一垄一亩载民生

（常钦）粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。自然资源部前不久发布的数据显示：2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是去年，南方省份净增加 739 万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。各地区各部门耕地保护工作取得积极成效，为确保国家粮食安全提供坚实保障。　　耕地数量“三连增”，得益于最严格的耕地保护制度。从加强耕地占补平衡管理，到推进高标准农田建设；从强化土地执法监察，到建立耕地保护补偿机制……从中央到地方出台了一系列严格耕地保护的政策措施，为守牢耕地保护红线提供了有力支撑。资料图片　　手中有粮，心中不慌。我国是一个人口大国，确保耕地数量稳定，才能更好保障国家粮食安全。耕地数量三连增，意味着我国有更多的耕地可以用于粮食生产，为大国粮仓提供更充足的土地资源。同时，随着耕地质量的不断提高，粮食单产也将不断增加，有利于进一步提高国家粮食安全保障水平。　　尽管耕地数量实现“三连增”，但也必须清醒地认识到，我国耕地保护依然面临诸多挑战。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地总量由减转增的基础并不十分牢固，耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出。这就要求我们坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，持续聚焦稳住总量、优化布局、压实责任“三项任务”，紧盯严控新增、盘活存量、严格执法“三个环节”，推动形成耕地保护的长效机制。　　推动耕地保护，必须立足守住耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度。针对近年来耕地保护出现的新情况，应把各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，实行“以补定占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。近年来，我国在不断完善耕地保护约束性“硬措施”的同时，越来越重视加强耕地保护的正向激励。健全激励约束机制，落实耕地保护经济奖惩机制，才能真正做到让保护耕地的地方不吃亏、让保护耕地的农民得实惠。　　持续做好耕地保护，离不开全社会的共同参与和努力。从政府到农民，从企业到社会组织，都能为保护耕地、保障粮食安全贡献自己的力量。自然资源部在互联网上向社会提供永久基本农田查询服务，鼓励社会各界积极参与到耕地保护工作中来。河南省建立耕地保护工作联系点制度，构建下沉乡镇、点对点联系、责任到人、监管到位的耕地保护工作网络，推动全省自然资源管理“一网两长”制度落细落实。不断探索创新，增强全社会对耕地保护的责任感，必能提升耕地保护的效率和效果。　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。耕地保护，关系到十几亿人的饭碗问题，要常抓不懈，打好持久战。确保18亿亩耕地红线牢不可破，坚持最严格的耕地保护制度，“中国饭碗”必将端得更稳、成色更足。

人民日报 ｜ 分享： 2024-10-30

以“四个融合”为实践路径构建城乡融合发展新格局

（谭晓政）《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署。省委十二届四次全会重点研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题，省委十二届六次全会强调完善城乡融合发展体制机制、抓好城乡融合区域协调发展改革，符合中央战略要求、紧贴四川省情实际，为四川现代化建设指明了方向。以县域为基本单元推进城乡融合发展，必须牢牢把握省委全会提出“重点在县域、难点在乡村”的重大判断和“抓好两端、畅通中间”的工作思路，找准城乡融合实践路径，系统谋划、统筹推进，努力为四川现代化建设作出更大贡献。资料图片　　产业融合实现优势互补。产业融合是城乡融合的基础支撑。我国农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化相比较滞后，农业农村仍然是我国现代化建设的短板，特别是农业与工业、服务业生产要素重组的缺乏，导致农业回报下降、成本上升。推进三次产业融合发展，强化产业互补、升级产业结构，将更好实现城乡均衡可持续发展。要推动一产“前端后延”，发展农产品精深加工产业，推动特色优势农产品“上网触电”，完善“产供销一体化”销售渠道，推动一产“接二连三”。要推动二产“中端发力”，坚持以工带农、以工哺农，推动农业宜机化耕种、数字化转型、智能化升级，推动农业提质增效。要推动三产“末端添彩”，深度挖掘农村特色优势文旅资源，串联农村风景、发展康养旅游，推动农民资源变资产、家园变公园、农户变商户。　　设施融合实现空间互通。设施融合是城乡融合的题中之义。从城乡关系演进的规律来看，城市与乡村发展必然要经历此消彼长的动态演化过程，最终达到平衡状态，而我国独特的二元结构，使得城市与乡村在设施建设、公共服务等方面出现割裂与断层，导致城乡空间边界感进一步加剧。推进城乡设施融合，关键要推进生产、生活、生态“三生空间”统筹布局、规划利用，形成联城带乡、优势互补的新型城乡关系。要打造优质生产空间，坚持城乡国土空间一体规划、基础设施一体建设，实现城乡空间互动和协调发展。要构建优良生活空间，促进基本公共服务均等化，优化完善教育、医疗、养老、文化等服务体系机制，逐步实现公共服务全域覆盖。要保护优美生态空间，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹城乡环卫基础设施和资源配置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续改善。　　要素融合实现资源互动。要素融合是城乡融合的破题重点。随着工业化、城镇化进程的推进，人才、耕地、资金等资源要素加速从农村向城市流动，必须推动“人、地、钱”要素资源合理配置、双向流动，促进城乡发展方式转变，从根本上扭转城乡发展差异化局面。要注重人才“激活”，健全人才育、引、留、用机制，处理好农民进城与市民下乡的关系，让愿意进城打拼的安心留城，让有志到乡村建功的顺利下乡。要注重资金“用活”，充分发挥财政资金杠杆效应，“政府引、银行融、社会筹”同步发力，推动形成多层次、广覆盖、可持续的资金投入格局。要注重土地“盘活”，统筹配置全域土地资源，围绕“流动”和“实权”两个维度，持续深化农村“三类地”改革、落实“三权分置”，让乡村“沉睡”土地资源破壳生“金”。　　治理融合实现效能互促。治理融合是城乡融合的有力保障。城乡基层治理的差距主要体现在治理理念、治理方式、治理效能以及治理主体参与度等方面，存在“重管理、轻服务”的现象，在治理效能和群众满意度上还有较大提升空间。必须科学把握基层治理规律、提高基层治理创新意识，坚持自治、法治、德治优势互补、协同发力，加快破解“小马拉大车”突出问题，实现县域治理体系和治理能力现代化。要优化自治，推进城市全科网格和“农村基层专员”改革，形成城乡一体“微网实格”治理机制。要深化法治，开展基层“滥挂牌”清理，一体化推进“打防管控服”工作，实现基层平安综治力量“N方联动”。要强化德治，创新开展“最美家庭”“最美庭院”等系列评选活动，全覆盖提升镇域公共文化服务阵地建设水平，构建全民参与共享的社会治理环境。　　射洪作为全省县域经济高质量发展促进城乡融合试点，城镇拥山临江，乡村“坡顶林、坡上居、坡下田、坡谷溪”特征明显，整体呈现“七丘二水一分田”格局，属典型的西部丘陵地区人口大县、经济强县，推进城乡融合有基础、有信心、有条件。下一步，射洪将深入贯彻习近平总书记关于城乡融合发展系列重要论述及来川视察重要指示精神，聚焦省委赋予的试点改革任务，因地制宜学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，锚定目标、真抓实干，奋力打造西部丘区县域城乡融合发展样板。（作者系遂宁市委常委、射洪市委书记）

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-28

罗氏沼虾为何能够越来越火？

　　（记者 雷少斐 见习记者 王婉晴）罗氏沼虾是我国主要淡水虾养殖品种之一，其体型较大、肉质鲜美、营养丰富，无论是清蒸、红烧还是油焖，都可成为餐桌上的“明星”菜品。　　长期以来，罗氏沼虾的生产和消费主要分布在广东和江浙地区，很多内陆地区的消费者未曾尝过这一美味。但随着近年来浙江省淡水水产研究所等机构不断创新育种技术和养殖模式，罗氏沼虾养殖规模、养殖区域持续扩大，消费市场也越来越火热，种苗出现供不应求的情况。　　10月是罗氏沼虾种虾销售旺季，记者近日赶赴浙江省湖州市，看到了罗氏沼虾种虾销售的火热场面，并了解到育种创新如何牵引着整个产业的发展。浙江省淡水水产研究所长兴基地罗氏沼虾种虾被捕捞上岸。　　优质种苗供不应求　　清晨6点，浙江省淡水水产研究所长兴基地里已经忙碌起来了。研究所副所长原居林和同事们穿着下水裤，正在虾塘中捕虾，十几个人拉着网，将罗氏沼虾一步步赶入网箱，大伙儿陷在塘泥中的脚步也愈加沉重。　　待种虾全部进入网箱，大家赶紧捞虾装筐，把一筐筐虾搬运到岸边的电动小三轮上，小三轮一溜烟开到不远处的马路边，那里有人将种虾称重后，装入一早等候在旁的卡车中，送往周边的育苗企业。　　“今天要收6000斤种虾，忙到吃饭都快没有时间了。”原居林说，今年研究所的3个基地预计产出10万斤罗氏沼虾种虾。　　但是，这些种虾还远远不能满足市场需求。前来买种的育苗企业老板在一边发着牢骚，“今年种虾质量是真的好，可惜我们的购买配额太少了，明年能不能多卖点给我们？”　　而研究所也感到很无奈，产量只有这么多，想多卖也没有。为了公平起见，基地不得不采用抓阄的方式，将所有虾塘编号，一家育苗企业抽一个编号，可以购买编号对应虾塘的种虾。每年种虾捕捞前的抓阄现场，研究所还会请来纪委工作人员进行监督，以保证公平公正。　　种虾的供不应求，背后是罗氏沼虾产业的不断发展。目前我国已经成为全球最大的罗氏沼虾生产国，产量占全世界的50%以上，养殖面积达60万亩。　　产量的提升，一方面是由于消费市场在扩大，另一方面是因为罗氏沼虾替代了南美白对虾的部分产能。南美白对虾也是我国主要的养殖虾品种，但是近年来因病害多发，养殖风险提升，并且价格走低，受进口冲击严重。对比之下，罗氏沼虾病害相对较少，价格稳定，不少虾农转而尝试养殖罗氏沼虾。　　更关键的是，罗氏沼虾良种选育和推广不断加快，奠定了产业异军突起的基础。全国近60%的罗氏沼虾虾苗，均来自浙江省淡水水产研究所的加盟育苗场。20多年来，研究所先后推出的“南太湖2号”“南太湖3号”等优良品种，推动了罗氏沼虾养殖业的健康高效发展。　　品种选育永无止境　　20世纪70年代我国引入罗氏沼虾，90年代育苗和人工养殖技术取得突破，罗氏沼虾产业由此起步。“此后产业的发展并非一帆风顺，而是在曲折中前进，其中每一次的前进都伴随着育种技术的突破。”浙江省淡水水产研究所遗传育种研究室主任高强说。　　2001年开始，罗氏沼虾养殖中出现白体病问题，会导致虾体肌肉发白，死亡率高。受此影响，罗氏沼虾产量迅速下降。为了攻克这种病毒，浙江省淡水水产研究所与中国科学院武汉病毒研究所展开合作，掌握了病毒的流行病学特征，制定了防范和治疗方法，并开始选育罗氏沼虾新品系，提高种苗的抗病能力。　　经过3年时间，白体病问题得到解决，罗氏沼虾产量止跌回升。浙江省淡水水产研究所继续选育新品种，在2009年推出了“南太湖2号”，其成活率高、生长速度快，成为全国首个沼虾类国家审定水产新品种。　　“南太湖2号”品种优势明显，但刚刚问世时并未得到育苗场和养殖户的重视。当时育苗场种虾普遍采用自繁自养的模式，每年自己留种育苗。但是自繁自养会出现近亲繁殖，导致种质退化，给产业发展埋下了严重隐患。　　这个隐患在2011年开始暴发，全国很多养殖场出现“铁虾”现象，也就是生长缓慢，只吃不长，也不再蜕壳了。罗氏沼虾生长过程中要经过多次蜕壳，这种不再蜕壳的虾也被虾农称为“铁壳虾”或者“老头虾”。　　罗氏沼虾养殖再次受挫，产量连续数年下跌。浙江省淡水水产研究所加大新品种推广力度，努力向育苗场和养殖户推荐“南太湖2号”品种，从种源上避免“铁虾”现象的出现，业内也逐渐认识到良种的重要性，自繁自养的方式逐渐减少。　　随着良种的推广，“铁虾”现象逐渐消失，但新品种选育的步伐并未停止。2022年，浙江省淡水水产研究所推出了“南太湖3号”，比“南太湖2号”性能更加优异，体重提高21.16%，成活率提高5.14%。　　新品种带动了整个产业的迅速发展。“‘南太湖3号’罗氏沼虾个大、味美，受到消费市场的欢迎，很多养殖户竞相上门来买苗。”丰盛湾水产种业有限公司负责人李蓓蕾说。　　“旧的问题解决了，新的挑战会不断出现，品种选育是永无止境的，要一代一代做下去。”高强说，最近几年罗氏沼虾养殖又面临着虹彩病毒的威胁，其携带率、感染性、致死率都很高，团队正在研究选育抗虹彩病毒的新品系。　　养殖空间不断拓展　　品种选育不能松懈，良种推广也在不断加快。目前罗氏沼虾“南太湖3号”苗种已经覆盖了全国27个省份，养殖范围不仅从东部扩展到内陆，还从淡水拓展到了盐碱水、稻田等新的养殖领域。　　今年9月，新疆昌吉的盐碱地里，罗氏沼虾获得了大丰收，亩产达到420斤。从2022年开始，浙江省淡水水产研究所就在新疆盐碱地开展养殖试验，今年在阿克苏、昌吉、和田地区建立示范点，赠送了370万尾优质虾苗，拓展了罗氏沼虾的养殖空间，也为盐碱地的综合利用开辟了新路径。　　罗氏沼虾本身具有降海性洄游特性，野生罗氏沼虾会在河口半咸水区域产卵，籽虾再游回淡水生长，所以罗氏沼虾先天具有盐碱水养殖的可能性。　　但是，要把这种可能性变为现实，需要克服很多困难。“新疆地区有些盐碱水的碱度要超过400毫克/升，罗氏沼虾苗种直接放入盐碱水养殖，往往会成活率不高、生长速度减缓。”原居林介绍，研究团队针对上述问题，逐步调整养殖技术，运用菌、藻综合生物调控的方法，将水质调至适合罗氏沼虾生长的范围，把水调好了才能养好虾。　　针对新疆地区昼夜温差大、养殖周期短的情况，研究团队巧妙利用温室大棚保温性好、光照强的特点，将虾苗提前在棚内养殖一段时间，延长其生长周期，提高苗种耐盐碱能力，2024年研究所在新疆养出了规格在50克/尾的大虾，深受当地市场的欢迎。　　虾苗运输过程中的损耗是另一个需要解决的难题。“新疆太远了，苗种运过去都要在乌鲁木齐转机，运输时间远超过内地。到养殖户手里时，大多苗种损耗率超过25%。”原居林回忆道。为了降低损耗，团队在距乌鲁木齐机场较近的昌吉建立暂养点，所有内地的苗种先在这里暂养两天，再运送到新疆其他地区。这一举措，使损耗降低至5%~6%，极大提高了养殖成功率。　　随着盐碱地养殖技术的成熟，罗氏沼虾的养殖空间不断扩大。目前浙江省淡水水产研究所不仅在新疆、甘肃等西北地区的盐碱地推广优质虾苗，还在辽宁盘锦等环渤海盐碱地、江苏连云港等江浙滨海盐碱地建立了生态养殖示范基地。未来，研究所还将针对盐碱水的特性，启动耐盐碱罗氏沼虾新品种（系）选育，力争让更多的盐碱地养上罗氏沼虾。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-24

繁荣乡村文化 激活乡村治理新活力

（陈东辉）文化是一个国家、一个民族的灵魂。繁荣发展乡村文化，是精神文明建设的内在要求。今年中央一号文件提出，“繁荣发展乡村文化”“加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展”“促进‘村BA’、村超、村晚等群众性文体活动健康发展”。文化的影响是无形的、潜移默化的，又具有惊人的穿透力。乡村是乡土文化的孕育之地，也是中华优秀传统文化的重要载体。因此，我们必须不断推动乡村文化振兴、守护好广大农民群众的精神家园，加强对乡土文化的保护、挖掘与传承，让其在新时代焕发出新的生机与活力，为乡村全面振兴提供澎湃的内生动能。　　以乡土文化培乡村治理之“根”。乡土文化承载着乡村的历史、传统、价值观和生活方式,在农村代代相传,形成了特有的文化身份，也蕴含着优秀的思想观念、人文精神、道德规范，为乡村社会提供着不可或缺的精神滋养。乡土文化的呈现形式也是多样的。例如，涵养家风家训，以家风阵地为平台，家风活动为载体，积极引导广大农村群众涵养好家风，在家庭中营造树新风、兴文化的良好氛围，呈现出家家幸福安康的美好图景；完善村规民约，为维护本村的社会秩序、公共道德、村民行为等提供具象化的规章制度，融“德”“礼”“法”于一体，形成淳厚质朴的好村风，让村民彼此亲近、友爱、和乐；建设民风民俗，强化一个地区文化身份和社会记忆，记录日常生活的衣食住行，开展极具地方特色的艺术与娱乐活动，不断提升群众在特色民俗活动中的参与性、互动性，让其更加丰满、鲜活，焕发出新时代的光彩。　　以数字文化提乡村治理之“质”。当前，随着数字技术的迅猛发展，数字技术不仅改变了信息传播的方式，还深刻影响了乡村文化的传承与创新，为乡村文化的保护和发展提供了新的可能性。例如，人工智能、物联网和云计算等技术已经彻底改变了乡村文化遗产的保存和访问方式，可用于分析和解释大量文化数据，为传统实践提供新的见解。云南建水紫陶被誉为“中国四大名陶”之一，建水紫陶烧制技艺是国家级非物质文化遗产。近年来，建水县启动“数字紫陶”项目，通过区块链、物联网、大数据、XR扩展现实等技术的综合应用，实现传统非遗产业的数字化振兴。同时，积极提升农村群众的数字文化素养，引导他们树立正确的价值观，创造更多能够弘扬传统美德的数字文化产品，及时呈现乡村文化故事和火热实践，增强农村群众的文化身份认同，让先进文化理念渗透到百姓日常生活中，发挥好数字技术在乡村文化建设中的关键作用。　　以文化活动增乡村治理之“效”。大力举办乡村文化活动，有利于丰富农村群众的精神生活，增强乡土文化的吸引力和凝聚力，增强乡村治理的内驱力和向心力。放眼全国，丰富多彩的乡村文化活动正如火如荼。在山东，全省社科联系统乡村文化振兴理论宣讲暨戏曲展演活动走进莘县张鲁回族镇马村，采取“理论宣讲+戏曲展演”新模式，让村民们共同感受优秀传统文化的戏曲艺术之美，领悟乡村振兴的文化内涵；在四川，“大地欢歌”眉山市乡村文化活动年全民艺术普及进乡村、民俗图片展在青神县瑞峰镇综合文化站举行，百余名文艺爱好者参加了剪纸和广场舞培训；在河南嵩县沿饭嵩路环湖一路南行，可以看到南庄爱情主题村和店科教电影村等8个各具特色的艺术村，如同一条浸润着丰厚乡土文化气息的风景线，让乡村成为艺术的有机载体……通过体验多姿多彩的中国乡村文化生活，人们得以感受到新时代中国乡村文化建设和基层公共文化服务的丰沛活力。未来，基层组织要发挥乡村治理核心力量的作用，积极组织村民开展球类比赛、趣味运动会、乡村晚会等娱乐活动，深入田间地头、街头巷尾，用群众喜闻乐见的形式，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。同时，要对空巢老人、留守儿童以及特殊困难群体开展关爱活动，及时解决他们的现实困难，形成互帮互助、扶危救难良好社会风气。（作者：陈东辉，系河南省社会科学院社会所所长、研究员）

光明日报 ｜ 分享： 2024-10-23

聚焦“促协调” 抓好城乡融合区域协调发展改革

●城乡融合发展改革基本取向在于破除城乡二元结构；区域协调发展改革基本取向在于突破行政区划壁垒　　（鲁荣东）党的二十届三中全会提出，“完善城乡融合发展体制机制”“完善实施区域协调发展战略机制”。省委十二届六次全会围绕落实党的二十届三中全会精神，提出聚焦“促协调”抓好城乡融合区域协调发展改革，增强城乡和区域发展的协调性和可持续性。抓好城乡融合区域协调发展改革需要深刻理解其在现代化建设中的重要意义，把握基本取向，落实重点任务，围绕中国式现代化进一步全面深化改革。资料图片“促协调”在现代化建设中的重要意义　　城乡融合区域协调发展改革是中国式现代化的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现全体人民共同富裕是推动城乡融合区域协调发展改革的出发点和落脚点。城乡融合区域协调发展改革推动共同富裕，着力缩小城乡和地区差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，构建优势互补、相互促进的区域发展格局；中国式现代化是人口规模巨大的现代化，推动14亿多人口整体迈入现代化社会，必须实现基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。城乡融合区域协调发展改革强化兜底保障，注重增强基本公共服务均衡性可及性，建立促进城镇基础设施和公共服务向农村覆盖的制度体系，完善先发地区带动帮扶后发地区的机制，提高公共服务资源配置效率和供需适配度；中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。城乡融合区域协调发展改革实现和谐发展，重点构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制，统筹推进高质量发展和高水平保护。　　城乡融合发展改革基本取向在于破除城乡二元结构。城乡二元结构是制约城乡融合发展的根本因素。农业农村与工业化城市发展相互隔离，除了受农业部门与非农业部门生产效率差距的影响外，根本还在于诸多体制性问题尚未得到根本解决。整体统筹谋划城乡发展，消除导致城乡二元结构的制度因素，是城乡融合发展改革的主要着力方向。实现要素平等交换是突破城乡二元结构的关键。只有实现要素在城乡间的双向流动和平等交换，才能实现城市与农村的有效对接，推动城市与农村基础设施联通、农业部门和非农业部门生产率趋同，高效配置资源要素，形成城乡合理分工，不断缩小城乡差距。坚持农业农村优先发展是突破二元结构的保障。在推动农业转移人口市民化的同时，需要坚持农业农村优先发展，补齐二元结构下农业农村发展中的欠账。这要求进一步完善要素配置、资金投入、公共服务、人才支撑等方面的制度性安排，形成农业农村发展的有力支撑。　　区域协调发展改革基本取向在于突破行政区划壁垒。行政区划壁垒是影响区域协调发展的重要因素。基于税收、考核等多方面原因，行政区之间竞争大于合作的情况普遍存在，使得行政区对经济活动形成了较强的刚性约束，资源要素跨区域流动的限制较大，容易造成资源重复配置和市场恶性竞争。打破行政区划壁垒，实现资源要素自由流动，促进区域合理分工，是区域协调发展改革的主要着力方向。推动区域分工深化是突破行政区划壁垒的关键。区域分工协作深化通过企业不断在不同区域延伸产业内和产业间的分工，形成“关联经济”和“共生经济”，带动区域整体经济效益和生产效率提升，使得参与分工的每个区域都能从分工深化带来的规模效应中分享成果，推动区域合作成为必然。这要求资源要素必须跨区域自由流动，打破行政区划壁垒限制，形成优势互补的区域分工格局。建立利益平衡机制是突破行政区划壁垒的保障。加大对欠发达地区的支持力度，建立健全稀缺资源、重要农产品的价格形成和补偿机制，探索区域间市场化的生态补偿机制，建立跨地区投资、产业转移等重大事项的利益分享机制，促进区域间在基础设施建设、产业升级等方面的良性互动，能够保障不同区域发展权力的均等，为实现区域协调发展奠定重要基础。把握基本取向 落实重点任务当前四川推动城乡融合发展改革的重点任务。完善农业转移人口市民化机制，关键在于构建农业转移人口市民化的激励机制，提供多元化的农村退出机制选择，进一步增强农业转移人口市民化的意愿。同时，还需要遵循收益与成本对等原则，划分各级政府承担农业转移人口市民化公共服务的财政支出边界，确保能够加快补齐公共服务短板，进一步增强城市吸纳农业转移人口的承载能力。构建激发农村资源要素活力机制，实现城乡要素的自由流动和平等交换。构建激发农村资源要素活力机制关键在于整合盘活农村零散闲置土地资源和闲置住宅资源，通过界定明晰流转农村闲置宅基地和农房资源产权，制定流转规范、创新盘活方式等，可以加快推动农业转移人口市民化，带动产业资本服务农业农村发展，促进外出务工人员返乡创业。同时，通过完善鼓励人才、社会资本下乡方面体制机制和法律法规体系，加强对投资者权益保护，为实现城乡资源要素双向流动创造条件。完善强农惠农富农支持制度，关键在于推动新型农业经营主体扶持政策和带动农户增收相挂钩，健全产业发展联农带农机制，建立农业低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度等，多渠道增加农民收入。同时，建立完善农村基础设施和公共服务投入、建设、运行管护机制，鼓励各地因地制宜探索低成本、高效能提升农村基础设施和公共服务水平的模式等。　　当前四川推动区域协调发展改革的重点任务。完善成渝地区双城经济圈建设机制，其关键在于深化促进都市圈城市群协同联动发展的投融资体制、财税体制、统计制度、政绩考核等领域改革；支持毗邻地区合作平台积极探索区域合作新机制，形成跨省域联合招商、政策统筹、共建开发区等合作新模式；明确法定机构与相关行政主体的分工边界，探索跨行政区合作治理新模式、建立生态环境保护的标准体系等，构建合作共赢的区域发展共同体。深化经济区与行政区适度分离改革，其关键在于打造经济区和行政区适度分离改革的试验示范空间，推动行政区给经济区让渡经济管理权限，并确保示范区内不同层级政府下放权限范围、标准、事项的同步化；协商确定合理的财税分享比例、统计分算办法和考核机制；制定公共服务的统一标准；共同成立跨行政区的产业功能平台与投融资基金，组建跨行政区的行业协会和行业标准联盟等，实现区域产业协同发展。健全欠发达地区常态化帮扶机制。健全欠发达地区常态化帮扶机制，关键在于建立健全财政支援欠发达地区机制，建立常态化帮扶市场融入机制、产业发展机制和充分就业机制，探索生态补偿制度、建立生态资源有偿使用制度等，增强欠发达地区的自我造血能力。构建欠发达地区有效的兜底保障机制，建立健全欠发达地区的风险协同防控机制，减少欠发达地区经济社会发展中的风险，强化基础保障。深化新区开发区综合改革，关键在于提升新区开发区的协同治理和专业化治理水平，探索促进新区开发区与行政区协调融合发展的行政区划设置，推动新区开发区总体规划与国土空间规划的衔接，探索低效建设用地减量化政策，建立在运营管理、创新体系建设、产业培育等方面的标准规范，创新人事、财政管理制度，构建特殊监管体制等，充分激发新区开发区的发展活力。（作者系四川省委省政府决策咨询委员会委员，省发展与改革研究所高级经济师）

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-21

爱媛果冻橙开市价涨了一倍 四川晚熟柑橘今年为啥这么贵？

（尹梦奇 记者 王成栋）10月15日下午，成都市民赵女士在红星路一家水果店挑了4个爱媛果冻橙，付款时她惊讶道：“21块！涨价了？”　　面对消费者的疑问，商家表示，爱媛果冻橙去年售价是每斤6元，今年每斤12元，价格翻了一倍。　　爱媛果冻橙属于晚熟柑橘品种，时值深秋，即将迎来晚熟柑橘上市季。作为全国柑橘种植大省和晚熟柑橘第一大省，四川目前晚熟柑橘种植面积达260万亩。种植规模如此大，按理说不缺果子，那么，四川的晚熟柑橘今年为啥这么贵？记者进行了走访调查。水果店内刚到货的爱媛。探因高温影响坐果，晚熟柑橘减产明显　　“现在光果的地头价是3块多，与去年相比上涨了差不多1块。”眉山市彭山区黄丰镇团结村的柑橘种植户周倩告诉记者，价格上涨，主要是因为柑橘的产量减少了，“我今年总共种了20多亩柑橘，预计减产4万到5万斤。”　　据周倩介绍，她所在的团结村共种植柑橘1万余亩，今年预计爱媛果冻橙减产约100万斤，耙耙柑减产约200万斤。　　今年的晚熟柑橘怎么会减产？据四川省气候中心数据，从今年7月开始，四川各地陆续开启“高温烘烤”模式，9月四川全省平均气温较常年同期偏高4.6摄氏度，位列历史同期第一高位。高温侵袭，给水果作物带来严峻的考验。　　农业农村厅等部门监测显示，今年夏末秋初的持续高温，对全省大部分地区的柑橘坐果期产生了不利影响。　　不过，晚熟柑橘减产还有其他原因。“今年是柑橘结果的小年。”省农科院的行业专家解释说，柑橘生产过程中存在周期性大、小年的现象。去年是柑橘的丰收年，今年的产量相对会下降一些。研判1个月后陆续上市，预计价格将回落　　晚熟柑橘的高价会持续多久？水果的价格，与上市时间和品种体系密切相关。　　首先，看上市时间。爱媛果冻橙是较早上市的晚熟柑橘品种之一，四川普遍种植的“爱媛38号”一般在11月开始收获，现在并非集中上市的时间。　　“今年温度高、光照强，糖分和固形物的形成时间比去年提前了。”周倩解释了部分爱媛果冻橙提前上市的原因。10月10日以来，当地已陆续开始采收工作，“比去年提前了一个月。”　　走访成都市内多家水果店后，记者发现，目前部分水果店仍以售卖蜜橘等早熟柑橘品种为主。一些水果商家告诉记者，到11月他们才会进爱媛果冻橙。　　只有少量鲜果抢先上市，价格自然走俏。但后续随着爱媛果冻橙集中上市，预计价格将回落。　　其次，再看品种体系。在四川，除爱媛果冻橙以外，还种植有耙耙柑、丑柑等多种晚熟柑橘品种。这些品种成熟时间在11月之后。　　省农科院的行业专家介绍，随着其他品种的晚熟柑橘陆续上市，价格将会逐渐回落。

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-18

2024年宜宾市南溪区城乡融合发展专题研讨班 圆满结束

为进一步凝聚城乡融合发展共识，提升全区城乡融合发展与乡村振兴工作水平，10月8日—10月12日，南溪区委党校举办了为期5天的“2024年南溪区城乡融合发展专题研讨班”，各镇（街道）、相关区级部门分管领导或具体经办人员，到村任职选调生共计55人参加了此次培训。培训会现场此次培训，采取四天课堂教学和一天现场参观学习的“4+1”培训模式进行。选优配置了具有丰富理论和实践经验的“高校+党校+市区部门”师资，精心设计专题讲授习近平新时代中国特色社会主义经济思想、乡村振兴与县域经济融合发展、乡村振兴战略与中央一号文件精神解读等课程。在现场教学中，组织学员前往省级乡村振兴示范村李庄镇高桥村学习先进经验。同时，参观学习李庄抗战博物馆，学习革命历史，传承红色基因，接受党性教育，让学员们理想信念更加坚定。现场参观学习通过此次学习，学员们纷纷表示，城乡融合和乡村振兴工作思路更加清晰，掌握了更多方法举措，在今后的工作中，将坚决扛起乡村振兴的工作责任，做到有计划、有重点、有突破，进一步推动城乡统筹协调发展。

四川三农新闻网 ｜ 分享： 2024-10-14

加强耕地保护 筑牢国家粮食安全基石

（孟哲）粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布了《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在充分调动各类主体保护耕地积极性，提高耕地生产能力，稳步拓展农业生产空间，从而把牢粮食安全主动权，并进一步提高农业综合生产能力。　　数据显示，2021年以来，全国耕地总量增加 1758 万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。然而，我们必须清醒地认识到，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出。在新征程上，进一步加强耕地保护，全力提升耕地质量，已成为保障国家粮食安全、推动农业现代化及实现乡村全面振兴宏伟目标的战略关键。资料图片　　保护耕地，不仅要保数量，还要提质量。《意见》强调“量质并重”，即在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量。为了实现这一目标，《意见》从多个维度出发，提出了一系列具体措施，从持续优化耕地布局到加强高标准农田建设，从严格开展耕地保护责任考核到抓好盐碱地综合改造利用，从加强退化耕地治理到加强耕地灌排保障体系建设……这些科学、全面且具有针对性的措施，力求实现耕地数量与质量的双重保障，为我国农业可持续发展奠定坚实基础。　　稳步拓展农业生产空间，让盐碱地变高产田。盐碱地是隐形的粮仓，我国可供开发的盐碱地资源多达5亿多亩，开展盐碱地综合改造利用意义重大。要看到，盐碱地形成复杂，治理利用需要因地制宜、多措并举。《意见》提出，实施盐碱耕地治理工程，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加强耕地盐碱化防治；坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，培育推广耐盐碱品种和盐碱地治理实用技术。让盐碱地综合利用潜力得到充分释放，不断拓展农业生产空间，粮食安全基础日益全方位夯实。　　守牢耕地保护红线，确保耕地总量不减少，严控占用和补足补优是关键。《意见》要求，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标。通过改革占补平衡管理方式、完善占补平衡落实机制、加强对补充耕地主体补偿激励、健全补充耕地质量验收制度，来达到严控占用、严格补充、严守总量的目的。同时，《意见》进一步压实各级责任、强化考核监管，实现省级行政单位年度耕地总量动态平衡，确保到2035年全国耕地总量不低于18.65亿亩。　　一分部署，九分落实。《意见》的出台为耕地保护提供了行动指南和制度保障，但要将其落到实处、取得实效还需要各方面的共同努力。一方面，政府要发挥主导作用，加强监管和执法力度，严厉打击非法占用、破坏耕地的行为。另一方面，社会各界要积极参与到耕地保护工作之中，发挥各自的优势和作用。科研机构要加强耕地保护技术的研发和推广，企业应积极采用环保型生产方式和节水灌溉技术，农民要树立正确的耕地保护观念，等等。　　惟有不折不扣将《意见》中的各项部署落到实处，切实保护好每一寸耕地，我们才能确保国家粮食安全的生命线牢牢掌握在自己手中。

人民网 ｜ 分享： 2024-10-09

以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴

　　（吉瑞霞）党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对城乡融合发展进一步作出了战略部署，明确强调必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。改革是农业农村发展的动力源泉，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，要向改革要动力。新时代新征程上必须要用好改革这一重要法宝，自觉把改革摆在更加突出位置，勇于创新、敢于实践，坚定不移以进一步全面深化改革为推进乡村全面振兴增动力、添活力，奋力谱写实现农业农村现代化、建设农业强国新篇章。资料图片　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。要在学深悟透上下功夫，既准确领会进一步全面深化农村改革的历史方位、重大意义、前进方向、目标任务、根本要求和推进路径等，深刻把握贯穿其中的立场观点方法，不断提升思维能力，真正学会和运用好这一科学思想体系的活的灵魂来认识、分析和解决农业农村发展问题。要在贯彻落实上下功夫，坚定全面深化农村改革的信心、决心和勇气，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，扎扎实实推进乡村全面振兴各项任务落实，深入把握农村改革规律特点，不断把党的创新理论转化为推进乡村全面振兴的强大力量。　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以党的领导为根本保证。只有坚持和加强党对加快建设农业强国的全面领导，才能确保全面推进乡村振兴的正确政治方向，凝聚磅礴力量，不断把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实。以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，确保全党全国在全面深化农村改革上始终统一思想、统一意志、统一行动。必须充分发挥党在全面推进乡村振兴中总揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕进一步全面深化农村改革提出的新课题新任务新要求，从各环节各层级各领域更好发挥党的领导这一最大优势，完善制度安排、体制机制和组织设置，提高新时代党领导农村工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导贯穿全面深化农村改革的各方面全过程，确保党始终成为新时代全面推进乡村振兴的坚强领导核心。　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以科学的世界观和方法论为强大武器。以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须把辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，坚持人民至上，站在人民立场上把握和处理好涉及全面深化农村改革的重大问题，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性。坚持自信自立，在遵循农业农村现代化一般规律、社会主义农业农村现代化普遍规律和中国农业农村现代化发展特殊规律的基础上，坚定不移走中国特色乡村振兴、农业强国之路。坚持守正创新，在坚守农村改革方向、立场、原则底线的前提下识变应变求变，推进理论创新、实践创新和制度创新等。坚持问题导向，聚焦农业农村现代化进程中遇到的新问题、农村改革发展中稳定存在的深层次问题、农民群众急难愁盼的突出问题等，把研究和解决问题作为打开全面深化农村改革新局面的“突破口”。坚持系统观念，增强全面深化农村改革的系统性、整体性、协同性，统筹处理好两难甚至多难问题。坚持胸怀天下，在推进中国农业农村现代化的同时，也为加快世界农业现代化作出更大贡献。　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以完善不断解放和发展农村社会生产力的制度体系为重要保障。让农村资源要素活起来、让广大农民积极性和创造性迸发出来、让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，离不开制度保障。以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须不断破除制约农村社会生产力发展的体制机制障碍，以制度建设为主线构筑起农业农村发展的“四梁八柱”。这就要巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，发展农业适度规模经营，完善农业经营体系，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。要完善强农惠农富农支持制度，完善乡村振兴投入机制，壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，健全农村金融服务体系，健全推动乡村全面振兴长效机制。要深化农村土地制度改革，完善耕地占补平衡制度，完善高标准农田建设、验收、管护机制，健全土地增值收益分配机制，优化土地管理，赋予农民更加充分的财产权益。要完善城乡融合发展体制机制，着力打破城乡二元体制，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（作者单位：天津城建大学）

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-08

三农学的学理体系

　　（朱信凯）三农承载的历史脉络与理论内涵，为建设三农学奠定了学理基础。三农学将是这样的一门学问，它既可以和当前已有丰富积累的农经学科相互兼容，又能突破当前农经学科以引进西方农经研究为主所带来的局限性，建立真正的理论自主性，将中国三农厚重的历史与实践居于理论创造创新的核心位置。　　习近平总书记深刻指出，推进理论的体系化学理化，是理论创新的内在要求和重要途径。明确建立一个合理的学理体系，是三农学能够不断发展、实现其历史使命的前提。资料图片　　三农学的学理体系，由三个层次的学理内容及相应的研究范式构成。　　学理内容是学理体系的主体，也是学理体系呈现给人们最直接的样貌。人们体会到一门学问的整体特点，首先是通过接触到这门学问的学理内容而得以领悟的。学理内容不是经验素材和理论命题的简单堆积和列举，而是将经验和初步的理论总结经过“理性的重构”，进行梳理提炼后的产物。这也决定了学理内容不是一种扁平化的对象，而是具有鲜明的层次性——不同层次的学理内容对于整个学理体系而言具有不同的地位和角色。研究范式，则是不同层次的学理内容得以酝酿、形成、发展的动力来源。正是通过特定研究范式在学术实践中的运用，学理内容才能够脱胎于原初的经验世界，而以系统化理论对象的形式生成。不同层次的学理内容，因其性质与功能不同，应有不同的研究范式。将不同层次、不同属性的学理内容强求采取同样的研究范式，不仅不会使学理体系更加一致，反而会损害其创新发展的能力。　　三农学学理内容的三个层次，分别是历史层次、结构层次和机制层次。其中，历史层次研究的是传统三农社会的本质属性，以及针对三农社会变迁历程的理论概括。结构层次研究的是中国式现代化进程中、中国特色社会主义条件下，中国三农实践围绕生产方式、财产权利、市场、区域、国家与社会关系、人类与自然关系、中国与世界关系这七个核心范畴，所形成的鲜明经验，以及基于这些实践经验所进行的系统性理论提炼。之所以称这一层次的研究为结构层次，是因为三农这一综合性概念所关联、统摄的这七个范畴，是对当代三农实践所依存的社会结构的本质刻画。机制层次研究的是，支撑历史层次和结构层次的具体机制分析，如因素之间的因果关联和作用机理、主体的决策及主体间博弈、制度安排的激励机制等。这里列举的机制分析，仅是一些典型而无法加以穷尽，实际上三农学这一层次的学理内容，恰是和农经学科及其他重要的社会科学门类如经济学相互兼容的关键敞口。在三农学看来，农经及其他学科的长处，在于围绕具体机制分析，开发了大量实证与理论模型工具，这些成果进展，正是三农学也可以利用的丰富资源。　　可以通过几个例子更清楚地展示这三个层次的学理内容各有怎样的特点，及揭示其相互关系。例如，提出明清两代中国小农经济六个世纪的变迁，是一种“没有发展的增长”，其本质是小农经济的“内卷化”而不是资本主义萌芽——形成这样的理论判断属于历史层次的学理内容。而围绕这一理论判断，对总量生产函数进行建模，结合其他计量手段，来计算六个世纪中国小农经济全要素生产率、劳动生产率的变化，并且分解、识别影响全要素生产率和劳动生产率的主要因素——这些研究则属于机制层次的学理内容。　　又如，将中国式现代化进程中三农实践在生产方式方面的突出经验总结为构建以小农户为主体，新型经营主体、新型集体经济与小农户相协同的生产经营体系，进而促进小农户参与社会化分工和形成更高水平的社会生产力——形成这一理论命题属于结构层次的学理内容。而围绕这一理论命题，利用博弈论、产业组织理论中的分析手法，来研究新型经营主体和小农户之间有怎样的既竞争、又协同的关系，在怎样的外部条件下竞争会转化为协同，则属于机制层面的学理内容。　　再如，将中国特色社会主义基本制度下的三农实践在财产关系方面的突出经验总结为建立了农村土地所有权、承包权、经营权分置并行的制度安排——这属于结构层次的学理内容。而围绕这一命题，利用激励理论分析农地产权对生产行为的影响，并且用相关实证工具对假说进行检验，研究什么情况下农户愿意将经营权加以流转，而什么情况下经营权流转会遇到障碍，则属于机制层面的学理内容。　　通过这三个例子不难看出，三农学所包含的历史、结构与机制三个层次的学理内容，并不是相互隔离的，而是具有相互启发、相互支撑的生动关联，是有机结合的整体。学理内容的层次性而非单一性，将是三农学发展潜力的重要来源。三农学教材的设计编写，则可以根据历史层次和结构层次的核心内容作为纲目，设计总体章节脉络，而将历史与结构层级涉及到的机制层次的学理内容，如上述三个例子所示，结合相关领域的前沿进展，充实进各纲目、章节之中。　　历史和结构层次对应的研究范式，与机制层次也有显著不同。前两个层次，主要的研究范式是思想与理论的创造创新，进行长时段、大范围的比较历史分析，对中国经验进行理论概括，以及对理论体系的构造进行反思和不断整理。而对于机制层次而言，其研究范式主要是因果推断、机制分析所需要的实证与理论模型研究，与当前农经学科以及经济学、社会学、政治学等学科的研究范式是兼容对接的。这些学科所采用的计量分析、数理模型、数值模拟、田野调查、质性研究、案例分析等方法，自然可以为机制层次学理内容的生成贡献力量。　　三农学学理体系的这种层次性具有内在逻辑关系，而不是机械的划分排列。只有在学理体系中建立历史层次的学理内容，才能清楚阐明与三农范畴相关联的社会发展基本逻辑、明确不同历史发展阶段的不同特性，以及认识到当前三农实践所处的历史方位。有历史层次的学理内容，也才能有结构层次的学理内容，因为这一层次主要讨论三农实践在中国特色社会主义社会下的理论内涵。而之所以把中国特色社会主义下三农所统摄的重要范畴，及其对社会结构的本质反映单独作为一个层次来讨论，是因为这是三农学扎根中国大地、从三农具有的历史逻辑和现实实践中得以酝酿发展为理论体系的主要源头。　　历史和结构层次与机制层次之间的关系是，前二者既为后者提供了历史方位，也为其指引了研究议程。固然，三农学的机制层次可以与农经学科现有的研究范式与研究积累直接兼容。但是，农经学科的问题在于，一是缺乏明确的历史方位，二是对特定社会阶段三农所统摄的重要范畴、所对应的重要社会结构缺乏系统认识。究其原因在于，改革开放以来农经学科所引进的西方农经研究，恰恰主要是非历史的、工具性的，也不关心三农整体性及其所反映的社会形态与社会阶段属性。由此，农经学科呈现扁平化的特点——众多“点”状的知识和领域集合为学科整体，缺乏层次性和系统性。这恰恰是三农学通过建立历史层次和结构层次的学理内容来力图加以克服的。当前农经学科发展的大量模型、工具和方法，乃至针对中国三农实践已经展开的诸多具有价值的分析研究，完全可以通过三农学历史层次和结构层次学理内容的指引作用，有效地纳入到机制层次上来。三农学和农经学科形成这样的兼容关系，一方面可以从农经学科历史积累成就中获取养分，另一方面则可以更加明确地将农经学科的学术资源调动到重视中国三农实践经验的系统性、理论化和构建自主知识体系的轨道上来。　　三农学建立如此的学理体系是对习近平总书记“两个结合”重要论述的落实与践行。历史层次与结构层次的构建，正是在马克思主义基本原理的直接指导下形成的。历史唯物主义对于人类社会发展变迁基本逻辑的深刻判断，以及马克思主义政治经济学对于社会经济体系中重要范畴的分析与阐明，直接帮助这两个层次学理内容的框架得以明确。而中国现实、中国历史与优秀传统文化，同样是这两个层次学理内容得以生成的深厚土壤——归根结底三农学是在中国三农发展的历史逻辑和中国式现代化的实践进程中得以酝酿的。中国丰富的三农实践也为三农学的机制层次提供了充实的研究问题来源。　　三农学的学理体系也为建设中国三农学派提供了路径启示。尤其是需要针对三农学学理体系中不同层次的学理内容，考虑其研究范式的特性，采取不同的科研组织思路。不同层次的学理内容，研究周期和节奏大不相同，成果形式也不尽一致。历史层次与结构层次的研究周期长，成果要求具有思想性和理论深度。机制层次的研究，周期相对短，成果首先要求符合相关领域已形成共识的实证规范准则。这意味着，针对历史层次和结构层次的研究，在自然的学术创造和思想激荡交流之外，可以更加有意识地采取学科规划的方式加以推动。而机制层次的研究，适合于采取鼓励学术观点、学术成果在学界自然演化、自然竞争的方式，同时可以依照历史层次与结构层次需要的方向，适当加以引导。　　围绕中国三农深厚的历史传统与丰硕的实践经验，形成具有坚实学理体系的三农学研究，是当代中国农经学人一个重要的努力方向。三农学是最具中国特色的知识体系，是中国哲学社会科学领域最有潜力发展出既具有中国特色、又关联人类命运共同体普遍关切的学术领域之一。围绕三农学学理体系建设中国三农学派，是需要着力推动的科研实践活动。理解这项实践的战略意义，贡献自己的力量，中国农经学人将迎来更加广阔的发展空间。　　（作者系国务院学位委员会农经学科评议组召集人、中国人民大学常务副校长）

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-08

瞄准主要短板推进宜居宜业和美乡村建设

针对产业　　推动乡村产业项目的规划、建设与运营等各环节有效协同，促进运营主体前置参与项目规划与建设　　推动构建“村集体合作+产业合作”多村合作机制，以“一镇一特色”“一村一品”为主线推进乡村特色产业集群联动发展　　推进村集体融入产业发展，引导村集体通过提供就业机会和生产服务、引导投资参与、发放分红福利等方式带动农民增收针对要素针对要素　　完善人才培训后的扶持政策，促进“培训链”与“发展链”有效相融　　以村集体为载体整合闲置宅基地和农房、闲置集体建设用地资源，促进统一开发、高效利用　　灵活运用银保合作、“银行+保险+期货”等金融服务新模式，强化农村产权权能针对治理　　根据新业态发展的新需求，推进农商文旅体配套设施建设　　以返乡退役军人和大学生、新村民、老党员等为主培育乡村治理的中坚力量　　（郭晓鸣 郑荏远 曾娅敏）建设宜居宜业和美乡村是擦亮四川农业大省金字招牌、全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展的必由之路。作为西部农业大省，四川农业农村现代化建设虽然取得了重要进展，但总体上仍然底子薄、基础差、发展不平衡，这决定了四川宜居宜业和美乡村建设需要在充分借鉴浙江“千万工程”经验基础上，立足自身现实基础，瞄准主要短板制约，创新探索可行路径。资料图片　　四川各地宜居宜业和美乡村建设组织有力、推进有序，开局成效良好，但受多种因素影响，在统筹协同推进机制、乡村产业升级、公共服务设施配置、乡村治理制度改善、农村农民共富机制健全等方面还存在较为突出的短板制约。围绕四川由农业大省向农业强省转变的战略任务，基于重点破解主要短板制约的现实需求，建议通过实施以下六大策略高质量推进四川宜居宜业和美乡村建设。　　聚焦实施协同，健全高位统筹推进机制。当前宜居宜业和美乡村建设的部门协同仍显不足。一些乡村建设项目由不同部门分头实施，因建设标准和管理方式不统一，为后续管护和运行埋下堵点和隐患。各部门分头推进数字化治理，村干部安装运行手机App数量众多且各不关联，加重基层不必要工作负担。部分乡村产业项目规划、建设和运营脱节，存在规划、建设不能满足实际运营需求的矛盾。　　因此，要加强部门协同力度。推动各级党委农办在乡村建设中发挥更大的部门协调、资源整合等职能；促进各部门建立宜居宜业和美乡村建设协同推进的工作机制，推动乡村产业项目的规划、建设与运营等各环节有效协同，促进运营主体前置参与项目规划与建设，加强建管衔接，构建高效协同的组织运营体系。　　聚焦改革赋能，强化资源要素系统保障。当前宜居宜业和美乡村建设仍然面临关键要素保障不足的困扰。一是专业技术人才、农旅融合经营类人才较少，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务领域的专业人才同样短缺。二是闲置宅基地普遍分散且利用困难，农村集体经营性建设用地存量有限，设施农业用地保障面临基本农田高比例刚性制约，对农业规模化和全链化发展产生较大影响。三是财政涉农资金整合使用效率不高，因产权保护强度不够和抵押融资受阻，金融资金进入不足。　　破解上述困扰，要强化乡村人才引培，编制人才需求清单，开展组团式引才、精准化引才；进一步开展新型职业农民、乡村专业人才、高素质农民等培训，完善培训后的扶持政策，促进“培训链”与“发展链”有效相融。要活化乡村土地资源，规范宅基地使用权和农房流转交易，以村集体为载体整合闲置宅基地和农房、闲置集体建设用地资源，促进统一开发、高效利用；适度加大设施农业用地保障力度，探索“大分散、小集中”的集约供地模式，盘活闲置设施农业用地。要集聚城乡多元资本，推广“国有平台公司+村集体+社会资本”模式，整合收储资源，促进乡村建设项目顺畅落地；灵活运用银保合作、“银行+保险+期货”等金融服务新模式，强化农村产权权能，撬动更多金融资金和社会资本进入乡村。　　聚焦组链集群，促进乡村产业升级迭代。当前宜居宜业和美乡村建设中产业升级主要面临三方面挑战。一是各类经营主体间合作不足，已成立的农民合作社联合社、产业联合体等内部联结松散、导致低水平同构化竞争问题突出。二是农业产业链的加工、品牌、渠道等环节延伸不足，致使农产品市场效益不高。三是农文旅融合发展与特色农业衔接度不足，乡村旅游引来的游客流量效应未能充分转化为特色农产品销售和村庄品牌营销优势。　　应对挑战，要进一步构建多元化合作机制。探索多元主体在精细分工基础上形成紧密产业合作。推动构建“村集体合作+产业合作”的多村合作机制，以“一镇一特色”“一村一品”为主线推进乡村特色产业集群联动发展。要深入推进农业强链补链。延伸加工处理、电商营销、品牌打造等产业链，完善仓储保鲜、冷链物流等设施，发展中央厨房、预制菜等精深加工业态，培育一批农产品加工集聚区，增建农产品专业市场。要促进业态深度融合升级。构建“景观游历+生态文旅+研学教育”多层次融合业态，增加亲子、研学等参与度高、体验性强的项目，让乡村新业态新模式成为在地农产品扩大销售、提升品牌影响的重要契机。推动数字赋能村庄品牌营造，进一步促进消费引流。　　聚焦供需匹配，推进公共服务设施普惠增效。当前宜居宜业和美乡村建设中公共服务设施配置仍需优化。首先，人口老龄化与养老服务短缺之间的矛盾逐步显现，养老托幼成为农村公共服务较突出的短板。新产业新业态所需的产业路、旅游路、公共厕所、路灯照明、停车场等设施存在短缺。水、电、气等虽能满足农户家庭使用，但存在难以满足农产品加工仓储、新产业新业态发展需要的问题。其次是“标准化”的公共服务设施配置方式不能及时跟进农民需求变化，存在乡村教育资源低效配置与县城教育资源配置不足并存的现象，部分村卫生室、村文化室等服务设施存在低效供给和低效利用问题。　　基于此，要推进农村公共服务设施升级。重点聚焦“一老一小”，加强乡村养老服务、学前教育、托幼等服务供给。结合农民实际需求，增加公共文化、体育健身等服务。根据新业态发展的新需求，推进产业路、旅游路、停车场、充电桩、公共厕所、路灯照明等农商文旅体配套设施建设，全面升级乡村输配电网。优化城乡公共服务设施空间布局，推进公共服务设施在城乡间统筹规划布局，提升中心镇、中心村的带动作用，推进中心学校、医卫次中心、区域性养老服务综合体等建设。依托大数据平台精准把握农民现实需求，健全基本公共服务清单管理和动态调整制度，探索乡村片区化公共产品供给模式。　　聚焦开放融合，创新社会治理制度模式。当前宜居宜业和美乡村建设在社会治理层面存在的主要问题有三类。一是新村民与本地社区之间缺乏有效融入，导致新村民较少参与治理，在地感和融入感较弱。二是村民自治制度体系不健全。存在“重绩效考核、轻农民参与”现象，一些可采用以工代赈、先建后补、以奖代补的项目由政府进行了包揽。三是治理要素保障机制待完善。行政村合并后村级保障资金相对下降，村级治理人才不足条件下填表造册、信息录入等形式化工作内容增加。　　因此，要健全新老村民融合治理机制。明确新村民的治理权利和义务，打造议事决策的共享空间，明确新村民合理参与的具体内容。密切新老村民在产业发展中的合作联动，促进利益协同，增强沟通协调。要健全村民自治制度。引导村民筹资筹工筹劳筹物参与环境治理、基础设施和公共服务。持续推广积分制、清单制等乡村治理新模式，以返乡退役军人和大学生、新村民、老党员等为主培育乡村治理的中坚力量，降低动员组织难度，有效提高乡村治理效能。要健全治理要素保障机制。加大对合并村的资金、人才支持力度。实施乡村带头人队伍优化提升行动，落实基层减负提能要求。　　聚焦合作共赢，拓展农民共建共富路径。当前宜居宜业和美乡村建设中集体经济的引领致富功能仍不充分，仅少数村集体提供分红，绝大多数村集体不能给农户提供就业带动、创业引导、生产服务等支持。同时新型经营主体与小农户的利益联结机制仍需健全，新型农业经营主体与农户较少探索股份合作、保底分红等利益联结方式，分享技术、渠道、品牌等发展性带动不足。此外，农民就地就近就业创业参与不足，农业产业园区发展的“孤岛效应”较为明显，所提供就业机会以低报酬、低门槛为主，缺乏带动创业的成长激励，对青年返乡人员吸引力不足。　　因此，要增强集体经济组织的引领共富功能。推进村集体融入产业发展，引导村集体通过提供就业机会和生产服务、引导投资参与、发放分红福利等方式，带动农民增收致富。要健全新型经营主体和小农户的利益联结机制。引导新型经营主体与小农户之间建立股份合作、保底分红、生产托管等利益联结机制，鼓励新型经营主体通过生产托管或共享技术、渠道、品牌等带动小农户实现稳定增收。要促进农户参与就地就近就业创业。强化对农民提供产业设计、技能培训、定制岗位等服务。在农文旅融合产业发展中，鼓励采取“商住一体”模式对原住农民进行就业创业型安置，引导农民投资参与餐饮、民宿、商品售卖等，以多元化方式促进农民就业创业。　　（作者单位：四川省社会科学院）

四川日报 ｜ 分享： 2024-09-30