记者 王晋朝

解读
　　梳理《决定》内容，加快提升乐山区域中心城市发展能级的目标定位，以10个方面32条措施，明确指向一个“经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽嘉州”。
　　为何选择这10个方面入手？具体如何推进？又将对乐山带来什么影响？日前，记者采访了《决定》的起草者和相关专家。

加快提升

乐山区域中心城市发展能级

目标定位
　　加快建设以“中国绿色硅谷”为重点的先进制造业集群、以世界重要旅游目的地为重点的全域旅游示范区、以区域综合交通枢纽为重点的客流物流集散中心
　　全面提升乐山经济实力、综合承载能力、创新发展动能、区域带动能力

能级划分
　　先进制造业发展能级
　　现代农业发展能级
　　文旅融合发展能级
　　区域消费发展能级
　　城乡建设发展能级
　　改革开放发展能级
　　创新驱动发展能级
　　基础设施发展能级
　　生态环境保护能级
　　社会事业发展能级

乐山大佛。乐山市委宣传部供图

既是责任担当 也是因地制宜
　　提升区域中心城市发展能力，既有乐山自身发展所需，更是全省发展所期。
　　今年上半年，乐山规上工业企业实现利润增速居全省第一，晶硅光伏产能规模年内有望突破1000亿元，乐山先进制造业发展能级提升之势已然显现。
　　2021年10月出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出“把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市”，为乐山融入成渝地区双城经济圈提供了根本遵循。2022年5月，省第十二次党代会明确提出“加快提升乐山区域中心城市发展能级”，进一步明确了乐山发展的历史方位。
　　“乐山有能力、有条件、有责任把省委赋予的重任转化为乐山高质量发展的实际成效。”乐山市委政策研究室副主任吴道鸿表示，《决定》出台既是乐山落实中央和省委、省政府区域发展战略的必然选择和职责担当，更是依照市情，坚持“一张蓝图绘到底”，对省委提出的“加快提升乐山区域中心城市发展能级”这一命题，画出的“施工图”。
　　“上承使命，下接市情。”在四川省区域经济研究会会长戴宾看来，《决定》出台的必要性和紧迫性，寓于乐山当前的发展实际。
　　从区位条件来看，乐山处于成德绵眉乐雅广西攀经济带和攀乐宜泸沿江经济带交汇地，既是成都平原城市群的地理中心，又与川南经济区、攀西经济区相邻，现有的城市规模、城市功能以及综合经济实力，让乐山“有充分条件发挥区域中心性作用”。
　　“城市发展要以产业作为支撑。”戴宾认为，乐山优势产业正处于由“量变”向“质变”累计的关键期。以“头号工程”晶硅光伏产业为例，其产业规模位居全球前列，全产业链布局日趋完善。随着“绿色硅谷”建设持续推进，势必要求乐山在综合承载能力、创新发展动能、区域带动能力等方面不断升级，从而匹配产业发展态势。
　　戴宾表示，乐山区域中心城市发展能级的提升，又将进一步推动产业发展。让乐山在承接成都极核带动的同时，扩大其在成眉乐晶硅光伏产业带中的牵引作用，并带动文旅、民用核技术等产业的发展。

“长短相济”10个方面共同着力
　　“发展能级是衡量区域中心城市发展水平的重要‘标尺’。”吴道鸿介绍，在《决定》起草过程中，他们将城市对于“人流”“物流”“资金流”等要素的吸引力、承载力作为体现城市发展能级的重要指标，并将这些指标具化为“全面提升乐山经济实力、综合承载能力、创新发展动能、区域带动能力”等定性目标。
　　围绕这些目标，《决定》明确，将提升先进制造业、现代农业、文旅融合、区域消费、城乡建设、改革开放、创新驱动、基础设施、生态环境、社会事业等十个方面能级。
　　吴道鸿说，十个能级的整体排局，体现了“长短结合、互为支撑”的理念。其中，先进制造业、文旅融合、区域消费等能级提升是在乐山现有产业基础上不断做强优势。
　　省社会科学院研究员盛毅认为，乐山在光伏、文旅等产业的积累，其所代表的产业能力和物质资源，有能力带动乐山优势产业的创新发展和区域产业链提升。
　　扬长还需济短。吴道鸿介绍，“十三五”期间乐山将68%的财政收入用于改善民生，今年以来当地提出要突出办好“30件民生实事”，涉及就业、医疗、教育等领域，“软硬结合，目的在于提升城市综合承载能力。”
　　具体到单一能级提升，同样体现了“扬优势、补短板”的特点。就先进制造业而言，《决定》提出加快建设以“中国绿色硅谷”为重点的先进制造业集群，针对产业缺失环节，着眼于晶硅光伏千亿布局，乐山首次明确要“大力发展锂电新能源产业”。
　　盛毅认为，将储能产业单列是对晶硅光伏、绿色能源全产业链的提前布局。补齐产业链中的每一环，意味着对全球多晶光伏产业从议价权到定价权的掌控，“这才是真正的提升能级。”