四川农村日报讯 刘震 肖苓 周永谷 韩云虎 廖洪波 唐彩霞 廖小兵
    2018年，是脱贫攻坚关键之年。在广安市财政局的指导下，广安区、武胜县、前锋区、岳池县、华蓥市财政局发挥财政部门的资金保障作用和监管职能，既满足脱贫攻坚资金所需，又让每一分钱用在刀口上，使财政扶贫资金发挥了最大效益，让贫困群众得到最大实惠。

资料图片

    广安区
    多管齐下全面加强扶贫资金监督管理
    扶贫资金是群众的救命钱，让资金用在刀口上是必须且必要的。今年以来，广安区财政局在区纪委监委、审计局的指导帮助下，立章制规树规矩，以查代管抓典型，社会监督无死角，全面加强扶贫资金监督管理，效果明显。
    立章制规树规矩。自2018年以来，各级各类扶贫资金的投入逐步增长，为用好用对贫困群众的 “救命钱”，确保贫困群众能最大化享受到实惠，财政部门仔细研读上级政策文件，结合广安区实际情况和具体工作进展情况，出台并完善了《广安区扶贫资金区级财政报账制》《广安区扶贫资金使用管理办法》《广安区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《广安区扶贫资金公示公告管理办法》等10余个扶贫资金规范性管理文件，涵盖资金管理、资金使用、项目管理、优化程序、社会监督等多个方面，充分结合了上级政策变化、实际工作情况、群众反馈信息、基层工作人员和专家建议等，确保扶贫资金管理有序、使用有方、监管有章，达到了显著效果。
    以查代管抓典型。财政部门定期会同纪委、监察、审计、财监和行业部门对全区扶贫资金的拨付、使用、监管等方面进行全面细致的督导检查，对发现的问题督促相关乡镇、部门限期整改，情节严重的直接转交纪委或移送司法机关。同时，不定期组织业务骨干对乡镇、部门的扶贫资金使用管理进行突击检查，检查结果同样纳入年度绩效考核，并作为来年资金分配的重要因素。到目前共组织了规模不等的10余次督导检查，检查覆盖全区26个乡镇所有贫困村，为确保发现问题及时整改、整改认真到位不敷衍，问题整改期限满后，还再次组织人员对整改情况进行回访，整改不到位的进行全区通报，并将检查结果纳入年度绩效考核之中。
    社会监督无死角。通过分层培训、对口帮促、交流互动，以及政府门户网站、手机信息，党务、政务、村务公开栏等途径，将扶贫资金的分配、使用及项目的建设情况全部面对社会进行公示公开，全面接受社会各界的监督，大力推行财政资金阳光扶贫，让扶贫资金风险降到最低，提高扶贫资金使用效益，增强社会参与感，全面提升社会满意度。针对每次督导检查的结果和基层工作人员的建议，财政部门会组织财务、农业、水务、扶贫等领域的专家，为乡镇和部门工作人员进行政策学习和业务培训，探讨问题发生的原因和解决办法，寻找监管过程中的漏洞，对照问题看自身，有则改之无则加勉，全面提升扶贫工作人员的业务素质及政治修养，确保同类问题不再次发生，全力用好用对每一分扶贫资金。
    武胜县
    多措并举提升扶贫资金使用效益
    让扶贫资金发挥最大效益是脱贫攻坚工作的基本要求，也是检验财政资金使用效率的试金石。今年以来，武胜县财政局通过探索项目资金监管机制、完善项目绩效评估机制、创新资金拨付机制，让财政专项扶贫资金使用效益实现最大化。
    强化项目资金监管机制。构建协同监管机制，发挥脱贫攻坚“六有”大数据平台、“三账一表”监管平台等优势，加强扶贫项目资金在线监管，纳入绩效评价范畴。同时，协同行业部门和审计、纪检监委等机构，推行项目计划衔接、数据信息共享、监管成果互认，形成左右协同、上下联动的监督管理机制，不断提高扶贫项目资金的管理水平。
    完善项目绩效评估机制。对乡镇和县级相关部门年度脱贫攻坚工作综合考核时，把扶贫工作的实效与扶贫资金的支持力度有机结合起来，对得分较高的乡镇在次年资金安排上给予适当倾斜，反之，则减拨资金。同时，探索建立绩效评价制度。县扶贫开发领导小组探索组织有关部门或委托第三方中介机构开展资金绩效考评，考评内容主要包括财政扶贫资金管理使用、项目实施情况和资金使用范围及成效等。并要求接受上级主管部门、财政部门、审计部门的绩效评价和监督检查，对绩效评价、监督检查、专项审计等综合评价优秀的乡镇或单位给予表彰鼓励，对发现的问题，除严格实施责任追究外，还责令其限期整改。
    创新资金拨付机制。针对脱贫攻坚项目建设中存在的 “前期工作手续多、耗时长、工程资金到位迟、实施进展慢”的问题，武胜县出台《关于规范贫困村道路和富民连心工程项目实行村民自建的通知》，对同时满足有村民自筹资金、县级财政投入或上级可以整合用于贫困村道路工程建设的项目资金、受益对象直接为村民、技术要求不高、进村入户、单项投资额度在200万元以下 （不含200万元）的贫困村道路和富民连心工程项目，只要不是必须公开招投标项目资金的可以实施村民自建。针对扶贫资金拨付周期长问题，该县探索“第三方”机构参与机制，在项目审计环节，采取购买服务的方式，委托第三方机构参与，切实提高扶贫项目工作效率。优化资金支出流程，强化项目资金预拨，切实加快资金的支出力度，到2018年12月30日前，确保2018年财政专项扶贫资金全额拨付无存留资金。
    前锋区
    利用闲散资金保障困难群众住房安全
    今年以来，前锋区代市镇帽合村作为2018年的退出贫困村，紧紧围绕户“一超六有”和村“一低五有”目标，着重解决群众住房、医疗、出行等生活上的实际问题，不断夯实脱贫攻坚基础。但住房安全是脱贫攻坚这场硬仗中的第一只拦路虎，在有限的资金支持下，如何有效全面解决贫困户和临界贫困户的住房问题？帽合村的“两整合、两精准”打造农村周转房的工作思路，为全区脱贫攻坚解决住房难题提供了有益探索。
    整合项目资金。通过多渠道整合项目资金，有效解决资金难的问题。帽合村通过统筹整合农村危房改造项目资金、五改三建资金、村级公共运维资金及帮扶干部捐赠资金等共计49.7万元，集中打捆投入人居环境改善工作。
    整合多方资源。帽合村系统梳理、分类统计全村闲置房屋情况，按照“宜修则修、宜拆则拆、宜搬则搬”的原则，充分盘活村集体闲置资源，实施C、D级危房改造18户、投亲靠友安置9户、村周转房集中安置5户。
    精准资金投向。坚持资金“规范管理、整合使用”原则，采取资金来源渠道不变、使用范围不变方式，统筹实施危房改造和五改三建项目，确保项目不重复、资金不浪费。针对村集中安置点，采取集中翻修、统一规范线路、供水等基础设施，统一采购配备必备的生活用品，切实提高资金使用效益，集中安置点共投入4万余元，可集中安置6户群众，与原分散安置相比可节约资金15万余元。
    精准受益对象。帽合村按照“户申请、两委审核、群众评议”程序，严抓集中安置点的入住审批环节，确保扶贫成效精准惠及群众。目前帽合村集中安置点帮助5户五保户、无房户和住房困难户解决住房和生活问题。
    岳池县
    “小资金”发挥“大效益”
    岳池县白庙镇郑家村位于岳池农家文化旅游园区核心地带，距县城7公里，辖区面积3.2平方公里，辖10个村民小组、397户1460人。因基础设施落后、无特色优势产业、集体经济薄弱等原因被确定为省级贫困村。
    “打通断头路，铺就致富路”是郑家村几代人的愿望。2018年，岳池县通过向上争取以工代赈项目资金100万元，新建北城乡千佛寺村至白庙镇郑家村产业联网路1150米，直接方便了周边千余户群众的交通出行，打通了千佛寺佛教旅游胜地和岳池农家生态地旅游景区的交通“咽喉”，有效地将两个旅游景区结合在一起，大大提升了旅游形象。
    该产业联网路的修建，将白庙镇三教寺村、北城乡千佛寺村的猕猴桃种植基地与郑家村花椒基地连为一体，有效解决两乡三村100余户剩余劳动力就近就业问题，20余户建档立卡贫困户直接受益，每个家庭平均增收5400元，带来社会经济效益500余万元，“小资金”发挥“大效益”，获得群众一致好评。

资料图片

    华蓥市
    多渠道构建资金保障机制
    近年来，华蓥市财政局围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果，多措并举加大财政资金投入，为全市精准扶贫提供了坚实的资金保障。
    建立稳定的财政投入增长机制。自2016年以来，市财政紧紧围绕全市精准扶贫、精准脱贫目标，逐年加大本级财政专项扶贫资金投入，2016年本级财政专项扶贫资金投入2727万元，增幅达63%；2017年本级财政专项扶贫资金投入4060万元，增幅达49%；2018年本级财政专项扶贫资金投入4500万元，增幅达11%；远高于同期华蓥市到位中省财政专项扶贫资金增幅，为支持贫困村基础建设、产业发展以及持续改善贫困户生产生活条件提供了坚实的资金保障。
    加大涉农资金整合力度。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”总体思路，紧抓中省赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权政策机遇，统筹整合各部门、各渠道涉农资金，2016年以来，该市共计整合涉农资金39688.49万元，全部用于改善贫困村基础设施、治理农村生态环境、扶贫小额信贷风险基金以及乡村振兴等，为贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫以及脱贫成果的巩固发挥了巨大作用。
    加大社会资金聚集力度。紧紧抓住省质监局、农业部沼科所等13个中、省、广安市级部门定点帮扶的有利契机，争取各类项目47个，到位资金1800余万元。每年定期举行“企业联村、个体帮困”“我为家乡脱贫出份力”等社会扶贫捐赠活动，积极募集社会扶贫资金，2016年以来，全市共接受社会各界帮扶资金7091万元，为该市的脱贫攻坚行动提供了有力的资金补充。