激活新乡贤动能 为乡村振兴添色彩

四川农村日报讯 章继刚　　新乡贤文化深深植根于中国乡村，是农耕文化的重要组成部分，是中华优秀传统文化在乡村的一种新表现形式。如今，新乡贤文化已日益成为一个地方的精神文化坐标，对乡村社会发展具有非常强的凝聚力。近年来，全省各地在深入推进乡村振兴过程中，高度重视发挥退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤的积极性，为乡村全面振兴注入了强大动力。但是，在新乡贤文化培育与发展中，面临着传承传统文化和建设新乡贤文化不到位、新乡贤在乡村振兴战略中发挥作用不充分，新乡贤文化建设流于形式，以及新乡贤回归项目落地难等问题，严重制约了新乡贤人才队伍发展壮大。为充分发挥新乡贤作用，笔者提出以下建议。资料图片推进新乡贤文化“四进堂”　　鼓励创新活动载体，厚植新乡贤文化，实施新乡贤助力文化育村行动，推进新乡贤文化“四进堂”，即进厅堂、进课堂、进讲堂、进礼堂，使乡贤文化成为大众化乡土教育的好文化。　　加强对新乡贤文化理论研究与社会实践的顶层设计和统筹指导，建立和完善相关制度机制，畅通新乡贤参与乡村振兴的渠道。实施文化阵地共建共享工程，鼓励新乡贤以冠名资助、捐赠等形式共建共享留守儿童画院、农村文化礼堂、新时代文明实践所、乡村书院、名人故居等文化阵地，推进农村区域文化中心、新乡贤文化馆、农民文化乐园、新乡贤文化长廊、乡镇综合文化站、新乡贤图书馆等场所建设，创办新乡贤成立志愿服务队，开展艺术创作和送文化下乡活动，实实在在为乡村振兴做贡献。实施新乡贤培育工程   搭建新乡贤参与乡村治理的平台，探索将乡贤治理纳入到乡村治理建制，招引在外创业优秀青年回村参选“一肩挑”人选和村“两委”干部，支持组建县、乡、村三级乡贤协会、乡贤联谊会或商会等社会组织，鼓励和支持新乡贤积极参与乡村公共建设、公益事业和慈善事业。　　通过在村文化礼堂、办公楼、入口等处张贴乡贤榜，搭建新乡贤引领乡风良俗的平台，通过乡贤理事会、乡贤调解员、乡贤宣讲员等形式，邀请新乡贤参与乡村建设。推进工匠乡贤带徒传技工程，建立工匠乡贤讲习所，聘请新乡贤中的能工巧匠、非遗传承人、劳动模范等到学校、企业传授技能本领，为工匠技艺、工匠精神的传承和弘扬搭建平台。积极从优秀新乡贤中发展党员、培育后备力量、选拔村干部，为乡村全面振兴提供有力的组织和人才保障。健全新乡贤联系机制　　建立健全新乡贤联系机制，分类建立新乡贤名录库，利用节假日乡贤返乡等机会，举行新乡贤回乡投资兴业座谈会、乡贤大会，深化乡贤感情联络。探索“新乡贤＋微治理”模式，充分发挥新乡贤特长，引导新乡贤深度参与社区矛盾调解、民生服务、困难帮扶等各项事业。让有代表性的新乡贤列席县、乡“两会”，畅通新乡贤发表意见建议的平台。同时广泛收集乡贤的各类意见建议，建立常态化沟通联系渠道。必要时采取“一事一议”政策，服务新乡贤项目回归，并通过党建联建、以老带新实现共同发展。　　要在县、乡成立专门的乡贤管理机构，以异地商会为桥梁，设立招商工作站，鼓励设立新乡贤人才发展基金，推动新乡贤资金回流、项目回归、人才回归。进一步加强沟通交流，支持海内外川籍乡贤充分利用川商总会等商(协)会平台进行资源共享，抢抓成渝地区双城经济圈建设等城市发展机遇，鼓励支持川籍乡贤返乡投资兴业，实现抱团发展，为家乡创造更多价值。引导新乡贤返乡创业　　加强政策引导，搭建重点产业平台、创业创新平台，引导新乡贤助力人才回村、产业旺村。将新乡贤文化元素融入四川美丽乡村建设，积极探索企业家乡贤与所在村结对共建，支持新乡贤发展创意、休闲农业产业链。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。支持新乡贤依托自有和闲置住宅发展创意农业和乡村旅游等适合的乡村产业。地方财政在就业创业补助资金中安排新乡贤返乡创业专项扶持资金，专项用于新乡贤返乡创业辅导和技能提升，支持乡贤返乡创业带动产业转移。乡贤返乡创业中属于政府贴息的项目，要按照规定给予财政贴息,帮助其解决创业资金困难。要研究制定新乡贤创业指导目录，注重培养致富带头人和龙头企业，为新乡贤返乡创业营造良好营商环境。加强新乡贤事迹宣传　　进一步拓展宣传渠道，通过举行新乡贤系列报道、乡贤企业家风采、乡贤馆茶话会等多种宣传形式，营造新乡贤回乡创业的舆论氛围；通过报刊杂志、广播电视、微信公众号等形式，全面塑造新乡贤文化，充分发挥传统媒体和新媒体的特色优势，报道新乡贤杰出成就、典型事迹，引导群众学习新乡贤、争当新乡贤，进一步打造身边的道德典范。利用乡贤和乡贤组织资源，开展文化惠民、文化走亲等活动，推动公共文化服务向农村延伸覆盖。对杰出乡贤故居、旧居等场所进行总体规划，切实加强保护和修缮，综合整治周边环境，充分发掘现场教育和文化旅游功能，培育形成新乡贤文化的美丽风景。

四川在线 ｜ 分享： 2021-11-18

上榜第二批全国乡村治理示范村 井研县集益镇究竟好在哪儿？

四川农村日报讯 王佳怡 文/图　　初冬时节，置身于四川“盆中丘陵粮经区”的乐山市井研县集益镇雨台村，96栋整齐美观的白墙小洋楼，干净整洁宽敞的庭院，设施齐全的文化广场，集中连片的产业园区，郁郁葱葱的绿地，平坦宽阔的道路·······共同勾勒出一幅“产村相融、文明善治、共谋共建”的美丽画卷。鸟瞰井研县集益镇雨台村。　　“要说集益镇好在哪里，我一个小时都给你说不完。”集益镇雨台村党支部书记潘艳琳见到笔者时，话语间透着满满的自信。这份自信，源自她对村子的熟悉，更源于这个村庄蓬勃发展的生机。在前不久农业农村部公布的第二批全国乡村治理示范村镇名单中，乐山市井研县集益镇被认定为"全国乡村治理示范镇”，成为乐山市唯一入选的乡镇，为乐山乡村治理荣誉再添新彩。那集益镇到底为什么能上榜呢？创新基层党建 走好领航路　　“镇上鼓励大家发展柑橘特色产业，现在我们的日子是越过越好了……”今年53岁的王仲军是集益镇雨台村村民，以前在深圳务工，2016年回乡创业，被推选为雨台村6组组长，说起集益柑橘产业的发展，王仲军滔滔不绝，“真没想到，镇上还请专家来为我们免费指导，化肥怎么用效果最好，黄龙病怎么预防，如何高效生产管理等棘手的难题，专家都帮我们解决了。”　　农村富不富，关键看支部。集益镇党委书记陈洪宇介绍，集益镇坚持把支部建在产业发展的最前沿，成立繁盛杂交柑橘合作社党支部，推选2021年2月上榜“中国好人榜”的、当地退休干部范敬超担任支部书记，引领柑橘产业从集益镇雨台村10亩500株发展到周边6个镇街10余万亩。全镇村集体经济积累达468万元，让柑橘产业成为支撑乡村治理的“摇钱树”。坚持民本思想 走好固本路　　“现在我们村上就可以查医保、社保、取钱，十分方便。”王仲军告诉笔者，如今去“心连心”便民服务中心办事，几分钟就到了。针对“两项改革”后公共服务半径拉大、群众办事难的问题，集益镇加快了村级“心连心”党群便民服务点建设，探索开展“办事不出村”试点，将办事专网连接入村，明确村级直办事项20项、代办事项36项，让群众不出村就能办成事、办好事。　　此外，集益镇还探索开展“廉洁乡村”试点，健全村级组织和村（社区）干部权力“小微清单”“负面清单”，组建村级监督委员会，严格重大事项“四议两公开一监督”。同时，还创新开展村级廉洁监督检查，参照市县巡察模式。紧扣三治融合 走好协同路　　“我刚去换了一把面，我们村上垃圾分类分得好，要得积分！环境卫生打扫得好，也要得积分！积分又可兑换面券、油券。”雨台村村民潘艳琳笑呵呵地说道，“谁家积分多，证明参与治理更积极，邻里关系更和谐，生活品质更优良。感觉很有面子。”　　“集益镇因‘小积分、大治理’获得不少点赞。群众自治是基础，法治建设是保障，道德建设为支撑，只有将这三者完美结合，才能真正将乡村治理落到实处。”集益镇党委副书记周东说。　　近年来，集益镇探索“信息化+积分制”治理机制，建立镇基层治理大数据信息化平台，激励群众主动参与村级事务，激发群众共同参与治理的积极性。同时建立镇村干部、柑橘协会、派出所“三方联动”调解队伍，创新“三三制”调解法，实现“小纠纷不出组、一般纠纷不出村、大纠纷不出乡”。健全“人防+技防”社会治安体系，实现组内成员电话或短信互通互助；建成街道“天网”系统14个、农村“雪亮工程”62个，实现全镇重点部位、重要道口基本覆盖。

四川在线 ｜ 分享： 2021-11-16

推动城乡融合发展　加快促进共同富裕

　　（张红宇）共同富裕是篇大文章，从经济社会发展大局看，涉及城乡关系；从解决矛盾角度看，涉及缩小城乡收入差距的重大问题；从未来发展前景看，涉及全面建成小康社会后的发展路径选择。资料图片　　从税制改革看城乡关系　　税制改革事关工农城乡关系。中国是农业大国，几千年以来，通过农业税赋的征取维持国家运转，一直是重要的国家制度安排。直到改革开放后的长时期内，农业税以及衍生的农业特产税、牧业税等都是国家税赋的重要组成。事实上，对农业征税或免税体现了农民与国家的关系。　　通过税收制度的变迁，可以在很大程度上观察工农城乡关系的变化。从城乡关系的中国实践看，有3个阶段。第一阶段是2006年前，农业税征收史长达2600年。即使是新中国成立后的长时期内，户籍制度、工农业产品“剪刀差”、农业税征收强化了城乡分割的二元体制机制，也是工农城乡发展不平衡的根源。不讨论人民公社时期，仅从实施家庭联产承包责任制开始，农业税负以及不合理摊派在20世纪90年代中后期达到历史高点。严重时，集体提留和摊派提留往往达到农民收入的5％-10％左右。1998年全国农业税费负担高达1360亿元，农民人均税费负担153元，占当年农民人均收入2162元的7.1％。特别是中西部地区，农业税捆绑的负担过高，导致农村的极端现象时有发生，严重地损害了工农城乡关系。第二阶段是2006年以后，国家终结了农业税征收，工农城乡关系由过去的城市工业剥夺农业农村转变为以工补农、以城带乡，工农城乡关系大为改善。2012-2020年各级财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿。从“剥夺”到“反哺”的转变，充分反映了工农城乡关系的巨大变化。第三阶段是2017年以后，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着眼于把城市与农村视为平等的有机整体，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，为实现共同富裕夯实基础，创造前提。　　从农民收入看缩小差距　　乡村振兴要求农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。共同富裕的前提是富裕，共享是要求。从富裕来看，我国GDP总量和人均GDP已有充分前提。但从共享来观察，挑战巨大，最大的挑战来自工农城乡之间巨大的收入和财富差距。一是城乡之间的收入差距。2020年农村居民人均可支配收入17131元，而城镇居民人均可支配收入为43834元，城乡之间的收入绝对差为26703元，相对收入差距仍维持在1∶2.56的高位。这意味着相对于1978年城乡相对收入之间1∶2.56的差距，40多年间时而缩小，时而扩张，但城乡收入差距又回到了历史起点，需要我们高度关注。若考虑到城乡居民巨大的财产性收入差距，则挑战更为巨大。二是农民收入区域差距明显。2020年农村居民人均可支配收入最高的上海为34911元，最低的甘肃为10344元，区域差距高达1∶3.38。三是粮食主产区2020年除了江苏、山东和辽宁外，其余10个省农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平。　　特别是从消除了绝对贫困后的相对贫困标准看，财经研究院材料引用世行标准，收入少于经济体平均收入1/3的社会成员为相对贫困人口，经合组织（OECD）提出以全体居民收入平均数的50％作为相对贫困标准。2020年中国城乡居民人均收入为32188元，50％为16094元。按这个标准，中国去年有12个省的农民收入低于此标准，属于相对贫困人口。因此，关注农民收入，关注怎样提高农民收入、缩小城乡之间收入差距是重中之重。　　从共享发展看共同富裕　　共同富裕是时代话题。我们讲一次分配靠市场，二次分配靠政府，三次分配靠自愿。尽管税制改革属于二次分配范畴，但一次分配是基础，是起点。因此，让农民共享发展，首先要在一次分配上做文章。对此，我的基本看法是要在“理念”“行动”“样板”“举措”4个关键词上下功夫。　　一是“理念”。在国家促进共同富裕行动纲领框架下，把促进农民收入增长置于重中之重，统筹布局，使之成为国家行为。以两个“快于”，即农村居民收入继续快于经济增长和城乡居民收入增长；经济欠发达地区和粮食主产区农民收入快于全国平均水平。农村居民收入上不去，城乡收入差距不缩小，中等收入群体不可能壮大，共同富裕目标基础一定不牢固。当然，考虑到中国国情农情，实现共同富裕要有历史的耐心，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性要有充分的估计。　　二是“行动”。建议中央及各地明确新时期农村居民收入增长目标和城乡居民收入差距缩小目标，围绕农民收入问题制定相关行动计划，特别是要将缩小差距作为战略性目标和约束性要求。以10年或15年为期量化、细化，设目标、明要求、探路径。比如在2035年前将城乡居民收入差距缩小到1∶1.5左右，到2050年缩小到1∶1.2左右或更小。长期目标有约束性，年度目标保持足够的弹性。　　三是“样板”。树立农民增收、缩小收入差距的典型。近年来，我国不少地区致力于城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，构建新型城乡关系，在增加农民收入，缩小城乡居民收入差距方面取得很好的效果，涌现出大量先进经验与典型案例。要认真总结、推广这些地区的成功经验，为其他区域的农民增收提供参考范本。　　四是“举措”。聚焦4个方面，创造一次分配中收入持续增加的外部环境，优化二次分配中收入稳步提升的保障机制。增加农业收入。促进农业现代化发展，改善生产条件，降低生产成本，推动“互联网＋现代农业”，发展农业新产业、新业态，实现一二三产业相互融合，延长产业链，保障供给链，提升价值链，完善利益链。增加非农收入。继续推进农村劳动力分工分业。促进农村劳动力到效率更高的领域和部门就业，保障农民工工资支付。以县域经济发展为中心，统筹资源要素，支持农村创新创业，加快乡村经济多元化。鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等特色产业。支持临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。增加财产性收入。稳慎推进宅基地制度改革，完善盘活农民闲置宅基地和闲置农房政策。改革农村集体土地征收制度，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深化农村集体产权制度改革，确保集体资产保值增值和农民收益。探索进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权退出转让价格形成机制，增加农民财产性收入来源和所得。保障转移性收入。加大对农民直接补贴力度。完善重要农产品生产者补贴制度。探索建立普惠性农民收入补贴长效机制。建立健全新型农业支持保护政策体系。加强农民生活兜底保障，基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群体、脱贫地区和粮食主产区以及困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。完善考核机制，把促进农民增收作为约束性指标，在政府绩效考核中落实相关要求。　　总之，共同富裕是篇大文章，要以农民收入增长为关键点，以城乡融合发展为突破口，开创全面建成小康社会后奔向共同富裕目标新局面。（作者单位：清华大学中国农村研究院）

农民日报 ｜ 分享： 2021-11-08

抓住要害　夯实根基

　　（记者 芦晓春 祖祎祎）粮食安全是国之大者，而抓粮工作千头万绪。如何抓好粮食生产，是各级农业农村部门的一道必答题。　　牵牛要牵牛鼻，抓粮需抓要害。种子是农业的“芯片”，耕地是粮食生产的“命根子”，只有把粮食生产的这两个要害抓住了，才能从基础上根本上确保国家粮食安全。　　今年，各地着力抓好种子和耕地，采取硬措施、拿出实办法，持续激活粮食增产的“基因”，为粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上夯实了根基。　　粮安天下种为基，种子是如何保障粮食增产的？　　农谚讲：“好儿有好娘，好种多打粮”。好种子，夯实了农业生产的基础，也绘就了粮食丰收的底色。　　今年，黑龙江省在每个积温带都推荐适区优良品种，如大豆由过去的注重“双高”更加注重高产，推广了“东农252”“黑农87”“东升17”等一批350斤以上的高产大豆品种，为“北大仓”粮食增产注入动力。安徽省则在全国首创制作并公开发布优质专用水稻种植电子地图，引导用粮主体实现“按图索粮”，大力发展优质专用粮食生产，今年全省落实优质专用水稻占播种面积的63％。　　每一年的粮食丰收，都离不开一批新优品种的有力支撑。据国家统计数据显示，目前我国良种对粮食增产的贡献率超过45％。近20年，粮食作物单产累计增长约25％，年均增长达到1.2％左右。　　良种的诞生，源自品种突破。以我国主要秋粮作物之一水稻为例。中华人民共和国成立以来，为了解决国人的吃饭问题，我国水稻育种瞄准高产目标，从半矮化品种到杂交稻再到超级稻，经历三次“飞跃”，亩产由不足100公斤提升至800公斤。而一次次“高产再高产”的背后，品种突破是关键中的关键。　　不仅如此，每一个突破性品种的育成，不光直接带来产量、品质的提升，也将会对后续良种的选育产生“指数级”的“辐射效应”。　　举个例子。江西育成了我国应用时间最长、推广面积最大、适应性最广的不育系“珍汕97A”。我国水稻育种专家、中国工程院院士颜龙安在报告中指出，据全国农业技术推广服务中心统计，1982年至2003年，利用“珍汕97A”配制的组合就占到我国杂交稻总种植面积的47.59％，增产粮食1874.4亿公斤，为农民增收1499.5亿元。　　除此之外，再来看玉米。中国农业科学院生物技术研究所所长李新海指出，“十二五”以来，全国审定玉米品种7915个，满足了我国玉米生产不同阶段的需要。2020年，我国玉米总产量为2.6亿吨，单产6.3吨/公顷，分别是1963年的12.4倍和4.7倍。在这份骄傲的成绩单背后，良种的贡献功不可没。　　纵观历史，每一次育种的突破都带来了粮食产量的跨越式提升。“郑单958”“浚单20”“京科968”“登海605”等“千万亩”级主导品种的育成和推广，更有效支撑了我国玉米单产连年增高。这几年，新品种的适宜机械化程度大幅增加，抗病性显著增强，也为农业提质增效作出了重要贡献。　　每年粮食生产需要大量种子，如何保障稳定、优质的种源供应？　　既然种子对粮食生产如此重要，稳定、优质的种源供应是如何保障的？　　——种子基地。为保证农业用种安全，一直以来，我国大力推进国家现代种子基地建设，持续推进海南南繁、甘肃玉米、四川水稻等育制种基地，全面提升了高质量种源生产和供应能力。　　今年，为落实中央打好种业翻身仗的重要部署，加快提升种子基地建设水平，中央财政进一步加大了制种大县的支持力度，支持资金更是从10亿元提高到20亿元。　　作为良种供应的“大本营”，近年来，我国制种基地建设规模化、集约化、标准化、机械化、信息化水平不断提高，提高基地减灾抗灾能力、单位面积产出能力显著增强。　　如今，制种大县奖励已推动基地成为集种子生产加工、科研选育、展示示范、成果转化为一体的大平台。种子质量抽检合格率稳定在98％以上，年产种子满足了全国水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物用种60％以上，其中玉米、杂交稻供种量分别占全国的85％和75％，为实现粮食生产“十七连丰”提供了有力支撑。　　——监管“利剑”。制种基地保障了供种源头，另一方面，市场的监管同样重要。　　为了不让假种子、劣种子坑农害农、扰乱市场，同时针对品种多、同质化等现象，农业农村部部署开展了为期3年的种业监管年活动和为期半年的保护种业知识产权专项整治行动。聚焦套牌侵权等违法行为，重拳出击、整治到底。　　培育一颗好种子，离不开种业的原始创新。激发原始创新活力，实现种业振兴，保护知识产权是关键一环和基础前提。今年，为强化种业知识产权保护，农业农村部将加快立法、加强司法、严格执法、提高品种审定标准，开展登记品种清理、探索建立品种身份证等针对性举措，从根本上对育种原始创新采取最大保护。　　今年以来，农业农村部牵头研究制定了种业振兴行动方案，7月9日经中央深改委第二十次会议审议通过，拟从资源保护、创新攻关、企业扶优、基地提升和市场净化五个方面下功夫。行动的实施将为“中国种”的选育和发展打下一针强心剂，也将为这张农业“芯片”注入强大动能。　　我国耕地面积在减少，为啥粮食还能年年丰收？　　这些年，我国粮食连年丰收，但同时耕地面积在不断减少。于是有人问：为何耕地减少了，粮食还能丰收？　　其实，这个疑问在前不久国务院举行的政策例行吹风会上，农业农村部副部长张桃林就给出了一个间接的回答。他指出，从目前各地实践来看，通过高标准农田建设提升耕地质量是弥补我国耕地数量不足的重要措施。“到2022年，如果实现乡村振兴战略规划确定的10亿亩高标准农田建设目标，通过提升耕地质量新增加的产能，相当于在全国新增加了2.75亿亩耕地。”　　一句话，是高标准农田为粮食丰收带来了信心和底气！　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设。截至2020年底，全国已建成8亿亩高标准农田。今年全国又将完成1亿亩建设任务，年初各地已陆续开工，加快建设进度，努力让今年的秋粮更多地种在高标准农田里，配合良种良技良机，保障稳产高产。　　高标准农田为何能成为保障粮食安全的“压舱石”？这是因为，它是按照国家统一规划和国家标准实施的重大农田基础设施建设项目。据农业农村部农田建设管理司负责人介绍，相较于一般农田，高标准农田具有四个“高”的优势。　　——农田质量高。“地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，这是广大农民群众对高标准农田的生动总结，形象地反映了它具有基础设施完备、地块规模适度、生产便利等特点。　　——产出能力高。这是最根本、最显著的特点。中国工程院院士、中国农业大学教授张福锁认为，高标准农田亩均粮食产能一般增加10％-20％，为确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。　　今年，济南市槐荫区通过项目建设，水稻单产由400公斤提高到450公斤，小麦单产由500公斤提高到520公斤，共增加粮食总产量60余万公斤。高标准农田对提高粮食生产能力的作用显而易见。　　——抗灾能力高。高标准农田建成以后，由于设施条件大幅度改善，实现旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产、小灾不减产、一般年景多增产。　　江苏省里下河地区在高标准农田建设过程中，重点加强农田排涝降渍的设施建设。今年“烟花”强台风暴雨期间，项目区所有排涝机泵全力运行，闸口全力排水，大部分地区降雨均即时排出，近1000万亩在田作物受损甚微。宁夏通过搭建灌区信息化管理平台，实现供水智能化调度和自动化精准灌溉，显著提升了水资源配置精准度，在今年遭遇60年不遇大旱的情况下，发挥了明显的抗旱保灌减灾作用，为稳定粮食生产提供了强有力的保障。　　——资源利用效率高。高标准农田通过集中连片建设实现规模化经营，有效提高了规模效益，节水、节肥、节药、节人工成效明显，亩均节本增效约500元，对保护农民种粮积极性具有较好作用。　　总而言之，高标准农田是旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精品，是巩固和提升粮食产能的关键举措，是落实藏粮于地战略的现实最优解。　　面对严峻的耕地保护形势，各地如何采取“长牙齿”的硬措施保障粮食丰收？　　粮食丰收需要风调雨顺，也离不开沃土良田。　　对于多数农民来说，相较于天气的变化多端、难以把握，固定的耕地更容易操控和使用。因此，他们把农业生产的重点放在耕地的保护和利用上，将耕地视为“命根子”。　　正是得益于农民在土地上的精耕细作，我国才取得了“用占世界9％的耕地养活了世界20％的人口”这一人类历史上的伟大奇迹。　　然而，成绩的背后是压力。要清醒看到，我国耕地保护和利用正面临着多重挑战，给粮食安全带来极大隐患。　　城镇化、工业化快速推进致使我国耕地资源数量日益紧缺，从近期公布的第三次全国国土调查结果来看，全国耕地在2009年到2019年的十年间减少了1.13亿亩，耕地面积减少趋势明显。我国耕地的质量总体还不高，中下等质量的耕地占到70％左右，后备资源不足。部分区域耕地质量出现退化，特别是南方耕地酸化、北方耕地盐碱化、东北黑土地退化等问题日渐突出。　　确保粮食安全，保护耕地刻不容缓。习近平总书记明确指出，“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”这一重要指示为当前耕地保护工作指明了方向。　　所谓“长牙齿”的硬措施，首先要牢牢“咬住”耕地数量红线不松口。今年，各地积极落实中央关于坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的要求，采取有效措施，确保“农地姓农”。浙江省出台专门意见，要求把有限的耕地资源优先用于粮食生产，明确粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物，全省粮食综合生产能力、播种面积和总产量分别稳定在300亿斤、1500万亩和120亿斤以上。　　守住耕地数量，关键要有“管”的机制。今年以来，全国一些省市借鉴河长制治理水环境的成功经验，推出“田长制”保护耕地。山东省出台意见，全面推行“田长制”，要求建立村集体经济组织日常管护机制，充分调动农村集体经济组织和农民积极性，做到“谁的地谁来管”，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，确保全省耕地和永久基本农田数量不减。　　“长牙齿”的硬措施还体现在，要牢牢“咬住”耕地的质量红线。今年，一些地方狠抓耕地质量建设提升，为粮食增产保驾护航。　　作为土壤酸化发生区，湖北省组织实施退化耕地治理试点项目，集中推广应用调酸控酸、培肥、降渍排毒等技术，建设退化耕地治理示范区10万亩，保障了全省粮食产量。　　作为“耕地中的大熊猫”，黑土地的保护是一件大事。今年，内蒙古实施黑土地保护性耕作1116万亩，实施黑土地保护项目50万亩；辽宁在中央财政拨款1亿元基础上，省财政专门安排2亿元用于黑土地保护，实施160万亩黑土地保护项目。这些真招实措和真金白银，为今年“东北粮仓”的丰收筑牢了基础。

农民日报 ｜ 分享： 2021-11-03

深化合作，推动全球渔业可持续发展——第25届中国国际渔业博览会观察

　　（记者　宫宇坤）“逐水而居”是人类繁衍和生存发展遵循的基本准则。渔业在保障全球食物安全、优质蛋白供给和促进经济社会发展等方面都发挥着巨大作用。联合国粮农组织最新统计数据显示，全球水产品年人均消费量已超过20公斤，为人类提供近17％的动物蛋白质总量。　　10月27日至29日，由中国国际贸易促进委员会农业行业分会（农业农村部农业贸易促进中心）主办的第25届中国国际渔业博览会（以下简称“渔博会”）在山东省青岛市举办，来自亚洲、欧洲、美洲及大洋洲等19个国家和地区的970多家企业相聚在这座美丽的海滨城市，展示产品、洽谈合作、寻求商机。　　农业农村部副部长马有祥表示，水产品是全球贸易最为活跃的农产品之一，为各国消费者提供更多品种的食物选择。新冠肺炎疫情给全球经济和贸易发展带来冲击，水产品全球供应链不畅，水产业全球交流受阻。本届渔博会是新冠肺炎疫情以来全球水产领域首次举办的国际大型展会，将向全球水产业复苏发出积极信号，对提振行业信心意义重大。参展观众关注展品。米加 摄　　多国展团重视中国市场　　得益于市场的稳定复苏，2021年挪威海产对华出口表现亮眼。今年前9个月，挪威共向中国出口13.7万吨海产品，价值39.6亿挪威克朗，出口量同比增长约51％，出口额同比增长约40％。挪威海产局中国内地及香港地区总监童安睿说：“此次挪威展团有3家企业来到现场，另外10家企业线上参展，他们都精心准备视频与各项资料，对接中国市场前沿消息。”　　爱尔兰食品局驻华代表处主任苏礼文表示，今年上半年中国与爱尔兰海鲜贸易总额较去年同期增长了171％，中国市场是爱尔兰非常重要的一个市场。随着中国中高端餐饮门店的增多，市场对爱尔兰海产的需求和认知度都逐步提升；以盒马鲜生为代表的新零售平台为爱尔兰的活鲜产品提供更多展示机会；冷链技术的成熟与物流设施的完善将助推爱尔兰海产步入更广阔的市场。　　智利参与这一渔业界盛会已经超过10年，本届渔博会智利共有6家公司以线上形式参展，主要产品有帝王蟹、智利海鲈鱼、南美尖尾无须鳕、智利贻贝、大西洋鲑等。智利驻华大使馆商务参赞娜塔介绍，“智利在太平洋上拥有长达4300公里的广阔海岸线，得天独厚的自然条件使智利的海洋生态系统具备多样性，三文鱼产量占全球总产量的30％以上。”　　加拿大大西洋商会联合加拿大联邦和多个省级政府、渔业产业协会在渔博会期间组织加拿大海产高峰论坛。不列颠哥伦比亚省的多家出口企业为中国海产专业买家提供全面的产品贸易机会分享、产业剖析和展示，也为中国的广大进口商、经销商、零售商等渠道伙伴提供集中对接全加拿大海产品的机会。　　此外，本届渔博会首次推出“全球渔商荟”，为参展商搭建数字化智能化渔业B2B商贸平台，满足企业线上线下双平台商务交流需求。“在我看来，此次展会最大的优点是线上线下同步举行，线上展会为无法到场的外国厂商提供更多机会和空间与中国进口商交谈。”秘鲁共和国驻华大使馆商务处经济商务参赞柏碧澜说。第25届中国国际渔业博览会展区一角。　米加　摄　　水产企业打造国际品牌　　今年年初，农业农村部在全国范围内认定首批115家农业国际贸易高质量发展基地（以下简称“国贸基地”），旨在进一步提升中国出口农企实力，增强中国农产品国际竞争力。多家被认定为国贸基地的水产企业此次相约青岛，借助渔博会平台了解国际市场形势，拓展国际市场渠道。　　已经连续参加过14届渔博会的广西金海盈食品有限公司主要出口斑点叉尾鮰鱼、罗非鱼和金鲳鱼，拥有全球最佳水产养殖规范4星等诸多认证。公司营销中心营销总监郑新秀说：“我们的鮰鱼产品对美出口量在行业内排名前三，美国进口商、批发商和零售商对金海盈的产品都非常认可，特别是对我们在产品质量和食品安全方面的评价很高。”　　浙江大洋世家股份有限公司以远洋渔业为核心，集水产加工、进出口贸易、国内销售于一体，自有船队，常年在太平洋和印度洋海域作业，每年捕捞各类金枪鱼和鱿鱼超过6万吨。公司商品部经理陈方羽认为：“我们的优势是稳定的上游自捕货源和成熟的工厂加工，在浙江省舟山市投资的综合加工园区，一期280亩将于2023年投产，在全亚洲属于最大规模的加工基地之一。”　　“我们主要依靠‘两条鱼’在国际市场上站稳脚跟，一条是大黄鱼、一条是蒲烧鳗鱼。目前我们这‘两条鱼’已出口全球20多个国家和地区，让世界真正了解我们福建宁德地区的特产大黄鱼和宁德首家浓香四溢的蒲烧鳗鱼。”宁德市金盛水产有限公司国际贸易部经理蔡海英说。　　蓬莱汇洋食品有限公司最初是以外贸为主的企业，2008年起开拓国内市场，外贸积累的丰富经验为企业发展国内市场打下良好基础，品质保证增加了消费者的信心，旗下京鲁远洋品牌产品在国内流通渠道、知名连锁餐饮、商超便利店和电商网络等已全面铺开。公司常务副总张世广说：“我们目前合作的日本客户都是比较大的商社和水产界专精企业，有的自建厂起保持了长达20年的稳定合作关系；自捕秋刀鱼每年产量约占中国大陆的1/3，主要出口俄罗斯。”　　“恒兴作为国内最早出口水产品的企业之一，渔博会是每年必须参加的展会。”对于广东恒兴水产食品销售有限公司国际贸易中心总监华海燕来说，渔博会不仅是展示平台，更是相聚之地。她提到，“公司30年来重视上游资源，已形成‘六鱼两虾’的全产业链布局，在新冠肺炎疫情背景下的全球贸易中优势显著。未来将进一步扩大主产品销售，同时加强产品研发和品牌打造，深度推广以‘恒兴食品’为主品牌的预制菜品及休闲类食品，加强东南亚、中东等市场的深耕，围绕深加工产品进行多渠道布局。”　　专家学者探讨渔业发展　　渔博会期间，2021全球渔业可持续发展论坛、第四届丝路国家水产养殖国际论坛、中国水产品出口推介会、水产品国际贸易高质量发展专题培训等系列活动同期举办，与会嘉宾就推动全球渔业可持续发展和保障全球食物安全建言献策，展开渔业贸易对话。　　“通过应用数字系统和可持续发展理念下的高新技术，渔业不仅可以生产动物蛋白，还可以生产功能性食品、药品、必需品、日用品、纤维、燃料等原料。我非常确信，渔业几乎可以帮助人类生产所需的每一种商品。”印度尼西亚民主斗争党副主席、前海洋事务与渔业部部长、水产养殖协会会长罗克明说，“为了在可持续的基础上促进世界渔业发展，开放共享资源，我们必须团结合作，让政府、私营部门、行政当局和协会等社会各界参与进来。”　　山东省位于东部沿海黄河下游，陆域面积与海洋面积几乎相当，拥有中国1/6的海岸线。山东省政府副秘书长张积军表示：“近年来，山东省委、省政府高度重视渔业发展，立足大粮食理念，大力实施海上粮仓建设，推动渔业高质量发展取得明显成效。聚焦水产养殖业绿色发展、优化拓展养殖空间、加强渔业种质资源保护。推动远洋渔业转型升级，实施渔业走出去战略，降低近海捕捞强度，探索新远海养殖、拓展远洋捕捞。全省拥有远洋渔业企业43家，远洋渔船540艘，去年实现远洋捕捞产量38.5万吨，产值55.5亿元。”　　“2020年中国水产品总产量6549万吨，连续32年位居世界第一。中国渔业发展和水产品总量的持续增长得益于水产养殖业的进步。2020年中国水产养殖产量5224万吨，占世界水产品养殖总量的70％。”国家海水鱼产业技术体系首席科学家关长涛对我国水产养殖业所取得的成就和进步深感自豪，提出要对标全球渔业可持续发展和中国农业绿色高质量发展的总体目标和任务，以产业需求为导向，加强前沿基础和技术创新引领，研发推广新技术、新设施、新模式，推动渔业加速转型升级。　　联合国粮农组织驻华助理代表张忠军表示，渔业和水产养殖业的蓬勃发展为支持全球粮食安全和粮食转型提供了有利契机。作为联合国系统内的农业专门机构，粮农组织愿意一如既往与各国政府、渔业机构等众多伙伴通力合作，共同塑造全球渔业可持续发展的道路。

农民日报 ｜ 分享： 2021-11-02

城乡融合怎么“融”？ 活资源 美乡村 强产业

以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。——《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（记者 陈泳 摄影 胡大田　制图　江蕊松）对成渝两地的群众来说，“城乡融合”这个词早已不陌生。作为西部人口最多、市场要素最充分、经济最有活力的区域，成渝地区多年来承担了国家许多重大改革的试点示范任务，积极探索实践，在农业农村改革、打破城乡二元结构、推进城乡融合等方面取得了不少成果和经验。成都西部片区和重庆西部片区还同时被国家发改委等18个部门确定为国家城乡融合发展试验区。10月20日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），其中用了整整一个章节，对“共同推动城乡融合发展”进行了再强调、再深化。国家战略，时不我待。城乡融合“融”什么？如何助推成渝地区双城经济圈建设成为改革开放新高地、高品质生活宜居地？对此，记者走访了成渝两地的相关部门、专家，看看“任务书”如何变成“施工图”。蒲江县西来镇铁牛村看目标温江郫都等8个区（市）县2025年全员劳动生产率 提高到13万元/人自古享有天府之国美誉的成都，最鲜明的特质正是超大城市的“联城带乡”，最显著的优势是城乡统筹发展奠定的良好基础。四川省社科院副院长兼对策研究中心秘书长盛毅认为，城乡融合发展是区域发展迈上现代化的必然趋势，最终目的是建设高品质宜居地。“目前两地紧紧围绕提高要素流动效率、提升公共服务水平等开展联合创新，已取得显著成效。未来，各地各部门需要在推进过程中，不断总结基本公共服务供给、城乡社区发展治理、城乡融合发展等合作经验，不断创新探索，为西部乃至全国贡献建设高品质宜居生活地的‘成渝经验’。”在此之前，成都曾是国家确定的统筹城乡综合配套改革试验区，在多年的纵深推进下，城乡融合成绩斐然：“十三五”期间，全市第一产业增加值比“十二五”末增长18.2%；农村居民人均可支配收入达26432元、增长近50%；城乡居民收入比由1.89∶1缩小到1.84∶1，农村土地制度、集体产权制度改革纵深推进，8项改革成果被国家部委推广，城乡要素自由流动制度性通道基本打通。100项基本公共服务清单城乡一体覆盖。在今年6月出台的《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）中，今后一段时期的成都城乡融合有了数字化标准：到2025年，成都西部片区国家城乡融合发展试验区生态价值实现机制基本形成，城乡产业协同发展平台基本建成，城乡统一建设用地市场全面形成，农村金融服务体系更加完善，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立。成都西部地区温江郫都等8个区（市）县2025年地区生产总值年均增速达7%左右，全员劳动生产率提高到13万元/人，城乡居民收入比达到1.6∶1左右，通过探索实践，把试验区建设成为长江经济带生态价值转化先行区、美丽宜居公园城市典范区、农商文旅体融合发展示范区、城乡融合发展改革系统集成区。彭州市龙门山镇宝山村看路径要素自由流动 产业协同发展关键词：推动城乡要素高效配置今年9月，一场金融支持乡村振兴暨现代农业园区金融综合服务创新示范区建设推进会在成都召开，会议现场，农业发展银行四川省分行营业部、成都农商银行等6家金融机构分别与邛崃市天府现代种业园、蒲江现代农业产业园等2个国家级、4个省级现代农业园区签订战略合作协议，签约金额达185亿元。这是成都不断提升金融服务乡村振兴，推进城乡融合能力和水平的举措之一。自2015年7月成都获批全国农村金融服务综合改革试点城市以来，这样的创新活动已经举办了多次。截至2021年7月末，全市涉农贷款余额6837亿元，农村产权抵押贷款余额87亿元、累计发放额242亿元；全市政策性农险实现签单保费6亿元，理赔9.58万户3.15亿元，为全市提供风险保障1107亿元。在成都城乡融合探索中，“城乡金融服务均等化”仅仅是推动城乡要素高效配置的举措之一。根据《实施方案》，成都市在农村土地制度改革方面，将建立健全城乡统一建设用地市场。建立健全城乡土地要素市场化配置机制，深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，着力增强土地管理灵活性，加快实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同价同权，促进城乡生产要素双向自由流动；在户籍制度改革方面，将放宽城市落户限制，畅通落户渠道，提高落户便利性，鼓励非城镇户籍的居住证持有人落户城镇。“我们还将探索积分入户政策向重点区域、重点人群倾斜，引导农业转移人口和已落户人口向郊区新城、产业功能区、特色镇有序转移。探索人口跨区域流动引导机制。鼓励试验区富余劳动力向成都东部新区等区域有序流动。”成都市发改委相关负责人表示。据悉，在放宽城市落户限制的同时，《实施方案》还对建立健全城镇人口入乡机制做出了安排，全力推进“公共服务设施攻坚行动”，鼓励和引导城镇公共服务资源向乡村延伸，提升乡村宜居宜业品质，增强乡村的人口吸引力。关键词：推动城乡公共资源均衡配置成都市派驻到彭州担任乡村规划师的韩章尧有一个随身携带的本子，上面记载着她为成都乡村描绘的一幅幅蓝图。而她脚下的农村大地，茂林修竹、民居掩映，仿佛一张张草图从本子中跃出，变成了城里人羡慕的新农村。像韩章尧这样活跃在成都乡村的规划师，成都市已先后派出了9批。作为连接城市和乡村的别样力量，他们的使命正是努力将成都的城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划等向乡村延伸，逐步实现整个成都乡村规划管理“满覆盖”。在推动城乡一体规划上，《规划纲要》提出加快推进“多规合一”。对此，成都市将结合国家城乡融合发展试验区建设，形成“多中心、组团式、网络化”发展，优化城乡空间布局。具体来说，要优化郫都、温江城市副中心和6个郊区新城功能，预留生态廊道建设空间，强化城市节点间交通、信息、文化等网络化联系，系统构建“中心城区+郊区新城+产业功能区+特色镇”四级城镇体系，通过营造山水生态、天府绿道、乡村郊野、城市街区、人文成都等公园场景，塑造美丽宜居公园城市形态。针对《规划纲要》提出的“推动城乡基础设施一体化”以及“推动城乡基本公共服务均等化”，成都市将围绕全面提高县域城镇化水平，大力实施经济强县（市）培育工程，合理引导主导产业项目分类向资源环境承载力强、产业公共服务水平高的近郊区功能区布局；同时大力实施乡村建设行动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基础设施和公共服务均等化普惠化优质化发展，大力培育多元化市场化投资运营主体；同时建立城乡教育联合体和县域医共体，不断推动城乡基本公共服务公平、均衡、可及。关键词：推动城乡产业协同发展“依托相应公共资源交易平台，盘活农村闲置资源资产。培育高品质特色小镇，着力发展优势主导特色产业。优化提升美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，打造城乡产业协同发展先行区。”这是《规划纲要》对推动城乡产业协同发展的具体阐述。对此，北京大学乡村振兴中心主任、西南大学中国乡村建设学院执行院长温铁军有着深刻的认识。他认为，实施乡村振兴、推进城乡融合有一个很重要的空间，就是朝向三产化的产业协同发展。通过城乡资源对接，以及三产结合发展，就意味着它形成了不同产业层次的增加值，实现城乡两个要素市场的自由流动。今年5月21日，重庆市农业农村委员会和四川省农业农村厅在重庆共同签署《建设成渝现代高效特色农业带战略合作框架协议》，明确共同实施十大举措，共建成渝现代高效特色农业带。依据协议，川渝两地将通过共建国家优质高产高效粮油保障基地、国家优质商品猪战略保障基地、国家都市现代高效特色农业示范区、全国绿色优质蔬菜产业带、长江上游柑橘（柠檬）产业带、全国优质道地中药材产业带、全国农业科技创新中心、美丽巴蜀宜居乡村示范带、国家现代高效特色农业产业集群，以及共同争取国家重大事项支持“十大举措”，推动农业生产要素高效集聚，强化重庆与成都“双核”引领，着力建设全国农村一二三产业融合发展示范区、国家现代农业绿色发展先行区、美丽巴蜀宜居乡村示范区、全国农村改革先行区、国家重要农产品战略保障基地、全国农业科技创新中心。而对成都来说，聚焦农商文旅体融合，健全三次产业跨界发展机制，更是推动城乡产业协同发展的“法宝”。坚持以农业为本底，成都不断推动乡村绿道串联特色镇街、贯通川西林盘、链接大地景观，构建“农业+商贸”“农业+文创”“农业+旅游”“农业+康体”等多种融合新模式，有机植入乡村民宿、特色餐饮、运动休闲、健康养老、会展演出等新经济新业态，推动形成“核心IP+特色村镇+餐饮住宿+文创产品研产销”融合的农商文旅体产业链。崇州市道明镇竹艺村成渝连线11个方面深入探索 重庆城乡融合这么做双城闪耀，潮涌成渝。就在成都市积极学习贯彻落实《规划纲要》，努力深化城乡融合发展的同时，“成渝双圈”中的另一个极核——重庆有什么思路和举措？记者专程走访了重庆发改、农业农村等相关部门。“和成都一样，围绕国家城乡融合发展试验区建设，是重庆市贯彻落实《规划纲要》的着力点。”据重庆市发展改革委相关负责人介绍，试验区将聚焦11个方面深入探索、先行先试，包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制。据悉，2022年至2025年，试验区将实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

成都日报 ｜ 分享： 2021-10-29