资料图片

    面对发展机遇 如期实现目标困难重重

    四川农村日报记者 周金泉
    盛夏时节，在荣县的一片片油茶林里，枝头沉缀着一个个油光发亮的油茶果。荣县作为全省唯一入选全国油茶建设100个重点县的区县，其油茶产业可圈可点。记者曾关注过荣县油茶发展面积的两个提法：2009年，提出“在未来5年-8年，将规划建设20万亩油茶基地”；2013年，见诸报端的表述则是“争取在‘十二五’期间，发展20万亩基地”。然而，近日记者走访荣县又得知，“发展20万亩基地”目标还需到了2020年才能力争完成 （《荣县油茶产业发展规划（2012-2020）》目标）。荣县油茶产业究竟怎么样了呢？
    发展“时间表”一改又再改
   “现在，我自留山上的十五六亩油茶老林子，1年可摘1万多斤鲜果。这两三年，我又新栽了1亩多油茶，一年可摘四五百斤鲜果。”7月25日，荣县铁厂镇大坪村五组农户李桂蓉高兴地说，“鲜果的收购价，这几年都是2.4-3元/公斤，干油茶籽卖到12-15元/公斤。8年盛产后，估计亩产鲜果1000-1500公斤、产值达2400-4500元。”
    自上世纪70年代起，荣县就致力发展油茶产业，高峰时面积达到10多万亩。但由于当时加工技术落后，茶油有一定的涩味，茶油并不受欢迎。上世纪80年代后，油茶林就出现衰退，到了上世纪90年代，全县成片油茶面积缩小到6.5万亩。2008年，国家提出大力发展油茶产业，荣县油茶再次迎来发展机遇。
   “全县27个乡镇都适合发展油茶。2009年以来，我们选择了12个油茶优良品种，利用山地、荒地发展油茶产业。”荣县林业局技术员黄雨建说，“全县油茶面积现已达14.35万亩，其中，老林子8.8万亩、2010年后新发展5.55万亩。老林子经过改造，平均亩产鲜果1000斤以上；2010年后新栽的，目前允许挂果的林子平均亩产鲜果200斤左右。截至去年，全县年产油茶鲜果1.5万吨，产油茶籽油2000吨，产值1.56亿元。”
    据了解，荣县的目标是发展20万亩油茶，曾经寄希望于“十二五”期间或至少在今年内完成。黄雨建说：“油茶发展难度比预想的要大，面临缺人、缺地、缺资金的情况，‘十二五’期间完成任务很重，也不符合实际，所以，在2012年，县政府在《荣县油茶发展总体规划》中提出力争到2020年发展到20万亩油茶。”
    前期投入高 业主负担重
    按2010年以后荣县年均新发展8000亩油茶推算，如期实现2020年发展到20万亩油茶的目标依然困难重重。
   “一是适合成片发展油茶的土地空间越来越小；二是随着经济下行，一些业主的主业出现问题，对发展油茶也是‘有心无力’；三是油茶见效周期较长，无论是农户还是业主，都缺乏足够的耐心和信心。”荣县林业科技推广中心主任侯学勇说：“重要的是，油茶发展是‘三分造七分管’，业主想的是‘短平快’，可偏偏对油茶这个‘慢’（生长慢）树种收益期长的特点及油茶产业后续投资认识估计不足，一旦资金链断裂，油茶林就成了无人管理的局面。”
    据侯学勇介绍，油茶一般要8年后才进入盛产期，而之前的投入对业主是不小的负担，以土地租金为例，即使按每亩每年200元租金计算，发展1万亩油茶，8年就需租金1600万元。

    2013年后，荣县一些乡镇探索过农户以土地入股的模式，待油茶见效后，农户与业主“三七开”分成，但也存在问题，比如：有收益后，有些农户可能为了寻求更大利益，私自采摘业主的鲜果出售，业主为了鲜果不被偷采往往提前采果出售，导致鲜果品质下降；同时，业主雇请当地农民务工，也可能因监管不力，致使用工量增加，或者农户“出工不出力”，徒增用工成本且管理不到位。
   “另外，我们作为全省现代林业建设重点县，虽然新栽油茶享受了省级财政300元/亩的以奖代补资金，但这仅够支付种苗钱和少量农资。县级财政囊中羞涩，根本就无法配套资金。”侯学勇说：“我们了解到，在湖南、江西、重庆以及我省其他地方，加上地方财政配套，每亩补助达800-1200元。”
    此外，2013年荣县唯一的一家大型茶油精深加工厂因资金链断裂而停产，这对于鲜果收购价、种植户树立油茶发展信心，也多少带来了不利影响。
    多方想办法目标定实现
   “我们合作社从2011年开始发展油茶，目前6500亩已初见成效，今年鲜果产量预计亩均100公斤，收购价为2-3元/公斤。”荣县白岩石油茶种植专业合作社理事长肖志伟：“每年收购鲜果的贩子都很多，鲜果不愁卖。我们还自己收购鲜果，去壳后卖茶籽，卖到湖南。”
    肖志伟认为，油茶见效期太长，前期效益不明显，这导致农户管理程度不够，影响了产业的长足发展。为此，他的合作社在油茶林里套种茶叶，曾经也做过林下养殖,“以短养长”。
   “全县有3万亩茶园可套种油茶，套种的油茶几乎与间作的相当。”黄雨建说：“另外，我们对有条件适宜改造的老林子进行改造、清林除杂、提质增效，鲜果平均亩产达到了1000斤以上，帮助种植户重树发展油茶的信心。”
    黄雨建说：“目前全县已有4家油茶专业合作社，我们还要大力发展专业合作社，通过强有力的‘领头羊’带动，与农户建立紧密利益连接机制，才能长足发展油茶产业。”
    目前，荣县油茶离20万亩目标还差5.65万亩，除3万亩茶园可套种油茶以外，其余缺口怎么办？侯学勇说：“我们的四旁（路旁、宅旁、田旁、土旁）还可发展1-2万亩。只要国家一如既往对油茶产业予以支持，到2020年，全县油茶可力争发展到20万亩。”
    肖志伟则建议：“政府补助的‘药引子’可否分5年实施？比如：头年补助500元/亩、二年补助400元/亩、三年补助300元/亩、四年补助200元/亩、五年补助100元/亩，这样更能调动业主发展油茶的积极性。”