构。　　多维度激发干部队伍活力。首先是强化发展性激励。综合辖区面积、人口数量、地形特征、管理工作量等因素划定镇村类型，分类设定差异化薪酬体系，鼓励集体经济组织建立经营管理人员股权激励制度，将镇转街道的干部同等纳入乡镇事业单位人才特殊支持政策。其次是强化保障性激励。对村干部参加城镇职工基本养老保险和医疗保险给予补助，解决其后顾之忧。再次是强化荣誉性激励。加大对镇村组干部、集体经济经营管理人员的评选和表彰力度，并将评选结果与干部绩效考核挂钩。　　开放式引育乡村治理人才。第一要激活“存量”人才。在新型职业农民、返乡知识青年和农民工、“土专家”、退伍军人等现有乡村精英中优选人才，开展精准性、多层次培养，配强配齐村组班子。第二要引进“增量”人才。通过柔性引进、建立人才服务基地、创业支持等方式，积极引进新乡贤、新农人等外部人才参与乡村发展。鼓励有条件的镇村以内培外引的方式组建集体经济发展辅导员、合作社辅导员、宅基地协管员等工作队伍，强化镇村工作力量。　　人性化推进基层减负增效。优化镇村干部绩效考核机制，有效减轻台账、表格等过于繁重的痕迹管理任务。深入推进数字乡村建设，规范利用大数据等信息技术在基层治理和服务体系中的应用，切实蓄积干部实干力量，提升基层管理效能。创新性提升公共服务供给效率　　随着人民群众对美好生活的向往愈加强烈，在乡村振兴中除了继续加强政府主导的公共服务供给能力并不断优化供给结构之外，创新性引导更多市场化的社会组织进入公共服务供给领域已是必然趋势。　　着力提高政府供给效率。首先是结合数字乡村建设多维度收集农民群众公共服务需求，促进公共服务资源优化配置。其次是搭建公共服务平台，促进供需信息对接，积极创新公共服务产品为农村群众精准提供差异化的细分服务，及时优化服务供给结构。再次是拓展服务领域，加大对养老托幼、环境整治、文化体育等领域新需求的回应，积极发展互助养老、医养结合、儿童关爱、公益法律、心理咨询、社区矫正等项目。最后是创新服务供给方式，在提高政府机构服务能力和配套设施的基础上，创新采用积分制、众筹、股份合作、联营联建等方式提高供给效率和质量。　　大力支持社会力量有效参与。对社会组织、社会企业等主体参与公共服务制定系统化支持政策，将社会组织发展专项资金列入财政预算，推进政府购买农村公共服务常态化。引导有资质、专业性强的社会组织向农村和城镇社区提供养老、托幼、心理干预、失能老人护理等服务。加大本土社会组织的培育和推广，探索以镇为单位建立社会组织创新发展中心，为其提供能力建设、公益创投、组织孵化等服务。积极培育农村志愿者服务队伍，建立完善社区工作者任用、职业评价、薪酬管理、考核激励等制度，推动社工职业化发展。体系化健全发展要素供给保障　　土地、资金等要素保障对镇村合并之后的进一步发展已构成较大制约，亟需系统性的政策支持优化要素供给。　　强化土地政策支持。把握合村并镇的重大机遇加大土地资源盘活力度，将农村集体经营性建设用地入市、宅基地和承包地“三权分置”等多项改革联动推进。将土地征收、增减挂钩、宅基地盘活等方式产生的建设用地指标，留取一定比例用于集体经济发展。　　强化财政和金融政策支持。完善财政扶持政策，将村改居的涉农社区纳入集体经济财政项目扶持范围。依托“农贷通”等金融平台推进闲置资源评估、担保、融资、交易体系建设。推进承包地和林地经营权、农房使用权、宅基地使用权等农村产权抵押融资，加大对集体经济组织、新型经营主体的信贷支持。　　强化村庄规划编制。加快推进村庄空间规划编制，从省级层面对村庄规划的技术标准和审批流程、农房建设标准等加强规范。在充分尊重群众意愿的情况下，有序引导集中居住，解决撤并后公共服务不均衡、服务半径过大问题。　　（作者单位：四川师范大学乡村振兴研究院）

四川日报 ｜ 分享： 2021-11-22