（陈钰鸿 张丽丹）打好精准脱贫攻坚战，是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。今年2月，习近平总书记莅临四川视察指导工作，在打好精准脱贫攻坚座谈会上，明确指出了近年来脱贫攻坚工作中的6条经验，并提出了8点要求。天全县在打好“2018攻坚年”的战役中，为更加深入的了解并解决这场战役的“硬骨头”，认真学习研究习近平总书记扶贫思想和习总书记在打好精准脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，制定切实可行的工作方案，通过深入走访调研、查找问题、总结经验，走出了因地制宜、因户施策的精准脱贫攻坚道路。

春茶采摘季 摄影：高月春

    一、天全县脱贫攻坚工作情况介绍

    脱贫攻坚工作开展以来，天全县圆满完成2014年至2017年脱贫任务，累计3051户10148人实现脱贫，贫困发生率从2014年的9.5%下降至2017年的0.75%，21个贫困村退出。2018年来，天全县进一步调整充实县脱贫攻坚领导小组成员，并组建7个工作组，确保了全县脱贫工作有力、有序、有效推进。全县各级各部门全体动员，紧紧围绕年度目标任务，层层签订年度《目标责任书》，加快对标补短和问题整改。今年将实现377户977人脱贫、15个贫困村退出，全面实现脱贫攻坚的年度目标。

凤翔新民一角  摄影：刘祯祥

    二、精准扶贫工作的具体做法

    （一）加强排查整改精准。天全县将“查问题、找不足、补短板”活动作为“春季攻势”的一项极其重要的工作任务，全面细查深查精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题和不足，全面分类梳理，深挖问题产生的根源，把省市县历次检查中查找出的问题与验收考评中发现问题相结合，对查找出问题102个，形成问题台账和责任清单，制定整改方案，明确整改时限。通过深入细致的排查，实现“摸清底数、弄明情况、找准问题、健全台账、推进工作、提高质量”工作目标。乡（镇）、县级各部门加强力量，确定专门领导负责，研究制定详细整改工作方案，将整改任务层层分解落实，明确整改责任人、整改期限、整改措施、整改进度和落实效果，坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。

    （二）严格督查指导精准。天全县各级各部门相关负责人对分管行业内和联系村脱贫攻坚任务“查问题、找不足、补短板”活动亲自部署、亲自安排、亲自督促、亲自检查，切实负担起牵头抓总作用。县委督查室、县政府督查室、县脱贫办将“查找补”开展情况纳入重点督查督办内容，盯紧乡（镇）和部门活动进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，实行台账管理、督办落实、办结销号。

    （三）项目建设实施精准。在项目建设过程中，实现整合项目向贫困村倾斜，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，通过自我发展和经营主体带动，推动贫困户发展稳定收入项目，实现脱贫致富，引导贫困村发展“一乡一业”“一村一品”。把涉农部门向贫困村安排，充分发挥农业、林业等部门项目、技术优势，大力推进贫困林竹、种（养）殖等产业发展。把资金整合向贫困村倾斜，19个扶贫专项方案计划投入行业资金39524.54万元，优先向贫困村实施道路、安全饮水、农田水利、公共服务等工程项目，全面改善贫困村生产生活条件。

    （四）保障资金使用精准。坚持资金向贫困村和贫困户倾斜原则，确保19个扶贫专项方案资金需求得到保障。县财政2018年初预算安排财政专项扶贫资金950万元，用于36个贫困村所有建档立卡贫困户。利用强农惠农政策整合各类扶贫专项资金，切实用好“四项基金（产业扶持基金、贫困户小额信贷分险基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金），加快产业扶持基金周转使用，建立动态考核、管理、使用四项基金补充机制。目前，全县四项基金已达3619万元。实施“银行包干服务”制，推行“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”，引导金融机构持续下沉服务重心，提升金融助推脱贫攻坚实效。鼓励社会资金参与脱贫攻坚基础设施建设、医疗救助、产业发展等，形成“政府+社会资本”的稳定投入新格局。

    （五）到户政策落实精准。坚持问题导向、目标导向、责任导向，推动帮扶措施精准落地，提升贫困群众满意度、获得感。紧扣因户施策，按照“一户一策”要求，因地制宜找准发展路子，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，制定“一对一”帮扶方案，通过“合作社+家庭农场+贫困户”“龙头企业+贫困户”等模式把产业精准链接到户，确保扶贫措施让所有对象脱贫。紧扣政策助力，打好政策组合拳，积极落实农旅融合政策，出台特色产业发展、乡村旅游发展奖励办法，整合资金6000万元，完善乡村旅游基础设施，辐射带动沿线贫困群众。全面落实兜底政策，对因病致贫实施医疗“兜底”、对因学致贫家庭实施学生帮扶“兜底”、对危房贫困户实施农村危房改造“兜底”等，让群众脱贫无后顾之忧。

    （六）金融撬动精准。充分利用多种融资方式，更好地发挥金融在精准扶贫中的撬动作用，大力支持有实力、有前景的脱贫攻坚龙头企业做大做强。加大个人精准扶贫贷款推进力度，切实落实整村推进工作责任，对符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，截止目前，已发放个人精准扶贫贷款1602万元；以支持涉农企业、专业合作社等新型农业经营主体为重点，进一步加大对产业扶贫的支持力度，全年新增产业扶贫贷款达到775万；以扶贫项目为突破口，实现项目扶贫贷款零突破，扎实推动“扶贫保”产品在我县落地扩面增量，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、疾病风险等致贫返贫问题。

老场山药种植基地  摄影：韩斌

    三、存在的问题及原因分析

    （一）贫困村产业发展基础相对薄弱。在贫困村的产业培育上，由于现有产业规模小、集中集聚度底，缺乏市场开拓能力强、知名度高的龙头企业带动，使得产业发展对农民增收的支撑力不强，依靠特色农业实现产业脱贫致富难度较大。

    （二）社会参与脱贫的深度广底不够。由于社会帮扶存在聚焦不够、定位不准、资源有限的不足，导致在帮扶过程中存在短期效益，仅仅局限于进行一些物资帮扶慰问、教育辅导培训等短期行为，未将企业在对接市场助推持续增收方面的优势进行充分发挥。

    （三）对脱贫攻坚工作认识不到位。存在个别基层干部对政策了解不透彻、宣传不到位，工作中责任感和紧迫感不够，积极性不高，缺乏持久性、针对性。

    （四）部分贫困户脱贫的内生动力不足。部分贫困户由于思想观念落后，存在“不怕穷”、安于现状的心理，宁可守着穷摊子，也不愿干出新生活，导致出现面对发展产业，怕发展失败；面对外出务工，怕不会技能，说到底还是“等靠要”的依赖思想较重。

    四、精准扶贫工作思考及建议

    “六个精准”“五个一批”是脱贫攻坚的“战术论”。在践行“战术论”时，首先要做到“精准”。精准识别、精准施策、精准投入、精准分析、精准把握、精准整改，无疑是现今脱贫攻坚难嚼的“硬骨头”的有效战术。锁定“六个精准”，深入实施“五个一批”，扎实推动精准扶贫政策措施落地落实。

    （一）精准对标找短板。在精准对标工作中，找准方向，精准对标就是要“高位对标”，即逐村逐项逐户精准分析，不放过任何环节。对贫困户进行分类排序，精确掌握每户实际情况，按照“一超六有”标准，分清达标户、个别标准缺失户、不达标户和临界状态户，帮扶责任人视其情况逐户精准完善帮扶措施。贫困村退出要把集体经济收入、通村硬化路、两室建设逐项梳理，涉及基础设施建设的，制定倒排工期表，按进度安排保证每个节点工作完成。涉及集体经济收入的，既要有当年达标的具体项目、收入，又要有长远发展的计划，巩固的措施。务必强化效率意识，不等不靠，主动出击，主动作为，把短板找准、找实、找具体，杜绝蜻蜓点水，走马观花。帮扶部门和乡镇要加强沟通，齐心协力，靶向治疗。

    （二）精准分析建台账。对不同群体的贫困户（已脱贫户、未脱贫户、临界户、低保户、大病户等）进一步逐户分析致贫原因、脱贫计划措施、脱贫成效、返贫的风险。一是要对已脱贫户进行分类，找出巩固脱贫成效薄弱环节，有针对性建好帮扶台账，确保在2020年前逐年达到或超过国家标准。二是对临界户要深入分析原因，找准症结、对症下药帮扶。三是对低保户要全面准确分析政策，在应保尽保、兜底条件、低保户占贫困户比例等重点领域实现精准，不能一“兜”了之。特别要关注公益性岗位人群，解决长远持续增收的办法途径。四是对大病慢病户要密切关注治疗情况和医疗费用报销比例的范围，报账时限，精准分析贫困户看病期间，超出个人承担医疗费用的原因，个别大病户县外就医情况及生活负担情况。五是要对辍学和可能辍学学生进行摸排，认真分析辍学或厌学原因，积极与学校沟通联系，认真落实送教上门方案和具体措施。将以上五类情况建好台账，做到底子清，情况明，帮扶有针对性，措施有稳定性。

    （三）精准施策保收入。贫困户退出当年的人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，这是衡量贫困户脱贫的核心指标，也是考核指标中容易被否决的内容。在目前的脱贫人口中，由于受到“应急式扶贫”的局限，导致脱贫质量不高的问题依然存在。要确保到2020年现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫，共同迈入小康社会，精准施策、个性化帮扶就显得尤为重要。因此，对有劳动能力的贫困户在发展产业，组织外出务工，解决就业上下好功夫，真正做到户户有产业和一户有一人就业。对劳动能力弱的贫困户要结合自身特点在组织协调土地入股、小额信贷发展产业等方式解决长远发展问题；对无力可扶，大病、慢病、重病和残疾人等在落实好政策兜底的基础上，教育、医疗等到户到人政策要准确、及时，坚决克服措施不对路，一成不变、不切实际的帮扶，同时在帮扶手册上全面逐户动态完善。

    （四）精准对接强基础。从我县实地调研过程中了解到，在各行政村中，基础设施薄弱是制约各村发展的主要原因。贫困村通过近几年的帮扶投入，很大程度改变了以往的面貌。随着脱贫攻坚的逐年推进，工作不断开展，提升各村基础设施建设，要实行精准施策。对已退出贫困村、拟退出贫困村进行分类研究，量身定制可行性措施，力求改变现阶段发展的现状。一是对已脱贫贫困村要在巩固提升上做文章，不能满足于取得的成绩，要进一步查漏补缺，帮扶单位要主动、积极配合乡镇找准短板，同时，争取相关部门支持，努力提升基础设施水平。二是对拟退出贫困村，对贫困村基础设施的薄弱程度进行划分，分程度采取不同的手段和力度，推动基础设施建设的发展。将更多的重心倾斜于基础设施更为薄弱的村，在研究人员、项目、资金等工作方面着重进行考虑。与此同时，乡镇和帮扶部门要分轻重缓急，在道路、饮水、广播电视、“两室”建设等方面认真分析，掌握实情，有序推进。

    （五）精准对路抓产业。一是选好、选准产业，既要调动群众积极性，又要研究市场，切忌“跟风”和不切实际，要真正结合巩固脱贫成效和长远发展，按照一村一主导产业的思路发展。二是要结合脱贫目标，采取长短结合的方式发展产业，既能实现当年贫困村退出有保障，又能持续培育长远发展项目，实现长效可持续发展，但不能以发展一个产业需三、五年才能见效而掩盖收入短缺问题。三是产业尽可能覆盖到所有贫困户，让产业真正实现贫困户可持续性脱贫和产业长远发展。四是无法进入产业园区的贫困户，要逐户分析对症下药。不能与主导产业同步发展的贫困户，帮扶责任人要帮助其理清思路，找准适合发展的产业，确保产业发展上不落一户一人。五是用好产业发展扶持基金，优先用于贫困户对产业发展的需求，引导和鼓励贫困户通过扶持增收致富，让产业扶持基金在助推贫困户产业发展上充分发挥作用。

    （六）精准整改迎考核。一是要善于在整改中发现新情况、新问题，务必克服“自我感觉良好”的思想，要真正从反馈问题中看到我们工作差距和脱贫攻坚工作的严峻形势，研究新办法、新举措。提出“精准整改”就是要认清问题、认准问题，逐个销号，做到整改一件、销号一件，确保按时整改到位。二是相关督查部门要牵头对整改落实情况开展全方位检查督查，做到“五查”，即查台账是否建立、查责任是否明确、查人员是否到位、查措施是否具体、查整改是否真整真改，必须以严谨的态度，务实的作风，确保整改落地落实。

醉美六城  摄影：余俊

    （七）激发脱贫致富的内生动力。开展精准脱贫工作中，要尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，践行习总书记强调的“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体”。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。一是借助各类宣传阵地和平台，营造良好的舆论氛围。通过电视台、微信公众平台等新渠道，深入报道一批在脱贫攻坚中自强自立克服困难主动脱贫的典型人物事迹和一批“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等贫困典型。二是乡镇、帮扶单位党员干部，要经常深入联系贫困户家中,开展谈心活动，以心交心，以情动人。三是开展以传播文明家庭理念为主题的“最美家庭”评选活动,以培育贫困群众形成勤劳节俭、清洁卫生、尊老爱幼、文明健康等新风尚为核心的“洁美家庭”评选活动，提升贫困群众整体素质，传播正能量。四是积极发挥基层党组织力量，加强“农民夜校”的举办，开设形式多样的课程，让群众在文化层次、道德素养、生活习惯、技术技能方面得到大力提升。在潜移默化中转变贫困户的观念，引导群众从愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫上着手，创新扶贫工作方式方法，改造贫困农户的依赖思想和守旧意识，逐步提高贫困农户自我发展能力。

    （八）加强干部作风建设，发挥好带头引领作用。2018年是党中央明确的脱贫攻坚作风建设年，习总书记来川视察期间对作风建设再次进行了强调，可见作风建设在脱贫攻坚工作中的重要性。同时反映出，只有将作风建设抓得紧，才有可能真正实现真脱贫、脱真贫。作风建设的重要性体现在脱贫攻坚的方方面面。干部要加强对扶贫政策的学习和宣传，“吃透”精神，才能更好地服务群众；要积极下沉走访，心系群众，实实在在为群众解决困难；要规范工作纪律，及时记录走访情况、群众基本情况、存在的问题和困难，实行工作全程留痕。

    “扶贫攻坚战是输不起的政治战，打赢脱贫攻坚战势在必行”，从当前形势看，一场史无前例、声势浩大的脱贫攻坚战正在向纵深推进。打响脱贫之战，吹好“精准”工作号角是基础；打好脱贫之战，布局“全方位”的作战方针是决策。必须稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，让贫困群众顺利脱贫，贫困村稳步退出，实现与全国、全省、全市同步达到小康标准，最终取得全面胜利。