（四川农村日报讯 熊红 邓惠文）南充市顺庆区位于四川盆地东北部，嘉陵江中游西岸，辖区面积555.5平方公里，总人口85万，辖18个乡镇，11个城区街道办事处，是南充市的政治、经济、文化中心。
    自打响脱贫攻坚战以来，顺庆区瞄准全区31个贫困村、4116户、12820人脱贫的目标任务，聚焦贫困户因病因残致贫占比大、产业发展增收困难、公共服务保障水平低等突出问题，探索建立“一张蓝图”强引领，“两支队伍”聚合力，“三位一体”夯基础，“四项创新”促增收，“五大机制”求实效的“12345”工作机制，推动脱贫攻坚工作取得明显成效，2018年在南充市率先实现全域脱贫。

新复乡长远沟村村民新居。周玉摄

    瞄准制高点，坚持“一张蓝图”强引领
    坚持规划先行、总体布局，对全区贫困村产业发展、基础设施等进行全域规划，实施挂图作战、按图施工、对时验收，一个个脱贫产业、脱贫奔康园如雨后春笋在田间地头竞相迸发。
    谋划区域发展新引擎。聘请西南大学专家团队制定全区产业发展规划，着力打造以嘉陵江为轴的绿色有机蔬菜产业集群，以潆新线为轴的经果林产业集群，以西河为轴的休闲观光农业示范集群。现已建成专业蔬菜基地2万亩、特色经果林基地3万亩、速丰林基地3万亩，发展生态粮油、特色果业、蔬菜中药材、林业、畜牧等产业，农业年产值达54亿元。
    搭建产业发展新平台。依托农业龙头企业、农民专合组织、产业能人，整合产业扶持基金，通过“土地租金收益、小额信贷入股、入园务工增收、资产量化分红”等多种途径，建立贫困户与产业园区利益联结机制，发展香梨、虫草花、油菜、核桃、花卉等产业，建成31个脱贫奔康产业园，实现贫困户入园全覆盖，年人均增收3000元以上。
    探索乡村振兴新途径。将农旅结合作为乡村振兴引爆点，在新复——同仁沿线整合3个贫困村，发展高标准连片香桃、黄金梨，打造七坪寨“花好月圆”农旅产业融合示范区；招引海升集团在潆溪——梵殿沿线发展1万亩晚熟柑橘产业带；在桂花湖采取内引外联的方式，招引农业龙头企业入驻，建设乡村民俗客栈、美术写生和野外露营帐篷休闲山地游基地；在灯台乡建成儿童欢乐村，建立共享型集体经济新模式，着力打造顺庆脱贫攻坚、乡村振兴靓丽名片。

新复乡产业园里香梨成熟了。陈钧先 摄

    抓准着力点，建强“两支队伍”聚合力
    坚持以党建为引领，管好用好”五个一”“三个一”帮扶力量和社会各种资源，着力建强脱贫一线生力军，凝聚脱贫攻坚最大合力。
    选优管好帮扶干部。坚持力量向一线下沉、人员向一线聚集、资源向一线倾斜，为31个建档立卡贫困村、4个“插花式”非贫困村全覆盖选派 “五个一”“三个一”帮扶力量，建成机关党员干部服务队伍40余支。
    整合释放社会力量。顺庆区组建成立“归雁”扶贫济困协会，充分发动社会爱心企业力量，在深圳创业的顺庆籍成功人士李林带动下，组织深圳多家企业来顺庆捐款捐物，目前已筹集爱心帮扶资金1500余万元，累计已帮扶精准贫困户203户，资助贫困学生、重大疾病无钱医治的困难群众326人次。
    用心用力打造党建脱贫示范品牌。整合党建、产业发展资金3000万元，打造产业党建脱贫示范点6个。灯台乡创新实施“党建+电商”扶贫战略，成立“蜀北农家”“灯台人家”等电商品牌公司，依托农村淘宝和微商平台，搭建产销送等“线上与线下”于一体的产业链条，带动片区200余户农户共同受益。同仁乡四方寨村的党建香桃园年收入达30余万元，成为集体经济增收示范村。
找准突破点，打造“三位一体”夯基础
    坚持从老百姓最盼、最难、最关心的地方做起，把更多的财力向民生领域倾斜，更多的政策向民生领域延伸，切实解决贫困群众“出行难”“饮水难”“看病难”等问题。
    城乡公交一体化解决贫困群众“出行难”。整合组建区城镇公交公司，优化通行线路，努力实现村村通公交、群众乘公交距离平均不超过500米。现已投入近6.5亿元，开通幸福公交专线9条，已覆盖22个乡镇 （涉农街道）114个行政村，惠及群众27万人。每年投入750余万元补助营运公司，票价下浮50%，70岁以上老人免费的举措受到群众交口称赞。
    城乡安全饮水一体化解决贫困群众“饮水难”。投资2.5亿元，完成桂花水厂、嘉陵江水厂、顺西水厂“三大片区”集中供水骨干工程。2018年底，覆盖全区18个乡镇和4个涉农街道200余个行政村，惠及农村群众23万余人。农村群众用上了与城里人一样的干净水、安全水、放心水、同价水。
    城乡医疗一体化解决贫困群众“看病难”。投入资金2300余万元，建设区—乡镇—村三级信息化平台，建成远程诊疗系统，推动乡镇卫生院、卫生室提档升级。为所有贫困群众购买新农合医疗保险和补充商业医疗保险，设立“一病一例”医疗救助基金，实施基本医疗和补充医疗保险全覆盖。

丰收。蒙永宏 摄

    把准结合点，探索“四项创新”促增收
    创新实施产权融资、金融扶贫、资产量化分红、电商扶贫，实现群众持续增收致富。
    推进产权抵押融资破解发展资金瓶颈。组建区、镇、村三级产权交易服务中心、站、点，制定出台农村产权抵押融资具体实施办法，积极稳妥推进土地、农房、林权等抵押融资，为群众发展产业、贷款入股分红找到最便捷、最快速的资金来源。目前，已实现产权抵押融资近2亿元。
    实施金融扶贫增加贫困户财产性收入。推出“惠农贷”“富农贷”“幸福贷”3大系列64个农贷产品，引导贫困户与当地农村合作社合作，将自有资金、家庭小额贷款、土地等入股合作社、产业园，签订入股分红合作协议，入股贫困户可每年实现分红800元/人以上。
    探索股权量化优化财政资金使用效率。根据财政支农资金的性质和投入方式，将部分财政资金折算为集体所有的股权，收益按比例量化给合作社和村集体经济组织成员、贫困户。2017年成功在金台镇包包田村虫草花基地、搬罾镇菜篮农业果蔬专业合作社、大林镇石马嘴猕猴桃专业合作社开展试点，按照不低于5%进行保底分红，为集体经济和贫困群众实现稳定增收打下基础。下一步将把所有财政支持发展产业的资金全部纳入股权量化，实现财政资金增值增效。
    借力电商平台增加贫困户家庭经营收入。融合第一书记、基层党组织和农村“能人”力量，吸纳返乡创业大学生、技术人才“共同创业”，成立电商公司，建立起有生产基地、有群众参与、有销售平台的共利共享扶贫模式。目前，已成立“烂碾坊”“铜钵众筹”“灯台人家”等电商公司21个，会员农户户均增收2700元。
    踩准关键点，建立“五大机制”求实效
    把努力实现更高质量、更高水平脱贫作为更高标准、更高追求，出台一系列政策措施，建立健全五项机制，全面巩固提升脱贫攻坚成效。
    强化组织领导机制。组建以区委书记、区长任双组长的脱贫攻坚领导小组，对全区脱贫攻坚工作负总责。定期召开脱贫攻坚工作调度会，构建了县级领导包乡一月一调度,科级领导包村一周一调度,乡镇党委、村支部书记、第一书记一天一调度的“三个一调度”机制。
    完善精准扶贫数据库监测机制。精准到识别，采取一户一户“拿尺子量”，一人一人“用条件卡”,逐户逐人梳理完善建档立卡资料，落实“一户一档”；精准到收支，算清财政投入和群众收益两笔账，算准每户贫困家庭的收入和支出两笔账；精准到时间点，根据每户贫困家庭、每个贫困人口的实际情况，制定切实的帮扶措施，明确具体的脱贫时间点，确保如期实现目标。
    落实脱贫攻坚奖惩机制。把脱贫攻坚工作纳入年终目标考核内容，对于脱贫攻坚成绩特别突出，如期完成贫困村脱贫任务的乡镇，乡镇领导班子成员优先推荐提拔重用。对工作不在状态、帮扶工作不实不细、脱贫攻坚推进不力的单位和个人严肃问责问效。目前已经提拔任用脱贫攻坚一线优秀干部13人，交流重用8人，党纪政纪处分16人。
    完善扶贫资金监管机制。修订出台了《顺庆区扶贫项目资金管理办法》，简化项目实施程序，明确项目质量要求，强化项目过程监管，充分发挥项目主管部门、财政、审计、监察、社会中介机构的监督作用，形成监管大网，构建起综合检查、跟踪检查、日常检查、专项检查相结合的长效监管机制。全区脱贫领域工作作风持续向好向善。
    构建脱贫攻坚督查机制。抽调业务能手，组建由组织、巡查、扶贫等部门“三方联动”的暗访督查组，对全区脱贫攻坚等重大工作进行专项督查。今年以来，顺庆区脱贫办6个督查小组开展暗访督查共28次，数次全覆盖入户走访贫困户，行程达10万余公里，形成督查通报13期，1393个问题制成整改清单通过“罚点球”到责任单位和个人，限期完成整改销号，定期开展回访问效，督促将脱贫攻坚工作逐项落实落地，实现了高质量脱贫。