史鹏莉木东 （图片由雅安市河长制办公室提供）

雅安，一座因水而兴的城市。穿城而过的青衣江，每一阵涛声都在诉说着茶马古道重镇的雨城故事。雅安，一座因水而美的城市。奔腾而过的大渡河，每一朵浪花都在激荡着人水和谐守望相助的回音。2020年，“十三五”规划收官之年。站在新的起点上，回望过去五年，雅安用三年多时间，力推河长从“有名”、“有实”再到“有能”，以各级河长为触角，不断管好“盛水的盆”和“盆里的水”，逐步实现“熊猫故乡”的水清、岸绿、景美，绘就了一幅幅生态良好的优美画卷。

青衣江支流芦山河清澈明亮，蓝天下更加美丽。

有名

到岗履职 构建河长制体系的“四梁八柱”
　　这是一道必答题：地处长江上游的雅安，降雨充沛，境内河流密布。作为省内十大河流中的两条江河，大渡河和青衣江穿境而过，全市流域面积在30平方公里以上的河流有131条，支流不计其数，如何实现无死角管护？
　　雅安打出一套“组合拳”：从市级层面开始，加速建立完全覆盖全市的河湖长体系，扩大社会公众参与渠道，实现每条河“有人管”。
　　“以前河道里有不少垃圾，现在清澈到可以洗菜。”12月6日，天全县鱼泉乡鱼泉村村主任叶兵正在巡河，他的另一个身份是鱼泉河的村级河长，从2017年开始，每周至少巡河两次已成为他的生活习惯。
　　也正是在2017年，冲锋号正式吹响。这一年，雅安市全面启动实施河长制，从市级层面开始，各级党政“一把手”出任同级河长。在党政同责的基础上，实现河湖保护管理“横向到边，纵向到底”，短时间内雅安市县乡村四级河长全部到岗履职。
　　领导干部冲锋在前。针对14条市管河流、2座中型水库，雅安设置18名市级河（湖）长，均由市委、市政府领导出任。特别是市域主要河流大渡河、青衣江还设立了双河长。仅今年，市级河长巡河94人次。干部上阵、冲锋的背后，是啃下突出水生态水环境问题“硬骨头”的决心。

青衣江支流芦山河清澈明亮，蓝天下更加美丽。

　　职能部门紧随其后。在雅安，18名市级河长的身后，是16个市级河长联络员单位。由此，河湖保护治理的责任从水利、环境等部门的“独角戏”变成了协同联动的“大合唱”。同样是2017年，该市水利局等18个部门主要负责人齐聚一堂，市总河长办公室正式成立，从市委市政府到基层乡镇，河长制全面建立。
　　河湖治理，难在基层，如何打通河湖保护治理的“最后一公里”？
　　2017年9月，河长制全面实施的第一年，雅安在全省率先破解村级河（湖）长工作积极性不高、群众参与度不高等问题，一改过去村级河长由村干部“单打独斗”的局面，出台了《雅安市村级河长管理办法(试行)》。《雅安市村级河（湖）长制条例》获批准，于今年元旦正式实施。该《条例》以法的形式明确了村级河（湖）长的定位、权利和义务。此外，还明确了村级河长“能者居之”的标准，村级河长不再只是村支书和村主任的“专属岗位”。
　　2017年至今，雅安全市累计有四级河长1561名，覆盖全市所有河流、水库和渠道。同时，各级配备河道警长132人，组建护河队251支，设立保洁员1822名，公众参与河湖保护治理的渠道不断拓宽。
　　一名名河长，就是一面面旗帜、一声声战鼓。鼓声之下，雅安全面向河湖突出问题宣战！

雅安市名山区清漪湖景色。

有实

舞动考核指挥棒 将压力转化为治水行动
　　守护一江清水，河长大有可为。这是一份无法推卸的责任：全市年均水资源总量超过170亿立方米，人均水资源占有量是全国的5.6倍。
　　如何让各级河湖长履职尽责，实现从“有名”到“有实”？答案是，只有实行严格的制度，才能为碧水保卫战提供可靠保障。
　　有实，从层层传导压力开始。全面实施河长制第一年，雅安拿出实招：全面明确各级河长工作内容，建立巡河制度，厘清市级河长及市级河长联络员单位职责，以制度刚性的形式，明确市、县（区）、乡、村四级河长巡河次数和工作职责。
　　压力，来自于不断舞动的考核指挥棒。市总河长办公室每年对市级河长、县级河长进行考核，通过考核督促河长履职尽责。
　　两个细节证明雅安的河长有多“实”：截至目前，市河长制办公室已向市级河长发出提醒函32份，所有市级河长巡河全部记录在案。

雅安市天全县慈朗湖风光。

　　既要抓铁有痕，也要重拳出击。全面启动清理“四乱”专项整治行动，针对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，雅安明确：发现一处、清理一处、销号一处。今年以来，全市累计清理排查“四乱”点位140处，全部完成整改销号。
　　一个案例可以说明雅安重拳之重：作为全省小水电富集区，早在年初，雅安就全面完成水电站下泄生态流量整改销号，实现水电站下泄生态流量监管全覆盖。初步统计，今年以来，雅安全市各级河长累计发现问题685个，已整改673个，正在整改12个。2019年以来，全市依据相关政策法规开展水电站专项行政检查113次，进行水电站生态调度40余次、处罚水电站11个，累计罚款27.65万元。
　　既要抓铁有痕，也要久久为功。治水的要诀，是不只要看到“问题出在水里”，还要解决“根子在岸上”。换言之，不仅要出重拳，更要出长拳。
　　在名山区解放乡高岗村，当地率先探索农村垃圾分类处置。从一家一户的垃圾收集处置开始，首创“组织引领、群众参与；垃圾分类、源头减量；建章立制、常态管理”的模式，有效解决农村垃圾处理难、面源污染大的问题。目前，全市已实现农村生活垃圾处理“高岗村模式”推广乡镇全覆盖，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。

雅安市荥经县同乐水库夜景。

有能

国控省控断面水质保持优良 连续三年交出靓丽“绿色成绩单”

　　前不久，一份亮眼的“绿色榜单”公布：生态环境部发布1-10月国家地表水考核断面水环境质量排名，雅安市位居全国前列。
　　这是雅安在绿色大考中交出的靓丽“绿色成绩单”，也是对当地全面建立河长制三年多来成绩的最佳注解。
　　绿色“成绩单”不断刷新——水功能区水质达标率达100%，出境断面水质达到国家地表水Ⅲ类及以上水质标准。水质稳居全省乃至全国前列，已成雅安全面建立河长制三年多来亮眼的绿色答卷。
　　看“盆里的水”——2017年以来，连续三年全市国控省控断面水质达到Ⅲ类及以上，优良水质、水功能区水质、市本级及县城集中式饮用水源地水质三个达标率100%。去年首次发布全国地级及以上城市地表水环境质量状况时，青衣江、大渡河考核断面水质位居全国第一。
　　看“盛水的盆”——全市累计落实河湖划界经费3600余万元，已完成11条流域面积1000平方公里以上河流管理范围划定、界桩埋设和成果验收等工作。88条流域面积50—1000平方公里河流中，已全部完成划界任务。从此，岸线保护有理有据，有始有终。
　　看“岸上的根子”——“高岗村模式”推广以来，全市农村生活垃圾产生量减少约30%。今年，完成水土流失综合治理面积176.34平方公里，水源不断得到有效涵养。
　　看“流域一盘棋”——三年来，雅安先后与10个市州、5个县（区）建立了大渡河、青衣江、岷江流域跨界河流联防联控机制，共计签署21个联防联控协议。在此基础上，干支流、上下游、左右岸实现治水协调联动。

雅安市雨城区青衣江廊桥。

　　这三年，在“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、治标与治本同步”思路指引下，雅安不断细化河湖管护“六大任务”，持续补齐薄弱环节治理短板。
　　这三年，在全市“一盘棋”、上下“一张网”助推下，雅安多方发力、系统治理、全民参与，河湖管护治理水平持续提升，全市水环境质量稳定向好。
　　有能，还体现在雅安河长制立法实践上。三年来，地处青衣江、大渡河流域的雅安，率先开辟了一条河湖保护地方立法的新路径，不断护航河湖保护治理迈入新台阶。
　　2018年9月，全省首部流域水环境保护的地方性法规——《雅安市青衣江流域水环境保护条例》获得雅安市人大常委会通过。经省人大常委会批准后，去年元旦正式施行。
　　探路流域治理，《条例》给出自己的答案：从畜禽养殖污染预防到城镇雨污分流管理，均给出明确解决之道；从制度和法律层面，在全国率先探索水电站生态流量下泄管控办法……一次次探索，一款款条文，为全省推进跨市（州）的流域立法提供了实践经验。