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    编者按
　　　退耕还林是国家重点生态工程和重大惠民政策。在国家启动新一轮退耕还林工程三周年之际，四川省退耕还林工程管理中心根据国家和省政府有关政策规定，结合基层实际，编写了《四川省新一轮退耕还林政策问答》，供广大读者朋友们参考使用。
    1.什么是退耕还林？
    答：从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。
    2.实施退耕还林工程的重要意义是什么？
    答：实施退耕还林工程，是党中央、国务院着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是国家重大生态战略和重大惠民政策。在我省，退耕还林工程是推进绿色发展的具体实践，是大规模绿化全川的重要抓手，是脱贫攻坚的重要手段，对建设生态文明美丽四川、筑牢长江上游生态屏障具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    3.新一轮退耕还林应遵遁哪些基本原则？
    答：一是坚持农民自愿、政府引导；二是坚持尊重规律、因地制宜；三是坚持统筹规划、稳步推进；四是坚持突出重点、规模实施；五是坚持落实责任、依法管理。
    4.实施新一轮退耕还林的范围和对象有哪些？
    答：国家对新一轮退耕还林的范围和对象有严格规定，可归纳为“三退”和“四不退”。“三退”：25度以上非基本农田坡耕地，重要水源地15-25度非基本农田坡耕地，对确需退耕还林但已被划入基本农田的25度以上坡耕地，应在确保基本农田保护面积不减少的前提下，依法定程序调整为非基本农田后方可纳入。“四不退”：不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地纳入退耕范围。
    5.新一轮退耕还林有哪些补助政策？
    答：国家对新一轮退耕还林实行种苗造林费和现金补助。种苗造林费补助400元/亩 （2017年起），实行县内包干使用，用于造林和补植的种苗费开支，节余部分必须用于造林补助和封育管护。具体标准及使用办法由市级或县级人民政府制定。现金补助1200元/亩，分3次兑现给土地承包经营权人，第1年500元、第3年300元、第5年400元。
    6.新一轮退耕还林有哪些配套政策？
    答：一是对符合公益林界定标准的退耕还林地，分别纳入中央、地方森林生态效益补偿范围。对补助期满且符合抚育间伐条件的退耕还林地，纳入森林抚育补贴范围。二是在不影响林木生长、不造成生态破坏和环境污染前提下，科学发展林下种养业。三是支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式，依法依规向新型经营主体流转，发展适度规模经营。四是统筹整合专项扶贫、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发、现代林业产业发展等资金，大力调整农业产业结构，发展特色优势产业。
    7.新型经营主体能不能实施新一轮退耕还林？
    答：在保障退耕农户合法权益的前提下，鼓励新型经营主体实施新一轮退耕还林。按照依法、自愿、有偿原则，通过签订合同，采取转包、转让、互换、出租、入股等形式，将退耕还林地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社、股份制林场等新型经营主体流转，发展适度规模经营，放活承包经营权。
    8.营造经济林和生态林，在补助上有没有区别？
    答：新一轮退耕还林补助不再区分生态林和经济林，补助期限统一为5年，分三次兑现。
    9.新一轮退耕还林工作程序是什么？
    答：土地承包经营权人按照国家有关政策规定，自愿提出新一轮退耕还林书面申请，乡镇人民政府审核汇总后报县级有关部门。县级人民政府组织林业、国土资源部门登记并确认农户申请，汇总上报市级人民政府。市级人民政府审核汇总后报林业厅汇总。林业厅会同国土资源厅编制明确到县的省级申报方案，经省发展改革委、财政厅综合平衡后，按规定报送国家有关部门。国家年度任务计划下达后，省级有关部门及时分解下达到市（州）、县（市、区）。
    10.退耕还林面积怎么认定？
    答：退耕还林面积是以实测的水平面积为准，而不是斜坡面积。由林业部门组织专业技术人员实地采取地形图调绘、罗盘仪或GPS实测等方法进行小班面积测定，乡镇人民政府根据实测的小班面积分解落实到农户。
    11.退耕农户有哪些义务和权利？
    答：一是按照作业设计（实施方案）和合同的要求，按时完成退耕还林任务，造林质量符合国家验收标准。二是自觉履行退耕还林地抚育、管护义务，保存率达到国家质量标准。三是经林业部门验收合格后，有权领取国家发放的退耕还林补助资金；验收不合格的，待补植并经验收合格和公示无异议后再领取补助资金。四是退耕还林后，依法享有林木所有权，有权取得林权证，并保证不改变林地性质。
    12.为什么要签订退耕还林合同？
    答：为落实退耕还林责任，保证工程建设进度和成效，保障退耕还林者切身利益，按照《退耕还林条例》等规定，凡纳入新一轮退耕还林范围的土地承包经营权人，都要签订退耕还林合同。
    13.退耕还林合同怎样签订？
    答：退耕还林合同由县级人民政府或者受其委托的乡镇人民政府 （甲方）与有退耕还林任务的土地承包经营权人（乙方）签订，明确退耕还林地点及规模、补助政策以及双方权利和义务。合同内容不得与国家和省有关退耕还林规定相抵触。合同一式三份，甲方、乙方和县级林业主管部门各执一份。
    14.新型经营主体实施退耕还林怎样签订合同？
    答：需签订一个协议和一个合同：一是《流转经营主体与土地承包经营权人协议》。由承包退耕还林的经营主体，按照《合同法》《农村土地承包法》等规定，与土地承包经营权人就政策兑现、利益分配、风险承担、成果巩固等事项签订协议。二是《退耕还林合同书》。经营主体与土地承包经营权人签订协议后，须按照《退耕还林条例》规定，与县级人民政府或者受其委托的乡镇人民政府签订《退耕还林合同书》。
    15.退耕还林种苗管理有哪些规定？
    答：退耕还林工程建设所需种苗采取自行采购与政府采购相结合的方式，具体办法由市级或县级人民政府确定。种苗质量应当达到国家或省有关标准，具备种苗标签、质量检验证和检疫证。造林种草时应当使用良种，良种不足的应当选择优良的本地品种。未经林业厅、农业厅同意，不得省外引种。
    16.退耕还林树种怎么选择？
    答：退耕还林树种选择要坚持适地适树原则，尊重农户意愿，优先选择使用良种，良种不足的应当选择优良的本地品种。结合精准扶贫和巩固成果的要求，可重点发展木本油料、木本药材、短周期木竹原料、珍贵用材林、特色经果等树（品）种，如核桃、花椒、杜仲、桉树、柳杉、竹子、香樟、楠木、茶、柑橘、梨、李、苹果等。
    17.新一轮退耕还林能否间种农作物？
    答：在不影响林木生长、不造成生态破坏和环境污染前提下，新一轮退耕还林允许间种牧草、豆类、中药材、菌类、森林蔬菜等植物，增加退耕地收入，并达到以耕促抚、以耕促管的目的。间种要注意“三个严禁”：一是严禁种植玉米、小麦、油菜等高秆农作物；二是严禁采取全垦的方式进行翻挖动土；三是严禁满种，必须留足距离林木50厘米以上的生长空间。
    18.退耕还林哪些基本情况必须公示？
    答：建立健全退耕还林工程公示制度，主要是为了增加政策的透明度。乡镇人民政府要将退耕户的退耕面积、地点、造林树种、成活率以及补助资金兑现等情况进行公示，接受社会和群众监督。
    19.退耕还林工程需要接受检查验收吗？
    答：退耕还林工程实行县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收方式，其中县级验收结果是补助资金兑现的依据。县级由县级林业主管部门组织专业技术人员完成，省级复查和国家核查分别由省级林业主管部门、国务院林业主管部门组织具有相应资质单位的专业技术人员完成。
    20.退耕还林资金管理有哪些规定？
    答：退耕还林工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现严格遵循“先验收、再公示、后兑现”程序。种苗造林费兑现方式由市级或县级人民政府确定。直补资金通过“一折（卡）通”方式兑现给土地承包经营权人。
    21.退耕地还林后的承包经营权有什么规定？
    答：退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照法律、法规的规定继续承包。
    22.采伐退耕还林林木有什么要求？
    答：对政策补助到期的退耕林木，在不影响整体生态功能的前提下，允许退耕农户申请采伐。采伐要严格履行林木采伐审批程序，依法纳入限额采伐和凭证采伐管理。采伐后要确保林地性质不变，当年或次年内完成更新造林任务。
    23.低产低效退耕还林地能否改造？
    答：对确需实施“低改”的退耕林地，要严格执行国家有关技术规程和《四川省林业厅关于印发四川省低产低效商品林改造管理办法（试行）的通知》（川林发〔2016〕16号）等规定，由具备林业调查规划设计资质的单位科学编制实施方案，并经市（州）林业主管部门批复后方可实施。县级林业主管部门要加强设计把关、现场培训、施工指导、检查验收等工作，确保退耕还林成果不受到破坏。
    24.破坏退耕还林有什么后果？
    答：退耕还林地将统一纳入林地资源管理。禁止在项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。发生破坏退耕还林成果的行为，将按照《森林法》《退耕还林条例》等规定，依法依规严肃处理。情节严重的，将依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。（四川农村日报）