为何移交？

卧龙特区的地方事务管理体制难以适应新形势新要求，部分社会管理事务，如教育、卫生等民生事务，需省林草局协调相关部门，再经省、州、县职能部门层层审批。“特区不特”权责困局越发明显

如何移交？
　　卧龙特区的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等事权划归汶川县；普通公路事权移交阿坝州、汶川县；核心生态区的栖息地保护等职能，交由即将组建的大熊猫国家公园卧龙分局统筹
　　（记者 陈俊伶 王成栋）成都向西120公里，邛崃山脉东南坡，就是被誉为“大熊猫王国”的卧龙国家级自然保护区。
　　1983年，四川省汶川卧龙特别行政区（以下简称卧龙特区）成立，成为我国因建设自然保护区设立的第一个特区。
　　42年后，大熊猫保护与栖息地发展的历史被重新书写。前不久，省林草局正式向阿坝州、汶川县移交卧龙特区的地方事务管理职责，“大熊猫王国”改革进一步，迎来新的发展机遇。

兼顾生态保护与民生改善
　　卧龙特区地处阿坝州汶川县西南部，辖耿达、卧龙两镇，面积2000平方公里，现有人口5000多人。这里还是全球野生大熊猫栖息地最为完整的区域，承载着中国生态保护的独特记忆。
　　1983年，卧龙开启了中国珍稀物种保护新范式——为加强大熊猫等珍稀野生动植物保护，卧龙特区于当年成立，由原省林业厅代管，并与四川卧龙国家级自然保护区管理局合署办公。
　　卧龙特区的特别之处，在于以特殊体制兼顾生态保护与民生改善：1986年，全球首只人工繁育成活的大熊猫“蓝天”降生于此；2006年，当地尝试人类历史首次放归圈养大熊猫；2008年，由于“5·12”汶川特大地震，特区内民房和大熊猫圈舍大面积垮塌，后在全国各地特别是香港特别行政区的援建下完成灾后重建，涅槃重生……
　　如今，在卧龙特区，大熊猫带来的流量真实可感：游客、车辆络绎不绝，民宿、农家乐的停车场满满当当。
　　“‘大熊猫效应’直接改变了我的生活！”来自耿达镇的客栈老板杨女士介绍，她家于6年前在距中国大熊猫保护研究中心卧龙神树坪基地10公里处开了一家客栈，提供餐饮、住宿、休闲等服务。“如今生意特别好！以前只能勉强吃饱饭，现在全家年收入超20万元。”
　　数据显示，截至2024年，卧龙特区内野生大熊猫数量为149只、农村居民人均纯收入1.9万元以上，分别是1983年的近2倍、约172倍，实现了大熊猫保护和地方经济发展“双跃升”。

移交后具体事务各司其职
　　然而，随着时代发展，卧龙特区特殊管理体制愈发暴露局限性。
　　2021年，大熊猫国家公园设立，卧龙特区被纳入其中。国家公园作为我国自然保护地体系中保护等级最高的一类，明确提出打破行政区划壁垒，实现栖息地跨区域一体化保护。而卧龙特区的地方事务管理体制难以适应新形势新要求，部分社会管理事务，如教育、卫生等民生事务，需省林草局协调相关部门，再经省、州、县职能部门层层审批。“特区不特”权责困局越发明显。
　　经过4年时间酝酿，今年6月，省委、省政府作出决定，将卧龙特区地方事务移交属地管理。
　　具体如何移交？大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人介绍，卧龙特区的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等事权划归汶川县；普通公路事权移交阿坝州、汶川县；核心生态区的栖息地保护等职能，交由即将组建的大熊猫国家公园卧龙分局统筹。卧龙特区管理机构暂由省林草局和阿坝州共管，以阿坝州为主。“今后卧龙的保护与发展将得到国家林草局、省级相关部门以及阿坝州、汶川县党委政府的共同支持，一定能实现高质量发展和高水平保护的新跨越。”
　　随着卧龙镇、耿达镇划转汶川县管理，当地已对未来发展有新规划。汶川县政府相关负责人表示，接下来，要高质量建设大熊猫国家公园，依托都四山地轨道等重大项目，高水平打造山地轨道交旅融合示范区，全力推进国家公园入口社区建设；因地制宜发展森林康养、生态旅游、熊猫文化等产业，加速形成生态保护与地方发展正向反馈的发展格局。