四川省人民政府办公厅关于印发《四川新一轮农村公路提升行动实施方案》的通知川办发〔2025〕50号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：《四川新一轮农村公路提升行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。四川省人民政府办公厅2025年12月26日四川新一轮农村公路提升行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，落实省委省政府“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，加快实施新一轮农村公路提升行动，以更高标准推动“四好农村路”高质量发展，促进乡村全面振兴和城乡融合发展，特制定本实施方案。一、总体目标到2027年，全省农村公路完成投资500亿元以上，新改建里程超1.6万公里，实现乡镇通三级路率（三州通四级双车道）和较大人口规模自然村通硬化路率均达90%以上，具备条件的乡镇和建制村通物流快递比例达100%，城乡交通运输一体化发展水平达到5A级的县（市、区）占比超80%，“全域畅达、安全可靠、智慧绿色、服务优质、美丽富民”的现代化农村交通运输体系基本建成，全力打造“四好农村路”升级版。二、重点任务（一）路网完善提升行动1.实施直连畅通工程。精准推动农村公路骨干路网提档升级，新增50个乡镇通三级公路，强化农村公路与国省干线、城市道路、其他运输方式互联互通。鼓励具备条件的乡镇建设对外双通道、具备条件的建制村通双车道公路。支持通过实施新建桥梁、联网路等，消除一批“断头路”，提升农村公路直连水平。实施较大人口规模自然村通硬化路7000公里，加快畅通群众出行“最后一公里”。2.实施更新提质工程。专项整治超期服役、路面状况差、急需修缮的老旧路段6000公里以上，统筹推进窄路加宽改造、错车道建设，加快消除等外路，持续改善农村公路通行水平，农村公路优良路率达70%以上。3.实施产业融合工程。围绕以路兴产，建设幸福美丽乡村路4000公里以上，推进县级及以上产业园区、3A级及以上旅游景区通四级及以上双车道公路，形成高效便捷的农村产业交通经济走廊，激发县域经济发展动能。（二）安全保障提升行动4.夯实本质安全。完善交通运输、公安等部门联合验收机制，严格执行新改建农村公路交通安全设施“三同时”制度。强化施工驻地、“两区三场”安全监管，建设平安工地。加快危桥改造，农村公路一二三类桥梁占比保持在99%以上。动态开展农村漫水桥、跨山洪泥石流冲沟风险桥梁安全监测管理，2027年底前整治完成存量农村漫水桥100座、跨山洪泥石流冲沟风险桥梁134座。5.夯实运营安全。常态化开展公路风险隐患排查整治，以平交路口、穿村过镇、跨学校等事故多发易发路段为重点，建设农村公路安全生命防护工程1.2万公里以上，基本实现临水临崖高差3米以上危险路段安全生命防护设施全覆盖。落实农村客运班线联合审核机制和客运车辆属地监管责任，更新老旧农村客运车辆3000辆以上。推进交通运输、公安等部门联合执法，严肃查处破坏道路、超限超载、非法营运等违法违规行为。强化道路交通安全宣传教育，增强群众安全出行意识，着力建设平安乡村。6.夯实应急救援。支持实施灾害频发地区“第二生命通道”建设，实现区域间多通道联系。统筹国省干线公路和农村公路需求，加强专业化应急队伍建设，健全区域应急联动机制。按照“平急两用”的原则，鼓励跨区域布局机械化养护与应急保通中心，配备完善应急物资和装备，提升应急抢险救援能力。（三）运输效率提升行动7.升级城乡客运均等化服务。完善“金通工程”财政稳定投入机制，加大农村客运财政补贴，巩固乡镇和建制村通客车成果，保障农村客运可持续运行。因地制宜推动城市公交线路延伸、农村客运班线公交化运营等模式，推进城乡客运公交化。聚焦农村地区老人、学生等特殊群体，提供定制出行、通学专线等精准服务，满足农村地区群众多样化、个性化出行需求。8.升级客货邮一体化服务。按照“一点多能、多点合一”原则，深化“客货邮”“交商邮供”融合发展，推动农村商超、邮政快递站点、供销网点等功能集成拓展，累计建成高效运营的县乡村三级客货邮站点数量达12000个以上，稳定开行的农村客货邮合作线路1000条以上。9.升级城乡物流便捷化服务。促进城乡物流降本增效，结合产业园区、农业园区等布局，持续完善县乡村三级物流体系。强化物流仓储等设施建设，支持有条件的地区建设冷链物流运输通道，提升货运物流、寄递服务末端循环效率，推进物流与产业深度融合。（四）治理效能提升行动10.完善制度规范体系。宣传贯彻落实《农村公路条例》《四川省农村公路条例》，夯实各级政府主体责任。加快完善农村公路建设质量管理、工程验收、运输发展等相关制度规定，结合实际完善一批符合四川实际的技术标准。11.完善建设管理体系。优化项目前期工作，对投资规模小、实施难度低的多个项目可统一立项、打捆招标。全面落实农村公路建设工程质量终身制和公示制度，完善专业力量为主、群众参与为辅的建设质量监管体系，规范项目建设，提升工程耐久性。开展农村公路建设从业单位信用评价，加强勘察设计、施工、监理、检测等参建单位管理。12.完善智慧管理体系。加快信息化建设，开展农村公路“一路一档”试点，推进农村公路数字化发展，实现“一张图”动态监管。充分利用卫星遥感、人工智能等技术，推动农村公路管理高效精准。强化农村公路交通安全信息化建设，因地制宜布设交通视频监控系统。用好车辆主动安全智能防控系统和人工智能技术，强化对农村客运车辆、驾乘人员动态监管。（五）养护水平提升行动13.加大养护投入。完善与养护成本、养护里程等因素相关联的日常养护资金动态调整机制，省市县三级支出责任和日常养护资金支出标准严格按照《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号）相关要求执行。用好成品油税费改革资金，建立稳定可靠的养护工程投入保障机制，推动养护工作有序开展。14.提高养护质效。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，构建完善与农村公路行政等级相匹配的养护管理责任体系，规范路长制运行机制，确保“有路必养”。推进具备条件的农村公路路面自动化检测率达100%，省市分别按照不低于10%的比例进行抽检复核，动态掌握道路通行状况，着力构建以路况水平为基础的科学养护决策体系。15.创新养护模式。探索农村公路与国省道日常养护合并实施、农村公路片区化养护总承包、农村公路建设养护打捆、农村公路与客运场站打捆养护等模式，鼓励村级集体经济发展反哺农村公路养护，积极推进养护市场化。加强绿色节能、经济适用的新材料、新技术、新工艺、新设备在农村公路领域应用，提高养护规模化、专业化水平。坚持共治共享，深入开展“5·26”爱路日活动，将爱路护路纳入村规民约等基层治理体系。（六）路美乡村提升行动16.优化提升出行环境。深化“美丽四川·宜居乡村”建设，加强生态环境保护，推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化，优化完善交通引导标识体系，推动路田（宅）分家，促进农村公路与村容村貌、人居环境、人文历史等相协调，力争每个县有1条以上美丽农村路。实施公路旅游化改造，同步完善慢行体系，实现“快进慢游、边走边游”。17.强化先进典型培育。推进“农村公路+”融合发展，鼓励各地结合资源禀赋、产业布局等因素，成环成片打造一批农业产业道、旅游风景道、物流畅通道、乡风人文道。支持具备条件的地区争创“四好农村路”和城乡交通运输一体化全国示范县，开展乡村振兴交通先行工作，推选一批交通运输助力乡村振兴典型案例。（七）赋能增效提升行动18.扩能服务设施。充分利用农村客货场站、公路养护站等资源，科学规划建设“川路荟”“川路驿”等特色服务区，配置完善停车观景、加油充电、农特产品售卖、旅游咨询、农产品物流仓储、汽车维修等服务功能，满足群众多样化出行需求。19.激活路域资源。探索推进农村公路与产业园区、乡村旅游、现代物流、邮政快递等一体化开发运营，运营收益按照一定比例用于农村公路发展，实现资源共享、优势互补。鼓励增设高速公路服务区与农村公路间便捷通道，支持高速公路服务区开展农特产品销售。（八）富民增收提升行动20.推广以工代赈。充分挖掘务工需求，推广以工代赈模式，广泛吸纳当地群众参与公路工程建设，促进低收入群众就业增收。加强从业人员劳动技能培训和安全生产培训，提升群众务工水平。强化劳务报酬发放监管，切实保障群众合法权益。21.拓展就业渠道。在公路管护等领域广泛开发公益性岗位，优先吸纳脱贫户、低收入群体、零就业家庭等。鼓励通过分段承包、定额包干等方式，由沿线群众进行村道日常养护。全省农村公路公益性岗位数量稳定在10万个以上，群众月均增收500元以上。三、保障措施充分发挥省级交通建设议事协调机构作用，加强统筹协调和部署推进。交通运输厅会同财政厅积极争取中央资金，统筹安排省级交通专项资金等支持农村公路发展，向三州地区、革命老区、欠发达县域等倾斜。加强农村公路建设养护资金绩效监督，提升资金使用规范化水平和效益。鼓励金融机构、政策性银行、社会力量参与，通过依法出让路网沿线资源开发权、产业经营权等，多渠道筹集农村公路发展资金。支持有条件市县开展灾毁保险试点，探索农村公路灾毁修复资金筹措新机制。交通运输、自然资源部门要推进农村公路发展与国土空间规划衔接，加强农村公路建设用地保障，实现国土空间规划“一张图”管理。农村集体经济组织开展必要的农村道路等配套设施建设，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，应按程序报批并实施补划，确保耕地占补平衡落实到位。探索“路林共建”“路田共建”等模式，推进森林草原防灭火通道、高标准农田与农村公路统一规划、共线实施，实现一次建设、多用途使用，集约节约用地。各地要健全政府引导、分级负责、风险可控的农村公路资金筹措机制，加大政策支持，强化要素保障，细化分解阶段目标，精心组织实施，确保取得实效。
2026-01-26
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