乡村遗产既要传承保护还要合理利用

（侯满平）我国是一个历史悠久的文明古国，遗产资源数量非常庞大，许多城市中的遗产资源被保护传承利用得很好，但部分乡村中的遗产资源却没有得到较好保护，更没有被利用好。乡村遗产不仅要有“遗味”，还要有效能。“遗味”之意就是要传承保护好，只有传承保护好才有承载历史文化的可能性，有了传承才有历史的文化味道及相应的存在价值。但要让传承保护可持续下去，还需要合理利用，在利用中传承并发挥其价值，产生现代效能。　　我国地域广阔、民族众多、文化丰富、乡村遗产资源种类繁多。加之大自然的恩赐及世代农民的勤劳和智慧，数千年农业文明传统形成了许多特色的自然和文化遗产。乡村遗产资源有较稳定的传承性与实用性，一些规模较大、保存完好、区位条件较好的，被开发成为旅游景观或正在被开发成休闲旅游目的地。但相对广大乡村地区的遗产资源，已被保护并利用得较好的所占的比例非常小。保护并开发利用较好的典型如江西的流坑古村、安徽的西递宏村、内蒙古的马头琴、湖北的沔阳剪纸、滦县的皮影等。有的遗产本体遭到破坏，接近毁灭，一些有价值的古建老宅因无人照看，就算是现在想修复，成本也是相当之高。农村一些留传多年的非物质文化遗产资源，需要口口相传、言传身教的文化艺术已少有人接班传承，随着老一代农民的故去，一些乡村遗产文化正趋于消亡。乡村很多遗产因现代技术进步已经不适用了，如农耕劳作中的生产工具、日常计量计算工具、传统农村艺术工具，现在只有展览、体验的价值，保留样本的价值。有些由于过度开发和不合理利用，受到不同程度的破坏或损毁，一些古建筑被改造得不伦不类。在新村建设或“迁村并点”中，乡土建筑面临很大威胁，一些有保护价值的乡土建筑甚至整个古村落被拆毁或被列入拆迁计划，一些古遗址、古墓葬、石刻等文物遭到蚕食、盗掘或损毁。　　怎么做好乡村遗产资源的保护？首先要统计厘清乡村遗产资源数量及等级。目前乡村遗产资源的具体数量及质量等级还比较模糊，许多散落在民间的遗产资源没有被关注，各地没有专职机构来承担乡村遗产资源的统计厘清工作。应成立由当地文物保护、文化管理、农林水土管理、旅游管理等机构及民间公益组织等组成的联合乡村遗产资源保护机构，开展对乡村遗产资源的普查登记工作，以利于深入的保护工作的进行。其次要有针对性地做宣传教育工作。生活在乡村的人们对乡村遗产资源熟视无睹，其原因是多方面的，一些遗产资源本身就是乡民的祖辈们生活常用常居常有之事物，于他们而言谈不上新鲜也似乎没有什么价值，已被乡民主动或无奈的抛弃。针对这种状况需做有针对性的宣传教育工作，让其能积极主动地保护。笔者在南方某地考察一古村落，原住民已经迁离搬入新居，每天村里老人值守古村庄以防被破坏，村民非常期待有乡贤去投资开发，如此主动保护的例子很少。其次，加强乡村遗产资源保护的法治建设。遗产资源的保护仍然存在法律空白，特别乡村遗产资源方面更是难有法可依，执法困难。加强乡村遗产资源保护的立法工作迫在眉睫。最后，分级别做好保护工作更有可操作性。乡村遗产资源的所有权属复杂，必须是乡村遗产资源的所有者、相关的管理部门、民间公益组织等共同协作才有可操作性。其保护办法较多，如对一些面临消失的遗产资源要进行抢救性保护，抓紧做针对性方案进行保护；对当地具有历史考古意义的古村、古树、古道、古桥、古亭、古建筑等不可迁移的遗产资源进行原地保护或封存性保护；对一些因受环境影响确实需要迁址的予以迁址保护；对那些非物质文化遗产资源，需要传承的，以保护传承人为抓手，结合乡村振兴建设更有实现的可行性。　　乡村遗产资源需要在保护中传承，在传承中保护，保护与利用相结合，发掘其价值，才能做到可持续性传承及保护。乡村遗产资源需要创新传承与开发模式，采用新的机制，可吸取土地资源开发的新模式，多方受益者合作，融入乡村振兴建设中，结合乡村休闲旅游产业，传承其精神文化价值；另外，倡导鼓励健康的民间文化活动与各种节庆活动；制定政策，鼓励民间艺术薪火相传。目前，乡村遗产资源保护开发利用较好的均系与乡村休闲旅游结合，各地知名古村古镇游均系利用当地的遗产资源而获得了成功。一些民间手艺或工艺类的遗产文化经民间艺人进行挽救性的开发传承，以小作坊式的老艺人带徒弟的形式进行生产，形成特色工艺品，与乡村旅游结合做成纪念品、礼品或收藏品的形式，或注入新元素改造形成新时代的工艺品，在生产实践中传承开发更有现实意义。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-15

乡镇农产品质量安全管理需以“网格化”落到实处

（赵倩倩）近日，农业农村部印发《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》（以下简称《意见》），对推进乡镇农产品质量安全网格化管理工作作出了部署，强调在“十四五”期间基本实现所有乡镇明确监管网格，要求从区域定格、网络定格、人员定责、创新机制、公示公开5个方面推进网格化管理。此次《意见》的提出，旨在推动乡镇农产品质量安全治理能力的进一步提升，将农产品质量安全监管的“最后一公里”落到实处。中国是农业大国，随着农业产业的不断发展，我国农产品的种类越来越丰富，加强乡镇农产品质量安全网格化管理的责任也越重大。在达到数量可观的同时，也不能忽略质量。农产品的生产、储藏、加工、运输、流通等都是影响农产品安全问题的重要环节，在此过程中，种植农产品时应该如何病虫害防治、各类农药化肥如何适当使用、农产品运输中如何采用正确的方式保质保鲜……都是人民最关心的焦点话题。乡镇农产品质量安全管理如何落到实处，成了乡村振兴背景下的重大民生问题。此前，农业农村部为强化农产品质量安全监管工作，一直积极推动完善乡镇监管服务体系，农产品标准化生产与质量监管力度不断加强，在农产品质量安全监管方面取得了一定成效。但在各地方施行过程中，仍存在一定的职责弱化、人员不足、手段不强等问题。此次《意见》中的乡镇农产品质量安全网格化管理，是将以乡镇为单位管理体系按照范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的原则，对以往的监管方式进行创新，因地制宜划分出农产品质量安全管理网格，以便全面掌握辖区内监管对象的信息，把农产品质量安全管理责任明确到各网格的管理员，切实提高基层监管效能。乡镇是农产品进行生产的主阵地，保证乡镇生产农产品安全优质是我国农业产业绿色发展的最根本保障。加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见提出，把乡镇作为打好农产品绿色、健康、安全之“战”的“主战场”，将有利于进一步破解乡镇基层在农产品质量安全监管中遇到的难题，把视角聚焦在乡镇，从源头解决问题，提升乡镇农产品质量安全监管能力和水平，助力基层治理体系和治理能力现代化建设。因此，推动乡镇农产品质量安全管理体系的高质量发展，完善网格化管理工作势在必行。首先，实施精细化管理措施，落实属地管理责任。各地区应该及时健全农产品质量监管的责任划分，形成由乡镇到村（社区）再到生产主体的完整、精细、清晰的管理网络，完善基层日常监管制度，将工作重心下移。加强对农产品全产业链的精细监管，比如定期召开工作小组会议，建立农产品标准化的生产与管理模式，提升农产品质量安全治理能力，保障消费者权益。其次，聚焦重点环节，提升监管的针对性。各地应细化农产品的产业分布、主体类型、产品风险等具体情况，在重点地区、重点产业遴选社会监督人员，提升农产品质量安全监管的针对性。各地重点农产品监管员、协管员要聚焦禁限用药物违法违规使用、常规农药兽药残留超标和非法添加等问题，从源头上加强农产品质量安全监管服务，切实发挥作用，实现农产品质量安全无缝监管，推进管理能力的提升。最后，要形成创新高效的联动效应，进一步提高管理体系现代化。各地区应不断加强高水平网格监管队伍建设，创新技术指导方式，提升网格监管员队伍的技术水平。在农产品绿色发展的时代背景下，积极融合现代生产技术，构建多元共治的网格化管理队伍。使乡镇综合执法与日常巡查衔接起来，充分调动各部门参与农产品质量安全监管工作的积极性，形成联动效应，形成合力，全面提升基层服务能力。加强乡镇农产品质量安全网格化管理，事关人民群众“舌尖上的安全”，事关农业绿色可持续发展。只有将农产品质量安全管理工作落到实处，才能促进乡镇农产品质量安全网格化管理工作的规范化，确保高质量农产品“产出来”和“管出来”，以此推动现代农业的发展，为实现乡村振兴筑牢基石。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-15

打好种业翻身仗　四川下了一步“先手棋”——首届天府国际种业博览会观察

    （记者　张艳玲）9月8日，由四川省农业农村厅、成都市人民政府主办的首届天府国际种业博览会在位于成都邛崃市的天府现代种业园开幕。大会以“擦亮‘川种’金字招牌、勇担粮食安全使命”为主题，来自全国种业界的政企代表、专家学者、种植大户相聚邛崃，共谋产业发展，共推种业振兴。　　首届天府国际种业博览会的举办，为全国种业界观察天府现代种业园提供了一个契机。作为国家首批布局、西南唯一的国家级种业园区，天府现代种业园不仅是四川“1＋N”种业园区矩阵里的那个“1”，而且还因为起步早、标准高，被视为四川打好种业翻身仗的一步“先手棋”。　　借着博览会举行，记者行走园区，看看四川这步“先手棋”下得如何？　　育种人欣喜——保育测繁一条龙好周到　　张启发、荣廷昭、陈温福、万建民、康振生、胡培松6位院士的到来，让首届天府国际种业博览会一开场就露出思想的锋芒。　　“虽然水稻杂交育种我们在全世界走在前列，但必须警惕的是，技术进步日新月异，在水稻分子标记辅助育种、基因编辑技术等前沿技术的研究应用上，比起国外大企业和实验室，我们并不乐观。”9月8日上午，中国工程院院士胡培松在大会主旨报告中直言不讳道，虽然育种市场活跃，但真正有深度创新的品种少之又少。　　胡培松的报告引起不少一线育种家的共鸣。“我国水稻育种似乎进入了一个创新缓坡期，主要都是在修修补补，没有大的技术革新。”四川南充市农科院水稻育种家朱爱科专程赶来，就是想听听种业“大咖”论道。　　天府现代种业园从2016年起，就立志于为四川甚至西南种业创新赋能。2017年，成都市进行产业功能区布局，7个农业产业功能区中，天府现代种业园占有一席之地，可见其被寄予厚望。　　“天府现代种业园从谋划到落地再到如今高速成长，并不是无中生有‘拍脑袋’想出来的，而是结合实际因势利导的结果。”成都市农业农村局投资与对外合作处处长阳泽江表示，邛崃是国家级制种大县，尤其是杂交水稻制种优势明显，全市适宜制种面积达27万亩，经过长期发展聚拢了一批种业上下游资源，拥有培育种业创新高地的“土壤”。　　2019年初，天府现代种业园成功入选国家级现代农业产业园创建名单。　　近年来，在国家、省、市各级支持下，再加上邛崃党委、政府的务实推动，土地、资金、人才各类资源向天府种业园区汇聚。据园区管委会统计，目前园区落实国有建设用地指标近700亩，整合财政投入5.58亿元，引导金融贷款投入6.76亿元，撬动社会资本投入40.6亿元。　　更为重要的是，经过不断探索，园区“一库一院五中心”重大功能平台的主体架构已经逐渐清晰。“一库”是四川省种质资源中心库，作为全国首个省级综合性种质资源库，建成后将保存180万份西南特色种质资源，今年初已开工建设；“一院”指四川省水稻产业技术应用研究院，是水稻新品种和新技术研发、示范、推广公益平台；“五中心”分别是已经建成投用的国家品种测试西南分中心、四川省种子质量检测中心、种业科创中心，正在建设的种业实验中心和种业博览中心。　　“保种、育种、测试、繁育、示范、博览一条龙好周到，这完全是育种家梦寐以求的‘天堂’啊！”博览会上，中国农科院一位青年博士了解到园区布局后不禁感叹道。　　几年时间里，国家、省、市多家科研院所和高校向园区伸出橄榄枝，十余个种业协同创新中心、创新转化基地项目陆续落地。科研精英荟萃，天府现代种业园已然成势。　　选种人窃喜——一个品种展示大观园，谁好谁坏一看便知　　上午的开幕式散场已经临近中午。“走，去田里看看。”参会者三五成群，到了饭点不去食堂，却步履匆匆想着看田。　　原来，本届大会除了设置室内展馆，还专门设置了田间地展，展示了来自各地的2000余个新优品种，包括水稻品种973个、玉米品种110个、杂粮品种15个、蔬菜品种975个、花卉品种22个，展示面积共1240亩，类型多样、综合性强。　　顺着绿道走进水稻地展区，每个品种都有自己的地盘，像是金色的哈达，被均匀地铺排在田里。田间竖起的蓝色标牌，标注着各自的“家庭出生”。除了杂交籼稻和常规稻等主推、苗头品种，彩色稻、糯稻、直播稻、节水抗旱稻等专用品种也十分抢眼。　　“这个品种不错，米质非常好，就是担心抗病能力。”在一个水稻品种面前，丁明华蹲下身细细观察。丁明华这次是专程从峨眉山市赶来，除了参加种业博览会，还带着考察下一季水稻主推品种的选种任务。　　丁明华感慨道，现在选种可真是太方便了，以前为了看种，每年秋天就得四处跑。今天在这个公司的种子试验基地，明天又得启程去下一个，苦和累不说，关键还不好选，看多了根本记不住。“现在成百上千个品种放在一起，高矮胖瘦一目了然，真是解决了一个老难题。”丁明华说。　　选种人窃喜，种子企业却不轻松，拉着客商到自己的试验品种观摩介绍。“这就相当于是品种展示的大观园，各家都铆足了劲，要一争高下。”一位种业企业经理对记者说。　　在品种“井喷”的新形势下，农作物新品种展示评价已成为解决农民选种难最直接最有效的途径。天府种业园区规划面积约95平方公里，其中总部区2.1平方公里，其余广阔的空间本就是多年形成的制种基地，顺势承担起了新品种展示评价任务，被全国农技中心确定为国家水稻新品种核心展示示范基地和全国新品种展示评价基地。　　“首届天府种业博览会有会期，但天府种业的品种‘大观园’却是常年迎客，根据时节，为四川、西南乃至全国的种业人提供服务。”园区管委会负责人表示。　　经理人欢喜——一套好机制让企业放开手脚干　　今年2月，邛崃市与全球第三大种子公司先正达集团中国签署了框架协议。按照约定，先正达将把天府现代种业园作为公司种业西南区域运营中心，整合旗下西南区域各业务板块实体在园区投资运营水稻、玉米、蔬菜、花卉和MAP等项目。这被视为天府现代种业园具有重要里程碑意义的大事件。目前，先正达集团已有3家下属企业落户园区。　　开幕式上，先正达集团中国副总裁、种业总裁汪泓高度评价园区建设管理，认为邛崃市委、市政府十分务实重效，尤其是园区正在建设的人才公寓，将为企业招揽优秀科研人才提供物质支撑。　　龙头企业重在招引，中小企业重在孵化。园区10万平方米种业科创空间定位为四川省种业孵化器，主要承担种业大数据中心、双创孵化、金融服务等功能。走进种业园孵化中心二层的办公区，不少入驻企业已经开始在这里办公。　　四川荣稻科技有限公司是园区最早一批入驻的种业企业。“园区真正实现了产业集聚、主体集中、要素集约，事实证明，当时的决定是正确的。”公司专用稻事业部部长朱军说。　　“1＋1>2”的集聚效应已经开始显现。今年，荣稻科技与园区内先正达下属企业四川荃银生物公司达成合作，双方将合力向全省推广一个优异的酿酒专用糯稻品种——“川久香糯”。这一品种是荣稻科技和四川农业大学水稻研究所协同攻关，经过多年努力选育出的。“酒香也怕巷子深，这次合作就是要借助四川荃银的渠道优势，助力该品种补齐四川酿酒粮的品种短板。”朱军表示。　　天府现代种业园管委会副主任李平介绍，目前，园区已聚集21家种业及关联企业。为了更好地帮助初创企业成长，园区不仅引入专业运营机构与功能区运营商共同组建创新孵化公司，负责科创空间整体孵化运营，而且成功引入省内外优势金融资源，组建天府现代种业股权投资基金，以股权投资方式助力种业科技成果转化以及创新型、成长型中小种业企业孵化壮大。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-14

粮食丰收后，如何再增产？ 节粮减损 可再造“无形良田”

新华社济南9月12日电（记者邵琨）粮食丰收后，如何再增产？记者从日前在山东济南举行的国际粮食减损大会上了解到，与会各方认为通过开源与节流并重，增产与减损并举，将“节粮减损等同于粮食增产”的理念贯穿到生产、收获、储存等多个环节，可以增加粮食有效供给的“无形良田”。　　当前，全球粮食需求刚性增长，淡水等资源环境约束日益加剧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。与会各方代表认识到，现在比以往任何时候都要更加重视减少粮食损失和浪费。　　粮食生产背后是大量耕地、水、农资等要素的投入。农业农村部国际合作司司长隋鹏飞介绍，生产减损依然是大范围的、需要任重而道远的行动环节。特别是要建设旱涝保收的高标准农田，提升机械化、标准化作业水平，做到生产过程减损。　　据山东省农业农村厅调查统计，山东省建成的高标准农田粮食亩产量可提高10%-20%，平均每亩可增产100公斤以上。高标准农田建设项目区亩均节水节电率分别可达24.3%和30.8%，农田灌溉水有效利用系数从之前的0.5提高到了0.64以上，水土资源利用效率大幅提升。　　在此次会议发布的《国际粮食减损大会济南倡议》中，来自世界40多个国家、国际组织、企业、非政府组织共150名代表，倡议提升农业基础设施水平，加强粮食综合生产能力建设。　　减少粮食损失和浪费，需要全方位全链条发力。小麦机收是确保夏粮丰产丰收的关键一环。农业农村部部长唐仁健在国际粮食减损大会上表示，我国小麦、水稻、玉米三大主粮机收率分别达到97.49%、93.73%和78.67%。今年夏粮机收损失率若降低一个百分点，就意味着增加粮食产量125万吨。　　新冠肺炎疫情和气候变化等挑战，使得全球粮食系统面临前所未有的压力。2020年全球共有7.2亿到8.11亿人口面临饥饿威胁，全球近1/3人口无法获得充足的食物与营养，同时全球近1/3的食物被损失或浪费，为世界敲响了警钟。　　在济南举行的国际粮食减损大会上，联合国粮农组织总干事屈冬玉在视频致辞中呼吁，各国群策群力、协调行动，减少粮食损失和浪费。　　与会各方倡议，运用新技术、新设备、新工艺，加强集约、可持续、低碳的现代化粮食产后服务体系建设，实现产后全过程、系统化节粮减损，建设“无形良田”，实现“无地增产”。　　在中储粮济南直属库，矗立着一个个体积庞大的粮仓。人们即便不进入粮仓，通过高清摄像头，也能清晰看到粮仓中的颗颗麦粒。中储粮济南直属库仓储管理处副处长安西友说：“粮仓自带中央空调，还有智能通风等绿色储粮技术。粮仓平均温度常年保持在15摄氏度及以下，最高粮温不超过25摄氏度，有效延缓粮食品质变化。”　　目前，山东中储粮系统共安装4500个高清摄像头，28万个温度传感器，实时对粮情进行预警预测。中央储备粮综合损耗率从2%降至1%以下。以济南库为例，一个储存周期，粮食损耗减少1600多吨，相当于3000亩良田一季的粮食产量。　　除了“大粮仓”，适合千家万户使用的“小粮囤”对节粮减损也很重要。会后发布的《国际粮食减损大会济南倡议》中专门提出，为农户提供科学储粮的技术培训和服务，重点加强小农户储粮新装具的推广和使用，提升粮食品质。　　在实践中，“小粮囤”的作用已经发挥出来。自2007年以来，山东省累计投资3.71亿元，为农户发放科学储粮仓98.8万个。据测算，这些储粮仓全部投入使用后，比传统方式储粮损失率降低5个百分点，每年可减少粮食产后损失4.9万吨。　　据联合国粮农组织数据，粮食损失率降低1个百分点，就相当于增产2700多万吨粮食，够7000万人吃1年。面对粮食损失和浪费这一全球共同的挑战，各个国家为此都采取了一些积极措施，有的国家出台了专门的法律打击食品浪费，有的国家加大了资金投入。　　我国已经以法律形式规范消费者和餐饮行业行为，节约资源，促进经济社会可持续发展。未来，节粮减损还需要社会公众共同参与，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，倡导文明健康、节约资源、保护环境的消费方式。

新华社 ｜ 分享： 2021-09-13

培育高素质农民 推动乡村人才振兴——全国农广校农民教育培训调研情况报告

中央农业广播电视学校调研组近期，乡村振兴促进法、中办国办《关于加快推进乡村人才振兴的意见》对培养高素质农民和农村实用人才、推动乡村人才振兴提出了明确要求。为全面贯彻中央关于乡村人才振兴部署要求，加快培养高素质农民队伍，中央农业广播电视学校（以下简称中央农广校）和省级农业广播电视学校共70人组成6个调研组，分赴东北、华东、华北、华南、西南、西北地区调研，实地走访黑龙江、江苏、河南、湖南、重庆、新疆等6省（区、市）23所县级农广校、26所农民田间学校、24个家庭农场和农业企业。有关情况报告如下。　　农民教育培训情况　　（一）重保障，政策支持体系不断完善。出政策。河北、山东、浙江、湖南、广西等省（区）专门印发关于推动乡村人才振兴若干措施文件，强化项目扶持、用地保障、金融支持、综合服务等激励机制。湖南出台农民境外培训政策，组织高素质农民学员721人赴我国台湾地区以及日本、韩国参加培训。增投入。江苏财政每年稳定投入1亿元，用于专项支持省级高素质农民培育和“定制村干部”培育工程。浙江每年整合中央财政资金4000万元、省级财政资金9000万元，实施“千万农民素质提升工程”。重激励。上海、江苏、浙江等省（市）创新开展乡土人才职称评价，将高素质农民纳入农业系列职称评审范围，引导和激励各类人才在乡村振兴中建功立业。　　（二）聚合力，工作体系不断健全。加强组织领导。调研了解到，各省党委政府高度重视农民教育培训，基本建立党委政府主导、农业农村部门牵头、各部门密切配合的农民教育培训新机制。稳定主体建设。黑龙江、重庆、贵州等省（市）出台文件，明确构建以农广校为主的“一主多元”培训体系。陕西省每年投资1000万元，选择工作绩效好、有一定基础的市、县农广校给予补助100万元。河南省夏邑县政府授予夏邑县农广校集体三等功，每年有固定经费保障，人员编制超过60人。聚合社会力量。中央农广校与北大荒农垦集团有限公司联合开展“1＋X”证书试点工作，形成中国特色的涉农领域技术技能人才培养之路。北京、河北、江苏、湖北、云南、四川等省（市）农广校与涉农高校、农职院校联合办学，加强与企业合作，吸引社会力量参与农民教育培训。　　（三）善创新，方式手段更加灵活。产学结合实践育人。河南省坚持“送教下乡”、湖南省开展“党建引领、送教下乡”，紧紧围绕产业需求，依托当地家庭农场、农民合作社、农民田间学校等，把农民教育办在产业链上，就地就近就需培育高素质农民。黑龙江等省构建“一年四训”培育模式，按照农业生产规律，分别在“春夏秋冬”四季有侧重地开展各类培训。教育培训逐渐衔接。北京市农广校将中职、高职课程安排进行衔接，便于农民在中职教育后接受更高层次教育。江苏省农广校与江苏农林职业技术学院等合作，定向委托培养高素质农民，将培训与中高等职业教育有机衔接并给予经费支持。线上线下有机融合。上线农民教育培训课程和农业技术视频超过8000个，其中23％的课程点击量超过2万人次。各地开发具有本地特色平台，如江苏“农技耘”、浙江“浙农云”等，加快线上线下融合培养人才。　　（四）强能力，质量效果有效提升。开展评价引领。中央农广校制定高素质农民培育质量效果评价指标体系，强化培育环节的规范管理和育后实践转化的效果评价，在河北、山东、河南、四川、陕西5省44所县级农广校开展质量效果评价试点，推进农民教育培训提质增效。夯实工作基础。健全完善教材“建管用评服”机制，紧紧围绕乡村全面振兴，由注重一产和生产技能向一二三产业融合、乡村建设开发教材。中央农广校与浙江、宁夏、青岛等省（市）农广校合作开发教材，形成适应地方产业发展的区域教材和特色教材，较好解决“上下一般粗”问题。河南、山东、陕西等省农广校制定田间学校建设运行规范，实行统一编号，统一挂牌，统一管理，突出现场教学功能，强化实践教学。强化跟踪服务。重庆市潼南区农广校支持高素质农民抱团发展，创建高素质农民创业孵化基地，125名高素质农民获得项目资金用于生产发展，对接带动175名高素质农民获得信贷资金支持。湖北省农广校开展跟踪服务“1＋10”，通过搭建信息交流平台，利用微信公众号和QQ群对学员进行跟踪服务。　　农广校体系情况　　（一）积极努力稳定办学体系。推进部门联合。中央农广校深化联合办学机制，确定17家联合办学单位，建立定期会商制度。黑龙江垦区、青岛市农广校恢复成立联合办学领导小组，积极协调各部门力量参与农民教育培训。延伸办学体系。努力争取体系稳定，目前，全国有34所省级校、285所地市级校、1921所县级校，依托农民合作社、农业龙头企业、农业园区等资源，建立1.65万个农民田间学校，形成上下贯通的四级建制和农民田间学校五级办学体系。稳定办学队伍。中央农广校坚持每年开展全国基层农广校校长、教师轮训，打造农广校体系名师队伍，2020年以来遴选乡村振兴实践指导师等188名共享师资在全国共建共享。陕西省农广校每年开展体系教师教学技能比武；新疆兵团农广校组织开展“上讲台、下田间、促教学、成名师”活动；湖北、湖南省农广校建立师资培训制度，提升能力水平。　　（二）切实发挥教育培训主体职能。配合做好组织服务。农广校体系积极配合行政主管部门做好培育方案制定、信息系统管理、绩效评估等工作。山东、江苏等省农广校统筹全省农民教育培训工作，支撑保障能力不断增强；积极承担教育培训任务。农广校体系每年承担国家高素质农民培育工程和地方高素质农民培育项目超过50万人，占全部培育总任务的60％以上。每年承担超过50％的农村实用人才带头人培训任务，湖南、海南等省农广校承担全省基层三农干部培训工作任务。协调推进各层次人才培养。每年开展冬春农民培训等实用技术培训千万人次；在全国18省29所农广校开展中职教育教学改革试点，提升农民学历层次；每年通过广播、电视、新媒体等开展远程培训千万人次，疫情、灾情期间，有效满足农民生产生活需要，助力稳产保供。　　（三）全面拓宽服务农民发展渠道。搭建平台。连续举办三届全国农民教育培训发展论坛，近2000名农民参加论坛，打造出属于农民自己的展示风采的新舞台。展示技能。承办全国农业行业职业技能大赛植保员赛项，展示技能水平和教育培训成果。各省开展各项活动，如江苏昆山市举办“昆农匠”技能比武，通过切磋比武提升技能。举办赛事。每年组织举办农民广场舞（健身操舞）大赛、水果采收运动会等具有农耕农趣农味的农民体育品牌赛事活动，近千名农民参加，提高农民身体素质，满足农民精神文化需求。　　（四）强化三农政策宣传窗口作用。选树先进典型。各省（区、市）农广校积极参加“十佳农民”遴选、百名优秀农民教育培训学员评选等，选树一批优秀农民代表，示范引领农民发展生产、创业兴业。做好宣传推广。中央农广校组织开展三届全国农民教育培训发展典型宣介，宣传一批优秀教师、农民田间学校、在线资源、新闻作品等典型，带动各地农民教育培训深入推进。营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等全媒体优势，强化三农政策宣传，不断提升农民教育培训影响力，推动全社会更加关心关注农广校和农民教育培训事业发展。　　问题和建议　　调研发现，高素质农民队伍与全面推进乡村振兴的新任务新要求相比，还存在总量不足、结构不合理等问题，全国6亿名农村劳动力中高素质农民不足3％，高素质农民中大专及以上学历不足13％，中职及以上不足50％，农村高技能人才、双创带头人等十分紧缺；2019年农村居民家庭户主文化程度在初中及以下占86.9％，乡村“谁来振兴”还未完全破题，农民教育培训亟须进一步加强。主要问题：一是教育培训内容还不能完全满足农业、农村、农民现代化发展需要，方式手段还不能适应农民多样化学习需求。二是专兼职教师队伍总量不足，理论和实践指导及跟踪服务不够，能力水平需要进一步提升。三是农民接受培训和学历教育渠道尚未有效衔接，农民成长成才渠道尚未畅通。四是作为农民教育培训主体的农广校撤销、合并情况较为普遍，内蒙古自治区农广校被撤销，部分基层农广校出现“线断、网破”的情况，条件能力建设亟待进一步加强。　　调研组对此提出如下建议：　　（一）持续加强组织领导。将农民教育培训纳入乡村振兴整体规划统筹安排，加大绩效考核力度，完善工作机制，明确任务分工；加强与组织、教育、财政、共青团、妇联、科协等部门沟通协调，建立定期联席会议制度，形成多部门联合推进农民教育培训的工作合力；健全完善各级农广校体系联合办学领导体制，形成横向协作、纵向联动的工作格局；争取把农广校办学经费列入各级财政预算，加强农民教育培训条件能力建设，巩固和加强农广校作用发挥。　　（二）持续加强项目实施。项目依然是推动高素质农民培育最强有力的抓手，不断加大国家农民教育培训项目支持和实施力度，示范带动各地加大投入力度，全面推进农民教育培训工作；协同推进高素质农民培育计划、百万高素质农民学历提升行动计划、农村实用人才带头人示范培训计划，扩大培训覆盖面，提高补助标准；鼓励涉农高校、农职院校、农业企业以及技术推广人员等多元力量参与教育培训；加快高素质农民培育质量效果评价，办好农民满意的教育培训。　　（三）持续加强农广校建设。建议研究以农业农村部办公厅名义印发《关于进一步发挥农广校作用服务乡村人才振兴的意见》，创新体制机制和办学模式，提高教育培训能力，确保农广校的工作职能不丢、体系链条不断、服务农村农民职能加强；加强农广校体系校长队伍、专职教师队伍、教学管理人员三支队伍建设，分层分类开展师资大轮训，提升校长办学治校能力，专职教师授业解惑能力，教学管理人员组织服务能力，夯实农民教育培训基础支撑，提升培育质量效果。　　（四）持续加强政策支持。鼓励农业农村系统科研人员、技术专家及涉农院校教师参与农民教育培训，在项目申报、职称评定、人才激励等方面予以倾斜；健全更加公平普惠的培训政策，建立农民就地就近接受非全日制中等职业教育的免学费和助学政策，鼓励对农民接受高等农业职业教育给予学费补助，构建技术培训、职业教育相衔接的农民终身学习体系；整合促进农民发展相关政策，加大产业发展、用地政策、信贷担保、金融保险方面的对接服务，建立高素质农民培养、评价、使用、激励、保障有机衔接长效机制。　　（五）持续加强宣传推广。搭建多元化农民发展平台，继续办好全国农民教育培训发展论坛，定期发布高素质农民发展报告；支持各地举办形式多样、面向农民的技术技能大赛、创新创业竞赛等活动，搭建农民抱团发展平台；强化农民教育培训宣传和引导，及时总结挖掘各地好经验、好模式，示范带动农民教育培训创新发展；选树表彰一批优秀农民学员、优秀教师和优秀管理人员，努力营造全社会关心支持农民教育培训良好氛围。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-10

缩小城乡差距，最紧要的是什么？

农民日报·中国农网评论员乡村建设，最重要的是什么？满足农民期盼，最迫切的是什么？这些都指向同一个答案，那就是提供更加公平均等、便利可及的基础设施和公共服务。习近平总书记对此高度重视，强调“要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。”实事求是地讲，这些年来，农村基础设施建设不断加强，公共服务水平持续改善提升，水电路讯网基本实现了村村通，农村生活越来越便捷，广大农民看病、上学等基本公共服务更有保障了。但也应看到，与城市相比，与农民的需求相比，城乡差距依然明显。这些问题不解决，不仅影响农民群众的获得感、幸福感，最终也会阻碍经济社会的可持续发展。倘若农村人口的大部分收入都花在了基本民生上、没钱消费，就难以扩大内需、拉动经济循环。反之，如果基本公共服务到位，均等化程度提高，农村人口收入中用于消费的部分就自然会增加。同时，对城市而言，大量农业转移人口市民化，短期内可能会增加公共服务成本和管理难度，但加强基本公共服务均等化、普惠式覆盖，打通农民进城的难点和堵点，既能创造持续发展的经济空间，又是提振内需、畅通国内大循环的题中之义。要推进城乡基本公共服务均等化，就要建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨、质量趋同。普惠性强调不分区域、城乡、人群惠及所有人，加强普惠性就要淡化户籍因素，更强调“现居住地”“辖区内”等地域范围特征，着力推动流动人口就近就地、随时随地享有基本公共服务，注重便利性和可及性。兜底性意指最低要求、底线标准和兜底保障，加强兜底性就要突出重点领域、重点群体和薄弱环节，紧扣农民群众和弱势群体的急难愁盼以及基本民生需要，将更多着眼点放在“雪中送炭”上。基础性处于基础地位，对其他方面起着制约和决定作用，要明确优先序，将有限的资源优先用在“刀刃”上，优先解决教育、医疗、养老等基础性领域。需要强调的是，在注重公平的同时，效率也不应被忽视。要以服务半径和服务人口为基本依据，更好统筹城乡基本公共服务设施布局和共建共享；有效提升基本公共服务供给与广大农村人口需求的适配性、针对性，提供精准服务。此外，还要充分考虑和尊重不同地区间的差异、需要和可能，不能吊高胃口，不能盲目攀比，不搞平均主义。补足基础设施“硬短板”，补齐公共服务“软短板”，让现代乡村更宜居，让农民群众都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，这是我们的目标，也是我们的梦想。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-09

强村干部专职化管理 激活乡村振兴人才引擎

四川农村日报讯 彭艳　　火车跑得快，全靠车头带。村干部是国家治理结构中最基层的干部，是基层工作的主体和基石，是党和政府联系群众的重要纽带。　　新形势下，如何增强农村基层组织的活力，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，是一个事关全局、事关长远的重大课题。特别是村“两委”换届后，加强新一届村干部教育管理，全面提升新任村干部能力素质、增强创业创新动力、激发内在工作热情，促成村干部“会干事”“干成事”“想干事”，是当前面临的突出问题，笔者建议可以做好以下几点。　　一是锻造“全科型”队伍，推动综合能力由“弱”到“强”，解决村干部“会干事”的问题。要让村干部对村集体经济“有办法”，首先得让村干部对自己“有办法”。村庄要发展，关键是支部，干部们自己都没有致富的办法，怎么有能力带动群众致富？有鉴于此，提升村干部的能力素质尤为重要。一是实行梯次化培育。实施村干部“雁阵培育计划”，选拔一批优秀书记“头雁”、后备干部“强雁”、年轻干部“雏雁”，分类建库、分别培养，保持合理梯次结构，形成村干部长期培育的“源头活水”。二是实行专业化培育。将村干部教育培训纳入县乡干部培训规划；整合全县农业、司法、卫健、科技、社保等部门资源，开设政治理论、农村法律法规、村财务管理、发展壮大村集体经济、劳动力转移就业、农村公共卫生、科技知识等课程，增强村干部综合能力素质。三是实行系统化培育。常态化开设“雁阵讲坛”，围绕党建示范点打造、优秀成果展示，搭建交流分享平台、工作PK擂台，培养干部工作能力。　　强化“全过程”考核管理，推动实绩考评由“粗”到“精”，着力解决村干部“干成事”的问题。一些村干部队伍建设管理松散，存在职责不清、人心不稳、动力不足等问题，与新形势新任务新要求不相适应。如何激发村干部干事创业的内动力，成为当前工作的重中之重。一是严格目标管理。根据村干部岗位，分类制订职责清单、任务清单和小微权力清单“三张清单”，设定标尺，以具体量化的目标任务激励村干部履职作为。二是探索全域排名。构建村干部考核体系，按照不同类别，引导各类干部开展“同岗竞赛”，考核排名作为个人年度考核等次评定的重要依据。三是注重群众口碑。建立“组织+群众”评价机制，年度考核、星级评定、岗位晋升都必须进行领导和群众满意度双评价。　　实施“全方位”激励，推动待遇保障从“无”到“有”，着力解决村干部“想干事”的问题。村干部对乡村振兴战略的实施起着重要的基础性作用，提高村干部待遇报酬，可以提升村干部的“获得感”，从而增强使命感。一是提高基本报酬。建立健全村干部待遇稳定增长的长效机制，将履职情况与岗位级别晋升相关联，保障村干部的经济待遇。二是打通晋升渠道。常态化选拔村党组织书记担任乡镇领导班子成员、定向考录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位管理岗位工作人员，促进村干部职务和报酬待遇“双晋升”。三是提高保险水平。按照一定比例，将村干部缴纳养老、医疗和意外伤害险纳入各级财政予以保障，进一步增强岗位“磁力”。

四川在线 ｜ 分享： 2021-09-09

职称评定 让职业农民有干头有奔头

四川农村日报讯 王恩奎　　在大多数人的印象中，评职称往往是教授、专家、工程师等高学历人才的专利，与农民无缘。但《人民日报》近日报道：自2018年起，山东率先在东营试点新型职业农民职称评定制度，为乡村振兴选拔培育了一批有技术、懂市场、会经营、善开拓的乡村专业人才；2021年在前期试点工作的基础上，山东面向全省推开这一制度；截至2020年底，山东已评定新型职业农民职称2224人，其中高级职称 41 人、中级职称 626 人、初级职称1557人，为乡村振兴提供了人才支撑。　　山东作为传统农业大省，有着丰富的农业农村人才资源。当地打破乡村人才发展瓶颈，完善乡村人才评价机制，推出新型职业农民职称评定制度，以职称评定引导激励农民掌握农业生产经营技术，在乡村形成了人才汇聚的良性循环。充分发挥职称对个人技术能力的肯定、社会地位的认同效用，同时也为乡村人才培养发挥示范引领作用，带动更多乡村人才学习技术、增长技能。　　给农民评职称，不仅体现了对农民群体和农业专业技术的尊重和认可，更是从长远发展着眼为农村储备人才，有助于让更多掌握一技之长的农业人才留在农村，为农业发展贡献力量。据介绍，山东对取得初级、中级、高级职称的个人，分别给予3000元、5000元、8000元的一次性补助，还建立了长效激励机制，对取得职称的农民，除给予一次性补助外，还在技术服务、项目合作、银行贷款、产品推介、财政扶持、评先树优等6个方面给予政策倾斜，享有优选权。　　有职称的新农民是助力乡村振兴的重要人才。大力培养新型职业农民，是乡村振兴的抓手。尤其是随着城镇化的加快，越来越多的农村人口流向了城市，“谁来种地，怎么种地”，是当前面临的现实问题，这就急需培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。而如何把农村青年留住，并吸引外部的优秀人才“回流”，投身新时代农村建设,促进乡村振兴，是眼下的首要问题。　　实现乡村振兴，需要大力培育有职称的新型职业农民，促进传统农民向现代职业农民转变，通过激发农民创造力提升农业农村生产力。当前，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾、发展的主要任务、改革的主攻方向都在发生改变，适应新形势下推进现代农业发展的需要，必然要求具有与之相适应的高素质现代农业从业者。　　培养新型职业农民，首先要解放思想，更新观念，要给予职业农民好的待遇，要让“农业干好了大有作为”的理念逐渐深入人心，让职业农民有干头有奔头。其次，应给新型职业农民评职称，让他们有盼头，有用武之地，能有职业规划，能实现自身价值。同时，还要注重给职业农民提供充分的就业、医疗、养老等保障，解除他们的后顾之忧。这样，这些新型农民才能在农业现代化的道路上真正撸起袖子加油干，在广阔的田野上，干出一片天地来。

四川在线 ｜ 分享： 2021-09-09

农村数字普惠金融是实现乡村振兴的重要手段

（盘和林）随着数字经济的发展，2014年，国务院提出要大力发展农村普惠金融，促使农村金融改革创新。一方面传统的金融机构向数字化转型升级，金融产品、金融服务数字化，另一方面，一些数字化金融服务形式兴起，各种借贷平台问世，数字金融市场活跃起来。　　什么是农村数字普惠金融？　　2016年二十国集团领导人峰会将数字普惠金融定义为，一切通过使用数字金融服务以促进普惠金融的行为。《中国农村数字普惠金融发展报告2017》界定数字普惠金融是以数字信息技术、移动通讯中断基础的普惠金融方式。因此，数字普惠金融可以理解为数字技术方式下的普惠金融，其目的仍是通过数字技术实现金融普惠的目标。　　农村金融需求数额小、周期短、分散化等特征，使得农村传统的金融服务与需求不匹配，产生产品的逆向选择、行业发展的滞后、农民收入水平增加缓慢等多种问题，因此通过“数字＋金融”，实现数字普惠金融，为三农问题服务，对打通“最后一公里通道”具有重要意义。　　基于数字技术和数字经济背景下的数字普惠金融，颠覆了传统金融的“二八定律”，具有网络外部性，可以从可得性、成本等方面弥补传统金融服务的缺陷，助力三农问题的解决，催生数字金融市场的长尾效应。　　目前数字普惠金融在三农问题上，主要有以下几个切口：数字平台、数字产品、服务模式。例如：中国建设银行的“裕农通”、中国农业银行的“惠农e付”等围绕日常消费支付、便民生活缴费和投资理财的金融服务要求，所搭建的平台汇聚了支付、融资和消费等多种功能。个体网络借贷机构也为农业原料购置和农业生产经营放款金额提供了金融服务。通过数字金融服务三农，可以更好地体现数字金融的普惠性、公平性和共享性。　　数字普惠金融可以提升农民幸福感　　当前，改变收入不平衡状况，缩小地区收入差距，一个重要的议题就是消除“金融排斥”。数字普惠金融应用基于互联网、云计算等信息网络技术，可以跨越金融机构的实体网点，突破金融服务的空间限制，不仅节省时间更节省成本，提高了资金的使用效率，帮助小微企业、个体获得平等机会。同时大数据的应用有利于对金融主体进行风险评估，并设计不同风险产品，不仅降低了金融服务的门槛，更践行了金融服务的普惠性目标，为普惠金融的持续发展提供了新思路，是农村当前金融体系的一个有益补充，有助于缓解“精英俘获”带来的不平等问题，有助于促进经济结构的调整、资金供求的有效匹配和农业规模化智慧化发展。　　因此，数字普惠金融通过对农业、农村经济融合，可以提高农村普惠金融使用广度和深度，在农民问题上，对农民收入、消费、就业、创业都具有显著的正向促进作用。通过数字普惠金融，提升资本的流通，降低资本成本的同时，促进机会均等化，促进创业和就业，促进农村经济产业的发展，进而提升农民的收入水平，消费水平，增加农民的幸福感，在一定程度上降低贫困发生率。　　数字普惠金融将促进农业发展　　农业供给侧改革的背景下，数字普惠金融的应用，有助于推动农业产业链模式整合，突破农产品产销的限制，推动产业数字化升级。依托数字技术和信息数据精准发展农业，创新三农金融服务模式，建立基于云计算和现代信息技术的智慧农业，不仅能有效提升农业的生产管理水平，并且可以带动农业转型升级。通过信息技术和农业的结合，降低信息不对称现状，促进农业生产规模效应的形成，提高农村资本、土地、劳动力生产要素的流通和生产效率的提升，降低交易成本，降低风险。　　河南省光山县青龙河农业机械化专业合作社的“产、学、研、推”的智慧农业发展模式，就形成了农业生态良好内循环，依托数据、云计算等现代化数字技术，对农业生产进行赋能，同时形成数据反馈，不仅推动相关科研发展创新，更为农业发展提供持续动力，促进信息共享，比如“一田两用、一稻两虾”的养殖模式的推广，对周边农业形成示范，吸引社会资本进入，促进农业规模效应的形成。除此之外，山西省祁县万牧安格斯肉牛养殖基地、黑龙江北大荒等都通过智慧农业模式，实现了精准、高效、环保作物作业，提升作物产量、品质的同时，提高了土地的集约效率，提升了农业产值。　　数字普惠金融有助于乡村振兴　　数字金融的普惠性、共享性能更好地满足乡镇小微企业分散化和小额的资金需求，实现服务对象的下沉和多元化。以某金融科技公司为例，其与政府和金融机构建立的数据金融平台，面对的对象主要是农户、返乡创业大学生、小微企业，并与村淘、农信等机构合作提供支付、借贷、保险等多种金融服务，截至2018年年末其惠农服务已经为280余万农村用户提供了超过2500亿元的经营贷款。　　同时，目前我国供给侧改革正在进行中，政府对三农领域的数字化基础设施投入，为农村数字经济的发展创造了良好的环境，通过数字化产业链，可以发挥数字经济的长尾效应，降低成本，打破促进信息共享，带动产业链各个环节的增值，增加产业链的活力，助力乡村振兴。比如，江苏武进区利用互联网电子商务，将翠冠梨的生产标准化，节省冷冻费用的同时，压缩了中间商赚取差价的空间。四川成都的“农贷通”，通过简化流程，实现了快捷的销售模式。　　农村数字普惠金融面临的困难　　虽然数字普惠产品呈现百家齐放的场景，但是各类农村数字金融产品使用率并不高，一方面居民数字金融素养不高，通过数字金融服务平台获取贷款、支付、理财等金融服务的意识不足，互联网参与度低，另一方面，真正对口三农的金融产品比较稀少，许多平台都是从“城里”直接搬回“乡镇”，适用性不高，反而浪费资源，阻碍数字普惠金融产品的创新和推广。　　数字素养是数字农业、数字农村建设的基础。就目前而言，农村、农民、农业来看，数字基础知识、数字金融知识尚未普及，乡镇居民的数字素养仍有待提高。因而数字人才的培育和引进，是智慧农村实现“内部造血”的关键。这就需要农村教育的投入。但是，仍面临的一个现实问题就是，产学研跨界人才培养机制仍不成熟，智慧农村、智慧农业的建设、发展、成熟仍需要时间。　　同时，我国目前互联网覆盖范围不断提升，金融产品也不断推陈出新，但是金融服务、电子商务、信用体系建设等仍不够完善，不利于银行等金融机构对农民或者农村中小微企业进行评估并提供匹配的金融服务。比如传统银行机构在有些乡镇并没有设置分点、京东、淘宝的物流平台网点匮乏，并不能真正的“便民”，数字支付、消费等体系建设仍然不完善。　　除此之外，与城市相比、乡镇的金融需求呈现出碎片化、小额化、周期短的特点，一直以来相关金融制度的建设都不够完善，因此增加了基于数字技术的数字普惠金融监管的难度。比如不少P2P平台看到了机会，躲过政府的监管从事农村金融活动，发生了多起非法集资、诈骗的时间，严重损害了乡镇民众的权益，并且削弱了民众对普惠金融的信任，不利于拓展数字普惠金融广度和深度。　　数字经济发展处于发展上升阶段，市场秩序建设、数字经济法律法规建设不完善，都将对农村普惠金融发展形成一定限制。比如智慧农业平台、农业物联网、农业信息库等提升农业信息化水平，农业生产数字化水平建设的举措，便会涉及到信息安全问题，何种数据应该共享，何种数据不能共享，这不仅涉及到市场公平、信息保护问题，更涉及到粮食安全的问题，因此法律桎梏必须加以突破。　　农村普惠金融将普惠金融与三农问题融合，有助于提升农民幸福感、促进农业发展，振兴乡村经济，但若想提高农村普惠金融的使用广度和深度，仍有许多困难需要突破，不仅包括金融产品的创新、市场秩序、信用体系、基础设施的建立，更重要的是数字素养的养成，这是智慧农村实现内部造血的关键。　　（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-08

医养融合，农村需要大力发展

（严国进）现阶段，各地城市社区健康养老服务机构已越来越多，在很大程度上满足了城市老年人晚年幸福生活需求。但据调查了解，农村健康养老服务还有待完善。　　其实，农村老年人更需要健康养老服务，更应让医养融合“平民化”“农村化”。这是因为，一是相当一部分子女在外打工，无暇照顾老年人；二是不少农村老年人罹患心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、支气管哮喘等慢性疾病以及老年心理疾患，亟需诊治，实施规范健康管理。　　时下，各地相当一部分乡镇卫生院、村卫生室还没有很好地开发、利用农村老年人医疗卫生保健资源。主要表现在：一是有些地区没有明确专门医护人员、生活护理人员，也没有开设专门老年病区收治老年人，负责提供老年人一日三餐，并专门聘请护工照料老年人的日常生活。二是对辖区内养老福利机构关爱不够，不能定期安排医护人员到养老福利机构为老年人义诊、健康讲座、健康检查。三是对辖区内居家老年人，特别是有病的孤寡老人、“空巢”老人上门健康服务不到位。　　近年来，一些地方也在积极探索医养结合工作，推进养老院和乡镇卫生院“两院合一”，通过合理配置民生资源，探索医疗康护与养老深度融合、“互联网﹢健康养老”，积累了较为丰富的经验。　　一是在医养康护一体方面，探索“两院一体”的新型医养结合模式，由敬老院和卫生院组成联合体，实行医疗机构托管敬老院，整合卫生、民政、慈善、医保、企业等多方面资源，实现医疗、养老、康复、护理无缝对接。卫生院医养中心内部区域设置上突出功能分区，设有治疗区、护理区、康复区、安宁疗护区，对不同身体状况的老年人实现分区管理，疾病加重时转入治疗区，病情稳定后又可转入康养区。　　二是在互联网助力养老方面，面对不少农村老年人青睐居家养老状况，充分利用“互联网﹢健康养老”手段，由政府搭建智慧健康养老云平台，配备智慧随访箱，打通居家养老的“最后一公里”。老年人在家通过智能手环、智能手表、远程心电监测设备、智能血压监测仪、床头一键呼叫器等智能终端，可享受紧急救援、健康监测、健康管理、生活照料、远程访问、上门诊疗等服务。　　三是在关注老年人心理健康方面，一些地方建成多处口袋公园、小广场，方便老年人开展广场舞、健身秧歌、太极拳等文体活动。当地卫生健康部门还举办健康大课堂，帮助老年人了解健康知识，养成良好的生活习惯。在特定节日，志愿者服务队还会来到老年人身边，开展助老服务。此外，各医养结合机构与胶州市心理康复医院签订心理专科联盟协议书，设置心灵港湾，提供针对老年人的心理咨询服务。　　这些医养融合的举措，无疑让农村老年人生活更舒心，让农村老年人享受温暖的健康养老服务，拓展了农村老年人健康服务内涵，彰显了关爱农村老年人的正能量，为各地提供了可供借鉴的样本。　　为了更好地激活农村老年人医疗保健卫生资源，为农村老年人打造最短健康服务圈，做活、做新医养融合这篇文章，让农村老年人健健康康地安度晚年，各地都应多向医养发达的地区学习创新思维，在试点农村医养融合的基础上，尽快让医养融合在农村遍地开花。　　当然，各地各级政府要唱好“主角”，积极应对老龄化社会，出台政策，加大投入，确保人、财、物、机构到位，更好地统筹医疗服务与养老服务资源，让更多的农村养老院设立定点卫生室，并通过互联网助力农村养老服务，确保农村老年人随时享受便捷低廉的医疗保健及生活照料服务。　　同时，各乡镇卫生院也要充分正视现有病床利用率不高、有闲置病床的实际情况，开辟新的医疗服务市场，增设养老保健科室，设置老年病区、老年人家庭化病房，“院中有院”，实施医疗养老，这一举措在一定程度上还能缓解养老机构供不应求，老年患者赖在大中医院不愿出院的现状。对辖区内养老福利院不能不闻不问，要主动上门与其建立业务协作机制，随时为其提供医疗保健及健康检查服务，为农村老年人增加健康管理服务项目及健康随访次数。　　另外，要调动现有农村家庭医生健康管理团队力量，在村（居）干部的配合下，调查、掌握、登记各村（居）需要“家庭病床服务”的农村老年人清单，然后视病情分类实施“家庭病床服务”，并与其签订协议，定时上门实施零距离医疗、护理、康复治疗服务。　　（作者单位：江苏省东台市疾病预防控制中心）

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-08

全力以赴推进种业振兴

中央农办主任，农业农村部党组书记、部长　唐仁健党中央、国务院高度重视种业振兴。习近平总书记7月9日主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过《种业振兴行动方案》（以下简称《行动方案》），强调保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫；必须把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。李克强总理要求，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广。胡春华副总理多次专题研究种业振兴工作并作出有关部署。今天召开全国推进种业振兴电视电话会议，标志着种业振兴由研究谋划为主转向全面实施阶段。各级农业农村部门要按照《行动方案》部署要求，周密安排、强化举措、抓紧行动，加力推进种业振兴开好局起好步。　　一、结合实际突出特色，认真抓好实施方案制定　　中央即将下发《行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。《行动方案》明确了实现种业科技自立自强、种源自主可控的总目标，提出了种业振兴的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施等一揽子安排，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。各级农业农村部门要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，充分认识新阶段推进种业振兴的极端重要性和现实紧迫性，准确把握种业振兴的方向路径、目标任务和措施要求。各省（自治区、直辖市）要结合实际抓紧研究制定细化具体实施方案。　　我国农业生态类型多样、物种类型丰富，有的地区种质资源多、研发能力强，有的是制种大省、用种大省，有的以大宗作物为主导，有的是畜禽水产占优势。制定实施方案，首先要搞清楚本地种业发展现状、资源要素家底，哪些有基础有优势，哪些有需求有潜力，明确本地种业发展定位，找准主攻方向和重点领域，方案要符合实际、体现特色。要充分听取吸收相关部门、科研院所、企业和农户意见建议，遵循育种创新规律，确保方案可操作、能落地。要紧扣农牧渔业发展需要和优势，合理规划产业区域布局，与推进农业农村现代化发展规划衔接好，不要贪大求全、重复建设，脱离实际盲目建“种都”、造“硅谷”。　　二、紧盯目标任务，狠抓重点工作落实　　《行动方案》明确了分物种、分阶段的具体目标任务，提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动，各地农业农村部门要抓紧部署实施。　　一要全面加强种质资源保护利用。目前种质资源普查进展总体符合预期，但受疫情灾情等因素影响，一些地区普查进度偏慢。要对标目标任务，进一步加大资源普查力度，今年年内农作物要完成最后707个县普查征集任务，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水产要以县为单位查清基本情况，及时将新发现的资源保护起来，统筹布局种质资源库圃（场区）建设，打牢种业振兴的种质资源基础。　　二要大力推进种业创新攻关。国家将启动种源关键核心技术攻关，实施生物育种重大项目，有序推进产业化应用。农业农村部强化部省协同，推进育种联合攻关，重要大宗品种以国家为主、省级配合，地方特色品种以省为主、国家统筹，实施好新一轮畜禽遗传改良计划。各地要组建一批育种攻关联合体，推进科企合作，推动要素聚合、技术集成、机制创新，促进种质资源、数据信息、人才技术交流共享，加快突破一批重大新品种。　　三要扶持优势种业企业发展。全面研究梳理种业企业阵型，分类型拉出重点龙头企业名单，强化具体指导、重点支持，促进种业龙头企业与科研院所、金融机构、种业基地紧密对接。要以企业为主体，一体化配置资金、项目、人才、技术等创新要素，搭建规模化技术集成应用平台，建立健全商业化育种体系。要让更多优势企业牵头承担种业科研攻关任务，鼓励金融机构创设品种权、土地经营权、养殖设施、机械设备等抵押质押贷款，提高企业融资可及性、便利性。要着力培育一批具有较强研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业，发展一批具有差异化竞争优势、专业化服务能力强的“专精特新”企业。　　四要提升种业基地建设水平。持续推进海南南繁、甘肃玉米、四川水稻等育制种基地建设，启动建设黑龙江大豆种子基地，抓好100个区域性作物良种繁育基地，支持结合高标准农田建设，完善配套设施和专业服务。要以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡、水禽为重点，遴选建设一批国家核心育种场、种公畜站和扩繁基地，支持国家级水产供种繁育基地建设。各地要优先保障国家级种业基地设施用地、融资等需求，改善生物安全防护设施条件，推进重点动物疫病净化，建设一批省级育制种、供种育苗基地，满足地方特色产业发展需要。　　五要严厉打击套牌侵权等违法行为。前不久农业农村部和最高人民法院已经作出相应部署。各地要扎实推进种业知识产权保护专项整治，强化全链条、全流程监管，加大案件查处力度，健全区域联动响应和案件联查联办机制，推动农业行政执法与刑事司法有机衔接，对套牌侵权、制假售假等违法行为重拳出击，加强转基因非法种植监管，让侵权违法者付出沉重代价。　　三、落实主体责任，强化行动支撑保障　　打好种业翻身仗，加快推进种业振兴，是一项长期任务、系统工程，必须坚持上下联动、部门协同，加快建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的种业政策支持体系，努力形成齐抓共管、合力推进的工作局面。　　一要落实党政同责要求。种子是保障粮食安全的要害。《行动方案》提出，将种业振兴行动纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制一同考核监督，建立中央统一部署、部门统筹协调、地方党委和政府组织抓落实工作机制。农业农村部正在推动将种业振兴相关任务，纳入地方党政领导干部粮食安全责任制规定范围。各地要加强组织领导，党委政府一起抓，把种业振兴列入地方党委政府重要督导考核事项，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。要强化基层种业管理队伍建设，有专门机构的要进一步配强力量，没有的要明确主责主抓机构，完善设施装备条件，落实必要的运行经费，有专门力量来抓种质资源普查保护、良种试验示范、检验检测和执法监管等工作。　　二要建立工作推进机制。种业振兴涉及到多领域多部门。《行动方案》明确提出，建立种业振兴行动部际工作协调机制，农业农村部将设立种业振兴办公室。各地也要建立党委政府领导下的部门工作协调机制，农业农村部门牵头抓总，相关职能部门密切配合，跟踪调度落实进展，细化实化规划审批、用地保障、人才激励、执法监管等工作措施，协调解决实际困难和问题，督促指导行动方案各项部署有力有序推进。　　三要加大政策支持力度。今年中央财政加大了制种大县奖励支持力度，新增种质资源普查保护、生产性能测定等经费，国家发展改革委、农业农村部印发了“十四五”现代种业提升工程建设规划，中国农业发展银行出台了投贷联动金融支持种业政策。国家还将启动实施农业关键核心技术攻关、生物育种等重大项目。各地要在落实好这些政策的基础上，结合实际积极创设出台更多更有力度的政策举措，对地方品种资源保护开发、良种繁育基地建设、企业主体培育、良种推广应用、种子储备救灾等方面给予持续稳定的财政支持，通过税费减免、贷款贴息等措施引导企业加大研发投入力度，吸引社会和金融资本参与。重庆、福建等地正在探索重大品种研发与推广后补助政策，对突破性绿色新品种和推广效益突出的品种给予一次性补助，其它地方也要积极探索，农业农村部将在总结地方经验的基础上，研究推动出台后补助政策。　　四要做好宣传引导。《行动方案》公布以后，农业农村部将通过新闻发布会、专家访谈等方式进行全面解读。各地也要结合实际加强种业发展宣传，让公众更多关注和支持种业振兴。加强舆情跟踪和分析研判，对社会关注的热点问题及时回应，对不实报道、网络谣言及时澄清。要支持基层大胆创新探索，总结推广典型经验范例，为推进种业振兴营造良好氛围。　　（内容系2021年8月27日在全国推进种业振兴电视电话会议上的讲话）

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-08

农村地区谋划创新工作应从“靠近中心”向“融入体系”转变

（苏茂林）长期以来，农村地区特别是偏远农村地区，普遍创新资源匮乏、创新能力薄弱，在谋划推动创新工作时，主要采取向“中心”城市靠拢，期待科技创新中心“溢出效应”和“辐射带动”，导致其一直不能集聚创新资源提升创新能力和水平，成为我省“创新驱动引领高质量发展”的薄弱区。全面深入学习贯彻落实省委十一届九次全会精神，准确把握创新驱动发展大趋势、大战略，主动适应创新特征，遵循创新规律，广大农村地区将在创新驱动发展上大有可为。　　看清大战略，从靠近“区域中心”向融入省域创新大格局转变。省委十一届九次全会指出，以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领，优化区域创新布局。这充分体现了系统思维和全局思维，是对新阶段创新驱动引领高质量发展规律的整体把握和科学谋划，架构起全省创新驱动的大格局。全省农村地区特别是偏远地区县市，如川东、川南地区，要跳出地域视野、突破中心思维，主动在成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为统领的川渝协同创新大格局中，研究创新大课题、识别创新大系统、融入创新大战略，从向“区域中心”靠拢转变为融入川渝“创新大体系”，成为成渝地区双城经济圈、全省“一干多支”发展战略为引领的创新驱动高质量发展大体系上的重要挂珠、支点、节点，助力全省创新驱动高质量发展大战略落地落实。　　找准小切口，从靠近“创新中心”向融入科技研发大体系转变。省委十一届九次全会明确提出，以服务国家战略科技力量建设为牵引，打造高能级创新平台；同时要提升创新体系运行质量和整体效能，军民、央地、校（院）企融合创新深入推进，打造一批高水平创新联合体。全省农村地区要深刻领会全会精神，遵循合作共进、协同发展的创新规律，主动将产业发展、民生幸福和社会治理等重点领域存在的诸多科技难题、短板作为当地科技创新的重点任务和重点方向，同时将其作为融入全省科技研发大体系、提升当地创新能力的切入点、突破点。例如，川东地区可以在优质畜禽、粮油生物种群保护和新品种培育等方面，全面加强同省内外大学、科研院所等科研前沿阵地和中坚力量的合作，参与其中一些环节，将县域内科技创新建立在创新大链条、大体系、大通道上，解决当地经济社会高质量发展中的科学技术问题。　　做精小产业，从靠近“产业中心”向融入全链发展大体系转变。省委十一届九次全会明确提出，要强化乡村产业振兴科技支撑；要重点聚焦构建现代产业体系；要强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业培育计划；要打通科技成果转移转化通道，加快科技成果从样品到产品再到商品的转化。这些战略性安排和举措，充分考虑了全省创新资源特色、创新实践特征和创新发展规律，为广大农村地区特别是偏远地区县市创新驱动引领高质量发展提供了重要启示和支持。农村地区可以立足当地优势农副产业，支持龙头企业加大对特色农副产品研发力度，充分挖掘特色优势资源转化为特色产品、产业的潜力。如茶叶产区，不仅可以在川茶现代种植上进行野生茶树种质资源发掘保护、品质突破型茶树新品种选育、药肥减施增效和病虫害防控等方面开展科技攻关，而且还可以立足茶叶精深加工装备、茶叶生化成分分析及茶食品、茶保健品等展开研究，通过延伸科技创新链挖掘特色产业、产品潜力，以便立足特色优势资源扩展产业链、产品链，争取各环节有科技成果、有优势产品，进而实现优势特色产业内涵式高质量发展。（作者单位：省社科院）

四川日报 ｜ 分享： 2021-09-06

推动农业实现更广空间的对外开放和合作共赢

（张克俊）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续推进更高水平对外开放，强调中国开放的大门只会越开越大，体现了中国海纳百川、有容乃大的气度和胸怀。粮食安全是我国最重要的安全，农产品是人们最不可缺少的重要产品，农业产业是国民经济最基础的产业，然而我国农业领域并没有因此走自我封闭的道路，相反对外开放的大门也越开越大。　　在当今世界面临不稳定不确定性增加，保护主义、单边主义、霸权主义抬头和新冠肺炎疫情持续影响的背景下，给农业对外开放造成了前所未有的困难和挑战，但我们要善于运用辩证思维，客观地看待百年未有之大变局下的“危”与“机”，致力于在不确定中寻求确定性、不稳定中寻求稳定性，善于化危为机，实现农业更广空间的对外开放和合作共赢。新发展阶段需要农业继续扩大对外开放　　农业对外开放是整个经济领域对外开放的重要组成部分。改革开放40多年以来，农业对外开放作为我国充分利用两个市场、两种资源的重大举措，随着2001年加入WTO而步伐持续加快。2004年，我国实现了由以前的农产品净出口国向农产品净进口国的历史性转变；2011年，我国成为全球第一大农产品进口国；2013年，我国对外农业投资规模首次超过了外资投资国内农业规模。这些都标志着我国农业对外开放发生了质的重大变化。目前，我国农产品进口额占全球农产品贸易额的十分之一左右，是全球最大的农产品进口国，也是全球大豆、食糖、棉花等农产品的最大买家。中国农业在不断扩大对外开放中“饭碗”越来越稳，竞争力显著增强。　　我国农业对外开放，调优了国内农业结构。我国人口众多、耕地稀缺，农业以小农生产为主，珍贵的耕地资源和较低的农业生产率难以满足农产品需求。加入世贸组织以来，我国农业逐步改变了千百年来小农自给自足的发展方式，通过扩大开放，大大拓展了资源配置的空间，优化了国内农业结构，缓解了资源承载压力，极大提高了资源利用效率。例如，我国每年通过进口8000万吨以上的大豆，2020年更是达到1亿吨以上，按照2019年我国大豆1939公斤/公顷产量计算,至少节约了6亿亩耕地播种面积，这些节约出来的有限耕地用来生产比较优势更高的蔬菜、水果等农产品，带动这些产品的生产和出口，实现农业综合效益和竞争力的提升。　　我国农业对外开放，利好了整个世界。近年来，全球农产品市场总体上呈现供大于求的态势，导致价格持续低迷。中国作为全球农产品需求最大、进口最多的市场，为全球农产品价值实现做出了贡献。据农业农村部农业贸易促进中心统计,2019年中国进口农产品1509.7亿美元，比2015年增长29％，既成为全球农产品进口的最大国，更是全球有些农产品如大豆、食糖、棉花等的最大购买者。我国还继续下调农产品关税、与许多国家和地区签署自贸协定、大幅削减外商投资在农业领域的限制等，这些都促进了涉农领域的龙头企业、大型企业进入我国投资。　　我国农业对外开放，促进了世界农业互利合作共赢。“十三五”时期，我国农业“走出去”的步伐不断扩大，对外投资迅猛增长，覆盖国家日益增多。截至2019年底，我国农、林、牧、渔业对外直接投资存量达196.7亿美元，比2015年底增长71.3％，投资范围覆盖一百余个国家和地区。我国以“一带一路”沿线国家为重点，以境外农业合作示范区为重要平台，吸引一大批国内涉农企业集团抱团出海，在国际竞争中展现中国农业企业的技术实力和竞争力。　　我国农业对外开放，满足了日益增长的消费者需要。近年来，随着城乡居民收入水平提高和消费层次升级，对进口农产品的需求持续增加、优质化绿色化要求越来越高、品种日益多样化。通过扩大农产品进口，满足了人民群众日益增长的对农产品多元化、优质化、绿色化需求。　　应该看到，当今世界正经历百年未有之大变局，在复杂的国际形势下，农业扩大对外开放面临前所未有的困难和挑战。然而，我国农业对外开放依然存在广泛的互惠共赢基础。国与国之间开放合作的根本点在于明显的比较优势存在，通过国际分工发展最有利于比较优势发挥作用的产品，就能从中获得更大的利益，这是各国之间开放合作的内生动力。在未来一段时期内，各国资源禀赋、发展差距的基本面不会发生根本变化，已经形成的比较优势格局不会发生扭转。以美国为主的发达国家土地资源丰富、农业劳动生产率高、技术高度发达而农产品生产过剩，需要开拓全球市场来保证农场主的利益、获取市场比较利益。中国作为世界人口最多、全球最大的农产品需求市场，这是农产品生产效率高的国家不能不看到的巨大魅力。而另一方面，广大发展中国家尤其是欠发达国家的农业发展水平低，尚存大量的饥饿人口，亟需通过引进技术、管理和投资来提升农业生产率，消除贫困，满足不断增长的人口对食物的需求。中国具有强大的对外投资能力和技术管理能力，而发展中国家最具丰富的资源，通过农业开放合作，双方都能获得比较效益。此外，近年来全球气候变暖、跨境植物病虫害和动物疫情增多、农业环境污染加重等新情况，决定了需要深化国际合作，共同应对风险挑战。　　应该看到，新发展阶段扩大农业对外开放是构建新发展格局的重要组成部分。适应新发展阶段的新要求，我国提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。我国农业如果完全封闭而不依靠国际资源、国家市场，国内农业的资源条件和以小农为主的比较劣势，根本支撑不了日益增长的居民消费对农产品的需求。在未来即使是不稳定不确定的国际环境中，也必须坚持农业对外开放的大门越开越大的理念。做好“六个统筹”构建农业对外开放新格局　　在新发展阶段如何实现农业更广空间的对外开放和合作共赢呢？可以通过“六个统筹”，积极构建农业对外开放新格局。　　统筹“两个市场”“两种资源”，推动农业国内国际双循环。我国作为一个人口大国，在新的贸易保护主义抬头和不确定性不稳定性增强的挑战下，必须更加突出强调粮食和农业产业的安全问题，这就要求立足国内，努力建设好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，以全产业链角度推动粮食和农业的国内大循环，一旦国际上有事，才能从容应对。但是，粮食和农业国内大循环不是排挤国际循环，必须通过对外开放，将我国的战略需求与其他国家的需求相耦合、国内循环与国际循环相链接，才能在国内农产品供求紧平衡、国际农产品贸易摩擦常态化中提高应对各种挑战和化解风险的能力，关键在于：要着力提升国内农业战略布局与充分利用国外资源和市场之间的匹配度，协调农业贸易投资政策与支持保护政策、产业政策之间的衔接度，平衡农产品进出口调控与国内农产品供需之间的协同度。　　统筹农产品“进口”与“出口”关系，满足日益增长的消费需要。应从中国的长远和根本利益出发，有选择地进口满足多元化消费者需要的农产品、有利于节约中国农业资源的农产品；出口具有比较优势的绿色、特色优势农产品，即实施“优进”“优出”战略。“优进”的关键是控制“口粮”的进口，确保“口粮”掌握在中国人自己手中，在此前提下适度增加农产品加工品和替代性产品进口；“优出”不仅是绿色、优势特色等具有比较优势的农产品出口，还要带动技术、品牌、服务等“全产业链出口”。面对当今世界地缘政治竞争加剧和农产品国际市场的不稳定性，要特别注意统筹国内市场供需、进口品种与全球供给区域之间的关系，实施进口多元化战略，分散进口量大的大豆等重点品种的进口来源地。要进一步加快实施自由贸易区战略，在WTO承诺基础上进一步开放市场，充分发挥“10+3”（东盟十国与中、日、韩三国合作关系）、APEC（亚太经济合作组织）、亚洲基础设施投资银行、世界银行、金砖国家、澜湄合作等多双边机制平台作用，深化多双边农业贸易合作，加强政策、标准对接，大力推进贸易自由化。　　统筹“引进来”与“走出去”并重，构建高水平农业开放型经济。一方面，坚持引资与引技、引智相结合，鼓励全球创新创业型人才流向国内，鼓励外商投资企业在华设立研发机构和创新平台，通过高水平“引进来”，最大程度地促使外资融入国内现代农业产业链体系，推进我国农业技术和生产经营方式变革。为此，要完善农业领域外商投资市场准入制度，探索对外商投资实行准入前“国民待遇+负面清单”管理模式。另一方面，要以“一带一路”沿线国家为重点，采取贸易带动投资、投资推动贸易的良性互动方式，推进我国农业“走出去”参与国际合作。要聚焦短缺品种，从战略上加快布局境外农业投资与合作，建立稳定、安全的境外农产品供给基地；本着稳扎稳打、各方协调、互利共赢的原则，统筹农业投资贸易、农业技术合作援助、官方民间交流、农业政策沟通等方面的关系和重点任务，使农业“走出去”的质量得到提升。要以农业合作示范区、农业对外开放合作试验区“两区”建设为战略支点，鼓励国内农业龙头企业参与境外农业合作示范园区、农业基础设施、农机装备制造等建设，建立稳定的海外农业生产基地。　　统筹国内农业市场主体与国际化企业，更加主动培育具有国际竞争力的跨国农业企业集团。农业企业是推动农业对外开放合作的实施主体和主要力量，其国际竞争力的高低是衡量农业对外开放水平的显著标志。要聚焦粮油及加工、畜产品、仓储物流、港口码头等重点领域，实施对外开放合作农业主体培育壮大工程，加强企业兼并联合重组，引导产业链中的各类企业依托境外农业合作示范区、产业联盟等平台成群、成链地走出去，培育一批具有全球资源配置能力、产业链整合能力的跨国农业集团，提升全球重要农产品生产、收购、仓储、加工、贸易等供应链、价值链的掌控能力。　　统筹扩大对外开放与实施产业有效保护，确保农业产业安全。在开放与竞争中合理运用WTO规则，加强对农业和农民利益的合理保护是发达国家的通行做法，也是确保我国粮食安全、农业可持续发展和农民利益的客观要求。我国人均耕地资源严重不足，以小农户为主的小农业与以新型农业经营主体为主的规模化现代农业并存的状况还将维持相当一段时期，我国与主要出口大国相比，十分明显的农业劳动生产率差距将继续下去，由此判断在农业扩大对外开放下我国的小农最容易受到冲击，加强对小农的合理保护是个突出而又重要的问题。为此，要加强开放条件下对重点农产品的影响和农业产业损害程度的监测预警，建立农业全产业链大数据监测预警网络；在开放过程中对国内农业产业的受损情况及时开展贸易救济立案调查和贸易摩擦应对工作，通过反倾销、反补贴及保障措施为国内农业产业构筑起“防护墙”。　　统筹国内农业制度改革与参与全球农业治理，提升规则话语权。进一步深化农业体制和政策改革，使农业的生产制度、保护补贴制度、进出口规则等适应国际生产和贸易规则的需要。要准确定位中国在全球农业治理体系中的地位和身份，以更加积极的姿态全方位、多层次参与全球农业治理体系变革，充分利用双边多边机制和全球各种平台，着力维护广大发展中国家在全球农业治理中的发言权和代表性，力求在粮食安全、农业可持续发展等全球性农业议题上提出中国新主张、新倡议，贡献中国智慧，增强中国在全球农业贸易投资规则和标准制定中的话语权。　　（作者系省社科院农村发展研究所所长、研究员）

四川日报 ｜ 分享： 2021-09-06

农村能源低碳转型怎么“转”？

　（记者　孙眉）“吃”掉秸秆、垃圾、粪污等农业废弃物，“吐”出绿色生态新能源。随着乡村振兴战略的深入实施，农村能源主动融入现代农业发展、美丽乡村建设和生态环境保护治理中，为推进生态文明建设做出新贡献。　　有统计显示，我国农业农村温室气体综合排放量占全国排放总量的15％左右，实现农业农村低碳发展，推动农村能源低碳转型，对于落实我国“双碳”目标意义重大。农村能源低碳转型应该怎么“转”？在8月23日至29日的全国节能宣传周期间，这一话题引发专家热议。　　可再生能源迎来发展机遇　　“全国碳达峰、碳中和最大的难点在化石能源，农业农村减排固碳很大的潜力在可再生能源。”农业农村部科技教育司副司长李波说。　　农村能源是农业农村领域的重要组成部分，也是农业生产和居民日常生活的重要能源保障，其绿色低碳发展主要依托能源效率提升与低碳能源替代两个路径，需要从供给侧和用户侧两个角度去落实实施。近年来，在各级农业农村部门和社会大众的共同努力和参与下，农村可再生能源建设取得了一定成效。各地发挥可再生能源在解决农村地区清洁用气、供暖、用电等方面的多种功能，大力推进沼气生物天然气、秸秆清洁供暖供热、热解燃气、炭基功能性材料等高值化产品的规模化应用，把可再生能源产业培育成农村产业升级新的经济增长点。　　实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的社会系统性变革，将给我国的生产方式、生活方式和能源结构带来重大变化，为我国农村地区的能源发展带来新的发展机遇。中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权表示，在农村地区发展可再生能源，可以实现多赢：一是为我国农村地区提供清洁能源，实现能源的清洁化；二是减少农村地区的温室气体排放，实现农村地区低碳化发展；三是促进就业为农民增加收入，为共同富裕和美丽乡村做出贡献。　　当前农村进入了建设美丽乡村、实施乡村振兴的新时代，农村能源建设肩负的任务已不只是单一的农村用能问题，而是在发展绿色循环农业、综合利用农作物废弃物、减少农业面源污染、保护农村生态环境等方面担负了更多的责任和使命。　　打造农村能源互联互济生态圈　　我国农村不同地区气候条件、能源资源禀赋、能源供应和消费现状、经济社会发展水平等情况不同，生活习惯和住宅类型不尽相同。如何根据当地资源条件和生活习惯，因地制宜推广应用不同的能源技术，是农村能源转型发展的关键。　　从节能降碳这个角度，现在农村有一部分还在用散煤取暖，发展一些洁净的新能源替代散煤正当时，要用现代化的手段把生物质能利用起来。例如，要充分发挥沼气在农村改厕、生活垃圾处理、污水治理方面的重要功能，盘活改造现有户用沼气设施和中小型沼气工程，推动解决城乡环境卫生问题，为农村居民炊事和北方冬季清洁取暖提供绿色燃气，为农业农村减排做出贡献。　　太阳能是可再生能源，取之不尽用之不竭，一次投入和设备后期维护费用以外，后期能源的使用是免费的。当前新农村建设中采用“太阳能＋”方式，协同光伏、空气能、生物质能、跨季节储能等清洁能源，协同电能及天然气，形成清洁能源多能互补联供系统，可以实现冬季采暖、夏季制冷、全年供应热水和电力。　　农业农村部农业生态与资源保护总站研究员王久臣认为，用双碳战略思想、现代能源技术，引领零碳村镇建设，通过采用先进的节能、储能技术和能源综合管理模式，实现区域绿色能源的充分可持续供给，达成区域内碳的零排放目标。同时要应用大数据、云计算、物联网等技术，建立区域能源综合控制中心和服务平台，横向实现“电、热、冷、气、水”能源多品种之间和纵向实现“源、网、荷、储”能源多供给环节之间的协同以及能源生产与消费之间的互动。从而实现多种能源互联互济、源网荷储深度融合，实现清洁低碳、安全可靠、智慧灵活、经济高效的目标。　　为促进农业农村生产生活节能降碳，中国农村能源行业协会还计划于明年3月在天津召开以“农村能源新生态　低碳发展新格局”为主题的中国农村能源低碳发展大会，聚焦农业农村生产生活节能降碳和农村能源开发利用，荟萃各方人士，围绕农村能源体系建设与乡村振兴融合发展进行研讨交流，为实现农村能源低碳发展建言献策，为助力农村实现双碳目标贡献智慧。　　生物质能有望成为碳中和利器　　目前，生物质能在我国可再生能源消费总量中占比不到10％。当前的“小产业”若政策得当，方向正确，未来则是可再生能源领域的“巨人”。每年若对城乡各类有机废弃物进行无害化、减量化和资源化利用，将对我国环境、能源和粮食安全发挥巨大作用。　　“农村能源低碳转型要结合农村自身特点，充分利用农村丰富的可再生能源，关键是要做好生物质能源化的清洁利用，要找到可实现低碳、高效燃烧以及清洁排放的生物质技术和商业模式，从而推动农村能源系统从高碳向低碳转变。”中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤说。　　生物质能集化学态能、作为燃料的可再生能源、能够取代化石能源的可再生能源于一体。兼具绿色、低碳、清洁、可再生等特点，在广大农村地区具有分布广、供应稳定的优势，既能让农村垃圾变废为宝，又能节能降碳，综合效益显著。以沼气应用为例，农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家李景明算了一笔账：我国畜禽粪污每年产生量大约30亿吨，农作物秸秆则为8亿多吨，按照原料可获得性和用途可行性研究与分析，畜禽粪污的80％和农作物秸秆的25％可用来作为沼气厌氧消化原料，每年可产生沼气的潜力约1500亿立方米，可替代1.1亿吨标煤的化石能源；可实现温室气体减排近3亿吨二氧化碳当量。　　近年来，北方农村地区生物质清洁取暖大有可为。我国目前生物质清洁供暖已经初见成效，形成了秸秆打捆直燃集中供暖供热、生物质成型燃料＋专用锅炉集中供暖供热、生物质成型燃料＋清洁炉具分散炊事取暖三种主要模式的清洁供暖路径，并在黑龙江、吉林、辽宁、山东、河北等地进行了大规模推广。据检测，生物质集中供热工程环保监测指标低于《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）。与燃煤相比，二氧化硫排放减少90％以上，二氧化碳实现了零排放。生物质供暖运行成本低于电采暖与天然气采暖。　　在全球碳中和大背景下，在农村地区推广生物质清洁供暖，预期减排十分显著，并且拥有较强的经济适应性，有助于推动我国农村地区节能减排与碳中和目标的实现。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-03