保障和改善民生要与群众同频

（四川农村日报讯 张继）近日，中办、国办《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》发布，围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出四方面10条政策举措。如何才能更好地做好民生实事，把民生实事做到群众心坎上，需要各地各部门下足真功夫，始终与群众同频。　　摸清群众需求。保障和改善民生，涉及千头万绪的工作，要有一个轻重缓急，要摸准摸实群众想法与急切需求。各级领导干部要深入调研，主动深入基层一线，深入小区院落，深入企业工厂，看看哪些方面还存在不足，看看群众当前最急需要解决的事情是哪些，从就业到就医，从养老到托幼，从城市更新到老旧院落改造，从交通到住房，从产业发展到增收致富等，各地各部门要结合群众实际需要，制定各项民生实事清单，把群众当前最急切解决的问题放在首要位置。切忌自说自话，站在个人立场和角度去安排民生实事。尤其是少数领导干部，不能从个人喜好去安排民生实事，结果只能是牛头不对马面，又费马达又费电，不仅未把民生实事办好，反而引发群众的吐槽和埋怨。显然，这是典型的个人主义，各地各部门要切实做到问诊把脉，从群众需求出发，才能事半功倍。　　做到群众心头。摸清需求是前提，抓好落实是关键。各地各部门不能只是停留在纸面上，久而久之，群众就会认为政府在走过场、做形式。既然明确了要做的民生实事，就要拿出务实举措，拿出应急预案，统筹谋划实施，不能一遇到矛盾问题就推躲绕，不能挑肥拣瘦，不能只是做一些短平快的民生实事，而是要善于啃硬头，敢于破题破局。尤其是在解决一些历史遗留问题上，不能因为有压力和阻力就泄气，不能因为存在部门踢皮球就自暴自弃，而是要分析问题根源，找到问题症结，一锤一锤地敲打，一步一个脚印地抓好落实。在推进民生实事项目过程中，需要一定的资金投入和部门协调，需要各地各部门真抓实干，要舍得投入，调动和激发各方面的力量，打好攻坚战。唯有持续用力，久久为功，才能把好事实事做到群众心头，才能让群众有感。　　提升群众感受。保障和改善民生，既要把握重点关键，从群众关心关注的各种急难愁盼问题着手，也要注重民生保障的普惠性，既要关注重点群体和困难群体，切实保障他们的基本生活，也要从面上进行整体推进。有些民生实事工作涉及时间长，在短时间内难以见效，有些的民生实事是群众看得见、摸得着的事情，各地各部门要注重长短结合，事关长远的民生实事要持续用力，拿出务实举措，注重时间节点，确保形象进度；事关眼前的民生实事，要雷厉风行，立说立行，立竿见影，不能拖泥带水，而是要让群众更直观更真切地感受到民生实惠。在推进民生实事项目过程中，各地各部门要主动与群众交流谈心，切实化解项目推进过程中遇到的各种矛盾问题，该调整的要及时调整，该修正要坚决修正，要以人民群众满意不满意为标准，要突出群众感受，不断提升群众对民生实事的满意度与获得感。

四川在线 ｜ 分享： 2025-06-18

让无人机在农村“飞”得更好

（四川农村日报讯 杨兴俊）近年来，无人机在农村的应用场景日益丰富，从农田测绘、农药喷洒到农产品运输，其身影愈发常见。然而，要让广大农民切实从无人机应用中受益，还需多方发力。　　技术培训是关键。许多农民对无人机这一新兴技术缺乏了解，操作技能更是空白。相关部门和企业应联合开展针对性培训，深入农村基层，通过现场演示、手把手教学等方式，让农民掌握无人机基本操作、维护保养等知识。　　降低成本是保障。无人机购置和使用的成本对农民来说是一笔不小的开支。政府可出台相关补贴政策，对购买农用无人机的农民给予一定资金支持，降低购买门槛。同时，鼓励企业研发性价比高、适合农村使用的无人机产品，优化售后服务，减少农民在使用过程中的后顾之忧。　　拓展应用场景是动力。除了常见的植保作业，无人机在农村还有更多潜力可挖。比如，利用无人机进行农田监测，及时掌握农作物生长状况、土壤墒情等信息，为科学种植提供依据；在农产品运输方面，对于交通不便的山区农村，无人机可开辟新的运输通道，解决农产品“最后一公里”运输难题。　　此外，应建立合作共赢机制。鼓励农民成立专业合作社或与农业企业合作，共同使用无人机设备，实现资源共享、优势互补、合作共赢。这样既能提高无人机的使用效率，又能降低单个农民的使用成本。

四川在线 ｜ 分享： 2025-06-17

坚持信息化追溯　提升智慧监管能力

　　（徐观华）农产品质量安全追溯（以下简称农产品追溯）管理是指通过记录、标识、查验等手段，追踪或者溯源农产品生产经营全过程中关键控制点历史、应用情况或者所处位置等信息，实现来源可溯、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。　　由于农产品从产地到餐桌全过程环节众多，涉及产前、产中及产后收储运、批发、零售、加工、消费等多个环节，每个环节都应当对自身销售的产品质量负责，也应当对自身出具的产品质量标识信息的真实性、完整性和规范性负责。下游环节采购时应当收取、查验、保存上游提供的产品质量合格证明、进货凭证或承诺达标合格证等证明，有规定的还应当进行质量检测，严禁采购无可追溯证明的产品，否则将承担由此造成的全部后果。这是农产品（食品）质量安全监管的要求，也是全程追溯管理的基本要求。　　根据新农安法，国家要制定农产品质量安全追溯管理办法，要面临多环节、多品种、多场景、多模式下复杂的追溯要求。借鉴国外经验，我国农产品追溯应当突出产地准出、市场准入、部门协同三个关键，督促、引导生产经营者按规定建立生产记录、购销记录制度，并在此基础上做好追溯标识开具、使用或者收取、查验、保存等工作，依法接受政府监管和社会公众的监督。鼓励有条件的农产品生产经营者建立或者使用信息化追溯系统，使用信息化追溯标识，为消费者和政府监管部门提供快捷、准确的查询渠道。　　农产品追溯分为内部追溯和外部追溯两个过程，记录、标识原料与产品之间信息的过程是内部追溯，记录、标识供应链环节之间商品交易信息的过程是外部追溯。农产品生产经营者是记录、标识这些追溯信息的第一责任人，其委托的第三方服务机构是相关责任人。在2023年，某地曾发生“猪肉洗产地、鸡蛋换标识”事件，引发舆论关注。此案中，加工厂在其成品上虚假标示原料产地和原料日期，这即是内部追溯过程中的失信行为。但理论上外部追溯也容易因标识脱落、假冒标识、重复利用而发生失信行为。此外，追溯信息能否共享、能否公开，也应当是农产品生产经营者信用水平的重要指标。　　因此，农产品追溯管理应当与信息技术紧密结合起来。目前，我国智能手机用户已超过10亿人，数字技术渗透到各个领域，农产品实施信息化追溯已有较好条件。在追溯实践中逐渐发展了区块链、物联网、微点阵、大数据分析、远程监控、生物芯片、物码合一等信息化追溯技术，使追溯管理日益变得可信、可靠和高效。我国婴幼儿配方乳粉、进口冷链食品、药品、稀土、兽药、农药等重要产品都在大力推进信息化追溯管理，有的已在成熟应用。相对而言，我国农产品生产经营者主体量大面广，大多实力较弱，产地农产品追溯体系建设推进困难。国家应当加大投入，改善产地环节实施农产品追溯的基础条件，推广先进适用的追溯技术，支持有条件的地区创建追溯示范区、示范点，将为小农户、家庭农场提供追溯服务纳入到现有政策支持范围内，切实解决产地农产品追溯信息质量不高的问题。　　要坚持信息化追溯方向，搭建统一的追溯平台，要求各地、各环节的追溯信息和监管信息共享起来。这样既可以提升政府宏观调控、智慧监管能力，又可以为公众查询追溯信息提供统一、权威的频道，切实提高社会公众对可追溯农产品的消费信心。　　要认真开展农产品追溯执法监管，规范各环节农产品追溯行为。农产品追溯管理办法出台后，将对相关生产经营者普遍开展法律知识宣传，在产地准出、市场准入两个关键环节坚决查处违反追溯管理办法的行为，曝光一批典型案例，坚决打击假平台、假系统和追溯信息不实现象，努力增强消费者对可追溯农产品的信心。　　要健全农产品追溯举报投诉制度，切实解决公众关心的问题。要利用好现有的投诉举报渠道，汇集整理农产品追溯方面的舆情信息，及时组织力量核实、查处。重大案件要同步向地方政府和上级行政主管部门报告。要持续开展农产品追溯公益宣传，提高消费者对可追溯农产品市场价值的认识，动员社会公众积极参与监督。（作者单位系农业农村部农产品质量安全监管司）

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-12

让非遗融入现代生活离不开科技的力量

　　（蒋若晴）轻轻滑动数字织机，精美的蜀锦纹样便如流水般呈现，将“经纬交织”的锦绣之美铺满空间；戴上VR眼镜，瞬间“化身”齐天大圣，在花果山水帘洞间体验腾云驾雾的逍遥自在；站在智能跟练系统前，跟着屏幕里的数字“太极老师”一招一式认真模仿……在前不久落幕的第九届中国成都国际非物质文化遗产节上，科技与非遗的巧妙碰撞，为人们带来了一场融合视、听、触、感的独特体验。　　非物质文化遗产承载着中华民族的文化基因，是不可再生、不可替代的文明瑰宝。如何让这份古老的智慧在新时代焕发生命力？顺应数字化浪潮、推动数字技术与非遗保护传承深度融合，以数字技术赋能创造性转化与创新性发展，成为展现非物质文化遗产魅力的重要手段。　　数字化赋能非遗展示传播。在2025年春节联欢晚会上，身着花袄的机器人欢歌劲舞，用科技语言重新演绎传统秧歌的激情澎湃；广西“三月三”文化活动中，人工智能搭建起跨越山海的桥梁，让刘三姐的歌谣在数字空间里传唱不息；今年总台“五四”晚会上，机器人编钟演奏震撼全场，六自由度机械臂以0.03毫米的定位精度敲击青铜编钟，分毫不差地再现了人工演奏时“钟体震动持续8秒”的物理特性……在一场场非遗巡游、对话、展览中，我们清晰地看到，非遗正借助科技力量，在古今交融中绽放出鲜活的文化光彩。　　数字化让非遗从“被动展示”转向“主动交互”，从“静态欣赏”走向“动态体验”。在成都国际非遗节的“非遗新表达”展区，智能导览员“非非”引人注目。她身着融合蜀锦纹样、皮影耳饰和旗袍盘扣的虚拟服饰，能流利切换普通话、英文和四川话，为观众提供贴心导览，是名副其实的“科技非遗大使”；自然探索收集类游戏《二十四节气》，投入金额3000万元，让玩家在虚拟的川西村落中经营农田、感知物候变化，沉浸式体验节气文化与四川民俗的深度交融；借助“数字技术+全球快闪”模式，河南“太极拱手礼”成为风靡全网的文化符号。　　数字技术不仅是本土文化创新的引擎，更助力中华文化自信走向世界。从申遗成功后“春节”带来的“中国游”热潮，到《黑神话·悟空》《哪吒2》等现象级作品席卷海外，越来越多的非遗项目、产品和服务，正借助数字技术“借船出海”，向世界生动讲述着中国历史文化故事。　　标准化建设为数字化保驾护航。2023年，文化和旅游部批准发布了我国首个非物质文化遗产领域的文化行业系列标准——《非物质文化遗产数字化保护　数字资源采集和著录》，该标准在非遗的确认、立档、研究、保存、保护、传承、宣传等环节发挥积极作用，为非遗的数字化保护提供了科学依据和技术支撑。　　数字技术，已成为点亮非遗文化传承之路的崭新火炬，它让沉淀千年的技艺与故事，跨越时空，以更鲜活、更灵动的方式融入当代生活，走进世界视野。相信未来，非遗必将在科技与创意的共同滋养下生生不息，让文化的根脉深植当下，连接历史与未来。

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-12

返乡青年如何留乡？听听他们的故事

　　（张智萍）当前，中国乡村正经历一场深刻的变革：越来越多的年轻人从城市回到乡村创业。数据显示，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。越来越多的返乡青年成为“新农人”“农创客”，他们真的能留下来吗？如何实现返乡青年与乡村全面振兴的双向奔赴？近日，正在全国热映的纪录电影《回农村干大事》以广东省“百千万工程”为背景，通过沈燕芬、莫丽贤、吴伟斌、朱志敏等青年返乡创业的真实经历，给出了答案。　　返乡创业是什么？曾几何时，在互联网世界里，返乡创业是一个很潮的话题。它是都市上班族“去班味”的“阿勒泰”、生活不如意的“退路”；是种地综艺里的田园牧歌、乡野民宿里的浪漫手作；亦或是评论区留下一句“城市安不了灵魂，故乡容不下肉身”，黯然离开。然而，在创业者的真实故事里，乡村不只是理想中的“诗和远方”，更是奋斗的新赛道。台风过境时，他们要争分夺秒抢收稻谷；面对烘干设备不足时，他们会焦头烂额打电话、想办法；遭遇陷机困难时，他们要和老乡合力推车……无剧本跟拍一年多，电影《回农村干大事》将这些未经雕琢的真实瞬间搬上银幕，展现了青年返乡创业的另一面——褪去最初的激情和浪漫，活下去谋发展，才是创业青年的心头牵挂。“我曾经一个人一天跑了五个街镇，工作推进依然艰难，委屈、疲倦，会瞬间让人破防”，电影主人公之一、十四届全国人大代表沈燕芬回顾创业历程时直言：“农村创业没有捷径，未来门槛只会越来越高，想扎根，得拿出真本事！”　　返乡不是“躺平”，而是另一段奋斗人生的开启。每个返乡创业者，总会遇到各种各样的问题和困难，有城乡社会环境的落差，还有农业创业项目投资长、利润低、回报慢的现实，更有乡村基础设施短板、公共服务不足、发展空间局限等亟待系统破解的瓶颈。走好返乡创业这条路，首先要有清醒的认知，“做好市场调研，弄清楚自己的优势与长处，脚踏实地去实践，才能稳步前行。”吴伟斌以药学知识助力当地的农业现代化，凭借钻研、苦干，建起了专业农业社会化服务团队，成了农机“土专家”。返乡创业没有“舒适区”，脚踏实地的奋斗，才是唯一出路。　　返乡带来了什么？返乡创业每一步都不易，为何还要苦苦坚持？“土地能长出希望和崭新的未来！”电影主人公们说出了千万“农创客”的心声。　　乡村因我而兴。乡村全面振兴从来不是一句口号，而是实实在在的农业增效益、农村增活力、农民增收入。青年创业者们带回更开阔的思维模式、更先进的管理经验、更优质的数字技术。他们在乡村科学谋划，带领老乡们踏实苦干，传统农业插上了现代化的腾飞翅膀，乡村振兴的政策落实更到位。返乡的四年时间里，沈燕芬的农机专业合作社联合社拥有的农机手团队已从最初不到10人，增加到近50人，带动周边4个村庄村民年增收超120万元。老乡富了，乡村美了，青年创业者的价值也得到了体现。　　乡村为我赋能。2025年中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制作出部署，并强调要坚持本土培养和外部引进相结合。各地积极加强政策引导，开展技能培训，建立返乡创业培训服务站等，越来越多的返乡创业青年实现了自身技能与乡村实践的高效融合，他们有的成为了“农业CEO”，服务传统农业转型升级；有的成了“三农”达人，用短视频讲活振兴故事。如今，沈燕芬先后获评2022年“最美农机合作社理事长”、广东省五一劳动奖章，并当选第十四届全国人大代表；创办家庭农场的莫丽贤则担任着广州市增城区丝苗米产业联盟秘书长，为家乡发展贡献力量。朱志敏、吴伟斌也斩获了不少荣誉，以己所长，奋斗在乡村振兴的一线。　　乡村因青年而振兴，青年因乡村而成长。实现青年与乡村全面振兴的双向奔赴，需要的是行动与情感的同频共振。在乡村，我们还需要更开放的创业环境，培育新产业新业态，加强项目、政策、金融等多方联动。以政策的顶层设计，为青年化解创业烦忧、守护创业热情；以乡愁的情感羁绊，吸引青年人回到家乡，建设家乡。对创业者，我们期待将创业理想纳入乡村全面振兴的国家战略中，以创新思维、技术禀赋、踏实苦干服务乡村现代化发展。期待越来越多的青年回乡干大事，在这片充满希望的田野上，成长为田野上的希望。

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-11

完善民生投入保障机制

　　（中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授 房莉杰）日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），提出“推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及”，要求“各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线”。这是适应我国社会主要矛盾变化，满足人民群众美好生活需要的必要之举，对于推动高质量发展、促进逐步实现共同富裕具有重要意义。　　进行增量改革，继续加大民生投入。国际上将社会支出占国内生产总值的比例作为衡量一国福利水平的标志之一，普遍认为，这一比例达到20%意味着该国进入福利国家。根据多位学者的测算，目前我国这一比例在15%左右，远低于福利国家的水平。随着老龄化程度的加深,社会保险支出上升趋势将更为明显，大量养老服务需求还未得到满足、生育支持政策尚处于起步阶段，这些都是未来社会支出的主要“增长点”。民生投入的增量应注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将有限资源重点投入到“保基本”上。对此，《意见》明确提出“根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准”。　　进行存量改革，提高民生投入效率。除了民生投入“保基本”的增量需求外，我国民生投入还面临着另外两方面的挑战：一方面，受制度惯性等因素影响，我国社会保障体系在收入再分配方面，仍有较大的提高空间。另一方面，为了促进“高质量发展”，社会投入不仅要起到“社会保护”作用，还要发挥“社会投资”作用，因此要避免社会保护型支出对社会投资型支出的过度“挤出效应”。在这种情况下,为了既有效提高人民群众的保障水平，又预防社会支出的过快增长,必须更加强调社会支出的资金效率，尤其是要关注目前对再分配起到负向调节作用的体制机制问题。对此，《意见》提出“坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线”。　　发挥杠杆作用，撬动多元社会资源投入民生建设。在民生领域，单纯依赖政府财政投入既不现实也不可持续。需要通过创新财政支出方式、构建市场化运作机制，以有限的公共资金撬动更多社会资本参与，形成“政府主导、多元共担”的民生建设格局。这种“杠杆效应”不仅缓解财政压力，更能激活市场活力和社会创造力，推动实现民生事业与经济发展的良性互动。

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-10

如何解决好群众急难愁盼？

　　（农民日报·中国农网评论员）今年5月，习近平总书记在河南考察时强调：“要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。”总书记的谆谆嘱托彰显了人民至上的发展理念，体现出对亿万群众的深厚情怀，为做好新时代群众工作指明了路径方法。　　习近平总书记曾在多个场合强调要解决好群众急难愁盼问题。此次在河南考察时他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。一省的省情如此，而对于我们这样一个拥有14亿多人口的大国，国情更是如此。社会治理的重心在基层，难点也在基层。基层治理面对的事情看起来很小，却是关系居民生活品质的大事。群众的急难愁盼问题就是这些“身边大事”中的大事，是经济社会发展和民生最突出的矛盾问题之所在。　　解决好这些问题，必须走好群众路线。具体来说，就是要从价值立场、体制机制、服务水平等方面着手，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。　　首先要站稳人民立场。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。只有与最大多数劳动人民站在一起，把屁股端端地坐在老百姓这一边，更好凝聚服务群众，才能真正解决好新时代新征程上面临的各类问题，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。　　其次要注重利益协调。当前，受社会利益多元化影响，基层各类矛盾问题往往较为复杂，要处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，协调好不同利益群体和利益需求，绝非易事。要解决好这些矛盾，必须紧紧依靠人民群众，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善群众矛盾纠纷调处化解工作，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。　　三是要满足群众需求。面对群众“上好学”“看好病”“养好老”的迫切期盼，公共服务不能止步于“有”，更需追求“好”。只有从就业、增收、入学、就医、住房、托幼、养老等具体问题切入，把公共服务水平提上来，推动公共服务优质均衡，才能真正解决群众急难愁盼问题。这就要求我们要不断缩小城乡区域发展差距，重点推动优质资源向乡村和薄弱地区延伸，显著改善农村基本公共服务水平。同时，推动就业、养老、托幼等政策协同发力，形成高效联动的民生保障体系。　　值得注意的是，总书记在强调“解决群众急难愁盼问题”时，特别加了“用心用情”四个字，可谓饱含深意。用心用情，方能把实事好事办到群众心坎上。服务窗口的一杯热水、居委会村委会的贴心安排、对困难群体的经常探望……这些充满人情味的细节，最能温暖人心。很多时候，群众的心里话不一定都是好听话，这就更需要党员干部沉下来，听听群众的牢骚和抱怨。敢听真话、愿听真话、能讲真话，才能破除心中的隔阂，察实情、出实招、办实事、见实效。　　民生无小事，枝叶总关情。新形势下，党员干部真正俯身向下、扎根于民，以务实行动和真挚情感回应群众期待，就一定能够解决好群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-10

破解乡村人才之困 激活“银龄”价值

（四川农村日报讯 陈文华）四川省近日出台《“天府银龄行动”助力乡村全面振兴工作方案》，以“五大行动”为经纬，引导“银龄”人才向乡村汇聚，为破解乡村人才之困、激活“银龄”价值提供了创新方案。　　宏伟蓝图已经绘就，行稳致远关键在于执行精度与效度。为此建议：　　精准匹配供需，提升参与效能。细化建立“银龄人才库”与乡村需求清单，推动经验技能与具体短板无缝衔接。充分尊重老人意愿与专长，确保人尽其才、才尽其用。　　优化服务保障，激发持续动力。需建立科学适度的激励与保障机制，既体现对“银龄人才”奉献的尊重，又确保志愿服务的可持续性。探索“时间银行”等互助模式，形成“奉献—回馈”的良性循环。　　促进代际融合，激活内生机制。重点强化“银龄人才”对本土青年、新农人的“传帮带”作用，将宝贵经验转化为乡村永久扎根的本领，为乡村全面振兴培育人才队伍。　　目前，7000多名“银龄”人员踊跃报名，数字背后是无数岁月馈赠的滚烫之心。当城市经验与乡村智慧在田野间真诚对话，银发长者便成为联通城乡的宝贵桥梁。

四川在线 ｜ 分享： 2025-06-10

全链条优化以工代赈项目实施机制

　　（张崇尚）以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。2023年，国家发展改革委修订《国家以工代赈管理办法》，标志着以工代赈由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾等功能为一体的综合性帮扶政策。　　国家发展改革委每年下达以工代赈中央专项资金，并推动国家重点项目、农业农村基础设施项目实施以工代赈。2024年，中央下达以工代赈专项投资115亿元，实施2726个投资项目。与此同时，随着以工代赈的持续深入推进，实施项目同质化、带农效果短期化、利益联结松散化、监督管理粗放化等问题逐渐凸显。　　把以工代赈作为保障群众就业、促进农民增收的重要举措，需构建全链条治理体系，从优化顶层设计、完善实施机制、加强利益联结、强化监督考核四方面入手，健全以工代赈项目实施长效机制，确保“赈”出实效。　　一是强化顶层设计，做好项目谋划。建立多部门协同机制，鼓励各部门使用以工代赈方式实施重要项目，形成政策合力。统筹安排以工代赈专项资金、乡村振兴衔接资金、东西部协作资金等多渠道资金，结合农业产业发展规划、乡村建设目标、城乡发展布局，系统谋划较大规模项目，切实增强项目实施效果。充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资金投入以工代赈项目建设。实施项目库管理制度，提前谋划论证，制定项目实施清单和储备清单，做好建设规划管理。　　二是拓展项目范围，完善实施机制。在实施领域方面，探索向易地搬迁集中安置区、极端天气灾后重建区等特殊领域延伸，支持安置区运营管护和受灾地区灾后重建。在项目类型方面，在保持农田水利、村组道路等传统基建生产性项目的基础上，探索将人居环境整治、新型基础设施建设、公益性资产管护等内容纳入以工代赈实施范围，综合运用灵活多样的用工方式支持群众就业，不仅更好满足基层公共服务需求，也提高群众就业持续性和稳定性。在激励机制方面，探索建立劳动积分兑换机制，积分可用于技能培训或生产资料兑换，丰富多元化奖励形式。　　三是优化带农机制，加强利益联结。扩大适宜纳入项目受益人群范围，允许将退役军人、待业大学生纳入用工计划。开展长期技能培训，探索“以工代训”机制，在工程建设中制定培训计划，分类培养就业人员长期技能，设置基础型、技能型、管理型三类岗位，实施“精准培训”，提高务工人员长期技能水平。探索实施具有一定技术水平的项目，或在相关工程建设中引入高技能岗位，提高就业人员技能水平的同时，保障项目质量。创新“务工就业+参与分红”的利益分享机制，让参与建设者变为项目经营者，确保可持续增收，对于大龄劳动力，可重点开发乡村管家、非遗传承等“银发岗位”。　　四是严格资金监管，健全考核机制。规范资金使用，加强资金流向监管，实行“专项账户+联审联批”支付制度，确保劳务报酬按月足额支付。实行劳务报酬台账和工程进度台账“双台账”联动管理，确保资金流向真正参与项目建设的就业人群。完善全链条监管考核机制，探索“以效定补”方式，不仅考核工程进度与资金拨付率，也将人力资本增值、产业带动效应、联农带农效果等纳入考核体系。建立项目实施预警机制和评价结果运用机制，将项目监管情况、劳务报酬发放率、带动就业人数等作为项目预警指标，进行综合评价，并将评价结果与下年度资金分配直接挂钩，提高以工代赈项目资金使用效率。（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-09

加快建设农业中关村着力打造农业科技创新策源地

　　（北京市委农工委 市农业农村局 彭利锋）习近平总书记强调，建设农业强国，利器在科技；要加快建设北京国际科技创新中心和高水平人才高地，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。近日，农业农村部等部门联合印发《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》（以下简称《实施意见》），部署建设运转高效的农业科技创新体系。沿着总书记指引的方向，按照部署要求，北京坚持把农业科技创新摆在农业现代化建设的突出重要位置、纳入北京国际科技创新中心建设总体布局，将“中关村”的发展模式和品牌理念延伸到农业科技领域，以农业中关村建设为核心引擎，全面提升农业科技创新体系整体效能，打造农业科技创新策源地。锚定发展目标定位，协同联动实现“同题共答”　　2020年，北京首次提出打造农业中关村以来，逐渐明确发展目标和战略定位，就是要借鉴中关村国家自主创新示范区的成功经验，依托首都科技人才优势，以服务国家农业科技自立自强、解决北京农业产业技术难题为宗旨，以科技创新为动力，以应用需求为导向，以政企研合作为纽带，以塑造新动能新优势、率先基本实现农业农村现代化为目标，着力打造具有全国引领力和全球影响力的农业科技创新中心。锚定目标定位，坚持上下联动、左右协同，汇聚工作合力。强化部市合作。在农业农村部的大力支持下，建立部市合作推进机制，农业农村部在政策规划、资金安排、试点示范、技术人才、改革创新等方面强化对北京的支持，推动国家玉米种业技术创新中心、作物种质创新与分子育种全国重点实验室等一批国家级科研创新平台在京落地。强化市区联动。成立由市委、市政府分管领导担任组长、10个市级部门共同参与的工作协调小组，建立季调度和月通报机制，设立区级工作专班，统筹推进农业中关村建设。综合考虑区域资源优势和特色产业，推动形成以平谷区为核心区，7个辐射区错位发展、互利共促的协同创新格局。强化京津冀协同。与津冀共建“通武廊现代农业先行区”，重点围绕科技、产业等方面加强协作，打造农业农村区域协同发展示范样板。深化农业科技体制机制改革创新，跑出建设“加速度”　　坚持以体制机制改革激发创新活力、增强发展动力，切实把制度优势转化为科技竞争优势。深化农业科技管理机构改革。市农业农村局积极承接农业农村科技发展进步等职责，整合三个事业单位，成立市农业农村科技发展中心、编制60人，全面提升农业科技资源整合效率和政策执行效果。优化农业科技投入机制。修订农业科技项目及资金管理办法，打破市级农业科技经费只能拨付本级预算单位的原有制度约束，更大范围调动国家级战略科技力量助力本市农业科技创新。整合市级科技发展资金，集中支持新型高效农业微生物投入品制造等技术攻关项目21项，实施小切口试验示范类项目33项，进一步提高财政资金使用效能。建立重大项目库机制。加强重大项目动态管理，推动一批重大创新和成果转化平台落地。农业蔬菜生物育种全国重点实验室、无人机研究院等项目投入运行，占地876亩、投资59亿元的国家农业科技创新港加快建设，农业微生物国际创新研究院、蛋肉鸡育种与繁殖重点实验室等20余个项目加速推进。构建成效评价机制。打造涵盖4个一级指标、11个二级指标、31个三级指标的农业中关村建设评价体系，全面科学评估建设成效，针对性提升发展水平。“双管齐下”优化创新创业环境，集聚优质资源要素　　坚持升级硬设施、优化软环境两手抓，厚植农业科技创新沃土。加强基础设施建设。核心区农业科技园区路网工程、国际化社区主体工程、峪口镇能源中心一期等项目顺利完工。建成一批定制化工业厂房，引导食品营养、智能制造装备等企业“拎包创业”。加快建设农业中关村学院、农业中关村学校、国农港学校“一院两校”，打造现代农业建设“人才摇篮”。强化发展要素保障。面向农业科技领军人才设立1亿元投资基金，国家现代种业发展基金对农业中关村核心企业投资超2亿元。创新种业知识产权质押融资机制，为领军企业贷款16亿元，促成种子出口额超2亿元。成立知识产权法院农业中关村巡回审判庭，为企业创新保驾护航。搭建合作交流平台。积极创建国家农业高新技术产业示范区、农业对外开放合作试验区。持续擦亮世界农业科技创新大会、中国北京种业大会“两大品牌”，世界农场动物福利大会永久性会址落户北京，成功举办中关村科学城未来农业科技创业大赛和创新发展论坛，提升农业中关村影响力。目前核心区成功引进12个农业科技创新平台、13个博士后工作站，吸引北大荒、苏陀科技、大伟嘉等200余家国内外知名企业入驻。突出企业主体地位，打造农业科技创新“强引擎”　　充分发挥企业的积极性、主动性，加快构建以企业为主体的农业科技创新体系。完善科研攻关组织形式。坚持企业主体、市场导向，采取“揭榜挂帅”等形式，支持企业牵头或参与农业产业技术攻关，加速科技创新资源的集聚整合与市场化配置。目前近70%的在研农业科技项目有企业参与，首农集团、大北农集团等京企参与13项国家重大专项。健全企业对接服务机制。实行“一企一策”常态化、闭环式服务，研究制定支持种业企业高质量发展政策，分层分类培育一批龙头型和高速成长型农业科技领军企业，打造农业科技企业阵型。目前全市种业企业年销售收入达127亿元，国家种业阵型企业和机构达29家，企业集中度位居全国前列。构建企业主导的创新联合体。鼓励企业出资、联合科研院校等共同开展产业技术研发和成果转化，成立苏陀替代蛋白研究中心、大伟嘉生猪实验室等以企业为主导的创新联合体，建立科企利益共享、风险共担的协同创新机制。突破一批原创性技术。高通量农作物育种加速器等重点种业研发设施投入使用，白羽肉鸡等实现“种源自主可控”，形成3项性能全国领先的自主知识产权育种芯片等一批突破性成果，自主研发的分子育种实验室专用移动机器人、新型基因编辑工具Casδ-1等技术打破国外垄断，达到国际先进水平。加强产学研用深度融合，打通科技成果转化“最后一公里”　　积极探索产学研用融合新路径，让更多农业科技成果落地生金。深化政企研“金三角”合作模式。与荷兰瓦赫宁根大学合作，建成集技术研发、成果转化、展示示范、国际交往等于一体的京瓦农业科技创新中心，农业中关村产业联盟、生物种业创新联合体等平台高效运行。健全农业科技生产服务体系。出台提升农业科技示范与生产服务体系作用的实施方案，开展品种更新换代、土壤改良与质量提升、蔬菜产业提升等“八项行动”，加快构建科技和生产深度融合的服务体系，推动科研院校、推广机构等科技和生产服务主体协同合作，示范并应用一批先进适用的技术、装备与产品。打造科技服务平台载体。建成科技咨询培训和科技服务管理“两大平台”，整合专家资源，通过线上直播、线下培训等方式，提供全天候技术指导服务，形成科技示范服务数据“一张网”、管理“一盘棋”、评价“一本账”。打造113家科技小院、实现涉农区全覆盖，创建117个博士农场，13位院士和411位博士当“农场主”，加快推动科技成果转化为现实生产力。依靠科技“赋能添智”，大力推进乡村产业振兴　　推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建科技赋能、多元特色的现代乡村产业体系。做强智慧农业。建成乡村振兴大数据平台，涵盖21个业务领域，实现数据深度融合和创新应用。发布4项全国首创智慧农业应用场景成果，建成京西稻智慧农场、无人农场等试验示范基地，打造6500亩高标准农田规模化智能化示范区。做大现代设施农业。打造京津冀单体最大的翠湖智能连栋温室，技术国产化率超80%，大果番茄单产每平方米突破45公斤全国领先。加快推进华北地区面积最大的高效智能温室集群、小汤山垂直植物工厂等项目建设。设施蔬菜占到蔬菜总产量的50%以上。做优现代种业。转基因育种专利授权、国家推荐优良品种数量全国领先，培育优质新品种71个，在全国推广超千万亩。玉米新品种MC670亩产1663公斤，创全国高产纪录。布局新兴产业。全力推进生物育种创新培育专项行动，实施攻关项目12项，成立替代蛋白食品产业联盟，上线国内首条细胞培养肉工业中试生产示范线，培育农业生物制造能力。建成食品营养与健康高精尖创新中心，吸引52家“中央智慧厨房”和食品企业集聚发展，打造现代食品营养谷。　　下一步，北京将深入贯彻落实《实施意见》，着力构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，不断激发创新动力、提高创新效率，加快建设农业强国的“首都之窗”，为实现高水平农业科技自立自强作出新的更大贡献。

农民日报 ｜ 分享： 2025-06-04

深入推进“大农科院”改革　加快提升农业科技创新体系整体效能

　　（湖南省农业科学院 柏连阳 余应弘）农业强国建设必须依靠科技和改革双轮驱动。近日，农业农村部等印发了《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，提出了今后一段时期农业科技创新体系整体效能提升的发展方向和发展路径，是指导全国农业科技创新体系建设的纲领性文件，对全面深化农业科技体制改革，改善创新生态和科研环境，提升农业科技系统化组织化水平，加快实现高水平农业科技自立自强，具有重要战略意义和实践意义。湖南省委、省政府深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，将深入推进“大农科院”改革，作为提升农业科技创新体系整体效能的重大举措，不断激发农业科技创新活力。今年2月15日，中央电视台新闻联播头条，以“新思想引领新征程——科技加力赋能，绘就农业现代化新图景”为题，报道湖南省“大农科院”管理体制改革迈出关键一步。　　聚焦提升整体效能，着力推进科研体制机制创新。统筹整合省级农业科研资源，切实解决各自为战问题，构建符合农业科研特点和内在规律的治理机制。一是整合省级科研资源。将省农业农村厅所属6个科研事业单位整建制划归省农业科学院，与省农业科学院所属15个科研事业单位和2个科研辅助机构深入融合，优化重组为15个科研事业单位和1个科研辅助机构，促进农业科研资源集中高效运行。二是创新管理体制机制。建立省农业农村厅管理省农业科学院体制，通过“清单制”方式，明确省农业农村厅对省农业科学院在重大规划方案、重要政策支持、重点工作部署等方面的管理权限。按照功能定位清晰、布局合理、精简高效的原则，统筹省农业科学院本部和所属事业单位机构编制资源。剥离省农业科学院承担的社会事务管理职能，将相关学校、医院等适时移交地方属地管理。三是推动省市农科院联动发展。强化省农业科学院对市县农科院所的业务指导职能，加快形成“上下合作、院地一体、双重管理”的工作合力。已建成8个市州分院，12个产业研究院，主要通过分担省农业科学院的国家、省级以上科研项目，协作参与相关科研工作。健全省市县农科院纵向联动发展机制，重点解决地方优势特色产业发展中的突出问题，推动地方区域农业技术革新，赋能地方经济发展。　　聚焦科技自立自强，着力推进关键核心技术攻关。紧紧围绕科技支撑国家粮食安全这一“国之大者”，着力推进以杂交水稻为重点的农业关键核心技术攻关。一是完善农业科技创新布局。按照“大农科院”改革要求，优化学科布局，学科门类由原来单一“植物”为主拓展到“植物、动物、微生物”全学科体系，强化了耕地“命根子”、种子“芯片”学科建设，加强了新一代生物育种、人工智能、合成生物等技术在农业领域融合创新，不断提升全院科研攻关整体水平。二是抓好农业关键核心技术攻关。围绕保障粮食等重要农产品稳定安全供给，开展有组织的科研攻关，取得了一批标志性成果。镉低积累水稻首推首审破解了“镉大米”世界性难题，是省农业科学院继杂交水稻技术取得突破后的又一重大科技创新成果。杂交水稻超高产攻关在2014年突破亩产1000公斤基础上，2018年突破1100公斤达1152.3公斤，2023年突破1200公斤达到1251.5公斤。耐盐碱水稻重大新品种创每亩573.8公斤高产纪录，自主选育的“箐两优3261”填补了华南滨海盐碱区强耐盐、多抗、优质杂交稻品种空白。三是强化产学研深度融合。针对科研领域普遍存在的科技、产业“两张皮”问题，引进湖南现代农业集团、海利集团等涉农企业，共同打造“马坡岭隆平科创城”，为科技成果从前期试验，到中期熟化，再到后期生产提供全流程的保障。强化企业主导的产学研深度融合，形成“企业出题、科研院所答题、市场判题”的良性联动。　　聚焦条件能力建设，着力推进科研创新平台发展。把科研创新平台建设作为推动湖南省农业科技创新发展的重要载体，进一步整合资源、调优存量、优化结构，着力构建层次分明、装备先进、功能完善、运转高效、支撑有力的科技平台体系。一是推进重大平台建设。创建省部级以上创新平台39个，其中国家级平台3个。杂交水稻全国重点实验室是首批20个标杆全国重点实验室之一；国家耐盐碱水稻技术创新中心是全国第一批布局的20个国家技术创新中心之一；杂交水稻“一带一路”联合实验室是我国部署建设的国家联合实验室之一，2024年12月4日，湖南省委书记沈晓明率中共代表团赴马达加斯加出席实验室揭牌仪式。二是加快了岳麓山实验室建设。省政府投资100亿元建设岳麓山实验室，目前，岳麓山实验室已全面建成并投入使用，包括“大农科院”改革后新组建的畜牧、水产、微生物等科研团队在内的共165个PI团队，1325名科技人员已陆续入驻。三是加快了重大科研装置建设。电子加速器育种平台已经建成并投入使用，省农业科学院同时拥有γ射线、电子束和X射线3种电离辐射源诱变平台。生物育种重离子加速器大科学装置建设完成可行性论证。高水平建设了种质资源农业大数据库、生物基因检测、高通量表型鉴定显微成像中心等科研平台，为科研创新提供了有力保障。　　聚焦人才队伍建设，着力推进科技教育人才发展。始终坚持科技教育人才融合发展，推进人才强院战略，打造了一批高水平科研创新团队。一是加强战略人才培育。自主培养了邹学校、单杨、柏连阳3名院士，自主培养院士总量达到4名，院士单次晋升数量和总量均居全国省级农科院第一。引进中国科学院院士、清华大学谢道昕教授院士工作站落户省农业科学院；国家杰青、长江学者、中国农业大学孙传清教授全职担任杂交水稻全国重点实验室执行主任。二是加强创新人才培养。实施领军人才、青年英才、创新团队、管理人才、科技服务和优秀技能人才培养计划，出台人才引进培养办法、青年英才评选办法、科技创新团队建设实施办法，激发科技人员创新活力。三是加强后备人才培养。与湖南大学联合建设了湖南大学隆平农学院，与湖南农业大学、中南林业科技大学联合培养研究生。目前，省农业科学院在职职工中，正高级职称229人，副高级职称442人，博士335人。四是创新人才激励机制。探索试行职称品评聘分离，建立“能上能下、能进能出”的专业人才管理机制。建立科研成果“大地评价机制”，对科研成果开展农民应用实惠评价、农业产业效益评价、农村生态环境评价“三位一体”的综合评价，逐步形成科研、转化、应用一体化的科技导向。　　聚焦成果转化应用，着力推进科技产业深度融合。“大农科院”改革营造开放创新生态，极大地推动了省农业科学院科技创新成果转化。一是推动了农业科技创新成果走向市场。省农业科学院新设立成果转化部和科技服务中心，积极推动科技成果与市场对接。今年1月21日举行了“大农科院”改革后的首批成果转化合作项目集中签约，与12家政府部门和24家企业签署合作协议40项，合同总金额达到10350万元。二是推动了农业科技创新与产业创新的深度融合。实行省农业农村厅代管省农业科学院的管理体制后，促进了湖南省农业科技发展与农业生产实践紧密结合，省农业农村厅与我院共同确立《湖南省农业科技创新重点领域（2025-2029）》重点任务，为省农业科学院科研项目更好服务于农业产业高质量发展与乡村全面振兴指明了方向。三是推动了农业科研成果对外合作交流。杂交水稻继续在全球推广，每年向近70个国家和地区推广杂交水稻约800万公顷。先后与全球60多个国家和地区及组织建立了长期科技合作关系，在老挝、柬埔寨分别建立水稻研发中心，在马达加斯加建立非洲分中心，在肯尼亚共建联合实验室等海外研发基地，正在实施的国际科技合作项目110多项。　　下一步，省农业科学院将认真贯彻落实《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，扎实做好“大农科院”改革“后半篇”文章。一是积极对接国家重大战略需求，应国家所需，展湖南所长，尽湖南所能，持续深化藏粮于地、藏粮于技科技创新能力建设，着力提升湖南省农业科技创新水平。二是建立健全产学研用一体化协同，深入推进省市县协同和科企融合发展，加快形成农业科技创新应用新格局。三是加大关键核心技术攻关，持续保持核心种源创制和农机装备领先优势，推进两个高地建设。四是强化科技赋能全产业链升级，深入推进科技创新和产业创新深度融合，加快培育农业新质生产力，不断提升农业科技创新整体效能。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-30

培育乡村振兴的“未来生力军”

　　（农民日报·中国农网评论员）“少年儿童是推进强国建设、民族复兴伟业的未来生力军，少先队是少年儿童健康成长的大学校。”今年“六一”国际儿童节来临之际，习近平总书记致信祝贺中国少年先锋队第九次全国代表大会召开，谆谆教诲、殷殷嘱托，饱含对少年儿童的亲切关怀和对少先队工作的高度重视，为进一步做好少年儿童和少先队工作指明了前进方向、提供了根本遵循。　　事实上，对少年儿童这支“未来生力军”，总书记一直很关心：“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”去年“六一”前夕，总书记给四川省南充市嘉陵区之江小学的学生们回信时就强调：“少年儿童是祖国的未来。把家乡建设好，把我国全面建成社会主义现代化强国，需要你们这一代人接力奋斗。”　　我们总说，乡村振兴，人才是关键。人才从哪来？除了吸引外来人才，更重要的是培育好乡村本土人才，而乡村少年儿童正是乡村本土人才的“蓄水池”，是一支充满活力的“未来生力军”。总书记始终强调，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。他在河北正定工作时就提出，“教育关系着子孙后代，要做到全村最好的房子是学校”。在脱贫攻坚时期，“两不愁三保障”很重要的一条就是农村贫困家庭的孩子义务教育要有保障。新一轮科技浪潮来临，重视“未来生力军”的建设，也蕴藏着更长远的战略考量。数字育种、智慧农场等农业生产新模式，电商达人、乡村CEO等乡村新职业，都让我们看到了农业农村对新技术、新理念的需求。面向未来，教育要从娃娃抓起，乡村也不能被落下。　　要看到，培育推进乡村全面振兴、建设农业强国的“未来生力军”，当前还有一些短板要补。一方面在基础设施、师资力量等教育资源上，城乡差距还客观存在。改革开放以来，我们基本解决了义务教育普及化的问题，但教育资源不均衡问题还较为突出。这也是总书记特别指出的“十四五”时期要着力解决的问题。在去年9月召开的全国教育大会上，总书记再次强调“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”，就是要把这块短板抓紧补上，为培育这支“未来生力军”夯实基础。另一方面是乡村教学模式、教育观念有待更新。广袤乡村，各有特色，如果只是生搬硬套一套标准、一种模式，必然无法适应乡村教育的多元需求，特别是对基础相对薄弱的地区，更需要根据实际情况量身打造教学体系，让每一个孩子都能找到适合的方向、有所发展。　　少年强则国强。当代中国少年儿童正经历并见证着我们走向民族复兴的伟大历程，而实现乡村全面振兴、建设农业强国，乃至建设社会主义现代化强国，终究还要靠这支“未来生力军”。对此，我们满怀期待，充满信心。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-28

在中国农科院农经观察研讨会上，专家热议——如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（周向阳 蔡孟玉 记者 崔丽）今年中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。中央农办主任韩文秀表示，过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类完善、建立健全常态化帮扶的制度机制。那么政策该如何设计？帮扶产业如何实现高质量发展？国家投入资产应如何盘活利用？近日，中国农业科学院农经观察第61期会商探讨聚焦“学习一号文件：持续巩固拓展脱贫攻坚成果”主题，邀请来自政界、学界、基层的嘉宾就上述议题展开研讨，结合实践与调研成果建言献策。完善政策体系：多措并举　持续优化　　过渡期后帮扶政策体系的构建，是实现持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的关键。中国农业经济学会会长、原农业部副部长陈晓华提出，过渡期后的政策应对标2035年基本实现农业农村现代化，让农民就地基本过上现代文明生活并缩小城乡差距的目标来谋划，在继续加大帮扶力度的基础上，不断优化扶持内容和方式。　　重庆市万州区恒合土家族乡是曾经的市级贫困乡镇，2024年该村人均可支配收入已达19319元。“当前面临的困境，是突发困难尤其是重病可能导致的返贫致贫风险，还有产业结构单一、市场衔接度较弱、农村集体经济组织造血功能差等。”乡党委书记张正国希望常态化坚持驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援等制度，推动村里的帮扶产业向特色产业转变。　　“从重点帮扶县监测评价数据来看，160个重点帮扶县纵向比成效翻天覆地，横向比在GDP、财政收入、人均可支配收入等指标上与全国平均水平还有很大差距，发展基础和能力还比较薄弱。”农业农村部帮扶司副司长刘均勇认为，过渡期后政策支持必须持续加强，支持方式可以根据新形势优化调整。帮扶产业高质量发展：突破困境　激发活力　　2024年10月，农业农村部印发《关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》，提出“全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。”　　“从调度情况看，在63.9万个帮扶产业项目中，巩固类和升级类占比超九成，盘活类和调整类占7%左右。”中国农业科学院农业信息研究所副研究员朱海波对帮扶产业发展进行了剖析，其中也存在规模化程度低、同质化严重、产业链条短等问题。对此，他提出加强帮扶产业全周期管理，推进全链开发；调整优化中央财政衔接资金分配政策及支持方向，通过项目法促进衔接资金更好使用等。　　河北省石家庄市平山县蛟潭庄镇西苇园村立足山场丰富资源，发展了花椒加工、连翘等中药材种植产业，目前面临产业规模小、抗风险能力弱，资金短缺制约产业壮大等难题，村党支部书记韩宁杰希望上级部门能够增加对农业产业发展资金的投入，大力发展农产品深加工行业，并定期组织村干部、致富带头人等参加技术培训，提升技能水平。　　全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成认为，产业帮扶具有根本性和长期性，要坚持县域产业投入比例不低于60%；且要稳定投入规模和周期，如以三年为期进行考核，避免频繁调整。同时，要从战时状态的推进模式，逐步向市场主导的发展模式转变，激发产业发展活力。　　“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，就业和产业是关键，需从顶层设计上加强产业培育和资产管理。”刘均勇介绍，下一步在推进帮扶产业发展和盘活资产上，农业农村部将重点抓好五件事：按照资金、项目、资产的链条全面摸清资产底数，从产业项目角度推进巩固、升级、盘活、调整“四个一批”，聚焦主导产业推进全产业链开发，针对产业发展短板弱项和堵点痛点搭建产业服务平台，以及对资产进行监测评价。盘活投入形成资产：厘清问题　创新思路　　脱贫攻坚期及过渡期国家投入形成的资产是宝贵财富，可分为三大部分，直接给农户的到户资产约占两成，经营性资产约占两成，近六成是公益性资产。　　“目前帮扶项目资产确权登记工作已基本完成，但一小部分闲置和低效资产需要盘活时面临一些难题，如对盘活对象理解不清晰，经营性资产与公益性资产分类标准不统一等。”中国农业大学继续教育学院院长任金政建议推动全链条、全过程、全生命周期管理，从经济效益、公共效应和善治效能等维度推动资产盘活；同时加强信息化建设，加强常态化监测预警。　　云南省元阳县嘎娘乡纸厂村是一个承载千年古法造纸技艺的传统村落，近些年通过盘活闲置资产，探索农文旅融合发展新路径，构建“产学研用”协同发展机制，成功创建纸厂村国家AAA级旅游景区。村党支部书记钱家富希望上级部门进一步支持探索闲置民房和宅基地盘活利用，助推乡村旅游产业的发展壮大。　　中国社会科学院农村发展研究所研究员任常青指出，在扶贫项目设计和执行过程中，农民参与程度较低，往往局限于土地流转获取租金，帮扶效果不佳。此外，帮扶资金形成的项目资产虽然确权到村，但村一级经营自主权缺失，资产形成并非基于市场化方式，经营效率低下。未来政策制定应注重提高农民参与度，充分尊重市场规律，提高政策瞄准性。　　北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦认为，当前扶贫资产运营和管理权责需进一步理清，部分资产因产权复杂尚未完全移交，公益性资产存在重建轻管现象，资产折旧核算困难，收益率确定缺乏合理标准。他建议借鉴帮扶产业发展的有关经验，对国家形成资产制定巩固、升级、盘活和调整制度体系，尽快出台资产调整政策。　　“资产管理要与农村集体产权制度改革相统筹，避免管理措施碎片化。”陈晓华提出，脱贫攻坚形成的资产最终应落实到农村集体，因而有关管理制度建设应与发展新型农村集体经济协同推进，整合和简化任务要求，让基层干部和农民群众易于理解执行。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-26

让青春在广袤乡村活力绽放

（四川农村日报讯 张继）从田间辛勤耕作的新农人，到为乡亲们提供农业科技服务的科技特派员，农业现代化为广大青年提供了广阔的舞台。乡村为青年投身农业农村现代化事业提供了发展机遇，各地各部门结合实际，全力拓展青年在乡村产业振兴中的职业发展路径，为青年人才营造更加良好的环境，让青春在广袤乡村活力绽放。　　在扎根乡村中放飞青春梦想。对于广大青年来说，广袤的农村地区是他们实现青春梦想的舞台，是他们干事创业的热土。从政策环境来看，从产业扶持、到基础设施建设与金融支持等，为青年返乡创业提供了良好的政策环境。乡村特有的资源优势和多样化的开发潜力也为年轻人的创新创业提供了广阔舞台。有的返乡青年通过盘活闲置农房和资源，结合当地特色文化，打造精品民宿，吸引大量城市游客，延伸了乡村旅游产业链，为经济发展注入了新动能。从发展机遇来看，伴随数字技术的快速普及和新经济模式的兴起，年轻人通过直播带货、短视频营销等方式，将家乡优质的农产品直接销往全国甚至海外市场，突破了市场流通的限制，提升了产品附加值。从基础设施来看，城乡基础设施在持续完善，教育、医疗、交通等公共服务水平稳步提升，使乡村更加宜居宜业。只要广大青年坚定理想信念，主动扎根乡村，就能够放飞青春梦想。　　在主动作为中释放青春智慧。面对农村发展新天地，广大青年要主动作为，把个人梦想与推进农业农村现代化结合起来，为乡村产业发展和农民增收致富注入青春力量。从专注现代农业或农产品品牌化，到推动乡村文旅融合，再到深耕乡村电商或直播经济，广大青年在广袤的农村找到了自己的人生舞台。从农业品牌化看，依托乡村独特的自然资源和文化底蕴，创新发展各类特色项目，为游客带来高品质的乡村体验，助力地方经济发展。从数字经济来看，借助直播带货、短视频营销等数字化手段，实现更高效的产品推广，提升乡村品牌的知名度和市场竞争力。从能力素质来看，广大青年深入一线实践，持续学习现代农业技术、市场运作规律和数字化管理方法，不断提升专业能力，提高创业成功率。广大青年要培养创新意识，善于运用互联网、大数据等技术手段为乡村产业赋能，将传统优势与现代科技有效结合，不断探索新模式、新路径。　　在压力挑战中汇聚青春合力。青年到乡村创业既有广阔的机遇，也面临一些挑战，从专业知识和技术储备不足，到政策支持与引导的强化等，需要各地各部门为广大青年深耕创新创业的土壤。在创业支撑上，各地在重点地区建设乡村创业孵化平台，针对现代农业技术、数字化管理、产业链整合与市场运营等领域开展系统化、专业化培训，提升创业者的技术储备与经营能力。在政策支撑上，各地构建面向乡村青年创业的政策宣传与服务体系，多渠道广泛宣传政策，提升政策的知晓度和覆盖面，同时优化政策执行流程，推动简化申请和审批环节，确保扶持政策精准落地、高效惠及创业青年群体。在平台支撑上，构建乡村产业协同合作平台，联动政府、企业、金融机构、科研院所及社会组织，实现资源共享、优势互补。推动龙头企业与青年合作，依托企业资源带动创业，要引导金融机构提供低息贷款与风险保障，组织科研院所提供技术支持和成果转化，全面助力青年创业。

四川在线 ｜ 分享： 2025-05-21