青川县：芍药花开红艳艳，山村奏响振兴曲

（刘保刚 马仕路 鲜鹤霖 记者 李全民） “去了东河口，转身就要走；到了红石河，一天不能活；进了山旮旯，趁早死了吧！”这是过去人们对青川县关庄镇陶龙村的真实写照；现如今，“咱们的脸上放红光，咱们的汗水往下淌，生态产业助增收，齐心协力致富忙……”壮美的旋律响彻山谷，人们收获着新时代的喜悦。初夏时节，走进青川县关庄镇陶龙村，千亩芍药花陆续绽放，娇艳的花朵组成一片花的海洋，前来赏花的游客络绎不绝。目前，这片芍药花基地亩产值达到800万元，带动就业200余人，实现人均增收1500元，靠着这份“美丽”事业，村民们得到了丰厚的回报，生活像花儿般灿烂。近年来，青川县关庄镇干部群众甩开膀子加油干，卸掉包袱勇担当，凝心聚力决胜脱贫攻坚，全力推进乡村振兴战略实施：党建引领抓发展，创新思路保供给，多条渠道保增收，统筹推进保生态，走出了一条以地破题、以地兴业，以地富民，以地促美的乡村振兴之路。一杯茶加两朵花，万绿丛中一片红绿水逶迤去，青山相向开。再次来到红光，仿佛一切都是新的……“万亩茶园、千亩芍药、千亩油牡丹长势良好，当地群众收获了乡村振兴战略实施以来第一桶金，发展产业的积极性格外高涨！”行走在群山之颠的“同心产业园区”，镇党委书记何飞满怀信心地告诉笔者，今后，三大产业将成为当地群众增收的支柱产业、幸福之源。站在群山之颠放眼望去，一条干净整洁的水泥路婉如一条玉带环绕山间，将红石河两岸座座群山紧紧地串在了一起。我们延着蜿蜒的山路驱车前行，所到之处都是划划好的产业带，建设起了休息亭、停车场、参观道、公共卫生间，这与记者几年前来这里时看到的完全是两个模样：原来这里连一条碎石路都没有，到处是荒芜的土地，十里八里看不到一个人影。“以前，陶龙村除了外出打工的、投亲靠友的，几乎成了一个空壳村，数千亩茶园无人管护，撂荒地达5000多亩！”何飞介绍说，经过多次调研和反复论证，镇党委研究决定，在坚持发展传统茶叶种植的基础上，种植芍药和油牡丹，让“万绿丛中一片红”扮亮群众致富路。镇长李华芳说，芍药和油牡丹的种植绝不是心血来潮，而是经过专家论证，因为这里的地理条件十分适合它们的生长，生长期比其他地区长达两个月，品质也高于其它地区，具有很高的药用价值、食用价值、观赏价值和附加值。她以芍药为例算了一笔帐，云年市场价格为7800－8700元/吨，即平均3.9－4.3元/斤，保守估算，每亩收入将达1万元，对于陶龙村来说，这份收入相当可观。该村群众何廷西激动地说：“坐在家门口数钱的日子，过去可是想都不敢想！”“人家孩子都是往外跑，你怎么外边都站稳了还回来？”“斌娃子，咱这山沟里没有出路的。”面对父母和姐姐的反对，何学斌这个在外打拼8年的汉子其实早已成竹在胸。在政府的引导下，他办起了陶龙村农产品开发公司，专门从事本地农产品的回收和外销，当地的土蜂蜜、核桃、木耳等生态农产品实行网上网下两条线，各地大单接踵而至，自己既发展了事业，也能带动了群众增收。栽好梧桐引凤凰，党建引领创业潮“我们谈乡村振兴，靠谁来振兴？年轻人不回来肯定不行！”陶龙村党支部书记高松很是感慨。他深知，要把年轻人吸引回家，得先为他们铺好路。这路，是游子们的寻根之路，是游客们探觅乡愁之路，更是山里人的致富之路。“栽下梧桐树，自有凤凰来。”近年来，关庄镇实现了村村通公路，各村户户都连通了水泥路，“出行难”成为历史。饮水安全、用电安全、住房安全率均达到100%，全镇4G通信网络通村覆盖达100%，全镇兴起了一场轰轰烈烈的“外来创业、返乡创业”的热潮。针对陶龙村发展实际，关庄镇紧紧围绕生态旅游这一主攻方向，科学调整产业结构，大力发展农村观光农业。完成了大坪高山芍药观赏园规划设计，整合各类资金完成园区内基础设施投入280余万元，园区水系配套建设、步游道建设全面完成。“陶龙村茶叶种植规模挺大，平均每户都有三四亩，但只能卖点鲜茶，因怕变质还要连夜背到几十里之外的其他地方卖给加工点，苦累不说，根本挣不了几个钱。”村民董志奎感叹到。董志奎的话语也代表了村里大多数人的心声，苦于没有加工技术，还要为销路发愁，很多人放弃了茶园管护。在北京创业近二十年事业发展正如火中天的岳光旭也毅然选择了回乡发展，办起了小荆村鸿福茶叶加工厂，集加工、销售于一体，而且收购茶叶的价格均高于市场价，让当地茶农既省时省力又增加了收入，更使当地的产业结构发生了根本性的变化。同时，该镇引进返乡大学生和外出务工青年人才5名，作为村后备干部培养，奋战在脱贫攻坚一线，其中有3名已经在村任职。在外漂泊的游子们，如今都成了当地产业致富带头人。目前，该乡以茶业、药材产业为主导的产业格局基本形成，规划建成了万亩茶叶产业示范带、芍药油牡丹中药材产业示范园、乡缘土鸡养殖园区（年出栏土鸡3万只），新建的大型茶叶加工企业已经投产。他们在原有茶产业的基础上，培育出了“陶龙土鸡“系列产品、芍药花茶等自有生态品牌。“芍药全身是宝，籽和根都能卖钱，经济效益比其他中药材更稿更稳定，连片种植可以把撂荒的数千亩土地充分利用，不仅可以保持水土，更能带动贫困户共同发展、助力增收。”“在我们这山里种了这么一大片芍药，芍药花开时，就是在地里干活，心里也非常高兴。看着怒放的芍药花，和姐妹们在这里广场跳舞，觉得比其他地方跳得开心。”村民王玉珍说。建好“廉情工作站”，守好群众钱袋子“我把土地流转给了合作社，自己在牡丹园打工，一天120元，一个月3600元，给我个人和家庭带来了稳定的经济收入。”村民王显益告诉记者。据介绍，群众在芍药产业观园里所做的都是一些力所能及的活路，可以实现在家门口轻松挣钱。80多岁的岳秀连老人今年仅从事除草一项，就挣了近五千元。村集体经济也得到迅猛发展，2021年，陶龙村集体经济实现收入10万元，当地群众还可以根据“道德积分”分享红利。“美丽经济”在让陶龙村尝到了实实在在的甜头，他们还同步开展了人居环境整治、社会治理示范建设等，昔日贫困村变成了知名的“旅游”村，村集体、村民收入实现了双增收。多个渠道引水，一个龙头放水。这是该镇在实施乡村振兴战略的道路上始终把紧“总开关”，将党和政府的政策红利在群众中间实现百分之百覆盖，将业主与群众利益紧紧捆绑在一起，实现共同发展、利益共享，确保了各项政策执行过程中不打折不走样，确保了各项惠农资金及时足额兑现到群众手中。同时，县纪委监委派出关庄片区纪检监察组和关庄镇纪委还充分发挥村级纪检组织贴身监督优势，指导陶龙村纪检组织对集体资产使用、工程项目建设、采购的程序和实体内容及时跟进监督，检查“四议两公开”制度落实情况20余次，及时提醒村组干部依纪依规履职尽责，不断规范了村集体经济的运行机制。今年以来，片区纪检监察组同关庄镇纪委以“廉情工作站（办）”建设为抓手，强化对廉情信息收集和对小微权力运行的监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断推动党员干部履职尽责，引领群众走向共富之路。片区廉情工作站通过梳理责任清单、收集村情民意、化解信访诉求等方式，探索运用提级监督，监督力量下沉，通过紧盯政策落地、资金运行、项目运转以及基层政策的执行者、惠民资金的分配者、集体“三资”的管理者，找准权力运行高危环节和问题易发频发根源，督促乡镇纪委和“三资”监督管理职能部门落实主体责任、监管责任，梳理责任清单20余条，收集村情民意15余条，化解信访诉求12条，处理基层干部5人，靶向整治了群众身边腐败和不正之风。关庄片区纪检监察组对照廉情工作运行机制，督促乡村纪检干部积极入村走访调研，在摸清村集体“家底”的基础上，推动帮扶责任单位主动作为，集思广益创新多种发展模式，盘活了多村的村集体资产。截至目前，共盘活6个村（社区）集体经济，各村均实现增收3万元以上。从“买包盐巴要一天”到“客运车通到家门口”，从“只种玉米吃饭靠救济”到“一杯茶两朵花”，从“政府推着走”到“群众主动干”……发生在红光乡这些点滴变化，折射出当地干部群众在脱贫攻坚的路上，信心一天比一天更坚定。

四川新闻网 ｜ 分享： 2022-05-24

西充县：收麦插秧农机帮大忙

（廖桂华 记者 李国富）眼下，正值秧苗移栽关键时期，同时也是小麦的丰收时节。在西充田间地头，农人收麦插秧，一派繁忙景象，农机开足马力、纵横驰骋，在广袤乡村勾勒出一幅美丽画卷。近日，在西充县仁和镇联合村，只见连片的稻田里绿意盎然，村民驾驶着插秧机在田间来回穿梭，机械驶过之处，一行行秧苗快速整齐、深浅均匀地栽插在田间，为水田披上了一袭新绿。“以前人工插秧，一个人每天最多插1亩地，现在我们1台机器1个小时就能插3亩，每亩地节约人工成本约300元，省时省力又省钱！”西充民丰联谊种养殖专合社负责人谢志鹏说，他在该村流转土地900亩，种植小麦、油菜、水稻、玉米等粮油作物，今年500亩水田全部采用机插秧，预计5月底全面完成秧苗栽插工作。在该县关文镇祈嗣庵村，1300亩小麦迎来了丰收，5月20日，该村麦地里4台收割机同时作业进行小麦收割。“目前正值插秧收麦两头忙的黄金时期，我们组织进行机插机收，通过机械作业提升工作效率。”西充县农业技术推广站站长张泽良说，截至目前，全县共调集2.4万余台农机具服务于农业生产，全县机插机收率达51%以上。

四川经济日报 ｜ 分享： 2022-05-24

自贡沿滩区：一季度农林牧渔业总产值超6亿

（冯妮娜 记者 陈家明）今年以来，自贡市沿滩区坚持稳住农业基本盘，确保完成粮食扩面增产任务，锚定建设全省乡村振兴先进区目标，把争创省级现代农业园区作为重要抓手和当前重点工作，推动全区农业产业加快发展。 一季度，全区农业经济发展形势稳定，经济总量实现平稳开局，农林牧渔业实现总产值6.69亿元，同比增长4.7%，与全市增速持平；实现农业增加值3.44亿元，增速4.2%，高目标任务0.2个百分点，与全市增速持平，居全市并列第三；农村居民人均可支配收入实现5403元，同比增长7%；完成农业固定资产投资7546万元。沿滩区始终紧绷粮食安全这根弦，牢牢把住粮食安全主动权，适时做好小春作物农时指导和灾害防范，狠抓水稻集中育秧、优质高粱栽培，中稻、再生稻高产栽培以及玉米-大豆套作栽培等技术培训，全面实现粮食扩面增产。一季度完成小春粮食播种面积3.95万亩、产量0.92万吨，预计大春完成粮食播种面积38.2万亩、产量16万吨以上，粮食播种面积和产量预计完成全年目标任务的103%、100%。春大豆种植面积6000亩以上，预计夏大豆种植9万亩以上，全年种植大豆10万亩以上，较去年扩面3万亩以上。出栏生猪6.68万头，完成全年目标任务的42.7%；生猪存栏8.42万头，其中，能繁母猪存栏8206头，预计年出栏生猪15.7万头，全力确保生猪产业稳产保供。

四川经济日报 ｜ 分享： 2022-05-24

眉山东坡区 “川芎+水稻”实现粮经双收

（陶广汉 彭悦溪 记者 常坚） 5月，走进眉山市东坡区尚义镇观音村，田间地头到处都是村民忙碌抢收川芎的身影。“今年我种了250亩川芎，每亩产值约6000元。”正带领80多名工人忙着收割川芎的种植大户高菊花乐在心头。据悉，像高菊花这样种植川芎的农户，目前在东坡区的尚义、永寿、复兴、修文等镇比比皆是，川芎种植面积达3万多亩，预计今年总产干川芎600余万公斤，实现产值1.8亿元。川芎作为中药材产品，近年来颇受市场青睐。据东坡区农业农村局高级农艺师彭悦溪介绍，种植川芎的经济效益较高，每亩一般有2000元-3000元的纯利润，而且在5月川芎收获后，还可随即抢种水稻，每亩产粮550余公斤。这样“川芎+水稻”轮作，即保障了粮食生产安全，又大大提高了种田效益，而且川芎市场收购价格也一直不错，因而在该区各镇的种植面积逐步增大。据悉，2021年东坡全区川芎种植面积达到2.85万亩，今年则已达到3万多亩。其中川芎种植面积最大的尚义镇已达7000亩，收后抢栽水稻，实现粮经双收，村民喜上眉梢。“我家4亩川芎，总产湿川芎2400公斤，按每公斤10元的收购价计算，可收入2.4万元。”观音村7组村民李国安乐呵呵说，“除此以外，再种植一季水稻，每亩还可产稻谷550多公斤，两季收益很可观。”

四川经济日报 ｜ 分享： 2022-05-24

乐至县3万亩小麦收割完成

（谢义 李晓菊 记者 汤斌）风吹麦浪遍地黄，颗粒归仓丰收忙。当前正值小麦丰收季，乐至县的乡间田野一片金黄，各地村民正抢抓有利天气，配合机械抢收小麦。日前，记者在乐至县石佛镇柳木村麦田里看到，收割机来回穿梭作业，田间一派夏收忙碌景象。“我们每台收割机实行两班倒的作业方式，尽最大努力，把成熟的小麦一粒不落地收割归仓。”农机手张师傅介绍说。与往年相比，今年小麦成熟期较常年有所提前，麦情明显好于预期，种植业主们纷纷趁着这几天的晴好天气抓紧收割。“今年，我们流转了300亩的闲置土地种植小麦，从播种到收割全部机械化，光是收割小麦每亩就能节约200元到300元的成本。”种植业主吕漂告诉记者，产量比传统种植提高了许多，这让他对今后的发展更增添了信心和底气。夏粮丰产丰收，离不开机械化的保障，机械化收割使农民告别了“面朝黄土背朝天”的传统收割模式，省工、省力、省时，提高了效率。据乐至县农业农村局相关负责人介绍，今年全县小麦种植面积达3万亩，亩产800-1000斤左右，目前已全部收割完毕，机收率达88%。

四川经济日报 ｜ 分享： 2022-05-24

遂宁船山区现代农业产业园入选“国字号”项目创建名单

（记者 王若晔）日前，农业农村部办公厅、财政部办公厅公布2022年农业产业融合发展项目创建名单，包括50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群和200个农业产业强镇，其中遂宁市船山区现代农业产业园榜上有名。　　船山区现代农业产业园位于船山区西北部，以生猪和大豆为主导产业，拥有国家级龙头企业5家，省级龙头企业8家，是全国重要的畜产品精深加工基地、西南第二大饲料兽药生产销售基地。　　遂宁市农业农村局相关负责人介绍，截至去年底，遂宁已有省星级现代农业园区4家、市星级现代农业园区16家、县星级现代农业园区45家。下一步，遂宁将以建设国家现代农业产业园为契机，在园区龙头企业带动、基础设施建设、产业融合发展、品牌培育创建等方面精准发力，梯次推进遂宁现代农业园区建设。

四川日报 ｜ 分享： 2022-05-24

遂宁今年将实施39件重点民生实事 计划投入资金较去年增长46.6%

（记者 王若晔）近日，记者从遂宁市委绩效办获悉，今年遂宁将实施39件重点民生实事，涉及教育卫生、困难救助、就业养老、公共服务、基础设施等多个方面，计划投入资金47.12亿元，较去年增长46.6%。　　在遂宁“2022年全市39件民生实事”名单中，减免幼儿保教费、新（改）建农村公路等24件为继续实施项目，同时新增15件实施项目，包括新增普惠性托位、支持进城务工人员随迁子女就近入学、为农村适龄妇女免费提供“两癌”筛查服务、建设社区养老服务综合体、支持基层未成年人保护阵地建设、为0至6岁残疾儿童提供康复救助、建成安全社区、支持既有住宅增设电梯、新开工农村铁索桥改公路桥、建设精品乡镇（街道）便民服务中心、新（续）建公共卫生医疗项目、实施公共文化服务能力提升项目、实施一批乡村振兴建设项目、实施中心消防救援站建设、新（改）建户外劳动者服务站点等。　　在关注度较高的“支持进城务工人员随迁子女就近入学”方面，遂宁今年将为1.61万名义务教育阶段进城务工人员随迁子女就读学校按规定安排经费。而在“支持既有住宅增设电梯”方面，今年遂宁拟增设电梯150部。

四川日报 ｜ 分享： 2022-05-24

四川农民工博物馆为2500万川籍农民工而建

（记者 刘春华）  成都市新津区兴义镇，中国天府农业博览园。蓝天白云下，五座巨大的拱形建筑拔地而起，屹立在广袤的田野中。　　“这是天府农博园的主场馆，四川农民工博物馆就在主场馆4号馆的二层和三层。”5月19日，省农民工服务中心主任张凯钇介绍，农民工博物馆布展将从5月底开始，预计9月正式对外开放。　　四川是农民工大省，1978年到2021年，全省农民工人数从118万余人增长到2500余万人。为全面记录川籍农民工发展历程，传承其吃苦耐劳无私奉献精神，让全社会关心关爱农民工，2020年，经省委省政府决策部署，我省开始在天府农博园内打造农民工博物馆。如今，农民工博物馆建造情况如何？未来博物馆将是怎样的？记者进行了实地探访。一座博物馆，记录农民工“川军”历史　　走进天府农博园主展馆4号馆，入口处是一面巨型LED透明屏。从透明屏下面的大门通道进入4号馆内，二楼三楼就是即将布展的农民工博物馆所在地。　　张凯钇介绍，博物馆展厅面积将达1800余平方米；将通过文物、文字、图片、视频、音频、场景复原等方式，全面形象展示改革开放以来川籍农民工群体从无到有、从少到多，活跃在各行各业，成为产业工人主体的历史。　　目前，四川常年有2500余万农民工在外务工，占全国农民工总量十分之一。2020年，为全面记录川籍农民工为经济社会发展作出的贡献，省委省政府决定建设四川农民工博物馆。2020年6月，人社厅专门成立农民工博物馆建设工作专班，负责推进农民工博物馆建设。　　一年多来，经过数次组织专家论证，广泛征求包括农民工在内的社会各界意见，最终确定展陈方案。根据方案，农民工博物馆将分五个部分呈现，除了序厅和尾厅外，还细分了三个单元：前进的步伐——农民工发展历程；守望的温度——情暖农民工；劳动的光辉——最美农民工。　　“四川建设农民工博物馆，对于弘扬和传承农民工精神、继续推进和深化改革开放具有重要意义。”人社部原劳动科学研究所研究员、广州·中国农民工博物馆总策划哈晓斯认为，在我国的亿万农民工建设大军中，气势雄壮的农民工“川军”遍布全国各地，他们不仅是城乡劳动力市场流动就业的先行者，也是四川农村改革发展历史的缩影，更是乡村振兴的重要力量，他们为经济社会发展作出了重要贡献。3362件展品，讲述农民工“川军”故事　　在省农民工服务中心工作人员带领下，记者来到位于农民工博物馆附近的展品存放仓库。只见长长的三排铁架上，满满当当放着各种各样的物品，包括收音机、磁带、传呼机、大哥大、风扇、水壶、饭盒、手电筒、信件等农民工在外生活物品，以及锯子、木锉、凿子、吹尘枪、分线机、缝包机、焊枪、安全帽、炉前防护罩等生产工具。　　“这些展品绝大部分是从省内21市（州）征集而来，也有极个别展品是通过省政府驻外办事处征集而来。”省农民工服务中心公共事务部副部长黄潇介绍，目前已征集到3362件展品。这些展品全面记录了川籍农民工自改革开放以来工作、学习、生活的方方面面。　　展品背后，是农民工不畏艰辛对幸福生活的奋斗。上世纪80年代，春节期间的火车票十分难买。1983年春节，为了能坐火车回四川老家过年，宜宾市高大岗的父亲提前20多天托人帮忙，订到了一张从上海开往重庆的火车票。那年春节，因为有车票，父亲将自己200多斤重的行李和在上海建筑工地上捡拾准备带回家做护窗的钢筋，全部艰难地带回了四川老家。如今，高大岗将当年由上海铁路局出具的那张珍贵的火车票订票收据，捐赠给了农民工博物馆。　　这些展品，都将在农民工博物馆与观众见面。“后期，我们还将通过四川农民工服务平台，建线上农民工博物馆，运用已征集到的实物展品，在线上讲故事述历史。”张凯钇表示，四川力争将农民工博物馆打造成亲民、互动、公开的城市窗口。【再回首】　　四川是农民工大省，常年约有2500万农民工在外务工。长期以来，省委省政府高度重视农民工工作，先后制定加强农民工服务保障十六条措施、促进返乡下乡创业二十二条措施等政策举措，建立健全服务保障农民工机制体制，坚持就业增收和返乡创业服务并重，常态化开展服务保障农民工“十大专项行动”“送慰问、送文化”等“十送”服务。【未来愿景】　　去年7月，我到天府农博园打工，干活干得最多的就是4号馆。今年春节前，省农民工服务中心的工作人员到农博园来慰问农民工。通过他们介绍，我才晓得4号馆里要建一个农民工博物馆。能给农民工建个博物馆，我觉得非常了不起，而且能亲自参与修建博物馆，我也觉得很骄傲。听说这个博物馆里将来可以自己录播自己的故事，并且可把故事放给其他参观者听，到时我想录播我修博物馆的故事。　　——成都市新津区农民工刘高全农民工是我国改革开放和经济社会转型时期独特的经济社会现象，更是改革开放进程中标志性的“新生事物”。农民工博物馆展陈的内容，也将是改革开放以来四川乃至全国经济社会发展进程的缩影。从交通方式看，早期的农民工“川军”出川坐绿皮火车要几天几夜才到达目的地，现在有高铁、高速公路、飞机，速度不可同日而语。从流动方向看，早期农民工“川军”向沿海地区大中城市流动，到本世纪初，流动方向产生质的变化，省内流动人数首次超过跨省流动人数。这说明，四川经济社会发展很快，对劳动力需求旺盛，农民工“川军”流动的半径逐渐缩小。现在，相当一部分农民工“川军”已融入所在城市，从农民到市民的身份转换，是经济社会飞速发展的见证。　　——人社部原劳动科学研究所研究员、广州·中国农民工博物馆总策划哈晓斯

四川日报 ｜ 分享： 2022-05-24

中共中央办公厅 国务院办公厅印发 乡村建设行动实施方案

新华社北京5月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　《乡村建设行动实施方案》主要内容如下。　　乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。一、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。    （二）工作原则——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。　　——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。　　——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。　　——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。　　——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。　　——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。　　（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任务　　（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。　　（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交通运输一体化示范创建。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。　　（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。　　（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。　　（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。　　（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。　　（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。　　（十一）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。　　（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。　　（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。　　（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。　　（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。三、创新乡村建设推进机制　　（十六）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。　　（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。　　（十八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。　　（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。　　（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。四、强化政策支持和要素保障　　（二十一）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持，并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。　　（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。　　（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。　　（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。　　（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。五、加强组织领导　　（二十六）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。　　（二十七）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。　　（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。各省（自治区、直辖市）将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。　　（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。

新华社 ｜ 分享： 2022-05-24