农村宅基地退出节余指标首次实现省内流转

    （四川农村日报 苏永海 记者 张立峰 特约通讯员 曾佐然）6月15日，泸县农村宅基地退出节余指标跨市州 “村村挂”签约仪式在该县喻寺镇谭坝村举行，谭坝村与成都邛崃市羊安镇仁和社区签订了《泸县喻寺镇谭坝村宅基地退出复垦节余指标交易意见协议》。通过“村村挂”方式，仁和社区以28.5万元/亩的价格，购买谭坝村农村宅基地退出节余指标300亩。这是全国首例农村宅基地退出节余指标省内流转，标志着泸县宅基地改革试点由指标调剂的初级阶段，向指标落地作为集体建设用地、支撑乡村产业发展的高级阶段进行转变。

    “村村挂”指村与村之间直接挂钩，以市场化方式实现土地指标交易。它是村与村之间的互动，各取所需，合作共赢，推进土地增值增效，农民和集体经济双增收。此次“村村挂”指标，将在省国土资源厅、成都市、泸州市，以及邛崃市、成都市青白江区、泸县国土资源局的指导及审批后，分别落地到仁和社区及青白江区福洪镇杏花村，用于特色小城镇和田园综合体项目建设。

签约现场。 特约通讯员 曾佐然 摄

    “此次签约，创新地将泸县闲置宅基地复垦整治出来的指标，跨地市州落地到有产业发展需求的大城市近郊乡村，既支持了成都地区的乡村振兴，又进一步体现了泸县的节余指标价值。”泸县副县长杜作文介绍道。仁和社区相关人士则表示，当地想建特色小城镇和田园综合体，但苦于没有用地指标，得知泸县通过盘活宅基地腾出大量用地指标后，双方一拍即合。 

    此次“村村挂”引起自然资源部、省国土资源厅的高度关注，得到交易双方市县国土部门的支持与具体指导。泸县国土资源局相关负责人认为，与常规的城乡建设用地增减挂钩指标全部用于城市发展不同，泸县的宅基地制度改革试点旨在探索一条“指标留在乡村、落地后不改变土地所有权性质、以集体经营性建设用地支持乡村产业发展”的新道路。

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    泸县自2015年3月被列入全国农村宅基地制度改革试点县以来，坚持以闲置宅基地有偿退出、复垦整治、统筹利用为突破口，盘活沉睡的农村宅基地。通过建立宅基地内部流转机制、自愿有偿退出等机制，泸县通过农村宅基地复垦腾出节余指标1万余亩。农民实现多元安居、财产活化，村组自治能力提升、集体经济壮大，乡村基础设施改善、发展形态创新，新型城镇化、城乡一体化发展步伐加快。