根据我国现行土地法，农村集体土地是不允许外来资本进行直接投资建设发展其他产业的，即便外来资本承包农村集体土地也不行。因为土地法规定，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，但只能从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

    但这项政策正在逐步调整。

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    2017年2月出台的《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，也就是今年的中央一号文件提出，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

    这意味着首次允许农村集体土地从事农业以外的旅游休闲等第三产业，为城市居民在农村通过各种方式进行合作建房，开展乡村休闲旅游养老和农村三产融合发展打开了通道。

    对于乡村旅游的方向，中央一号文件也明确要发展休闲游，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地，而不是观光式的景区。

    在第13条中，文件明确提出大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。