四川三农新闻网-政策

国务院批复同意《四川省国土空间规划（2021—2035年）》

（记者陈秋妤） 1月23日，国务院发布最新批复，原则同意自然资源部审查通过的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方公里；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过270.0亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。全文如下：国务院关于《四川省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕9号四川省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《四川省国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是四川省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，奋力谱写中国式现代化建设四川篇章。二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过270.0亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚持“川渝一盘棋”，加强成渝地区双城经济圈建设，成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，强化与长三角、珠三角、长江中游等城市群的协同发展，积极融入“一带一路”建设，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。四、系统优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。落实长江流域农产品主产区建设要求，在成都平原、安宁河流域、四川盆地东部及低山丘陵加强耕地保护，更好扛起粮食、生猪、油料等重要农产品稳产保供责任，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。落实生态安全屏障建设要求，提升长江、黄河上游的水源涵养能力，加大岷山—横断山脉、羌塘—三江源、秦巴山区、大小凉山、川滇森林、若尔盖草原等生态功能区保护力度，加强森林、草原和河湖湿地等保护修复，保护大熊猫等珍稀野生动物迁徙廊道和候鸟迁飞通道。严格河湖水域岸线空间管控，科学统筹长江干流及主要支流、重要湖泊的岸线资源，持续开展河湖湿地综合治理。增强成都都市圈辐射引领作用，加快成都—德阳—眉山—资阳同城化布局，推动成都平原、川南、川东北、川西北以及攀西地区协同发展，分级配置公共服务设施，分区分类优化村庄布局，完善城乡生活圈，提升城乡人居环境品质，巩固拓展脱贫攻坚成果。积极保障国家产业链供应链安全，高质量对接东部沿海地区产业新布局，优化完善创新资源布局，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，打造西部地区创新高地。强化战略性矿产资源保护利用，科学统筹水能等清洁能源开发，提高能源矿产资源安全保障水平。加强洪涝、干旱、地震等自然灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强峨眉山、青城山、都江堰、九寨沟、三星堆、大熊猫国家公园、古蜀道等自然和文化资源系统保护，加强红色文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对四川省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。六、做好规划实施保障。四川省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。国务院　　　　　　　2024年1月18日　　　　　（此件公开发布）

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2024-01-24

我国将实施六大行动推进优质粮食工程

（新华社记者胡璐郁琼源）2024年，我国将围绕加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，实施粮食绿色仓储等六大提升行动，深入推进优质粮食工程。　　这是记者在8日至9日召开的全国粮食和物资储备工作会议上获悉的。国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫在会议上说，通过深入推进优质粮食工程，2023年我国粮食产业实现提质增效。预计2023年粮食企业实现工业总产值4.3万亿元，同比增长7%。组织发布小麦、大豆强制性国家标准，建立完善粮食质量安全第三方检验监测制度。　　他表示，2024 年将实施粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费等六大提升行动，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链。开展国家现代粮食物流（产业）示范园区创建，促进园区设施完善和功能提升，搭建优质粮油产品产销衔接平台，深入推进优质粮食工程。　　近年来，国家粮食和物资储备局推进实施优质粮食工程，开展“中国好粮油”行动，建设粮食产后服务体系，不断完善粮食质量安全检测体系，发挥粮食流通对生产、消费的引导作用，不断满足消费者“吃得营养、吃得健康”要求。

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2024-01-10

四川十二条措施帮扶39个欠发达县域农业产业发展努力把更多小产品做成大产业

（记者阚莹莹）近日，农业农村厅召开39个欠发达县域农业产业发展工作推进视频会，再次动员、部署帮扶工作，明确下一步任务。　　2023年，四川在33个欠发达县域现有省内对口帮扶关系基础上，明确6个新增欠发达县域结对帮扶地。在省委办公厅、省政府办公厅印发的《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》中，支持特色农业项目实施是帮扶措施之一。此后，农业农村厅制定《帮扶39个欠发达县域农业产业发展十二条措施》，在支持特色农业项目实施基础上，加大欠发达县域农业产业帮扶力度。　　当前，全省欠发达县域托底性帮扶工作全面启动，对农业产业而言，短板在哪儿？接下来要如何推动《十二条措施》落地落实？产业发展底子薄、规模小，资源优势未充分发挥　　“像我县椴木银耳这样的顶尖产品，没有获得很高的知名度，确实遗憾。”在巴中市通江县农业农村局局长赵怀舜看来，特色产业发展基础薄弱，好产品也很难发挥优势。　　阿坝州金川县科学技术和农业畜牧局局长泽郎也以当地特色农业发展现状举例，“金川县的雪梨、高原绿色蔬菜和牦牛都是很有竞争优势的生态农畜产品，但面临‘有产业无规模’‘有品质无品牌’等问题，产业整体‘散、小、弱’，抗市场风险能力差。”　　农业农村厅相关负责人介绍，四川39个欠发达县域主要集中在“三州”和川东北地区，和通江、金川遇到的问题类似，其生态绿色农业、特色农牧业、文化旅游业等领域资源独特，发展椴木银耳、高原牦牛、高山蔬菜等特色产业资源优势明显，“但产业发展底子薄、规模小，优势还未充分发挥。”　　从产业基础看，39个欠发达县域均属丘陵山地或高海拔地区，地形地貌、气候环境等客观条件对农业生产影响较大。同时，39个欠发达县域大多以传统农业生产、初级农产品销售为主，组织化规模化经营服务程度较低、品牌影响力弱、设施农业发展缓慢、农技力量短缺等问题都制约产业发展。　　从主导产业看，部分地区同质化发展、优势不优，自身资源禀赋未得到充分利用。此外，部分地区项目综合效益还没有充分显现。明确真金白银投入项目，抓好帮扶统筹协调　　《十二条措施》确定支持农业产业融合发展、支持创建省星级现代农业园区、加大高标准农田建设支持力度、支持发展特色畜牧业、加强农业科技装备支撑、加强农产品品牌培育和推广等12条帮扶措施，明确了一批真金白银投入的项目和政策。　　农业农村厅相关负责人表示，下一步将按照“县为主体、市级统筹、厅市县三级联动”的总体思路，精准有效推动《十二条措施》落地落实。　　县级农业农村部门找准主导产业，结合自身资源禀赋、产业基础、发展条件，找准并锚定1至2个主导产业精准发力，因地制宜、聚焦聚力打造本地农牧业特色品牌。同时，结合实现农民增收、提升农业产业综合效益、补齐农产品加工品牌培育提升等短板，抓好统筹谋划。项目实施方面，做好评估论证、资金安排。　　市州农业农村部门发挥辖区内农业产业帮扶统筹协调作用，主动参与县级重点农业产业项目谋划，特别要注重深化市州产业规划，在产业布局、链条分工等方面加强对县的指导，避免市域主导产业出现重复建设、同质化发展。　　目前，农业农村厅已成立帮扶工作领导小组，建立“厅领导+责任单位+科技服务团队+龙头企业”的对县一对一联系帮扶工作机制，形成合力，靠前作战，推动《十二条措施》在39个欠发达县域落地见效。

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2024-01-04

四川计划2030年建成高水平全国森林粮库示范省

●计划到2030年，全省实现林粮经营面积达1亿亩，年产林粮2000万吨以上，年综合产值达到3000亿元，带动全省林农人均增收2400元　　●将实施千万亩核桃提质、百万亩油茶倍增、百万亩油橄榄领先、百万亩竹笋培优、百万亩林药工程、千万亩林菌双增六大工程，抓实绿色生产推进、良种良法引领、设施装备提升、主体培育壮大、特色品牌塑造、典型示范引领、资源保护提质七大行动　　（记者徐浩煊王若晔）四川是森林资源大省。为推进森林资源优势向经济优势、林业资源大省向林业经济强省转变，共同打造新时代更高水平的“天府粮仓”，省政府近日出台《建设“天府森林粮库”实施方案》，着力构建多元食物供给体系，切实维护粮食安全。　　根据该方案，四川将依托森林资源，全面发展木本粮食、木本油料等8类经济林食物，充分利用林地空间和林下生境，大力发展林下食物。计划到2030年，“天府森林粮库”建设取得显著成效，全省实现林粮经营面积达1亿亩，年产林粮2000万吨以上，年综合产值达到3000亿元，带动全省林农人均增收2400元，建成高水平全国森林粮库示范省。　　四川将实施千万亩核桃提质、百万亩油茶倍增、百万亩油橄榄领先、百万亩竹笋培优、百万亩林药工程、千万亩林菌双增六大工程；还将抓实绿色生产推进、良种良法引领、设施装备提升、主体培育壮大、特色品牌塑造、典型示范引领、资源保护提质七大行动。该方案还提出，建设百个产业园区，培育千个示范基地：到2025年，全省建成县级及以上林粮现代产业园区100个；力争到2030年建成各级林粮示范基地1000个。　　该方案还提出强化财政支持。省级财政统筹安排中省林业草原专项资金，对竞争性立项确定的示范建设项目，按每个1000万元分阶段进行补助。对认定的省级林粮高质量发展县、“森林粮库”现代产业园区和示范基地，省级财政分别按每个2000万元、1000万元和200万元标准一次性奖补。

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2024-01-03

两部门启动2024年就业援助月活动

（新华社记者姜琳）人力资源社会保障部2日发布通知，宣布该部门与中国残联共同举办的2024年就业援助月专项活动在全国范围启动。活动要求各地在1月份集中帮扶就业困难人员、城镇零就业家庭成员及残疾登记失业人员尽快实现就业创业。　　据人力资源社会保障部就业促进司相关负责人介绍，活动期间，各地将筛选归集适合援助对象的岗位，组织系列线上线下专场招聘活动，开展短信、微信等定向岗位推送；同时发挥“十五分钟就业服务圈”作用，用好就业驿站、零工市场等基层站点，为援助对象提供“就在身边”就业服务。　　活动还将开展对援助对象上门走访慰问“送温暖”活动，各地将组织职业指导师等专业力量，进行个性化职业指导，制定分类援助计划；开展权益维护活动，保障援助对象合法劳动权益；开发一批公益性岗位，按规定兑现失业保险金等待遇，切实做好援助对象兜底保障。　　活动还将重点强化对甘肃、青海等地震灾区的就业援助。上述负责人表示，两部门将协调有关省份为受灾劳动者提供就业帮助，支持灾区开发一批临时公益性岗位，帮助受灾群众尽快就业。

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2024-01-03

有力有效推进乡村全面振兴——农业农村部有关负责人谈落实中央经济工作会议精神

（新华社记者于文静郁琼源）国家主席习近平在二〇二四年新年贺词中指出，“2023年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获”“粮食生产‘二十连丰’，绿水青山成色更足，乡村振兴展现新气象”。　　日前召开的中央经济工作会议定调2024年经济工作，提出以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。　　如何抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，如何有力有效推进乡村全面振兴？农业农村部有关负责人接受新华社记者采访。毫不松懈抓好粮食生产　　粮食安全是“国之大者”。2023年我国粮食生产克服极端天气不利因素影响，全年粮食产量再创新高，为经济社会行稳致远奠定基础。　　“我们将认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，毫不松懈抓好粮食等重要农产品稳定安全供给。”农业农村部种植业管理司副司长刘莉华表示，重点抓好以下三方面：　　——推进大面积单产提升。在抓好已有的100个大豆、200个玉米整建制推进县的基础上，2024年再增加100个玉米、100个小麦和102个油菜整建制推进县。突出“主导品种、主推技术、主力机型”，组织开展技术培训、指导服务等活动。农业农村部将会同财政部、国家发展改革委，进一步加大对单产提升支持力度。　　——抓好大豆油料生产。2024年将着力促进产销顺畅衔接，巩固大豆油料扩种成果，确保大豆面积稳定在1.5亿亩以上、油料面积稳定在2亿亩以上，持续提升国内大豆油料产能和自给率。　　——做好农业防灾减灾救灾。农业农村部将建立健全长效机制，强化农业灾害精准预报预警、强化基础设施和救灾装备建设、强化科技支撑和协作机制。　　刘莉华表示，农业农村部将加强与气象、水利、应急管理等部门会商研判，及时发布预警信息，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，加快储备一批“平急两用”救灾机具，筛选推广耐高温干旱、耐渍涝、抗病虫等优良品种。同时，推动小麦“一喷三防”、秋粮“一喷多促”等技术措施常态化、全覆盖实施，并加强基层防灾减灾救灾体系队伍建设。　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果　　防止发生规模性返贫是“三农”工作的底线任务。　　农业农村部帮扶司副局级乡村振兴督查专员杨炼表示，2023年是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。经过各方面共同努力，没有发生规模性返贫现象，脱贫地区农民和脱贫人口收入保持较快增长，生产生活条件持续改善。　　“下一步，我们将继续坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，推动各级各部门抓好相关责任、政策、工作的落实。”杨炼说，农业农村部门将督促指导各地运行好防止返贫监测帮扶机制，加强与相关行业部门的数据交换共享，会同相关部门抓紧落实各类针对性帮扶，并积极推动和配合相关行业主管部门持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。　　杨炼表示，有关部门将常态化开展控辍保学，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，强化基本医保、大病保险和医疗救助综合保障，做好农村危房改造和农房抗震改造，建立健全从水源到水龙头的全链条农村饮水安全保障体系。　　据了解，2022年全国脱贫人口人均纯收入14342元、同比增长14.3%，预计2023年脱贫人口收入将继续保持较快增长。下一步，农业农村部将会同各地区和有关部门对有劳动能力的脱贫人口，强化产业和就业帮扶；对无劳动能力的脱贫人口，及时纳入农村最低生活保障对象，多措并举，促进脱贫人口持续增收、生活更上一层楼。　　以人民为中心推动乡村全面振兴　　中央经济工作会议提出，要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。　　“2024年‘三农’工作的总基调是稳中求进，其中很重要的方法就是学习运用‘千万工程’经验，要坚持以人民为中心，问需于民，狠抓工作落实，久久为功。”农业农村部发展规划司司长陈邦勋说，农业生产要稳扎稳打，在高平台上，针对薄弱环节和新情况新问题，采取更加有力的措施，稳定农业生产大局；乡村振兴要稳步推进，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。　　建设宜居宜业和美乡村，是广大农民群众的盼望。　　“近年来经过多方努力，乡村建设取得积极进展，乡村面貌明显改观，但与农民的期盼还有差距。下一步，要协调推进乡村建设行动，牵头抓好农村人居环境整治提升。”陈邦勋说，将推动改善农村水电路气房讯等设施条件，提升教育、医疗、养老等公共服务质量，循序渐进推进农村改厕，协同推进农村生活污水垃圾治理，开展美丽宜居村庄创建示范。　　“我们将坚持乡村建设为农民而建，坚持农民主体地位，从农民想干、愿意干、能参与的事做起，把好事办好、办稳妥，增强农民的获得感。”陈邦勋说。

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2024-01-03

四川出台行动方案到2030年——基本实现农村一二三产业深度融合

四川农村日报全媒体记者罗敏　　为扎实推进农村一、二、三产业融合发展，促进乡村全面振兴，加快建设具有四川特色的现代化产业体系，日前，省政府办公厅印发《四川省农村一二三产业融合发展行动方案》（以下简称《方案》），明确工作目标，并提出了7大方面26项重点任务。　　《方案》提出，到 2025年，“川字号”特色农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”格局基本形成。农产品产地初加工率提高到70%以上，规模以上农产品加工企业营业收入平均增速达到5%，农产品加工业总产值与农业总产值比值提高到2.5∶1。累计认定农民合作社省级示范社3500户，培育农业产业化省级重点龙头企业1000户，百亿级农产品加工园区10个，建设30个国家级和省级现代农业产业集群。绿色食品、有机农产品、地理标志农产品达到2500个。新业态新模式发展更加活跃，产业融合机制进一步完善，产业竞争力明显提高。到2030年，基本实现农村一、二、三产业深度融合，主要经济指标协调发展，链群能级、企业规模、创新能力、品牌效益实现全面提升。　　做大做强主食和特色农产品加工　　重点任务方面，《方案》首先提出，将实施农林产业强基提质行动。夯实粮油等重要农产品基础，实施国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快“天府良田”建设，持续深化“天府菜油”行动，增强油料供给保障能力。发挥果蔬等特色农产品优势，加快建设优质蔬菜、水果、干果、茶叶、中药材、水产品、蚕桑、花椒、牦牛等特色农畜产品生产基地，加强鲜食果蔬产地冷链、烘干、分选设施建设，提高商品化水平。深挖林竹等新型产业潜力，建设“天府森林粮库”，推进重点“林粮”扩面提质，大力培育“林粮”产业园区和示范基地，到2025年，建成县级以上“林粮”示范基地300个、“林粮”现代产业园区 100个。　　《方案》还提出,实施农产品精深加工攻坚行动。包括做大主食加工、做强特色农产品加工、做精预制菜及调味品加工、做优林竹产品和丝绸加工。具体而言，我省将扩大米、面、油等大宗产品规模，推动方便米饭、速冻主食、杂粮主食产业化发展。建设具有全国竞争力的果蔬加工基地，发展果汁、乳制品、水果罐头、现代中药等深加工产品。创新开发减盐、减糖、低脂、有机等系列健康产品，提升泡菜、豆瓣、火锅底料、鱼子酱等加工业发展水平，打造一批预制川菜“大单品”，建设一批预制菜产业园区。持续巩固林浆纸一体化优势，大力发展竹食品、森林粮食加工等重点产业。推动“川字号”农产品出川　　“酒香也怕巷子深”，《方案》提出，将实施“川字号”农产品市场拓展行动。首先是构建长期稳定的销售渠道，鼓励省内产品生产销售企业在省外设立分销中心，建立订单农业、产销一体等长期稳定对接模式,并加大专项市场促销，推动定点帮扶采购，充分利用东西部消费协作机制，鼓励企业组团进驻省外城市社区，开展集中展销配送，举办中国（四川）国际熊猫消费节、四川农特产品展、四川优质农特产品杭州行等活动。　　同时，支持企业开拓国际市场，加强与共建“一带一路”国家和地区在农产品贸易领域合作。用好跨境电商综合试验区平台和中欧班列、中老铁路等国际铁路运输通道。发展农村流通网络，开展县域商业建设行动，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，推动农产品批发市场优化升级。到2025年，全省冷链库容达1254万吨。　　此外，《方案》还提出实施农文旅融合发展振兴行动、经营主体培育壮大行动、科技赋能提升行动、“川字号”农产品品牌提升行动等重点任务。　　为确保重点任务高质量完成，《方案》提出了多项保障措施。明确要充分发挥农村一、二、三产业融合发展专项工作领导小组作用，加强分类指导、压实主体责任，围绕重点任务出台七个专项行动方案。在资金、用地、人才、改革创新等方面完善支持政策。在积极创建培育国家农村产业融合发展示范园的基础上，按程序申报开展省级农村产业融合发展示范园建设。强化考核运用，加快构建农村一、二、三产业融合发展统计监测机制和指标体系，在市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核中注重考核农村一、二、三产业融合发展实施情况。

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2024-01-03

四川持续开展困难群众温暖过冬专项行动 9项措施确保“应救尽救”“应保尽保”

（记者李丹）12月28日，四川省政府新闻办在成都举行四川省困难群众温暖过冬专项行动新闻发布会。民政厅相关负责人介绍了四川开展困难群众温暖过冬专项行动相关情况，并回答媒体提问。　　在全省纳入监测的610余万低收入人口中，城乡低保对象、特困人员有450余万人，党委政府时刻关心关注他们的过冬情况。作为基本民生保障职能部门，近期民政厅印发了《关于开展困难群众温暖过冬专项行动的通知》，指导各地民政部门为民服务办实事、兜底解忧暖民心，保障低保对象、特困人员、特殊困难老年人、各类困境儿童、残疾人、生活无着流浪乞讨人员等困难群众温暖过冬。　　考虑困难群众过冬过节物资储备、气温骤降期间取暖需求，结合各地双节期间部署走访慰问、集中排查安全隐患，此次困难群众温暖过冬专项行动共采取9项举措，集中体现了“保基本、兜底线、救急难、可持续”的特点。明确加强低收入人口监测和救助、及时发放各类资金和物资等措施，确保“应救尽救”“应保尽保”。明确了组织开展困难群众集中慰问、加强困难老年人关爱服务和探访、加强困境儿童关爱服务、主动排查隐患落实安全责任等措施，通过这些措施，及时主动发现潜在困难群众、及时主动发现困难群众潜在风险、及时主动发现民政服务机构安全隐患，及时采取措施消除风险隐患。明确了发挥临时救助作用为遇困群众救急解难、抓好生活无着流浪乞讨人员救助等措施，通过为因各种原因导致临时遇困人员提供应急性、过渡性基本生活保障，帮助他们解决一时之困。同时，动员引导社会力量参与困难群众关爱帮扶等措施，推动形成全社会关心关爱困难群众的良好氛围，确保行动可持续。　　在持续开展困难群众温暖过冬专项行动的同时，民政厅也积极谋划老年助餐工作。

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2023-12-29

农业农村部办公厅印发通知部署加强2024年元旦春节期间农产品质量安全监管工作

　　（龙新）日前，农业农村部办公厅印发《关于做好2024年元旦、春节期间农产品质量安全监管工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地增强农产品质量安全风险防范意识，采取有力措施，切实保障2024年元旦、春节期间农产品质量安全。　　《通知》要求，要强化风险监测，加大节日期间重点区域、重点品种监测力度，对发现的问题及时会商研判、及时处置。要强化监管执法，对使用禁用药物的从严查处，对常规药物残留超标的加大执法力度，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水注药等违法违规行为。要强化指导服务，加强科学用药指导和质量安全提醒，指导生产者严格落实农药安全间隔期、兽药休药期规定，加强承诺达标合格证开具使用指导，督促相关生产经营主体每批次规范开具。要强化应急值守，做好节日期间值班值守和应急处置，防止小风险变成大问题。

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2023-12-27

四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强耕地保护的若干措施》

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强耕地保护的若干措施》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。　　《关于进一步加强耕地保护的若干措施》全文如下。　　为深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，认真落实党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”，结合我省实际，现提出如下措施。　　一、坚决落实耕地保护党政同责。各地、各部门要牢固树立耕地保护意识，严格落实耕地保护党政同责要求，全面推行田长制，扛牢耕地保护政治责任。各级党委、政府承担本地区耕地保护主体责任，党政主要负责同志是本行政区域耕地保护第一责任人，对本地区耕地保护情况负总责；领导班子其他成员是直接责任人，对分管领域涉及的耕地保护工作具体负责。相关职能部门在同级党委、政府的领导下，负责落实耕地保护共同责任；部门主要负责人是本行业（领域）落实最严格耕地保护制度的第一责任人，依据职能职责对行业（领域）内保护耕地和依法依规用地负责。各级党委、政府逐级下达耕地保护目标任务，层层签订耕地保护责任书并严格考核，确保可以长期稳定利用耕地不再减少。　　二、从严控制建设占用耕地。坚持先规划、后建设，强化国土空间规划的刚性约束，任何单位和个人不得随意修改、违规变更规划。严格落实“三区三线”管控要求，永久基本农田经依法划定后，不得擅自占用或者改变其用途。统筹各类空间开发保护需求，合理安排建设项目规模、布局和时序，尽量不占或少占耕地。坚持耕地保护优先，坚决遏制耕地“非农化”，严格落实耕地保护“六个严禁”和农村乱占耕地建房“八不准”要求。严禁未批先建，未取得合法用地审批手续的项目，一律不得开工建设。强化临时用地监管，严格落实恢复责任。推动建立健全耕作层剥离再利用机制，推进优质耕作层土壤资源合理再利用。　　三、全面加强耕地种植用途管控。落实耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。进一步加强和规范实施农业用地监管。带位置、带图斑落实造林绿化任务，严禁违规占用耕地绿化造林。优化林果业发展和粮食生产空间布局，有序引导林果业上山上坡，逐步腾退平原、丘陵地区被占用的优质耕地。加强耕地种粮情况监测评价和通报。大力开展撂荒耕地整治，积极探索市场化方式推动撂荒耕地复垦复种，支持各类新型农业经营主体、农村集体经济组织采取全程托管、主要生产环节托管等方式加强撂荒耕地种植管理。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，严禁借流转之名擅自改变耕地用途，对违反相关产业发展规划的“非农化”“非粮化”等行为坚决予以纠正，立即停止其享受的相关扶持政策，依法依规查处并追究相关责任。　　四、严格落实耕地占补平衡。按照国家统一部署，改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，严格落实“以补定占”要求。积极拓宽补充耕地来源和途径，加强补充耕地质量验收，确保补充耕地与占用耕地质量相当。加强补充耕地后期管护，确保可以长期稳定利用，防止耕地再次流失。制定四川省补充耕地指标统筹调剂管理办法，从严规范补充耕地指标管理。加强耕地变化情况动态监测，常态化做好耕地调入，根据国家统一部署有计划地推进历史流出耕地恢复补充。耕地恢复补充过程中，要充分尊重群众意愿，严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘，坚决防止“简单化”“一刀切”。　　五、大力推进土地节约集约利用。坚持“凡用地、先挖潜”，加快推进批而未供和闲置土地处置，加快盘活利用低效闲置的存量建设用地。严格执行产业政策、供地政策和用地标准，切实减少新增建设占用耕地行为。深化“亩均论英雄”“标准地”“混合用地”等改革，积极推广多层厂房建设模式，推行工业用地长期租赁、弹性年期出让等供应方式，提高产业用地效率。加强开发区土地节约集约利用管理，着力提升园区土地利用效率。坚决整治工程项目盲目大规模占用土地问题，推动各行业依法依规、节约集约用地。　　六、有效提升耕地质量。统筹实施新建和改造提升高标准农田，同步实施高效节水灌溉。强化耕地质量保护与提升，积极开展土壤改良、地力培肥和退化耕地治理等工作。加强农田生态保育与修复，建设生态化田间基础设施，提高田间生物多样性水平。开展耕地污染调查评价，加强受污染耕地治理，建设健康稳定的农田生态系统。有序推进全域土地综合整治试点，优化生产、生活、生态空间格局，加强耕地保护，改善农村人居环境。　　七、从严从实加大督察执法力度。聚焦落实耕地保护党政同责要求，扎实开展耕地保护专项督察，切实抓好问题整改。健全土地行政执法与检察监督、刑事司法等衔接工作机制，加大自然资源、公安、生态环境、农业农村等部门协同力度，强化部门间联合会商和联动执法，坚决遏制乱占耕地建房、侵占耕地挖湖造景、建设“大棚房”、违法占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、在永久基本农田上挖沙取土严重破坏耕作层等违法占用耕地从事非农业建设行为，保持对违法用地行为“零容忍”的高压态势。对违法占用耕地从事非农业建设的，等量冻结补充耕地指标。建立违法用地整改与城乡建设用地增减挂钩节余指标使用相挂钩机制。加强自然资源行政执法工作，用好现有执法编制资源，进一步夯实市县两级执法工作力量。强化自然资源执法技术支撑保障，推动行政执法规范化、标准化、数字化建设。　　八、健全考核约谈问责机制。加大对耕地保护责任落实情况的监督检查力度，对未完成耕地保有量、永久基本农田保护目标任务的，未落实耕地占补平衡、进出平衡的，以及年度内本地区违法占用耕地问题突出的，在耕地保护和粮食安全责任制考核中实行一票否决、终身追责。对土地违法违规问题严重、管理秩序混乱的地区，视情采取公开通报、警示约谈、追责问责等措施。对非法批准、非法占用耕地特别是永久基本农田的，严肃追责问责；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。将耕地保护工作纳入巡视巡察、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，相关结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。　　九、持续强化耕地保护基础支撑。加快推进“实景三维四川”建设，精准掌握耕地数量、质量和分布状况，完善国土空间基础信息平台，建立健全耕地保护监测预警和动态监管机制，探索建立田长巡田与动态巡查相结合的工作机制，切实做到违法违规行为早发现、早制止、严查处。强化基础理论和技术创新研究，实施科技支撑耕地质量提升三年行动，持续提升耕地保护科技创新能力。探索建立耕地保护奖惩机制，充分调动基层党委、政府和农村集体经济组织保护耕地的积极性。持续推进基层自然资源所规范化建设，夯实自然资源管理基础。推动重点区域耕地保护地方立法，多渠道、多形式开展耕地保护法规政策宣传教育，增强全社会耕地保护意识，营造耕地保护的良好氛围。

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2023-12-20

水利部：防范应对冰冻灾害做好农村供水保障

（新华社记者刘诗平）全国多地近期出现强雨雪天气，水利部相关负责人18日强调，各级水行政主管部门要积极防范应对低温雨雪冰冻灾害，做好农村供水保障工作，确保群众饮水安全。　　近期，全国多地出现强雨雪天气，中东部地区还将经历强寒潮，低温雨雪冰冻灾害风险高。同时，2024年元旦、春节将至，返乡人口集聚可能导致部分地区农村供水紧张。对此，水利部近日发布《关于防范应对低温雨雪冰冻灾害做好农村供水保障工作的通知》，要求各级水行政主管部门早谋划、早布置、早行动，深入排查风险隐患，采取有力措施，千方百计保障农村饮水安全。　　通知要求，各级水行政主管部门要密切关注天气变化，加强监测研判，有针对性地采取防寒防冻措施；同步做好应急水源准备、冻损管网和水表检修等工作。高寒和高海拔地区，要按照严寒天气防冻保暖要求，加强农村供水工程防冻保护和冻损处理，强化巡查维护，确保农牧民群众冬季正常用水。

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2023-12-19

农业农村部：五方面举措加强蔬菜稳产保供

（新华社记者于文静）为做好今冬明春特别是元旦、春节期间蔬菜保供稳价，农业农村部近日对当前蔬菜产销工作作出部署，提出强化生产指导、促进均衡供给、加强监测预警、搞好产销对接、提升产地仓储保鲜设施利用效率等五方面举措。这是记者12日从农业农村部了解到的消息。农业农村部要求，各级农业农村部门要压紧压实责任，引导有序生产，切实加强“菜篮子”产品生产供给，加强产销对接，保障菜农收益。密切关注天气变化，进一步细化完善蔬菜生产和应对灾害技术方案，加固蔬菜大棚等生产设施，强化水肥管理，做好病虫害防控；合理安排蔬菜品种结构、种植规模和上市茬口，南方地区要充分发挥冬季光温优势，扩大紧缺品种蔬菜生产，北方地区要稳定设施蔬菜规模，增加冬春地产鲜菜供应量。同时，针对今冬明春厄尔尼诺可能带来的灾害性天气影响，各级农业农村部门要加强产销形势分析研判和部门会商，及时预警市场异动，及早启动相关预案；健全省部联动工作机制，搭建信息、产品、基地等对接平台，对于可能出现滞销卖难的蔬菜品种，强化产销对接服务；充分发挥冷藏保鲜设施作用，加快耐储蔬菜冬储进度。

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2023-12-15

推进乡村振兴四川这样发力

●抓好39个欠发达县域托底性帮扶契机，增强脱贫地区内生发展动力、促进脱贫群众持续增收　　●坚持把产业帮扶作为脱贫地区振兴发展的重中之重来抓　　●在建设宜居宜业和美乡村上，四川将每年培育1000个示范村　　●在健全城乡融合发展体制机制领域，县域是发力重点　　（记者王成栋阚莹莹田姣燕巧）“我们要加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”12月13日，省政府新闻办在成都市举行“推动新时代治蜀兴川再上新台阶奋力谱写中国式现代化四川新篇章”系列主题新闻发布会。发布会上，农业农村厅厅长徐芝文介绍四川推进乡村振兴全面发力的方向和方法。　　推进乡村振兴，四川基础如何？如何全面发力？发布会上，相关负责人一一作答。资料图片打基础稳播面、攻单产、实服务、强保障　　“洪范八政，食为政首。”在徐芝文看来，作为全国13个粮食主产省份之一，四川在推进乡村振兴上全面发力的前提和基础，是要助力保障国家粮食安全。今年，四川全年粮食总产718.8亿斤，增产16.7亿斤、增长2.4%，创26年来新高。　　这是如何做到的？答案是：稳播面、攻单产、实服务、强保障。　　稳播面上，我省年初就将粮食生产目标分解下达至基层，建立撂荒地“动态清零”机制。今年全省粮食播面达9606万亩，超额完成年度目标任务。　　单产方面，四川借助实施主要粮食作物单产提升行动，在90个粮食生产重点县组织开展高产竞赛，在15个县整建制推进玉米、大豆单产提升。今年，我省粮食亩产比去年增加12公斤、增长3.3%，增幅位居13个粮食主产省份首位。　　服务方面，四川把“推良种良技”摆在更加突出位置，重点推广粮油当家品种和“稻香杯”优质水稻品种，建立省市县乡村五级、4万人的农技推广队伍。同时，完善县乡村三级农业社会化服务体系，回应“谁来种地”。　　“更多的良种正在加速繁育。”天府现代种业园水稻育种首席专家李平介绍，园区正围绕四川省种质资源中心库和正在筹建的天府现代种业创新服务平台发力，强化种质资源保护利用、现代种业综合服务等。　　保障方面，重点是释放政策红利。今年，四川将成都平原种粮大户补贴提高到每亩90元（增加10元）、丘陵山区提高到每亩100元（增加20元），并将粮食生产机具购置补贴提高5个百分点，确保种粮农户有钱赚。　　徐芝文表示，接下来四川将紧盯2025年总产730亿斤、2030年总产750亿斤的奋斗目标，坚持向耕地保护、补链强链、规模经营、科技推广、国土空间、政策支持等多方要粮，确保“天府粮仓”更充盈。守底线超六成中央衔接资金用于产业发展　　“不发生规模性返贫是底线。”省乡村振兴局副局长钟志荣表示，在推进乡村振兴的征程上，脱贫地区“一个也不能少”。　　如何守住？徐芝文介绍，重点是巩固拓展脱贫攻坚成果上发力，进一步完善监测帮扶机制。抓好39个欠发达县域托底性帮扶契机，增强脱贫地区内生发展动力，促进脱贫群众持续增收。　　钟志荣介绍，四川聚焦88个脱贫县特别是50个国家和省定乡村振兴重点帮扶县，突出特色做强品牌、着重补链促进发展、健全机制联农带农，不断推动脱贫地区产业发展取得新成效。　　其中，中央、省级衔接资金投入产业发展的比例逐年提高，今年中央衔接资金用于产业发展占比已达60.91%。全省农村庭院利用率达68%，带动农户户均增收800元左右，脱贫群众通过产业发展不断增加生产经营性收入，实现稳定增收。　　“未来，我们继续坚持把产业帮扶作为脱贫地区振兴发展的重中之重来抓。”钟志荣介绍，四川将突出“土特产”做优产业，推动脱贫群众持续增收体系落地实施，做实“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”帮扶产业。　　同时，聚焦“小切口”实现突破，在15个脱贫县探索推动特色优势产业全链条发展，探索推动农村三产融合发展。在18个易地搬迁安置区开展易地搬迁后续扶持示范区创建。把联农带农机制建立情况作为产业项目入库、产业项目实施、衔接资金支持的前置审查要件，切实让脱贫群众分享更多产业链增值收益。新蓝图加快建设宜居宜业和美乡村　　发布会上，攀枝花市仁和区委书记班宏分享了攀西芒果第一村——大龙潭彝族乡混撒拉村的发展经验。目前，该村的芒果种植面积已超2万亩，产值超亿元，全村年收入10万元以上的农户占比达75%以上。　　广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记李君也提到：岫云村从贫困村、空心村发展成“四好村”的密码，就是培育壮大集体经济、创建农业产业园区。　　更多的混撒拉村和岫云村如何出现？徐芝文表示，接下来，四川将加快建设宜居宜业和美乡村，健全城乡融合发展体制机制。　　在建设宜居宜业和美乡村上，四川将每年培育1000个示范村。重点是，统筹推进路水电气讯“五网共建”，全域开展村庄清洁暨庭院美化行动，补齐农村教育、医疗、社会保障等短板。同时，深入实施“天府粮仓·千园建设”行动，推进30个国省特色产业集群建设，每年建成60个国省级农业产业强镇，加快建设50个特色产业“全链融合”引领县。此外，开展智慧乡村治理试点，实施基层农技服务人员知识更新培训和实践技能提升行动。　　“农村必须美。”住房城乡建设厅总经济师陈福均介绍，四川将从三个方面扎实推进农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升三年行动。特别是，加强动态监测、持续补短固强、健全制度机制，推动农村生活垃圾收运处置体系建设共谋共建共管共享。　　在健全城乡融合发展体制机制领域，县域将是发力重点。四川将下好改革“先手棋”。主要内容是，在“1+20”试点区域开展深化县域内城乡融合发展改革试点。同时，深化承包地“三权分置”改革，全面构建县乡村三级农业社会化服务体系，健全农村产权流转交易体系，实施扶持村级集体经济发展项目，全面激发乡村振兴动力活力。

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2023-12-14

如何推动脱贫地区产业发展取得新成效突出特色做强品牌健全机制联农带农

（裴玉松四川农村日报全媒体记者洪瑜）12月13日，记者从四川省政府新闻办举行的“推动新时代治蜀兴川再上新台阶奋力谱写中国式现代化四川新篇章”系列主题新闻发布会上获悉，今年以来，四川聚焦 88 个脱贫县特别是50个国家和省定乡村振兴重点帮扶县，突出特色做强品牌、着重补链促进发展、健全机制联农带农，不断推动脱贫地区产业发展取得新成效。　　下一步，四川将深入贯彻省委省政府《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，坚持把产业帮扶作为脱贫地区振兴发展的重中之重来抓，持续用力、久久为功，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。具体说来，包括以下三点：　　一是突出“土特产”做优产业。推动脱贫群众持续增收体系落地实施，做实“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”帮扶产业，指导脱贫县因地制宜、实事求是，选准产业发展方向，实现差异化发展。在“土”字上打好基础，充分对接市场需求，深度开发乡土资源，发展具有乡土味道的帮扶产业；在“特”字上做实文章，依托资源禀赋，突出地域特点，着力打造能够体现当地特色的产业品牌；在“产”字上谋求突破，做优一产、做强二产、做旺三产，增强脱贫地区发展动能。　　二是聚焦“小切口”实现突破。学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦乡村产业发展，集中资源、加快突破，形成标志性成果，示范带动整体工作提质增效。在15个脱贫县探索推动特色优势产业全链条发展，重点是探索构建县域现代化农业生产、经营、服务体系，推动生产供应链、精深加工链、品牌价值链、市场销售链“四链同构”；在15个脱贫县探索推动农村三产融合发展，重点是探索形成集农业生产、农业观光、乡宿乡食、乡购乡娱、乡风民俗等为一体的农村三产融合发展新模式；在18个易地搬迁安置区开展易地搬迁后续扶持示范区创建，重点是聚焦搭建就业产业、基础设施、公共服务、数字化建设等重点任务，探索建设和睦、和顺、和谐、和美新型社区。　　三是围绕“促增收”强化支撑。增强帮扶产业联农带农实效，把联农带农机制建立情况作为产业项目入库、产业项目实施、衔接资金支持的前置审查要件，切实让脱贫群众分享更多产业链增值收益；打响“天府乡村”公益品牌，推动落实“天府乡村全链条发展计划”，畅通“十进”行动“线下销”、电商“线上销”、帮扶“定向销”、东西协作“对口销”、政府采购“支持销”等渠道，不断提升消费帮扶实效。

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2023-12-14

全力推进乡村振兴四川圈出五个重点

（裴玉松四川农村日报全媒体记者洪瑜）12月13日，记者从四川省政府新闻办举行的“推动新时代治蜀兴川再上新台阶奋力谱写中国式现代化四川新篇章”系列主题新闻发布会上获悉，下一步，四川将着重在五个方面发力，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。　　一是聚焦粮食高产丰产发力，坚决保障粮食安全。包括确保粮食播面稳定在9600万亩以上。在90个粮食主产县每县建设1个万亩高产示范片，加快组建天府万安种业实验室，大力实施科技到田，因地制宜发展粮经复合、粮经统筹，推广间作套种、轮作和稻鱼综合种养等模式，建设“千斤粮万元钱”示范基地，推进优质专用粮食基地建设。　　二是聚焦农田水利建设发力，不断夯实农业发展基础。包括实施天府良田攻坚提质行动，用8年时间把永久基本农田全部建成高标准农田。加快提升农业灌溉条件。实施农机装备补短三年行动，推进建设3个省级农机专业园区，组建农机装备联合创新中心，加快丘陵山区适宜农机攻关突破，不断提升农机装备水平。　　三是聚焦乡村产业、人居环境等短板弱项发力，加快建设宜居宜业和美乡村。主要抓好3件事：一是着眼建设“宜居”乡村，统筹推进路水电气讯“五网共建”，接续实施“厕所革命”整村项目，全域开展村庄清洁暨庭院美化行动，全面提升农村人居环境。加大乡村公共服务资源投入和统筹配置，着力补齐农村教育、医疗、社会保障等短板。二是着眼建设“宜业”乡村，深入实施“天府粮仓·千园建设”行动，做好“土特产”文章，做大做强农产品精深加工，推进30个国省特色产业集群建设，每年建成60个国省级农业产业强镇；加快建设50个特色产业“全链融合”引领县，大力发展“美丽乡村+”新业态，促进乡村产业全链条升级。三是着眼建设“和美”乡村，用好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，扎实开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，建好用好“川善治”数字化乡村治理平台，新创建全国乡村治理示范镇12个、示范村120个以上。　　四是聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果发力，牢牢守住不发生规模性返贫底线。包括进一步完善监测帮扶机制，稳定脱贫劳动力务工就业规模，落实乡村振兴重点帮扶县帮扶政策，深化东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、驻村帮扶等工作，落实好《帮扶39个欠发达县域农业产业发展12条措施》，力争3年内每县至少落地一个特色农业项目，增强脱贫地区内生发展动力。　　五是聚焦深化农村重点领域改革发力，健全城乡融合发展体制机制。把县域作为城乡融合发展的突破口，在“1+20”试点区域开展深化县域内城乡融合发展改革试点。创新农业经营体系，深化承包地“三权分置”改革，大力培育新型农业经营主体，全面构建县乡村三级农业社会化服务体系，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，加快发展适度规模经营。巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村产权流转交易体系，实施扶持村级集体经济发展项目，建设一批集体经济强村，全面激发乡村振兴动力活力。

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2023-12-14

华蓥：农村集体收益分配权抵押担保缓解货款难

四川三农新闻网广安讯（通讯员邱海鹰）2023年12月10日，四川省广安华蓥市在永兴镇大佛山村召开农村集体资产股权确权颁证暨收益分配权抵押担保试点大会，大佛山村股份经济合作联合社近300名成员参加会议并领取农村集体经济组织股权证，部分成员还现场与该市农商银行签订了农村集体收益分配权抵押担保货款个人借款合同。永兴镇大佛山村股份经济合作联合社成员现场与该市农商银行签订农村集体收益分配权抵押担保货款个人借款合同据悉，四川省为贯彻落实2023年省委一号文件关于探索开展集体收益分配权抵押担保、有偿退出等权能拓展试点的部署要求，在全省选择了广安华蓥市等10个县（市、区）开展试点。其目的是进一步深化农村产权制度改革，创新农村金融产品和服务，缓解融资难融资贵和货款难，拓宽农民增收致富渠道。

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2023-12-11

四川印发县域商业建设三年行动实施方案争创不少于30个全国县域商业“领跑县”

（四川农村日报全媒体记者袁宇君）日前，四川省商务厅等9部门印发《四川省县域商业建设三年行动实施方案（2023—2025年）》（下称《方案》），提出到2025 年全省将争创不少于30 个全国县域商业“领跑县”，评选30个县域商业建设行动激励县，176个涉农县（市、区）力争全部达到“基本型”及以上商业功能，工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。　　记者从商务厅了解到，为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，《方案》于今年10月面向社会公众公开征求意见建议。意见征集期间，未收到社会公众反馈意见。《方案》提出将通过完成三项重点任务：完善县域商业设施和业态、提升县乡村三级物流水平、农产品上行能力提升行动，部署三项重点工作：县域商业体系达标验收工作、县域商业“领跑县”推荐工作、县域商业建设行动激励县评选工作，来加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。　　在完善县域商业设施和业态方面，《方案》提出，提升县城商业综合服务和辐射带动能力，鼓励企业以县城便民生活商圈打造为方向，在一刻钟生活圈居住区配套规划建设菜市场或生鲜超市。鼓励县城商业向中心镇和乡村延伸服务，促进县、乡、村商业一体发展。打造乡镇商贸节点，改造整合村级商业网点，推动中心村发展以直营为主的连锁商店，对人口较少的建制村或自然村，鼓励发展农村便利店。在提升县乡村三级物流水平方面，《方案》提出，推动县域商业物流枢纽成网，并优化运输结构和配送方式，如合作鼓励通过“互联网+物流”赋能方式盘活农村社会闲置运力，推动解决农村物流“最后一公里”难题，支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展，降低运输成本。同时，积极发展即时零售。　　在农产品上行能力提升行动方面，《方案》提出，提高农产品标准化水平，完善农业标准体系，鼓励有条件的地区出台优势特色农产品地方标准。培育打造农产品区域品牌，支持各地集中力量打造农产品区域公用品牌。发挥直播带货、电商销售、O2O体验店等线上线下活动作用，提升区域公用品牌知名度。　　据了解，近年来，我省持续加快推动县域商业建设。来自商务厅的统计数据显示，截至目前，我省共建有县城商贸中心455个，覆盖率达到88.5%；县级物流配送中心270个，覆盖率达 90.16%；乡镇商贸中心3087个，覆盖率达79%；村级便民商店约11万个，覆盖率70%。

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2023-12-08

明年1月1日起四川将逐步实现基本医疗保险“六统一”

（记者魏捷仪杨升涛）今年11月，四川省正式出台《关于推进基本医疗保险省级统筹的意见》（以下简称《意见》），明确将从2024年1月1日起逐步在全省实施基本医疗保险调剂金模式省级统筹。那么，医保待遇政策什么时候能全省统一？省内跨市异地就医报销比例会不会降低？6日，针对市民群众对该项举措实施关注的热点问题，四川省医保局做出了相关权威解答。目前，四川省各地经济社会发展水平、医保基金支撑能力、医疗资源配置等方面均不相同，各市（州）既往的医保待遇政策存在一定差异。《意见》要求，按照分级管理、责任共担、统筹调剂、预算考核的思路，实施省级统一预算、省市两级调剂、省市县三级责任共担和分级经办管理的基本医疗保险调剂金模式省级统筹，逐步实现预算管理、基金调剂、参保筹资、待遇保障、支付机制、经办管理“六统一”。随着四川省基本医疗保险实现预算管理、基金调剂的统一，从2024年起，按照“规范统一，促进公平”的原则，医疗保障部门将逐步规范统一全省职工医保、居民医保同一制度内参保人员住院、普通门诊、门诊慢特病、“两病”门诊用药等待遇保障政策。而针对省内跨市异地就医报销比例会不会降低的问题，《意见》要求，实施基本医疗保险调剂金模式省级统筹，在全省基本医疗保险各项制度还未统一前，各市（州）仍存在政策差异。同时，四川将继续指导各地按照2022年底印发的《四川省医疗保障局四川省财政厅关于进一步做好基本医疗保险异地就医直接结算工作的通知》执行异地就医经办管理服务。异地转诊人员和异地急诊抢救人员在备案地住院就医结算时，支付比例在参保地规定的本地住院就医支付比例基础上降幅不超过10个百分点。非急诊且未转诊的其他临时外出就医人员支付比例在参保地规定的本地住院就医支付比例基础上降幅不超过20个百分点。省级统筹实施后，医保目录是否全省统一，目录范围会扩大吗？目前，四川省医保药品目录已基本统一，医保医疗服务项目和耗材目录由各统筹地区根据当地基金承受能力等制定和调整，暂未实现全省统一。下一步，四川将进一步完善医保目录管理机制，将更多符合条件的药品（民族药品、中药饮片、医疗机构制剂）、医疗服务项目、医用耗材纳入基本医疗保险支付范围，2025年底前基本实现全省基本医疗保险药品、医疗服务项目、医用耗材支付范围和支付类别统一。医保卡是否可以异地补办以及医保电子凭证是否在全省的定点医院、药店都可刷也是市民群众所关注的热点问题之一。《意见》根据国家医保局统一规划，医保部门不再为参保群众发放实体医保卡，全国统一使用医保电子凭证。医保电子凭证由国家医保信息平台统一签发，是办理医保线上业务唯一身份凭证，一人一码，一单位一码，全面适用于医疗保障各项业务，具有一码结算、跨地域通用等特点。为了便于参保群众记忆和使用，现在医保电子凭证简称为医保码。此外，为便于群众就医购药，医保各项业务依然支持使用实体社保卡办理，实体社保卡的异地补办由发卡部门（人社）负责。据悉，如今全省定点医院和药店已全部接入医保电子凭证，四川省参保群众可通过国家医保、四川医保、支付宝、微信和中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮储银行、招商银行、四川银行、成都银行等掌上APP渠道，“刷”医保电子凭证享受相关医保服务。

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2023-12-07

中央编办等五部门联合印发通知保障大学生乡村医生专项计划编制

乡村医生是我国农村医疗卫生服务网底，党中央对乡村医生队伍建设高度重视。为引导和鼓励医学专业高校毕业生充实优化乡村医生队伍，促进高校毕业生就业，中央编办、国家卫生健康委、教育部、财政部、人力资源社会保障部近日联合印发《关于做好大学生乡村医生专项计划编制保障工作的通知》。　　通知明确，各地按照大学生乡村医生专项计划招录的2023届高校毕业生，以及2020年新冠疫情以来通过“医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策”进入村卫生室工作的大学生，通过事业单位公开招聘，择优聘用为乡镇卫生院工作人员、在村卫生室工作，按程序给予事业编制保障。　　为强化编制引导和保障作用，通知要求，县级卫生健康部门负责县域内被聘用大学生乡村医生的统筹，优先保障偏远乡镇村卫生室。省级机构编制部门会同卫生健康、财政、人力资源社会保障等部门，做好县域间统筹，优先保障偏远和经济欠发达的市县。按专项计划招录且实际到岗的大学生乡村医生所需编制，优先在乡镇卫生院现有事业编制内调剂解决，调剂解决确有困难的，为乡镇卫生院专门核增事业编制。大学生乡村医生专项计划编制实行专编专用、专门管理。被聘用大学生乡村医生编制和人事关系在乡镇卫生院，工作岗位在村卫生室，明确在村卫生室工作的最低年限。被聘用大学生乡村医生交流、解除聘用合同等空出的编制，定向用于后续年度大学生乡村医生招聘工作。乡镇卫生院承担被聘用大学生乡村医生日常管理的主体责任。　　通知强调，各地机构编制部门建立大学生乡村医生专项计划编制台账，实行实名制管理。任何单位、任何个人不得以任何理由、任何形式，挪用、占用、冒用或变相使用大学生乡村医生专项计划编制。严禁借专项核增编制机会搭便车、套取编制，严禁以各种名目人为增设村卫生室、增加乡村医生岗位、解聘现有合格乡村医生。一经发现违规违纪情况，将依规依纪追究用人单位、管理部门及相关负责人责任。

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2023-12-07

四川将深化县域内城乡融合发展改革试点让城乡资源双向流动更畅

2018年改革试点　　在30个县（市、区）开展为期3年的城乡融合发展综合改革试点，从探索盘活农村土地等资源、吸引社会资本专业人才进农村、发展新型集体经济、共享基本公共服务、乡村治理体制机制和政策体系等方面着手，总结形成经验2021年改革试点　　确定2个市和13个县（市、区），明确六大重点任务，包括建立健全县乡村一体规划、公共基础设施一体化建设管护、基本公共服务一体化供给机制，建立完善人才入乡、农村资源资产价值实现、投入保障机制最新一轮改革试点　　推进宜居宜业和美乡村建设；进一步破除城乡要素流动体制机制障碍；提升城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平；进一步均衡城乡居民收入，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成（记者阚莹莹）“我们要在全省选择试点地区，深化县域内城乡融合发展改革，正在确定最终方案。”近日，农业农村厅农村改革处相关负责人向记者透露。　　四川农村改革又有新动向。就在不久前，省委十二届四次全会提出，要按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，以县域为重要切入点，扎实推进城乡融合发展，吹响四川新一轮城乡融合发展改革的号角。眉山市青神县西龙镇光辉村高标准农田。姚永亮摄（C视觉资料图片）前两轮试点试了啥探索多方面体制机制，总结形成经验　　12月2日，周末，攀枝花市仁和区仁和镇红旗村再次迎来客流量高峰。去年初，红旗村通过集体经济入股的方式，整合全村22个家庭农场和1个农民合作社，投资打造红旗田园综合体。村里的规划是，利用综合体引导村民发展芒果、樱桃、柚子等特色水果，引入社会资本、专业人才发展民宿等多种业态，发展农旅融合。　　红旗村党支部书记刘志洪介绍，仅今年上半年，红旗村就累计接待游客2.5万余人次，实现旅游收入250余万元。　　红旗村的田园综合体项目能够快速看见成效，得益于四川此前两轮城乡融合发展改革试点探索。　　2018年，省农业和农村体制改革专项小组印发《关于开展城乡融合发展综合改革试点的指导意见》，提出在30个县（市、区）开展为期3年的城乡融合发展综合改革试点。这一轮改革试点，从探索盘活农村土地等资源、吸引社会资本专业人才进农村、发展新型集体经济、共享基本公共服务、乡村治理体制机制和政策体系等方面着手，总结形成经验。　　2021年11月，省委农办、省发展改革委、农业农村厅联合印发《县域内城乡融合发展改革试点工作方案》，再次确定2个市和13个县（市、区），明确六大重点任务，包括建立健全县乡村一体规划、公共基础设施一体化建设管护、基本公共服务一体化供给机制，建立完善人才入乡、农村资源资产价值实现、投入保障机制。　　“2018年，重在探路，激活人、地、钱等关键要素。2021年，明确了规划、公共基础设施、基本公共服务一体化等重点任务，思路更加清晰。”农业农村厅相关负责人介绍。　　两轮改革中，攀枝花市仁和区均被列为试点。作为两轮改革的“最后一公里”，红旗村从发展传统农耕再到发展农旅融合的“蝶变”，就是试点经验的一次集中展现。　　“近年来，红旗村整合了集体经济入股、乡土人才社会资本引入等经验，村容村貌有效改善，村集体经济不断壮大，村民钱袋子越来越鼓。2022年，村集体经济收入达到16万元，村民人均可支配收入达到28900元。”刘志洪介绍。　　经过改革试点，2022年，全省农村居民人均可支配收入达到18672元，比2012年增长151.2%，过去10年年均增长9.6%，增速高于同期全省城镇居民、也高于全国农民收入增速。城乡居民收入比也从2012年的2.7下降到2022年的2.3。红旗村村史馆“冉家大院”。受访者供图本轮试点目标何在加快形成新型城乡形态　　农业农村厅相关负责人介绍，几年来，四川农村有了明显变化，但试点对县域内城乡之间的经济联系和要素畅通等重视程度还有待进一步提高，全省城乡之间的差距并未发生根本性变化。例如，虽然近年来城乡居民收入比不断缩小，但绝对值仍在拉大。四川城乡收入差距从2010年的10322元，扩大到2022年的24561元，城乡二元结构依旧明显。　　改革进入下一阶段，接下来的方向在哪里？　　省委十二届四次全会提出推进城乡融合发展的目标：到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。　　“这一轮改革试点，我们将根据上述目标规划试点地区、重点任务。”农业农村厅相关负责人介绍。　　一些先行区已经有了明显成效，试点出了经验。　　作为2021年四川县域内城乡融合发展改革试点县之一，眉山市青神县城乡融合发展探索曾入选“四川农业农村改革十大优秀案例”。今年上半年，青神县城镇居民人均可支配收入21911元，同比增长3.1%；农村居民人均可支配收入12160元，同比增长6.8%。城乡收入差距进一步缩小。　　青神县县长邱磊介绍，在城乡布局上突出“全域规划”、基础设施上突出“全面覆盖”、公共服务上突出“全民共享”是青神县探索出的经验。　　例如，在“全域规划”城乡布局上，当地通过城乡一体规划、一体布局，统筹生产、生态、生活“三生”空间布局，全域被划分为环城特色产业聚集片区和汉阳农旅融合发展区，明确乡镇、片区、重点村的功能定位，因地制宜推进粮油、生猪、竹、柑橘等特色产业协调发展。青神县率先完成村庄规划的高台镇百家池村，结合柑橘产业优势，建成库容量1.3万吨的果蔬分选仓储冷链物流基地。2022年底，高台村村民人均可支配收入从5年前的1.1万元增长到3.2万余元，村集体经济收入近50万元，成为远近有名的“特色村”“富裕村”。红旗村利用闲置农房发展新业态。受访者供图如何谋篇布局“抓好两端、畅通中间”，聚力突破　　方向已锚定，如何谋篇布局？县域一端，要提升县城综合承载能力和服务功能，深入推进扩权强县，拓展优化县城发展空间，提升县城功能品质，做强县城产业支撑，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。　　“省委明确，城乡融合发展，‘重点在县域、难点在乡村’。”农业农村厅相关负责人介绍，农业农村作为另一端，接下来，四川要推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用浙江“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民持续稳定增收，提升中心镇辐射带动能力，推进乡村全面振兴。　　11月28日，四川举行全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会议。　　宜业，是指打通城乡要素联系，实现城乡产业体系联动。同时，通过中心镇和其他场镇建设分担县城的产业功能，乡村—场镇—县城产业功能有序搭配，加快构建现代乡村产业体系；宜居，是指基本公共服务城乡均等化与基础设施一体化；和美，是指把县城治理触角向乡村不断延伸，持续提升乡村治理水平和改善人居环境。　　更关键的，还要“畅通中间”，具体来说，就是要促进城乡要素平等交换双向流动，加快农业转移人口市民化，激发农村土地要素活力，健全乡村多元化投融资机制，创新人才入乡激励机制，提高城乡要素协同配置效率。同时，推进城乡公共资源均衡高效配置，坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，推进城乡基础设施一体化，推动基本公共服务城乡均等化，加快城乡文化融合发展。提升城乡基层治理现代化水平，优化县乡村三级治理体系，提升基层治理法治化水平，推进县乡村治理数字化，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局。　　“在这过程中，还有一些重点难点问题需要聚焦突破。”农业农村厅相关负责人介绍。　　例如，针对城乡要素流通不畅问题，四川的探索方向之一是紧紧扭住“人、地、钱”3个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。　　同时，直面城乡产业联动不足的问题，侧重增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多地留给农民。面对城乡基本公共服务供给不均的现状，四川将重点探索缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。此外，针对城乡基层治理管理不优，则需要强化党建引领、文明善治和法治保障，以提高乡村治理效能。

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2023-12-06

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