内江市中区实行土地换现金、土地换股份、土地换保障
    编者按
　　时序轮替中，始终不变的是奋进者的身姿；
    历史坐标上，始终清晰的是改革者的步伐。
    今年恰逢改革开放40周年。刚刚胜利召开的省委十一届三次全会站在新的发展起点，结合新的实践要求，与时俱进谱新篇，进一步丰富完善了四川发展的战略谋划，对推动治蜀兴川再上新台阶具有十分重大而深远的意义。全会提出，要推进乡村振兴重点突破，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地入市改革等。为此，本报记者深入蜀乡田间地头，特别是承担国家级农村改革试验区、省级农村改革综合试验区等重大农村改革任务的县市区，展现当地干群敢为人先，勇于创新的改革魄力和生动故事，反映其昂扬奋进的精神风貌，敬请关注！
    四川农村日报记者 刘佳 文/图
    作为全国第二批农村改革试验区之一，内江市市中区地处盆地中南部、沱江中下游，属近郊县，人均耕地面积仅0.8亩，当地农村产业发展囿于土地限制。
    2014年，内江市市中区成为全国三个试点土地承包权退出改革任务的区县之一。几年封闭试点，该区探索出了土地承包权有偿退出的“三换模式”，分类施策盘活土地资源。去年，市中区包括土地承包权退出试点在内的三项农村改革任务通过国家级验收，“三换模式”这一改革试验成果更是被2017年中央一号文件吸收转化为政策举措。
    所谓“三换”，即土地换现金、土地换股份、土地换保障。针对人多地少、资金短缺、村民增收乏力等农村发展现状，这一模式有着怎样的推广意义？近日，记者来到内江市中区进行了探访。

内江市中区施行“土地退出换股份”后，引入的“川南大草原”项目

    故事讲述　土地承包权有偿退出
    提升农户幸福感
    内江市中区永安镇距离城区仅十几分钟车程，这里近2000亩的“川南大草原”获得了国家4A景区称号，开园仅半年多，就接待了游客50万人次。
    7月6日早上八点半不到，永安镇七里冲村村民雷少花已经忙着扫地、除草……她是在大草原园区内务工的200多名当地农民之一，一个月下来能挣2千多元。

    雷少花告诉记者，去年，以“土地换股份”的形式，他们一家将4.5亩土地承包权退还给村集体，今年不仅能收到保底分红，还可享受二次分红。“保底分红是按800斤黄谷/亩的价格每年结算，二次分红则主要来源于景区的门票收入。”永安镇副镇长刘兴刚告诉记者，“川南大草原”正是该镇实行“土地退出换股份”后，引进的农旅融合项目，该模式的保底分红与土地流转收入类似，但二次分红按每张大草原门票提取一元计算，一年最多让参与的村集体分红30万元，除去村集体提取不到20%用作公积金外，其余都分红到村民人头。初步估算，二次分红大概可人均增收100多元。“这样我们一家通过土地换股份，一年下来收入有3万元左右。”稳定的增收，让雷少花心里更有底气，她花钱给自己买了社保，让将来的日子更有保障。
    “我和老伴目前每个月可以领到360元，儿子也能领到100元。”柳大祝一家曾是永安镇下元村的精准脱贫户，2016年，通过“土地退出换保障”模式，他们一家3口每月可获得退地养老保障、退地困难保障和原有的低保以及基础养老金，一家人固定年收入近14000元。
    “我们村目前有12户23人参与。”下元村村支书吴德贵介绍，下元村参与“土地退出换保障”的人员，按照每人每份2万元进行补偿，区财政为参保人员个人账户补助5000元，多退出的承包地则给予一次性现金补偿。下元村三组村民肖树良就因为女儿外嫁户口迁走，而一次性收到了1万元的现金补偿。
    改革成效 创新补偿方式唤醒沉睡财富
   “随着城镇化进程加快，农村土地撂荒、农业转型困难、户籍城镇化滞后等问题，在市中区这样的近郊县尤为突出。”市中区统筹委专职副主任陈杰介绍，推行“三换模式”就是要通过探索土地规模化退出和补偿金市场化机制，解决“人往哪里去、钱从哪里来、地该如何用”等核心问题。
    2015年，市中区首先在龙门镇龙门村探索了“土地退出换现金”模式，永久或长期退出土地60.38亩，用于该村藤椒产业发展。这一模式主要针对在城镇落户且有稳定收入、固定住房和社会保险的进城农民，由村集体经济组织按每亩30年产值给予一次性现金补偿。30年产值这一标准，主要参考征地拆迁补偿相关规定。施行后土地回归村集体，对于增加村集体收入有所助益。
    “土地退出换保障”主要针对的对象是户籍在册、因病因残因老丧失劳动力，并自愿永久退出土地承包权、参加退地养老保险的建档立卡贫困户，其亮点在于将土地退出与脱贫攻坚紧密结合。“试点之初为了更好地对接政策，半年内我们开了40多次大小会议，最终制定出180元/月和100元/月的补偿标准。”陈杰告诉记者，按照每人每份2万元补偿标准，初步估算参保农民可持续领保障金至68岁左右，超过68岁后将由区财政兜底，持续无偿支付保障金。这一模式针对的对象必须是建档立卡贫困户，目前主要在下元村试点。“土地退出换股份”则主要针对对土地仍有依赖、但不以此为生的农民。
    “‘三换模式’就是针对不同的情况，在土地承包权退出方面创新补偿机制。”陈杰介绍，“三换模式”可以有效盘活农民财产权。目前，通过“三换模式”，内江市市中区已退出土地6000余亩，用于发展农旅休闲项目、生态农业等。