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　　所谓歇帮
　　是针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展甚至违法乱纪、阻挠村镇脱贫的现象而采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施

　　2016年6月开始
　　屏山在全县78个贫困村试点建立“歇帮”机制执行周期为3- 6个月思想行为转化后即“复帮”
　　创新
　　8月初的川南大地热浪滚滚。宜宾市屏山县书楼镇五峰村的贫困户罗泽海顾不上毒日头，忙着把晒粮食的竹席一点点拖进自己新家。
　　7月10日，通过易地扶贫搬迁，罗泽海的家从半山腰搬到一块平地上。记者看到，屋里家具齐全，屋外猪圈也刚刚盖好，“这两天准备去买几头猪仔养起。”罗泽海兴奋地说。
　　新房屋，新圈舍，罗泽海即将迎来新生活。可这样的新生活其实是“迟到”的，由于存在“等靠要”思想，罗泽海被“歇帮”3个月，这相当于在他的脱贫之路上按下暂停键。
　　记者 侯冲
　　贫困户脱贫不积极 暂停所有帮扶和政策兑现
　　所谓“歇帮”，是针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠村镇脱贫的现象，而采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。2016年6月开始，屏山在全县78个贫困村试点建立“歇帮”机制，执行周期为3到6个月。
　　罗泽海是如何被“歇帮”的？五峰村“第一书记”许智介绍，罗泽海是计划易地扶贫搬迁户。当其他贫困户年初早早动工建新房时，罗泽海却一拖再拖，光地基就选了三回。今年2月，许智和村干部商量后，对搬迁不积极的罗泽海“歇帮”3个月。
　　为什么迟迟不建房？罗泽海打着自己的“小算盘”。他认为如果拖得久一点，搬迁补助会提高。但是没过多久，罗泽海就后悔了。当其他贫困户顺利完成搬迁住进新房时，他还得在危房里担惊受怕，“怕房子倒了，下雨天都要等雷打完雨下完，才敢睡觉。”
　　罗泽海的增收门道也被堵住。此前他一直打算养猪，但由于处于“歇帮”期间，递交的产业周转金贷款申请未得到批准。
　　屏山县书楼镇新大村贫困户张顺华也是被“歇帮”的贫困户之一。之前，他申请了养护通村硬化路的公益岗位，今年3月开始，这段硬化路经常出现垃圾，路边沟渠也没有及时疏通。村“第一书记”陈俊义几次提醒，得到的答复永远是“马上就扫”，却迟迟不见行动。多次催促无果，村委会对张顺华进行了3个月的“歇帮”，在此期间，他没得到村里发放给贫困户的化肥、饲料和鸡苗等。
　　确立负面清单“歇帮”剑指等靠要懒病思想
　　“贫困群众才是脱贫攻坚主体，如果一味等靠要，政策再好、资金再多也要打折扣。”省扶贫移民局相关负责人介绍，屏山县探索的“歇帮”机制，正是向贫困群众等靠要思想开刀。
　　屏山县扶贫移民局相关负责人表示，如果一味包办会把贫困户帮成懒汉，最终是“干部忙活、群众烤火”。“因此，必须倒逼贫困户提高脱贫参与性和主动性，营造奋发有为、主动脱贫的良好风气。”
　　据了解，屏山县“歇帮”机制主要以负面清单的形式确立，列出了婚丧嫁娶大操大办、赌博酗酒、违法乱纪等“歇帮”指标。
　　在此基础上，各贫困村可以根据实际情况制定本村的“歇帮”办法。例如五峰村明确要求“占地不配合、集资不缴纳”“不按照技术要求养殖和种植”的贫困户被“歇帮”；屏山县大乘镇双峰村则规定，赌博金额达500元的“歇帮”半年；龙华镇五桐村规定，红白喜事酒席超过20桌的“歇帮”3个月……
　　“歇帮”程序如何进行？上述屏山县扶贫移民局相关负责人表示，首先村里需要确定“歇帮”对象名单，然后交由村民代表大会讨论表决，通报后对其执行“歇帮”。这期间还要加大对“歇帮”对象的重点监控和监督检查，以便随时掌握其思想变化。
　　“通过‘歇帮’机制，真正让贫困户意识到自己的问题，再加以改正。”屏山县扶贫移民局相关负责人介绍，推行“歇帮”机制以来，强化了对贫困户的约束、管理，营造出感恩奋进的好风气。“如今，贫困户喝酒打牌的少了，交流发展经验的多了；铺张浪费、大操大办的少了，节俭办事的多了。”
　　“歇帮”不“落帮”“一户一策”制定“复帮”措施
　　“歇帮”是否意味着贫困户彻底没人管了？对此，屏山县在探索中聚集基层组织、帮扶干部、社会团体等力量，针对“歇帮”贫困户因户施策，防止“脱帮”“落帮”。
　　屏山县贫困村按照“一户一策”原则，制定“复帮”措施，落实责任人员；同时组织“歇帮”贫困户参加农民夜校，引导树立自力更生、艰苦奋斗精神；建立“龙头企业+贫困户”“专合社+贫困户”等包户帮扶机制，激励“歇帮”户主动参与脱贫。“‘歇帮’罗泽海期间，许智多次登门做思想工作，帮他联系盖房的工程队。”屏山县扶贫移民局相关负责人介绍。
　　“歇帮”到期后，如果贫困户对所违反“歇帮”条款有深刻认识，主动改变自身不足，恢复对其帮扶；如果仍无明显改变，则由村民代表大会讨论，投票决定是否继续对其“歇帮”。
　　截至目前，屏山县共“歇帮”89户，已对86户进行“复帮”。整个宜宾市共“歇帮”136户，对113户进行“复帮”。“今年8月底，我们要求宜宾所有县区都要制定出台具体的‘歇帮’办法。”宜宾市扶贫移民局相关负责人介绍。
　　“‘歇帮’机制常态化有效激发贫困户内生动力，实现‘要我脱贫’到‘我要脱贫’的转变。”省扶贫移民局相关负责人点赞道。目前，该经验做法已印发全省，供各地借鉴。
　　除了宜宾市部分区县创新性推出“歇帮”机制，省扶贫移民局相关负责人介绍，为解决部分贫困户等靠要思想突出等问题，我省还进行了多方面探索。例如利用农民夜校、村文化室等，引导贫困群众学习脱贫攻坚相关政策，广泛开展感恩奋进教育，引导贫困群众用勤劳双手改变贫穷面貌、创造幸福生活。
　　此外，我省去年启动“四好村”创建活动，首批创建1481个省级“四好村”。“结合‘四好村’创建，开展移风易俗、破旧立新等教育活动，激发贫困群众自力更生、摆脱贫困的信心决心。”省扶贫移民局相关负责人表示。