——大英县推进为干屏村乡村振兴精品示范建设的实践与探索

（杨璐  唐千惠  张小星  张琳琪）全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。

四川，是全国行政村数量最多的省份之一，在迈步乡村全面振兴的新征程上，因地制宜、科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，是实现高质量、可持续振兴的关键。

位于四川丘陵地区的遂宁市大英县，在推进乡村振兴过程中，着重突出乡村自身独特性、唯一性和不可复制性的特色“在地文化”，在打造“为干屏精品（示范）村”的过程中，契合时代要求、立足村情实际、着眼长远发展，深度挖掘卓筒井特色文化，充分整合盘活资源，将“沉睡资源”变“发展资本”，实现全要素联动、全产业提升、全区域塑造。短短时间，让一个先天禀赋并不突出的乡村变成了备受瞩目的“中国宋井桃源乡游第一村”，9月28日以来接待参观游览30余万人次，预计2023年可实现年游客量80万人次。

为干屏村蝶变的背后，是大英县做足在地文化“直译”文章，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，探寻乡村全面振兴“密码”的成功实践。

中国宋井桃源乡游第一村  （张昌明 摄）

谋定而动、规划引领   让振兴有“方向”

大英坚持系统性思维，不仅把乡村振兴规划融入国家、省、市的事业大棋局中，还通盘考量土地空间利用、产业转型升级、历史文化传承、村落民居建设等要素，突出一体推进、多规衔接。

正视问题，找准短板。卓筒井镇为干屏村，位于大英县西南15公里，全村面积4.42平方公里。文化、产业、土地等资源有一定基础，但总体较为分散闲置。辖区内有千年历史的“卓筒井”，但相关的非遗、盐卤等资源处于“沉睡”状态；已发展16年的甜桃产业虽曾帮助村集体经济告别“零时代”，但整体仍面临产品结构单一、品质不优、附加值不高等问题。多年以来，农文旅融合发展存在条块分割、管理分离、活力不足等问题。

规划引领，量身定制。为唤醒“沉睡”资源，让分散闲置资源“拧成一股绳”。2021年5月，大英县委、县政府抓住省委、省政府部署“美丽四川·宜居乡村”，市委、市政府部署“美丽遂宁·宜居乡村”建设工作契机，将卓筒井镇为干屏村列为“美丽遂宁·宜居乡村”精品（示范）村之一。突出地域特色，锚定项目主题。为干屏村以“精品村”建设为抓手，以特色资源为基础，依托桃果产业和卓筒井文化两大得天独厚优势，量身定制“宋井”“桃源”两大主题，锚定“中国宋井桃源乡游第一村”建设目标。打磨建设方案，高效整合资源。按照“规划不翻烧饼、建设不走弯路”“政府引领、市场运作、群众参与”原则，携手专业规划团队，结合市场需求，精心打磨出符合当地实际的《“宋井桃源”项目规划设计方案》，集中投放27个项目，涵盖文化传承、产业升级、生态整治等多个方面，引导资源要素有机联动、融合利用、集聚发展。紧抓试点契机，激活土地活力。以全国土地全域综合整治试点为契机，深度融合文化、产业、交通、旅游等专项规划成果，高水准推进“多规合一”。全域土地综合整治试点实施方案不仅成为了全省首个通过省级专家评审的案例，还有效助推为干屏村高标准农田建设、项目空间有序布局。

为干屏村精品示范项目规划，既打破了城市规划建设的惯性思维，还从布局到外观到选材，彰显出乡风乡味、乡愁乡韵，走出了一条符合农村实际的路子。

产村一体、融合发展   让振兴有“特色”

在为干屏精品（示范）村规划建设中，大英坚持农文旅充分融合发展，积极引导资源要素向中心集聚，将产业、文旅、生态等有机结合，打破了乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”单打独斗、单兵突进的局面，实现互促互进，协同推进。

打好“文化牌”，解锁独一无二“振兴密码”。为干屏村的宋代卓筒井非遗文化是其区别于其他乡村的独到之处。三大组团集群展现，让文化“活起来”。创新构建“宋驿”“宋村”“宋节”三大组团，复现宋代场景。深度挖掘钻井工艺、制盐技艺及桃花桃园等独特文化，以“盐”“井”“桃”三大文化IP衍生出卓筒井会客厅等十余个主题区，丰富三大组团内涵。多种形式活态传承，让文化“火起来”。一方面，依托在地文化催生盐卤温泉民宿酒店、宋代市井生活集市“管咸市”、文创中心、体验研学等特色业态，以及贯穿全年的文化活动，让文化不仅“看得见”还能“摸得着”。另一方面，做优“宋井脆”“宋井甜”“卓筒盐”等特色商品，研发、更新“卓筒宴”“桃花酿”“桃花饼”等特色产品。让文化不仅“摸得着”还能“带着走”。

走好“产业路”，夯实行稳致远“富民之基”。精准发力，从供求两端着眼，科学发展特色优势产业。推进产业“向下扎根”。通过更新换代、科学改良，对甜桃这一支柱产业进行升级，截至目前，已有1000亩左右桃林改种优良品种，以往只卖4、5毛钱一斤的桃子将能卖到2、3块钱一斤。同时，坚持“既要饱肚子，还要找票子”“既要卖果、还要卖花”，通过在桃树下套种、建设“百桃园”的方式，着力稳定粮油播种面积和产量，实现既能看又能吃还能卖，为农文旅融合发展提供基础保障。推进产业“向上突围”。延长甜桃产业链，提升农产品附加值。引导四川卓筒老井酒业有限公司打造本土桃果酒品牌“桃花源”，截至目前，首批2吨“桃花源”已以“宋井桃源”项目开园为契机正式上市，良好的市场反应正助推该公司加快在当地布局深加工项目。创新乡村休闲旅游业，让“客流”变“客留”。通过开发农事体验、旅居露营等更加个性化、更高附加值的体验型乡村旅游产品，拉动产业链。产品覆盖高中低消费人群，形成多重示范效应，实现大企业带动、小商户升级、当地群众积极参与的局面，共同探索农文旅融合发展新路径。

端稳“绿饭碗”，打造一步一景“宜居乡村”。创建具有大英特色、时代特征、创新特质的巴蜀美丽乡村建设标杆。以生态为底色。在保护大地景观原真性、整体性和乡土性的同时，深挖乡村四季的不同美景，栽培应季作物、配好大地景观。同时，因地制宜优化村落、田园、植被、道路等空间要素，做好农村田园化、产业特色化、庭院果蔬化、大地景观化、城乡一体化“五化”文章，实施农村“厕所革命”补短板行动，增强当地群众的获得感和幸福感。以文化为亮色。农房立面改造、聚居新村建设和公共服务建筑改造，融入宋朝建筑屋角起翘、梁柱斗拱铺排等宋风宋韵，保留乡村空间肌理，配套文化石外墙、灯笼排架、田间栈道、青砖石桥，还原宋代村落场景。村里上世纪70、80、90年代修建的砖混房子甚至土坯房，得以全面整治改造或重建，水系、道路、院落、田土等也得以统一改造提升，变身韵味独具的宋风村落群。

中国宋井桃源乡游第一村景区一角  （张昌明 摄）

创新机制、整合资源   让振兴有“活力”

从“为干屏精品（示范）村”打造伊始，大英县就坚持以发展壮大集体经济、拓宽农民增收渠道为出发点，以深化村集体产权制度改革为抓手，持续完善利益联结机制，打破“零和博弈”，确保资本有利可图、集体有账可算、农民有钱可赚。

用活土地政策，促进集体增收。一方面，充分尊重乡村演变分化趋势，通过集体建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦等措施，实现“散居变聚居”。另一方面，稳步推进和积极完善耕地、林地、宅基地“三权分置”。规范土地承包权流转行为，把土地用途管制工作落到实处。目前，81户群众通过闲置农房入股经营等方式，实现资本共投、资源共享、利益共赢、风险共担，预计户均年增收4100余元。

整合涉农资金，撬动社会资本。充分整合乡村振兴衔接、支农、债券、水利发展等涉农资金，大力宣传引导社会资本投资建设、鼓励群众集资参与，确保资金有效供给。截至目前，带动当地群众投资近700万元建设桃源新村、投资1000余万元发展新业态。

尊重市场导向，激发创新活力。大英县坚持“让专业的人干专业的事”工作理念，改变过去政府从规划设计到项目施工等“大包大揽”的做法，以承担引导和规范职能为主，引入专业旅游公司为运营方，整合专业资源、搭建专业平台、创新专业模式、提供专业服务，让市场主体“放开手脚”做。市场化经营前置，专业旅游公司根据自身的一套盈利模式和运作体系，复制其打造其他乡村振兴项目的有益经验、参考国内外类似场景的商业打法，绘制出符合为干屏村发展的商业版图，提前参与到项目的规划和各个实施环节中，确保项目建设与后期运营“无缝”对接，使项目从一开始就被赋予可持续的生命力。市场化招商赋能，根据项目特色、结合消费趋势，借助市场手段而非仅依靠政府力量，精准引进有实力、有情怀、有品位的文旅企业入驻发展新业态。重点项目招商工作于2022年7月初全部完成，已成功引进禅驿酒店集团、阿里巴巴集团等市场主体投资入驻。阿里巴巴不仅投建帐篷营地项目，还就桃产品的销售与当地达成合作协议。市场化营销加持，约定奖补政策及保底客流、经营指标等关键要素，围绕项目创意策划、渠道拓展等制定专业化、系统化的《营销方案》，落细落实基础运营、经营管理等具体内容，确保项目全年各时节均有引流爆点。运营公司根据四季特点规划营销时间轴，选定10月到次年5月为重点时间，策划线上线下相结合的秋收活动、盐巴节、桃花节等创意活动，并预测客流目标细分，以多平台的媒体矩阵进行系统营销宣传。

突出多元联营，带动村民致富。拉动村集体经济。健全完善多元利益联结机制，充分尊重村民意愿，成立村集体经济联营公司，将群众利益与村集体经济利益、国有公司利益、龙头企业利益进行捆绑。当地已有12户村民主动流转房屋到大英县的国有平台公司——大英县郪润农业开发有限公司，用于打造文化主题民宿。带动农民增收。“宋井桃源”项目释放的近500个就业岗位，让当地群众在家门口就能优先取得商机、获得多重收益。在管咸市及周边开设的48个“花车摊位”，优先保障本地群众创业经营。当地村民罗孝莲在摊位上贩卖凉粉、凉面、麻花等小零食，生意红火。据其透露，仅国庆期间收入就达近3万元，预计一年能挣10多万元。

党建统领、人才兴村   让振兴有“后劲”

为彻底避免乡村振兴项目片面追求规模、产业发展后劲不足等问题，大英县保持定力，久久为功，以党建赋能、人才兴村，助力乡村持续健康发展。

看组织振兴，大英“两加强”激活党建“红色引擎”。做好党建引领乡村振兴，既要加强和改进党的基层组织建设，更要提升办事服务水平。把建强基层党组织作为保障。大英突破村级行政区划和党组织管理界限，以为干屏村为中心，辐射带动毗邻5个村建立卓筒井镇为干屏联村党委，推动组织一体化建设、产业一体化发展，片区一体化布局，切实将“组织力”转化为“发展力”。下一步，为干屏村将与蓄金村、槐花村进行连片打造，构建千亩桃花、十里荷廊“大环线”，进一步做大做强乡村旅游。把加强基层党员本领作为关键。依托“乡村振兴学堂”，采取镇村书记讲党课、行业专家讲专业等形式，大力宣讲党的政策、农业技术知识等，将基层党员群众紧紧凝聚在党组织周围。将基层组织建设与“宋井桃源”核心区运营紧密融合，推行村“两委”干部在运营团队中兼职，在景区发展第一线锤炼干部。系统梳理为干屏村精品村建设经验，开发“宋井桃源”规划建设专项教案并纳入县委党校教学计划，首批组织50名村党组织书记开展了沉浸式教育。

看人才振兴，大英“三步棋”激活人才“一池春水”。人才是乡村振兴的关键要素,人才振兴是乡村振兴的重要支撑。布好引才聚智“先手棋”。为发掘更多“新农人”，大英在全县范围内全面摸排本地本村技能人才、致富能手、创业能人，经过初步筛选，已2批次组织40余名村民代表学习考察特色餐饮、民宿等经营模式，支持其就近发展新业态。同时，组织返乡人士恳谈会、在外人士联谊会等，积极宣传项目优势和潜力，多渠道回引本土各类人才30余名。走好育才聚力“关键棋”。以文创中心为载体，聘请知名专家、学者成立大师工作室，加速各类人才和资源的聚集。办好乡村振兴大讲堂，定期邀请乡村振兴领域政企产学研嘉宾，从乡村振兴各个板块展开教育培训和合作共建活动，让农民、商户、城市下乡人才都能积极参与到学习和乡村建设中，并着力打造区域知名品牌论坛。目前，“宋井桃源”项目的文创中心已成为吸纳川剧非遗传承工作室、国家级竹编非遗工作室、国家级非遗传承人徐氏泥彩塑、省级“卓筒盐井”非遗传承人廖吉荣工作室的核心体验区，同时兼具研桃专家大院功能，为村民传授教学以及游客体验提供良好场所。下好用才挂帅“制胜棋”。成立以县委书记为组长的项目建设工作专班，从自规、住建、交运、农业农村等部门选派10名专业干部长期蹲点项目一线。项目开工后，大英县已在为干屏村连续33周周末以召开现场会的形式狠抓项目进度。

大英县在为干屏精品（示范）村的建设过程中，盘活挖潜点“土”成金，有效破解了乡村发展瓶颈，为其他乡村优化资源禀赋与配置、提升精细化管理水平，用实践探索出可复制、可推广的创新理念。

党的二十大报告专门提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。

下一步，大英县还将通过典型引领、示范带动，持续推进“精品村”建设。目前，正依托隆盛镇独有中医药产业、回马镇唐代重要人文古迹等，将一个个乡村变成一道道“精品”，将一处处“风景”串成一幅幅产业兴、农民富、农村美的乡村振兴壮美画卷，为西部丘陵地区乡村全面振兴贡献“大英样式”“大英方案”。