——彭州濛阳镇深化农村产权制度改革纪实
    四川农村日报 蔡征波
    濛阳，一直姓“农”，那是一方都市农业得天独厚沃土的“农”。冬日暖阳中，从成都一路向北，只有22公里，这座彭州市发展战略中的极核镇和现代都市农业组团领头镇，是彭州蔬菜产业的主阵地，号称成都乃至全国的“菜篮子”。
    濛阳，如今还是姓“农”，那是一块四川农业迈向国际化跳板的“农”。预计2017年全年实现地区生产总值约36亿元，仅四川国际农产品交易中心一期（蔬菜、果品市场）实现交易额就达380亿元，物流集散、价格形成等“五大中心”初步形成，搭乘国家“一带一路”“蓉欧”国际快铁，这里正在形成“买全球、卖全球”的宏大格局。
    濛阳的故事，是华丽嬗变的故事。嬗变的力量，一个极其重要的支撑是改革，是农村产权制度“三权分置”改革。

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    无论怎么变，怎么改，农民的利益不能改少了。
    这是彭州市濛阳镇在桂桥、白土河、泉沟等村积极开展农村土地“三权”分置确权颁证试点工作中坚守的原则。他们在确权登记的过程中以2010年颁发的 《农村土地承包经营权证》为依据，积极稳妥有序地推进农村土地“三权”分置确权登记工作。特别是首先明确了“三条底线”原则，即坚持土地集体所有性质不变、耕地红线不突破，农民利益不受损。
    固化集体所有权、农户承包权，是濛阳“三权分置”改革的基石。坚持《农村土地承包经营权证》上的成员、面积为准，不得重新认定和确定，不再新增减本集体经济组织成员，不再重新签订承包合同。
    同时，以农户承包经营权证书上田块面积或实际流转给业主的面积为准，由镇组织村、合作社（或其他新型经营组织）同农户签订好流转土地合同一式四份。村、农户各执一份，合作社（或其他新型经营组织）执两份，其中一份用于到农发局办理 《彭州市农村土地经营权证》。
    然后，农户向村组申请颁发 《彭州市农村土地承包权证书》和《彭州市农村土地经营权证书》“两证”，并经村组审核合格后，由村组统一向镇人民政府申请，镇政府向市农发局申请，对符合发证要求的，由镇人民政府按有关程序办理登记，颁发由市农村发展局监制的《彭州市农村土地承包权证书》和 《彭州市农村土地经营权证书》。合作社与农户签订好土地流转合同后，凭 《土地流转合同》、申请书和农户的《彭州市农村土地经营权证》到农发局申请办理业主的 《彭州市农村土地经营权证》。
    通过改革试点，桂桥村、白土河村和泉沟村1137户农户颁发承包权证书1137本，颁发经营权证书1401本，共计涉及面积3867.438亩。规范了凤霞蔬菜产销、鑫荣森、天宇种业等合作社规范土地流转行为，指导合作社（公司）同农户签定规范的土地流转合同，明确了土地的所有权，稳定了农民的承包权。2017年，城乡居民收入递增，城乡居民人均可支配收入分别为30290元和19976元，增速均达9%以上。
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    一头是让农民吃上 “定心丸”，一头是让流转土地的业主也吃下“定心丸”。所有权、承包权、经营权三权分置改革，就是奔着既维护农民利益，又保障业主经营权利，促进土地适度规模经营去的，为推进农业供给侧结构性改革奠定坚实基础。
    一招放活，全盘皆活。走进成都濛阳现代农业产业园，国际化、现代化气息扑面而来。园区以蔬香路产业轴为核心，涉及濛阳镇泉沟、双林、白土河、青江、桂桥、伏龙、永桥、杨湾、电光、柏桥等10个村（社区），九尺镇双土、金鼓等村，幅员面积24.6平方公里，耕地面积2.5万亩。
    园区以蔬菜、水稻、农业物流、农产品加工、农业研发等为主导产业，累计建设投入60亿元以上，引进建成20余个农业产业化项目，现已建成农产品物流园区2000亩、农产品加工园区2000亩、蔬菜主题公园3000亩、万亩标准化 “菜—稻—菜”高效示范基地、设施农业基地5000亩。初步将园区打造成了集农业物流、农产品加工、生态农产品生产、标准化示范、观光休闲、农耕体验、产村相融于一体的一二三产业融合发展综合示范农业园区。园区现已引进雨润集团、永辉集团、深圳海普瑞等国内外500强企业3家，知名企业86家，果蔬日均交易量1.5万吨，2017年交易额380亿元，就业人数2万人。
    正是在现代农业产业的支撑下，濛阳镇一路高歌猛进，呈现出喜人发展态势：预计全年实现地区生产总值约36亿元，完成固定资产投资约17.2亿元、同比增长10%，实现规模以上工业产值约33亿元、同比增长12%；福建永辉配送中心实现交易额约33亿元、同比增长20%（预计税收约4600万元、同比增长8.7%）；新增规模以上企业4家，规模以上企业将达23家；税收高位增长，实现税收12569万元、超任务32%。