（四川农村日报讯 杨辉 陈小平）总人口122万，农村人口占80%，贫困人口达91725人……地处川陕革命老区的达州市达川区既是全省人口大区、农业大区，也是全省88个贫困县（区）之一。
    贫困总量大、贫困程度深、致贫原因复杂，是影响达川区打赢脱贫攻坚战的“关键因素”。
    近年来，达川区深入贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚决策部署，紧扣“两不愁、三保障”目标，围绕精准发力，完善基础设施，提升造血功能，形成联动机制，为实现脱贫奔康奠定了坚实基础。截至目前，全区151个贫困村全部经市级验收达到退出标准，30289户88293名贫困户脱贫摘帽，全区贫困发生率降至0.6%。

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    围绕精准发力 下足“绣花”功夫
    脱贫攻坚，重在精准，贵在精准，也难在精准。
    达川区不仅贫困人口多，体量大，而且还是全省劳务输出大区，农村庞大的在外务工人员群体，为精准识别、精准帮扶、精准退出增加了难度。
    针对人口流动性强，相关情况难以准确掌握的实际情况，达川区在坚持“面对面”识别，“一对一”帮扶，不漏一户，不缺一人，逐一为3万多个贫困家庭制订脱贫计划的基础上，突出对症下药精准滴灌，根据中央和省、市脱贫攻坚总体部署要求，结合实际，科学制定了“区摘帽、村退出、户脱贫”总体规划和年度计划，按照“划片作战”的原则将全区分为东、西、南三大片区，分别出台了脱贫攻坚暨区域发展实施意见，既明确了统一的“作战纲领”，又拿出了切实管用、操作性强的具体实施办法。
    为了精准把握脱贫攻坚的动态过程，达川区还建立了脱贫攻坚智慧平台，将全区所有贫困户资料录入平台，借助信息技术对帮扶工作及退出实施动态管理。
    所有帮扶责任人通过手机或PC端下载安装平台软件后就可以登录平台。根据平台设置，每名帮扶责任人除了按照要求上传贫困户的基本数据外，还要定期上传帮扶情况和图文信息，由乡镇审核后发布。如果逾期未上传有效图文信息，平台将自动亮起红灯“报警”并记录在案，从而实现了对帮扶动态的精准掌控，提高了扶贫和退出的精准度。

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    完善基础设施 破解发展难题
    缺技术、缺资金、因病、因残……尽管对于大多数贫困户来说，致贫的原因多种多样，各有不同，但绝大多数的贫困村都同样存在着公路、水利、电力等基础设施不够完善这一发展难题。
    “基础不牢，地动山摇。”近年来，达川区先后投资8.4亿元建成12条总长191公里的产业路，围绕贫困户所需所盼，打通基础设施建设“最后一公里”，新建农村道路420公里，拓宽村道路1056公里，实现100%的乡镇、100%的建制村和100%的社通硬化路。
    针对农田水利设施建设中存在的“短板”，投资6亿元建设石峡子水库，启动实施“长藤结瓜”蓄水工程、田间渠系灌溉工程，新增有效灌溉面积达5.13万亩，基本结束了西部片区农业靠天吃饭、十年九旱的历史。
    在此基础上，达川区还围绕 “水量、水质、方便程度和供水保证率”四个达标，对贫困村实行以村为单位整村推进，非贫困村以户为单位解决饮水安全问题，实现了全区安全饮水全覆盖。并通过新建集中供水、管网延伸、引泉、打井、建池（窖）等多种方式，新建蓄水池、集水井，整治老井、机井、挡水坝，安装输配水主管网3131公里，从根本上解决了20万余人农村群众的生产生活用水问题。
    “坐知天下事，产品卖出去”。随着农村电网、广播电视网、通讯网络“三网”建设的大力实施，达川区行政村通电率和广播电视网、通讯网络覆盖率全部达到100%，不仅极大地改善了广大农村群众的生产生活条件，还为农产品的销售搭建了巨大的平台，使安仁柚、达川贡米、青花椒、土鸡蛋等特色农产品通过一根根的光纤网线走出深山变成了现实。
    而更为重要的是，伴随着基础设施不断完善，城乡差距的进一步缩小，越来越便捷的农村大地，正吸引着越来越多投资者的关注。资本、人才“下乡”正在形成新趋势。

    提升造血功能 拓展致富空间
    优质粮油50万亩、蔬菜40万亩、青花椒20万亩、乌梅10万亩、安仁柚10万亩、水果20万亩，年出栏生猪80万头……
    脱贫攻坚短期靠政策，长期靠产业。近年来，达川区坚持市场导向，因地制宜发展特色产业，形成了“乡乡有特色、村村有产业、户户有收入”的产业发展新格局。
    与此同时，通过放活土地经营权，实现“六权同确”，建成“农村产权交易中心”，盘活农民土地、林权、房屋等“沉睡”资产，设立151个村级股份经济合作社，吸纳贫困户以资金、土地、劳动力入股等形式参与产业发展。创新 “村集体+能人”“村集体+合作社”“村集体+种养大户”“村集体+土地出租”“村集体设施+服务”“股权量化+定额收益”等集体经济发展模式，培育产业扶贫类合作社，固化村集体、贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，从而加快带动贫困户通过产业发展实现稳定脱贫增收。
    为了进一步增强贫困户的造血功能，达川区还通过鼓励外出务工转移就业，实施技能培训扶持就业，依托产业园及扶贫车间就近就业，开发护林、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位安置就业等方式，确保了每个有劳动力贫困家庭至少有1人就业的目标。
    针对部分贫困户脱贫奔康内生动力不足，对“输血式扶贫”依赖度高的问题，达川区创新实施正向激励机制，对发展种植养殖业增收2000元以上的贫困户，按每户家庭纯收入的10%、最高不超过2000元的标准给予奖补；对个人工资总收入在1万元及以上的外出务工贫困户，按工资总收入的3%，最高不超过1500元的标准给予奖补，从而极大地调动了贫困户勤劳致富的积极性。
    形成联动机制 汇聚强大合力
    35个省市部门进“驻”开展结对帮扶，全区116个部门（单位），1.7万余名财政供养人员全部投入 “战斗”，再加上乡镇和村一级的力量，活跃在达川区脱贫攻坚一线的干部职工高达两万余名。
    如此大规模的“部队”，分属不同的体系和部门，来自不同的地方，如果不能统一指挥调度，做到步调一致，就很可能会出现“内耗”，甚至是“打乱仗”。
    对此，达川区探索成立了乡镇（街道）决胜脱贫摘帽前线指挥部和临时党支部。明确由区挂钩帮扶领导担任指挥长和临时党支部书记，总体负责领导乡镇脱贫攻坚工作，从而理顺了帮扶单位、业务部门、乡镇之间的关系，形成了多级协同、统一指挥的联动机制。
    为了防止出现“推诿扯皮”等不良现象，达川区还规定指挥长、帮扶部门、帮扶责任人与乡镇、村组干部对脱贫攻坚中存在的问题承担同等责任，并建立区、乡（镇）两本台账，成立脱贫攻坚督查组，下设27个包片督查小组，对发现问题现场决策、现场处置。
    人心齐，泰山移。理顺指挥体系和区分责任之后，区级部门、帮扶单位、帮扶责任人及乡镇、村组干部各司其职、各尽其责，心往一处想，劲往一处使，迅速汇聚起了决战决胜的磅礴力量！
    脱贫攻坚是一场硬仗，行百里半九十，越是胜利在望越不能半点松懈。在脱贫摘帽的关键时刻，达川区将继续把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以抓铁有痕、踏石留印的拼劲和狠劲，不断把脱贫攻坚引向深入，坚决打赢脱贫摘帽这场硬仗，誓与全国全省同步全面建成小康社会！