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阆中市探索根治欠薪“管办、查办、督办”三分离模式
来源:四川三农新闻网 时间:2021-09-13

管办督三分离  权与责两明确

四川三农新闻网南充讯(通讯员 莫子君  莫小斌  /近年来,四川省阆中市始终秉承“公正高效、依法维权”的服务宗旨,坚持以合力治欠为先导、规范执法为基础、改革创新为动力,探索出管理、检查、监督与案件办理相分离的根治欠薪工作模式。确保各部门在明晰权责、各司其职,又通力协作、合力治欠的同时,形成环环相扣,无缝衔接的工作机制,从源头上杜绝“跑冒滴漏、推诿扯皮”的现象发生,取得了良好的根治效果和社会效应。

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推进会现场

管办分离,建立牵头抓总、分级管理的治理体系

常设治欠办,全面指导抓根治。一是合理设置机构。为进一步维护好农民工的合法权益,更好地发挥根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室在统筹协调、督促检查、超前研判和应急处突等方面作用,实现监管与查办有效分离,高效组织开展根治欠薪工作,阆中市于今年1月,将治欠办从人社部门单独分离出来,设为常设机构,设主任和副主任各1名,其下设综合股、督查股、应急股等股室。从住建局、公安局、农民工服务中心、劳动监察大队各抽调1人负责治欠办日常工作,实现权力的分立和制约,规避“既当运动员、又当裁判员”的运转现象。二是牵头统揽推进。治欠办负责安排部署各乡镇(街道办)、行业主管部门开展根治拖欠农民工工资工作,抓好全市根治欠薪工作的开展、指导、检查、督促与考核。全面掌控全市根治欠薪工作形势、制定目标措施、完善工作制度、适时发布预警、约谈部门和企业。三是强化主导实效。自治欠办单设以来,共下发根治欠薪文件9份,完善制定根治欠薪制度10余项,全面检查企业200余家,监督指导行业主管部门和乡镇13次。

建联动机制,齐抓共管同治理。一是统分结合强共治。出台印发了《关于全面根治拖欠农民工工资问题的实施意见》,组织成员单位“上下联动”,强化“部门协同”,构建条块结合、权责明确、快捷高效的监管“大格局”。二是突出重点谋防治。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则,加强对重点项目、重点行业和重点单位的专项检查、专项整治、专项督查“三大行动”,严格落实《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规,源头预防各类欠薪情况发生,强力根治各类欠薪行为。三是凝聚合力抓根治。治欠办牵头抓总,统一安排部署,加强检查监督,通报根治欠薪工作情况;行业主管部门和项目建设单位加强责任区域的用工管理和农民工工资发放工作,解决好各类劳动纠纷;劳动保障监察部门负责受理举报投诉工资拖欠案件的调查处理和涉嫌犯罪案件的移送,其余成员单位履职尽责做好各项工作。实行管办分离以来,治欠办牵头各部门,研究重点领域企业43家,协调处理欠薪纠纷10余起,化解办案矛盾6件,督促5个行业部门主动作为,较好地实现了源头预防。

抓业务培训,规范运转防拖欠。一是开展专题宣传。治欠办与劳动保障监察大队通过开展专题培训班、专题研讨、座谈交流等方式,组织劳动保障监察员认真学习相关法律法规,正确理解适用于法律的条文、条款,全面掌握行刑衔接的基本流程、基本知识,做好案件调查和证据的收集工作,提高案件移送的质量和效率。二是开展专项培训。今年上半年通过集中培训、工地分散培训、个别单独培训等方式,共组织培训劳资专管员6次。加大对劳资专管员的培训,不断提升工程建设领域用工管理水平,做到“项目专人盯,用工专人管,制度专人抓”。三是开展专业指导。严格落实“六项核心制度”,大力开展农民工工资分账建账、总包企业直发、实名制管理、按月足额打卡直发、政府性项目零欠薪等专项检查。加大对企业合法用工情况的监督检查,要求各乡镇、各部门负责对辖区企业用工情况进行指导、管理和检查,对检查中发现的问题现场指出、现场纠正、现场整改。促进企业相关从业人员业务素质的提升,从源头上减少欠薪行为的发生。

查办分离,建立相互促进、通力合作的工作机制

构建多层次检查模式。一是建立查办分离机制。设立拖欠农民工工资举报投诉中心,开通投诉举报专线,建立了“统一受理、分流处理、查办分离”机制,实行“谁检查、谁督办、谁负责”的“三权一体”模式。二是分层开展各项检查。全市根治欠薪领导小组成员单位牢牢树立一盘棋思想,治欠办、行业主管部门、属地乡镇、劳动监察大队各司其职,对所辖区域开展好日常巡查和专项检查,发现问题立即整改,需要立案查处的移送相关部门办理。三是查办分离常态运行。劳动保障监察大队把用工检查与案件办理相分离,各中队按责任区域开展日常检查和规范整改;在立案查处欠薪案件时,则将“双随机,一公开”机制常态化开展,随机抽取2名监察员组成专班全程办理,并对企业违法行为及时公示,实现查办分离。今年上半年,共向社会公示55家劳动保障违法企业名单。

形成全方位调办格局。一是明确分工抓调办。为进一步提高欠薪案件查办效率,落实属地管理和压实行业部门责任,各类信访案件、督办案件、举报投诉案件,由治欠办统一受理、统一交办。案件查办交由劳动监察大队调查取证,按法定流程专项办理。二是属地管理抓调处。按照属地管理原则,各乡(镇)人民政府对辖区内的欠薪案件负责调处,源头性案件移交行业主管部门牵头处理,相关行业部门对所管辖的用人单位或用工企业加强监管,妥善化解因欠薪引发的各类矛盾纠纷。三是说理执法抓调解。在各类欠薪案件查办过程中,劳动保障监察大队探索出“四级三说理”办案模式,分主办监察员、中队负责人、分管领导及大队主要领导四个层级,说透法理、说清道理、说明情理,今年上半年全过程调解办案50余起,受到了企业和农民工的一致好评。针对各节假日和敏感时间节段易出现群体讨薪事件的特点,治欠办从公安、住建、农民工服务中心等单位抽派20名精干力量,与劳动保障监察大队监察员一起组成9个治欠专班,及时化解各类群体性事件8件,有效解决了1253名农民工近3000万元人工工资。

增强立体化治欠时效。根治欠薪既要注重效果,也要注重效率。一是抓时间节点,突出快调快处。针对春节、开学季等突出易发生矛盾纠纷时间节点,主动出击、提前预防,为缩短办案时间,帮助农民工尽快拿到工钱,对小额欠薪案件做到能调尽调、能调快调,大力缩短查办时间。二是抓治欠成效,突出快办快结。对收到的投诉举报案件及时登记查处,在规定的时间段内快速立案、快速取证、快速办结、快速解决好各类欠薪难题,做到发现一处、查处一处。三是抓舆论引导,突出快回快应。畅通各种网络投诉渠道,对线上投诉及网络舆情力争第一时间接收、第一时间调查、第一时间回复。截至目前,“一站式”服务窗口共接待劳动者咨询800余人,接收投诉举报信访案件164件,网络舆情案件53件,网络案件回复率达100%。

督办分离,建立各司其职、监督有力的运行模式

治欠办督导,确保各项制度落地落实。一是打好总体战。治欠办成立以来,共召开5次根治欠薪会议,制定10余条根治欠薪措施,牵头组织23个成员单位和各乡镇人民政府(街道办)打好总体战,形成多头发力、全面治欠、联合惩戒的工作格局,在全社会营造不想欠、不能欠、不敢欠的根治欠薪氛围。二是打好督导战。对国、省、市督办件,网络舆情动态监管,督促各主管部门及时处理、及时传达,确保各项制度落实到位、落地开花。对凡因主体责任落实不到位的,按照《阆中市保障农民工工资支付工作目标管理考核办法》《阆中市保障农民工工资支付工作考核办法》等文件规定严肃处理。

主管部门督促,确保民工工资足额发放。一是加强日常监管。明确各成员单位欠薪源头治理责任,落实住建、交运等行业主管部门对农民工工资支付的监管责任。业主单位负责对建设项目实施日常督查,加强对农民工工资拨付和专用帐户建立、专户资金缴存、银行支付农民工工资凭证、公示信息的监督检查,严格督促总承包企业按月足额打卡直发农民工工资,负责解决好拖欠农民工工资的纠纷案件。二是加强督促整改。劳动监察部门对事实清楚的欠薪案件,立即责令用人单位限期整改,对源头性案件及时移送行业主管部门处理,对整改不及时、不彻底,涉嫌拒不支付劳动报酬罪的及时向公安机关移送。今年已向责任主体单位移交源头性欠薪案件15 件,向公安机关移送涉嫌恶意拖欠农民工工资案件2件,申请法院强执6件。

审核室督查,确保行政执法公平公正。一是建立案件审查制度。“统一受理、查办分离”制度实施后,劳动保障监察大队设立案件督查审核室,安排1名法律熟知、业务熟悉、办案熟练的中层干部任主任,审查办案的法律文书、法律程序和法律责任。案件查办组要按督查审核部门的监督管理,接受责任片区监察员的复核,办案环节相互制约、办案过程公开透明,严格保证行政执法的公平公正。二是强化案件过程监管。建立欠薪案件抽查机制,强化事中事后监管,审核各类处理、处罚案件文书,组织听取当事人陈述、申辩,督促各类案件及时办理结案归档。对梳理执法过程中易出现的执法文书不规范、执法取证不全面、执法过程不透明、处罚裁量不公正、收受礼品接受宴请等20多个风险点,制定出了岗位管理、执法程序、行为规范和奖惩等4大类18项内部管理制度,进一步规范和健全依法行政行为。对法律文书执行情况和工资支付情况进行综合考量,并与个人绩效挂钩,督促依法办好每个欠薪案件。


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