推进农业发展全面绿色转型

——农业农村部有关负责人解读《“十四五”全国农业绿色发展规划》（记者　孙眉）9月8日，农业农村部新闻办公室举行新闻通气会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍近日由农业农村部等六部门联合印发的《“十四五”全国农业绿色发展规划》（以下简称《规划》）有关情况，农业农村部计划财务司、科技教育司、农田建设管理司有关负责同志回答记者提问。农业农村部办公厅副主任刘均勇主持通气会。　　曾衍德介绍，这是我国首部农业绿色发展专项规划，明确了深入推进农业绿色发展的思路目标、重点任务和重大措施，对“十四五”时期农业绿色发展作出了系统安排，具有里程碑式的意义。　　深入贯彻习近平生态文明思想　　提出“五个明显”定性目标　　近年来，农业农村部会同有关部门，将绿色发展作为实施乡村振兴战略的重要引领，推动农业发展方式加快转变，资源保护利用得到加强，面源污染防治成效明显，质量安全水平稳步提高，绿色发展支撑体系逐步建立，农业绿色发展取得明显进展。　　曾衍德表示，进入新发展阶段，站上新的历史起点，农业农村部等部门将编制《规划》作为一项政治任务抓紧抓实。通过《规划》的编制和实施，将习近平生态文明思想贯穿于农业绿色发展各个领域、各个环节、各个方面，细化为具体工作思路和重点任务，一项措施一项措施落实，一个区域一个区域推进，加快构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动农业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调，为建设生态文明、促进人与自然和谐共生创造良好条件。　　面向“十四五”，《规划》完整准确全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，明确提出到2025年农业绿色发展“五个明显”的定性目标，即资源利用水平明显提高、产地环境质量明显好转、农业生态系统明显改善、绿色产品供给明显增加、减排固碳能力明显增强。　　《规划》进一步明确了4方面11项定量指标，在保资源方面，提出到2025年全国耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57；在优环境方面，提出主要农作物化肥、农药利用率均达到43％，秸秆、粪污、农膜利用率分别达到86％以上、80％和85％；在促生态方面，提出新增退化农田治理面积1400万亩，新增东北黑土地保护利用面积1亿亩；在增供给方面，提出绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98％。　　聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节　　重点进行“三加强、一打造”　　进入“十四五”，三农工作的重心历史性地转向全面推进乡村振兴。以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命，是摆在农业农村部门面前的一项重大任务。《规划》聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，重点是“三加强、一打造”，即加强农业资源保护利用，加强农业面源污染防治，加强农业生态保护修复，打造绿色低碳农业产业链。　　最新公布的第三次全国国土调查数据显示，目前我国拥有耕地19.18亿亩、园地3.03亿亩。与国土“二调”相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。针对耕地资源保护利用，农田建设管理司一级巡视员陈章全强调，粮食安全是国之大者，必须不惜一切代价、采取坚决有力措施，牢牢守住18亿亩耕地红线、15.46亿亩永久基本农田面积。为此，《规划》提出了稳数量、提质量、保生态的“三位一体”工作举措，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施好耕地保护与质量提升行动，特别是要保护好东北黑土地这个“耕地中的大熊猫”；推动用地与养地相结合，力争到2025年受污染耕地安全利用率达到93％左右。　　农业面源污染是污染防治攻坚战的重要内容。近年来，各级农业农村部门深入实施农业绿色发展五大行动，强化投入减量、绿色替代、循环利用，农业面源污染防治取得积极进展。第二次全国污染源普查结果表明，与10年前相比，农业领域化学需氧量、总氮、总磷排放分别下降19％、48％、25％，实现了“增产又减污”。与此同时，农业面源污染结构性、根源性、趋势性压力仍然较大，防治工作任重道远。为此，《规划》坚持问题导向，要求强化政策扶持，突出工作重点，加强重点流域治理，构建长效机制，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。　　针对社会普遍关注的碳达峰碳中和问题，科技教育司副司长李波表示，推进农业农村领域减排固碳，是我国碳达峰碳中和的重要组成部分，涉及种植业减排固碳、养殖业减排降碳、农机节能减排以及加工流通领域绿色低碳等内容。为此，《规划》严格落实2030年前力争实现碳达峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是组织专家团队，科学测算减排固碳潜力；二是务实制定实施方案，明确重点任务、时间表和路线图；三是建设监测评估体系，在不同区域、不同生产场景布局监测网点，开展温室气体排放和农田固碳能力长期定位监测。同时，在技术支撑上坚持两手抓，一手抓减碳，一手抓固碳。　　《规划》单列一节对长江经济带和黄河流域农业生态保护作出了安排。一是突出保护和防治，推动长江经济带绿色发展。实施好长江“十年禁渔”，启动长江水生生物多样性保护工程，加强珍稀鱼类国家自然保护区建设管理。实施长江经济带农业面源污染综合治理工程，减少农业污染入湖负荷。二是突出节水和修复，推动黄河流域农业生态保护和高质量发展。全流域推进农业深度节水控水，严格落实以水定地、因水施种，发展节水农业、旱作农业。分区域推进生态保护修复，黄河上游重点开展禁牧休牧、划区轮牧，中游积极开展小流域综合治理，下游重点加强滩区生态综合整治。　　《规划》首次提出打造绿色低碳农业产业链。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《规划》从绿色生产、加工、流通、消费等全过程对农业农村领域绿色低碳循环发展作出了系统安排，在生产环节上要实施农业生产“三品一标”行动；在加工流通环节上要构建农业绿色供应链；在产业链布局上要推进产业集聚循环发展。进一步推动农业绿色发展、低碳发展、循环发展，全链条拓展农业绿色发展空间，推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式，培育绿色低碳新增长点，加快形成发展新动能，提高农业质量效益和竞争力。　　强化科技和制度两个动能　　加大农业绿色发展领域投入力度　　《规划》针对科技与政策两大制约短板，提出强化科技动能和制度动能。一方面健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技动能。加快农业绿色发展科技自主创新，构建农业绿色发展技术体系，推进要素投入精准减量、生产技术集约高效、产业模式生态循环、设施装备配套齐全，推动农业科技绿色转型。另一方面健全体制机制，增强农业绿色发展制度动能。建立农业绿色发展的目标责任、考核制度、奖惩机制，强化制度约束，完善市场机制，引导社会参与，加快推动农业发展由数量导向转向提质导向，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。　　曾衍德表示，推进农业绿色发展是一项系统工程、一项艰巨任务，需要加强协调、密切配合，汇集各方面的力量共同推进《规划》任务落实。一要聚焦重点推进，关键是聚焦重点指标、重大工程、重要政策来落实落细。二要聚集资源推进，核心是引导资金、人才、科技等投向农业绿色发展。三要聚合力量推进，要建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，形成上下联动、多方协同的推进格局。　　以绿色生态为导向的农业补贴是推进农业绿色发展的重要制度安排。据了解，近年来，国家遵循绿色引领、统筹兼顾，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的原则，不断加大农业绿色发展重点领域和关键环节的投入力度。2021年，中央投入农业绿色发展相关资金近440亿元。　　计划财务司副司长王衍介绍，为完善农业绿色发展扶持政策，《规划》明确提出，健全政府投入激励机制，加强农业资源环境保护，加大生态保护补偿力度，多渠道增加农业绿色发展投入。一是选择重点县建设一批绿色高质高效生产示范片，围绕粮棉油糖等重点作物，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术。二是实施耕地轮作休耕试点、东北黑土地保护工程、耕地质量保护与提升行动和第三轮草原保护利用奖补，启动实施绿色养殖池塘改造，实施渔业增殖放流行动，支持建设国家级海洋牧场。三是实施秸秆综合利用、废旧地膜回收利用，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，启动绿色种养循环农业试点，促进粪肥有效使用，开展长江流域农业面源污染治理。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-09

缩小城乡差距，最紧要的是什么？

农民日报·中国农网评论员乡村建设，最重要的是什么？满足农民期盼，最迫切的是什么？这些都指向同一个答案，那就是提供更加公平均等、便利可及的基础设施和公共服务。习近平总书记对此高度重视，强调“要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。”实事求是地讲，这些年来，农村基础设施建设不断加强，公共服务水平持续改善提升，水电路讯网基本实现了村村通，农村生活越来越便捷，广大农民看病、上学等基本公共服务更有保障了。但也应看到，与城市相比，与农民的需求相比，城乡差距依然明显。这些问题不解决，不仅影响农民群众的获得感、幸福感，最终也会阻碍经济社会的可持续发展。倘若农村人口的大部分收入都花在了基本民生上、没钱消费，就难以扩大内需、拉动经济循环。反之，如果基本公共服务到位，均等化程度提高，农村人口收入中用于消费的部分就自然会增加。同时，对城市而言，大量农业转移人口市民化，短期内可能会增加公共服务成本和管理难度，但加强基本公共服务均等化、普惠式覆盖，打通农民进城的难点和堵点，既能创造持续发展的经济空间，又是提振内需、畅通国内大循环的题中之义。要推进城乡基本公共服务均等化，就要建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨、质量趋同。普惠性强调不分区域、城乡、人群惠及所有人，加强普惠性就要淡化户籍因素，更强调“现居住地”“辖区内”等地域范围特征，着力推动流动人口就近就地、随时随地享有基本公共服务，注重便利性和可及性。兜底性意指最低要求、底线标准和兜底保障，加强兜底性就要突出重点领域、重点群体和薄弱环节，紧扣农民群众和弱势群体的急难愁盼以及基本民生需要，将更多着眼点放在“雪中送炭”上。基础性处于基础地位，对其他方面起着制约和决定作用，要明确优先序，将有限的资源优先用在“刀刃”上，优先解决教育、医疗、养老等基础性领域。需要强调的是，在注重公平的同时，效率也不应被忽视。要以服务半径和服务人口为基本依据，更好统筹城乡基本公共服务设施布局和共建共享；有效提升基本公共服务供给与广大农村人口需求的适配性、针对性，提供精准服务。此外，还要充分考虑和尊重不同地区间的差异、需要和可能，不能吊高胃口，不能盲目攀比，不搞平均主义。补足基础设施“硬短板”，补齐公共服务“软短板”，让现代乡村更宜居，让农民群众都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，这是我们的目标，也是我们的梦想。

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农民卖得好、实惠多，消费者买得好、乐趣多

——2021年中国农民丰收节金秋消费季启动侧记（记者 王小川）9月7日，农历白露节气，在北京市大兴区魏善庄镇，由农业农村部、商务部、中央广播电视总台、中华全国供销合作总社等部门主办的2021年中国农民丰收节金秋消费季活动正式启动。　　作为丰收节的重大节庆活动，金秋消费季逐步走向成熟。中国农民丰收节组织指导委员会办公室主任、农业农村部市场与信息化司司长唐珂表示，3年来，农业农村部充分发挥丰收节的节庆效应，持续举办金秋消费季活动，组织多领域、多层次、多元化的产销对接和促消费活动，帮助农民既丰收又增收。在各大电商、龙头企业、行业协会等踊跃参与、大力支持和各地各部门积极组织、共同推进下，金秋消费季已经成为农民丰收节的响亮品牌，为农村经济社会发展增添活力和动力，助力全面推进乡村振兴。　　品牌农产品站上营销大平台　　“年年丰收节我都参加，对农民来说，能有自己的节日很高兴。我能作为农民代表来开启今年的丰收节金秋消费季更高兴！”启动仪式上，北京凤河联盈农业专业合作社营销部负责人王丽丽和伙伴们正在向与会嘉宾介绍榆黄菇等特色产品。　　作为活动举办地北京大兴区的“主场”参展队伍，王丽丽和伙伴们不仅带来了合作社的优质农产品，更希望通过消费季把优质农产品的生产理念传递出去。王丽丽说：“我们很需要这样的平台为农产品打造知名度，让农民更多分享增值收益。”　　“消费季这个平台很广阔，我们想通过这个平台让更多人知道曲堤的黄瓜很好哟！”山东省济南市济阳区曲堤街道办事处主任杜雪燕满怀期待，“我们想把曲堤的农产品品牌打出来，依靠市场带动，品牌影响力增强了，农业自然也就强了。”　　“曲堤黄瓜”是济阳区曲堤街道的一张名片，黄瓜销往东北、华北、华东等地的50多个城市，黄瓜种植面积超6万亩，年产值达到17亿元，极大带动了农民增收。　　加强农业品牌建设、发挥农业品牌引领、创造、促进消费的积极作用，是今年丰收节金秋消费季的重点工作。活动现场，中国优质农产品开发服务协会发布产销对接倡议书，呼吁广大电商平台、商超企业、批发市场等整合各自资源，共同加强农产品产销对接力度，促进农产品出村进城。　　“中国农民丰收节既是广大农民的盛大节日，也是全民参与共享、爱农助农为农的重大公益活动。”唐珂表示，诚挚邀请广大电商平台、新媒体平台、商超企业、批发市场共同参与，开展多种形式的农产品营销促销活动，让农民卖得好、实惠多；让消费者买得好、乐趣多。　　乡村劳动者有了“职业装”　　挤奶工、养蜂工、护林员……金秋消费季活动现场，一场特殊的T台秀正在上演，80余套乡村劳动场景职业服装一一亮相，引来现场观众的阵阵掌声。　　为农民在乡村劳动场景中设计专门服饰，是本次丰收节活动的一项重点创新。“服装服饰能够体现农民群众内在的美，这也是乡村文化振兴的实践范畴。”唐珂表示，今年是首次为农民量身定做服装，共设计了1500套涉及农林牧副渔各个职业的工作服装，突出乡村特色，结合农耕文化，在创新设计中继承、保留、发扬乡土传统文化，让乡村劳动者服装既符合农业生产需要，又有传统文化韵味。　　据悉，农业农村部市场与信息化司与北京服装学院共同策划实施“新时代中国乡村劳动者服装设计暨美好生活时尚工程”，并于今年完成了“百名教师、千名学生、千款设计”服装设计工作，为全面推进乡村振兴、传承优秀传统文化、提升城乡居民美好生活引入学术资源和时尚力量，作出应有贡献。　　“为乡村振兴加入‘时尚力量’。”北京服装学院党委书记周志军表示，服装是文化的重要载体，乡村劳动者服饰是展示新时代乡村文明的一个窗口。通过为全国广大乡村专业劳动者设计服装，将乡村劳动者服饰引入文化振兴中来，提高农民群众的衣装健康和着装质量，将传统文化在乡村劳动者服饰上传承创新。　　在丰收节这个大舞台上展示自行设计的乡村劳动服装，这令北京服装学院的同学们激动不已。大家纷纷表示，新时代农民的精气神要“穿出来”，现代农业的生产新方式要“穿出来”，乡村的多元魅力也要“穿出来”。我们通过乡村劳动者服装，展现新时代农民风采，激发创业创新热情，汇聚全面推进乡村振兴合力。　　长江流域特色农产品线上“抢滩登陆”　　作为中华民族的母亲河，长江孕育了灿烂厚重的农耕文明，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征。长江流域也是我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。　　金秋消费季活动现场，“长江流域特色农产品”产区前分外热闹，来自四川蒲江县的刘刚玉把特产红心猕猴桃带到了现场。他滔滔不绝讲解自家猕猴桃时俨然一位水果专家，这让人很难想象他曾是在深圳工作多年的“码农”。　　2017年刘刚玉返回老家蒲江创业，专职做水果电商。今年金秋消费季，为了让消费者更加了解这个特色水果，他带着与聚划算聚新鲜合作的新鲜盒定制款来到现场，推广长江流域特色“新农品”。　　“我们将开展‘长江丰收新农潮’‘热土丰收季’等活动，把品质农产品从田间送上餐桌，让消费者吃得开心和安心，让乡亲们丰产又丰收。”阿里巴巴集团有关负责人在现场表示，丰收节不光是农作物的丰收，更是农产品品牌化走出山区，新的生产模式扎根乡村，新科技覆盖田园，新农人把好的思路、创新的动力注入到乡村去。　　作为2021中国农民丰收节“金秋消费季”的主要参与平台之一，拼多多上线“丰收馆”，共有28万涉农商家参与平台此次“丰收节”的系列活动，覆盖长江经济带11省（市）及全国各大农产区，“百亿补贴”“限时秒杀”“万人团”等补贴资源也将向“丰收馆”全面倾斜，单日投入亿级的流量曝光，并对丰收节标识农副产品、农资农具实行不限额补贴，单笔最高补贴力度超过40％。　　此外，多多买菜全程参与此次“金秋消费季”系列活动，在浙江、江苏、安徽、湖北、四川等长江经济带多个地区，连续开展“农产品产销对接大会”，助力嘉兴粽子、固城湖大闸蟹、枞阳土鸡蛋、会理石榴、洪湖莲藕等直连消费者餐桌。　　据了解，此次金秋消费季活动将从9月持续至11月下旬，随后还会在浙江嘉兴、广东深圳等地组织系列活动，继续擦亮丰收节这一“金字招牌”，在助力农产品销售、帮助农民增收的同时，持续推动构建农产品产销对接长效机制。

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我国累计批准地理标志产品2482个

新华社北京9月7日电（记者 张泉）记者从国家知识产权局获悉，我国地理标志保护水平持续提升。截至2021年8月底，我国累计批准地理标志产品2482个，累计核准地理标志作为集体商标、证明商标注册6381件，核准使用地理标志专用标志市场主体14315家。　　安吉白茶、山西老陈醋、烟台苹果、南京盐水鸭……地理标志是保护特定地区产品的特性、声誉和其他特征的重要知识产权，对于提高产品附加值和农民收入、保障消费者权益、促进地方经济发展等具有重要作用。　　2019年以来，国家知识产权局共实施21个国家地理标志运用促进工程项目，当地政府已配套投入逾1.2亿元，涉及地理标志产业产值超过210亿元，相关产品加工、商业物流、旅游业等产值40亿元。

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首部农业绿色发展专项规划发布

新华社北京9月8日电（记者 于文静）我国首部农业绿色发展专项规划——《“十四五”全国农业绿色发展规划》近日由农业农村部等六部门联合印发。　　农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德8日表示，“十四五”时期农业绿色发展将重点加强农业资源保护利用、农业面源污染防治、农业生态保护修复和打造绿色低碳农业产业链。　　规划提出，到2025年全国耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%。

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先行先试 引领示范——我国重点区域农产品质量安全追溯体系建设将加速推进

（记者 丁乐坤）今年7月，全国政协在天津市召开提案办理协商会，提出京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大战略区要在推进农产品质量安全追溯体系建设方面先行先试，发挥示范引领作用。　　经过多年的建设和探索，三大区域在推进区域一体化农产品追溯体系建设方面已取得积极成效，进一步扩大先行先试范围，有助于巩固和推广追溯工作成果，为全国范围内实现农产品可追溯助力。　　建立区域协调推进机制　　京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国三大主要城市群和都市圈。目前，三大区域拥有人口4.72亿，占到全国的33.4％，人口规模大，市场需求旺盛。在区域内实施农产品追溯先行先试意义重大。　　据了解，三大区域农产品追溯先行先试已有一定基础，初步建立了区域协调推进机制。例如，京津冀地区签署了《京津冀食品领域全产业链追溯模式示范工作协议》，正在研究制定进口冷链食品信息化追溯标准。长三角地区2014年起实施食品安全区域联动合作，签订了《长三角地区食品安全信息追溯体系建设战略合作协议》。广州市“菜篮子”追溯平台、深圳市“圳品”追溯平台已经将国内诸多产地的农产品生产经营主体纳入其中。　　促进产地准出与市场准入有效衔接　　食用农产品从田间地头到百姓餐桌，批发市场是关键一环。有统计显示，70％的食用农产品经由批发市场进入市场流通，进而流入千家万户。因此，探索建立产地准出与市场准入相衔接的机制十分必要。　　在江苏省常州市，当地通过启动搭建食用农产品追溯系统“一票通”，构建“互联网＋”食品安全监管系统。“一票通”将分为两部分：一是以凌家塘市场为主的批发市场为中心，探索实施基于食用农产品合格证电子信息化、二维码为载体的“一票通”追溯模式；二是探索“批发市场—配送企业—餐饮单位”经营链的追溯信息公共服务查询，最终实现监管部门、市场经营户、消费者三方都可追根溯源。　　天津市则以食用农产品合格证为核心内容，在产地准出方面，督促生产者主动规范出具合格证，截至目前已发放纸质和电子合格证391万张；在市场准入方面，坚持“源头原票、批发出票、下游凭票、终端存票”，落实对入场销售者“索证索票”的法定要求。　　构建校园食品安全保障平台　　校园食品安全问题一直是社会关注的热门话题。据了解，全国现有在校生2.89亿人，学校食堂每年消费农产品1.2万亿元以上。学校食堂是农产品质量安全追溯实践的重要场景。在这一方面，三大区域的探索实践走在了前列。　　深圳市2019年起全面推进“深圳市食品安全追溯信用管理系统”，全市10个区、新区的公办民办幼儿园、中小学食堂以及500平方米以上的商超均纳入追溯系统应用范围。截至2020年5月底，已有2.3万余家食品生产经营主体注册深圳市食品安全追溯信用管理系统，共采集53万余商品条数据信息，有效证照17万余张。食品追溯系统的应用实现深圳4400余家商超全覆盖，全市2570家幼儿园、中小学学校食堂100％使用该系统，共上传有效台账148万余条，为校园食品安全追溯建立了严密的一张网。　　江苏省宿迁市2020年以来在全市范围开展校园食堂“阳光采购”工程，充分发挥食用农产品合格证作用，将农产品可追溯平台与学校阳光采购平台有效衔接，推动本地放心农产品校园直供。该采购平台向上可对接农业农村部门的种植养殖和屠宰信息，向下可连接食品生产加工、物流配送、学校食堂、生鲜电商等环节信息，横向可对接“阳光食堂”、食品安全监管等系统，实现“互联网＋大数据＋智慧监管＋电子商务＋智能物流”的一云多端智慧系统，实现食材配送全程监管。　　食材来源可追溯，质量安全监控全方位，为校园食品安全提供了有效保障，更为其他场景下的农产品质量安全追溯提供参考和思路。　　推动追溯管理建章立制　　经过多年探索，我国已建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台。截至今年6月，平台上已注册监管、检测、执法机构7783家，登记生产经营主体26.03万家。国家平台与28个省级平台和农垦行业平台实现了对接，基本实现业务互融、数据共享，年底计划达到40万家注册规模。今年以来，国家平台生产经营主体月均增加5000多个，继续保持高速增长。　　农产品追溯工作虽已取得相当进展，但总体上仍处于起步阶段，政策的推广和项目的落地还存在诸多不足。在全面推进追溯平台推广应用之前，推进重点区域农产品质量安全追溯体系建设先行先试，树立一批追溯标杆，发挥示范带动作用则十分必要，有利于总结实践经验，及时归纳解决试点过程中的痛点和难点。　　农业农村部农产品质量安全监管司相关负责人表示，将积极推动三大区域农产品追溯先行先试取得成功。下一步，将继续与京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大区域，特别是牵头城市保持紧密联系，协调三大区域对照中央统一部署，细化农产品追溯先行先试任务方案，推动农产品批发市场、连锁超市、学校食堂普遍开展全程追溯试点，推动重要农产品率先开展全程追溯管理。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-08

农村数字普惠金融是实现乡村振兴的重要手段

（盘和林）随着数字经济的发展，2014年，国务院提出要大力发展农村普惠金融，促使农村金融改革创新。一方面传统的金融机构向数字化转型升级，金融产品、金融服务数字化，另一方面，一些数字化金融服务形式兴起，各种借贷平台问世，数字金融市场活跃起来。　　什么是农村数字普惠金融？　　2016年二十国集团领导人峰会将数字普惠金融定义为，一切通过使用数字金融服务以促进普惠金融的行为。《中国农村数字普惠金融发展报告2017》界定数字普惠金融是以数字信息技术、移动通讯中断基础的普惠金融方式。因此，数字普惠金融可以理解为数字技术方式下的普惠金融，其目的仍是通过数字技术实现金融普惠的目标。　　农村金融需求数额小、周期短、分散化等特征，使得农村传统的金融服务与需求不匹配，产生产品的逆向选择、行业发展的滞后、农民收入水平增加缓慢等多种问题，因此通过“数字＋金融”，实现数字普惠金融，为三农问题服务，对打通“最后一公里通道”具有重要意义。　　基于数字技术和数字经济背景下的数字普惠金融，颠覆了传统金融的“二八定律”，具有网络外部性，可以从可得性、成本等方面弥补传统金融服务的缺陷，助力三农问题的解决，催生数字金融市场的长尾效应。　　目前数字普惠金融在三农问题上，主要有以下几个切口：数字平台、数字产品、服务模式。例如：中国建设银行的“裕农通”、中国农业银行的“惠农e付”等围绕日常消费支付、便民生活缴费和投资理财的金融服务要求，所搭建的平台汇聚了支付、融资和消费等多种功能。个体网络借贷机构也为农业原料购置和农业生产经营放款金额提供了金融服务。通过数字金融服务三农，可以更好地体现数字金融的普惠性、公平性和共享性。　　数字普惠金融可以提升农民幸福感　　当前，改变收入不平衡状况，缩小地区收入差距，一个重要的议题就是消除“金融排斥”。数字普惠金融应用基于互联网、云计算等信息网络技术，可以跨越金融机构的实体网点，突破金融服务的空间限制，不仅节省时间更节省成本，提高了资金的使用效率，帮助小微企业、个体获得平等机会。同时大数据的应用有利于对金融主体进行风险评估，并设计不同风险产品，不仅降低了金融服务的门槛，更践行了金融服务的普惠性目标，为普惠金融的持续发展提供了新思路，是农村当前金融体系的一个有益补充，有助于缓解“精英俘获”带来的不平等问题，有助于促进经济结构的调整、资金供求的有效匹配和农业规模化智慧化发展。　　因此，数字普惠金融通过对农业、农村经济融合，可以提高农村普惠金融使用广度和深度，在农民问题上，对农民收入、消费、就业、创业都具有显著的正向促进作用。通过数字普惠金融，提升资本的流通，降低资本成本的同时，促进机会均等化，促进创业和就业，促进农村经济产业的发展，进而提升农民的收入水平，消费水平，增加农民的幸福感，在一定程度上降低贫困发生率。　　数字普惠金融将促进农业发展　　农业供给侧改革的背景下，数字普惠金融的应用，有助于推动农业产业链模式整合，突破农产品产销的限制，推动产业数字化升级。依托数字技术和信息数据精准发展农业，创新三农金融服务模式，建立基于云计算和现代信息技术的智慧农业，不仅能有效提升农业的生产管理水平，并且可以带动农业转型升级。通过信息技术和农业的结合，降低信息不对称现状，促进农业生产规模效应的形成，提高农村资本、土地、劳动力生产要素的流通和生产效率的提升，降低交易成本，降低风险。　　河南省光山县青龙河农业机械化专业合作社的“产、学、研、推”的智慧农业发展模式，就形成了农业生态良好内循环，依托数据、云计算等现代化数字技术，对农业生产进行赋能，同时形成数据反馈，不仅推动相关科研发展创新，更为农业发展提供持续动力，促进信息共享，比如“一田两用、一稻两虾”的养殖模式的推广，对周边农业形成示范，吸引社会资本进入，促进农业规模效应的形成。除此之外，山西省祁县万牧安格斯肉牛养殖基地、黑龙江北大荒等都通过智慧农业模式，实现了精准、高效、环保作物作业，提升作物产量、品质的同时，提高了土地的集约效率，提升了农业产值。　　数字普惠金融有助于乡村振兴　　数字金融的普惠性、共享性能更好地满足乡镇小微企业分散化和小额的资金需求，实现服务对象的下沉和多元化。以某金融科技公司为例，其与政府和金融机构建立的数据金融平台，面对的对象主要是农户、返乡创业大学生、小微企业，并与村淘、农信等机构合作提供支付、借贷、保险等多种金融服务，截至2018年年末其惠农服务已经为280余万农村用户提供了超过2500亿元的经营贷款。　　同时，目前我国供给侧改革正在进行中，政府对三农领域的数字化基础设施投入，为农村数字经济的发展创造了良好的环境，通过数字化产业链，可以发挥数字经济的长尾效应，降低成本，打破促进信息共享，带动产业链各个环节的增值，增加产业链的活力，助力乡村振兴。比如，江苏武进区利用互联网电子商务，将翠冠梨的生产标准化，节省冷冻费用的同时，压缩了中间商赚取差价的空间。四川成都的“农贷通”，通过简化流程，实现了快捷的销售模式。　　农村数字普惠金融面临的困难　　虽然数字普惠产品呈现百家齐放的场景，但是各类农村数字金融产品使用率并不高，一方面居民数字金融素养不高，通过数字金融服务平台获取贷款、支付、理财等金融服务的意识不足，互联网参与度低，另一方面，真正对口三农的金融产品比较稀少，许多平台都是从“城里”直接搬回“乡镇”，适用性不高，反而浪费资源，阻碍数字普惠金融产品的创新和推广。　　数字素养是数字农业、数字农村建设的基础。就目前而言，农村、农民、农业来看，数字基础知识、数字金融知识尚未普及，乡镇居民的数字素养仍有待提高。因而数字人才的培育和引进，是智慧农村实现“内部造血”的关键。这就需要农村教育的投入。但是，仍面临的一个现实问题就是，产学研跨界人才培养机制仍不成熟，智慧农村、智慧农业的建设、发展、成熟仍需要时间。　　同时，我国目前互联网覆盖范围不断提升，金融产品也不断推陈出新，但是金融服务、电子商务、信用体系建设等仍不够完善，不利于银行等金融机构对农民或者农村中小微企业进行评估并提供匹配的金融服务。比如传统银行机构在有些乡镇并没有设置分点、京东、淘宝的物流平台网点匮乏，并不能真正的“便民”，数字支付、消费等体系建设仍然不完善。　　除此之外，与城市相比、乡镇的金融需求呈现出碎片化、小额化、周期短的特点，一直以来相关金融制度的建设都不够完善，因此增加了基于数字技术的数字普惠金融监管的难度。比如不少P2P平台看到了机会，躲过政府的监管从事农村金融活动，发生了多起非法集资、诈骗的时间，严重损害了乡镇民众的权益，并且削弱了民众对普惠金融的信任，不利于拓展数字普惠金融广度和深度。　　数字经济发展处于发展上升阶段，市场秩序建设、数字经济法律法规建设不完善，都将对农村普惠金融发展形成一定限制。比如智慧农业平台、农业物联网、农业信息库等提升农业信息化水平，农业生产数字化水平建设的举措，便会涉及到信息安全问题，何种数据应该共享，何种数据不能共享，这不仅涉及到市场公平、信息保护问题，更涉及到粮食安全的问题，因此法律桎梏必须加以突破。　　农村普惠金融将普惠金融与三农问题融合，有助于提升农民幸福感、促进农业发展，振兴乡村经济，但若想提高农村普惠金融的使用广度和深度，仍有许多困难需要突破，不仅包括金融产品的创新、市场秩序、信用体系、基础设施的建立，更重要的是数字素养的养成，这是智慧农村实现内部造血的关键。　　（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-08

医养融合，农村需要大力发展

（严国进）现阶段，各地城市社区健康养老服务机构已越来越多，在很大程度上满足了城市老年人晚年幸福生活需求。但据调查了解，农村健康养老服务还有待完善。　　其实，农村老年人更需要健康养老服务，更应让医养融合“平民化”“农村化”。这是因为，一是相当一部分子女在外打工，无暇照顾老年人；二是不少农村老年人罹患心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、支气管哮喘等慢性疾病以及老年心理疾患，亟需诊治，实施规范健康管理。　　时下，各地相当一部分乡镇卫生院、村卫生室还没有很好地开发、利用农村老年人医疗卫生保健资源。主要表现在：一是有些地区没有明确专门医护人员、生活护理人员，也没有开设专门老年病区收治老年人，负责提供老年人一日三餐，并专门聘请护工照料老年人的日常生活。二是对辖区内养老福利机构关爱不够，不能定期安排医护人员到养老福利机构为老年人义诊、健康讲座、健康检查。三是对辖区内居家老年人，特别是有病的孤寡老人、“空巢”老人上门健康服务不到位。　　近年来，一些地方也在积极探索医养结合工作，推进养老院和乡镇卫生院“两院合一”，通过合理配置民生资源，探索医疗康护与养老深度融合、“互联网﹢健康养老”，积累了较为丰富的经验。　　一是在医养康护一体方面，探索“两院一体”的新型医养结合模式，由敬老院和卫生院组成联合体，实行医疗机构托管敬老院，整合卫生、民政、慈善、医保、企业等多方面资源，实现医疗、养老、康复、护理无缝对接。卫生院医养中心内部区域设置上突出功能分区，设有治疗区、护理区、康复区、安宁疗护区，对不同身体状况的老年人实现分区管理，疾病加重时转入治疗区，病情稳定后又可转入康养区。　　二是在互联网助力养老方面，面对不少农村老年人青睐居家养老状况，充分利用“互联网﹢健康养老”手段，由政府搭建智慧健康养老云平台，配备智慧随访箱，打通居家养老的“最后一公里”。老年人在家通过智能手环、智能手表、远程心电监测设备、智能血压监测仪、床头一键呼叫器等智能终端，可享受紧急救援、健康监测、健康管理、生活照料、远程访问、上门诊疗等服务。　　三是在关注老年人心理健康方面，一些地方建成多处口袋公园、小广场，方便老年人开展广场舞、健身秧歌、太极拳等文体活动。当地卫生健康部门还举办健康大课堂，帮助老年人了解健康知识，养成良好的生活习惯。在特定节日，志愿者服务队还会来到老年人身边，开展助老服务。此外，各医养结合机构与胶州市心理康复医院签订心理专科联盟协议书，设置心灵港湾，提供针对老年人的心理咨询服务。　　这些医养融合的举措，无疑让农村老年人生活更舒心，让农村老年人享受温暖的健康养老服务，拓展了农村老年人健康服务内涵，彰显了关爱农村老年人的正能量，为各地提供了可供借鉴的样本。　　为了更好地激活农村老年人医疗保健卫生资源，为农村老年人打造最短健康服务圈，做活、做新医养融合这篇文章，让农村老年人健健康康地安度晚年，各地都应多向医养发达的地区学习创新思维，在试点农村医养融合的基础上，尽快让医养融合在农村遍地开花。　　当然，各地各级政府要唱好“主角”，积极应对老龄化社会，出台政策，加大投入，确保人、财、物、机构到位，更好地统筹医疗服务与养老服务资源，让更多的农村养老院设立定点卫生室，并通过互联网助力农村养老服务，确保农村老年人随时享受便捷低廉的医疗保健及生活照料服务。　　同时，各乡镇卫生院也要充分正视现有病床利用率不高、有闲置病床的实际情况，开辟新的医疗服务市场，增设养老保健科室，设置老年病区、老年人家庭化病房，“院中有院”，实施医疗养老，这一举措在一定程度上还能缓解养老机构供不应求，老年患者赖在大中医院不愿出院的现状。对辖区内养老福利院不能不闻不问，要主动上门与其建立业务协作机制，随时为其提供医疗保健及健康检查服务，为农村老年人增加健康管理服务项目及健康随访次数。　　另外，要调动现有农村家庭医生健康管理团队力量，在村（居）干部的配合下，调查、掌握、登记各村（居）需要“家庭病床服务”的农村老年人清单，然后视病情分类实施“家庭病床服务”，并与其签订协议，定时上门实施零距离医疗、护理、康复治疗服务。　　（作者单位：江苏省东台市疾病预防控制中心）

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-08

国际粮食减损大会即将在山东济南开幕

聚焦“减少粮食损失浪费，促进世界粮食安全”主题（记者 余瑶 梁冰清）9月7日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍即将召开的国际粮食减损大会相关情况。农业农村部副部长马有祥、山东省副省长李猛、农业农村部国际合作司司长隋鹏飞、山东省济南市副市长吕涛出席发布会并答记者问。　　马有祥介绍，为落实习近平主席在二十国集团领导人第十五次峰会上的重要倡议，经国务院批准，农业农村部会同国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、山东省人民政府，于9月9日至11日在山东省济南市举办国际粮食减损大会。大会以“减少粮食损失浪费，促进世界粮食安全”为主题，是新冠肺炎疫情发生以来，中国在农业领域举办的最大的一场国际盛会。　　凝聚国际共识，构建节粮减损的良好氛围　　粮食减损和减少浪费是国际社会的共同关切。马有祥介绍，粮食损失浪费现象在全球范围内普遍存在，联合国粮农组织发布的《2019年粮食及农业状况》显示，全球在收获后到零售前的供应链环节内损失的粮食约占到总产量的14％。在新冠肺炎疫情影响下，国际粮食供应链遭受冲击、价格上涨、供给趋紧，世界粮食安全状况不断恶化，减少粮食损失浪费对保障世界粮食安全的意义更加凸显。同时，节粮减损又是一项系统性工程、国际性工程，既涉及国内产业链、供应链，又涉及国际贸易，需要多方合作。在此背景下，中国倡议并首次召开国际粮食减损大会，探讨国际粮食减损挑战、合作、责任和治理等重大议题，将有助于凝聚国际社会在粮食减损方面的共识，构建全球共同节粮减损的良好氛围，增强疫情下世界粮食安全韧性。　　马有祥介绍，大会将为二十国集团成员、各区域国家代表、国际组织、跨国公司、学界等多方搭建参与对话的平台，目前已经邀请到了包括意大利、美国、英国、法国、印尼等二十国集团国家农业部长，联合国粮食峰会特使、联合国粮农组织总干事等国际机构负责人，以及乌拉圭、塞尔维亚、斐济、非盟等国家和地区代表线上发言。同时，澳大利亚、加拿大、爱尔兰、智利等15国驻华大使、50多个国家代表、40多位国际知名专家，以及多家跨国企业负责人将出席大会。　　山东是农业大省、产粮大省，本次国际粮食减损大会落地山东济南，筹备工作进展顺利。李猛介绍，大会将采用“线下＋线上”形式召开，围绕生产过程减损、产后减损、减少消费浪费，精心策划多场主题论坛；同时，组织现场观摩活动，围绕粮食耕、种、管、收、储等环节积极展示减损成果。会议期间，还将宣布《国际粮食减损大会济南倡议》。吕涛表示，济南将科学谋划、精心组织，高标准、高质量、高水平地做好大会筹备工作，以实际行动贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神。　　开展节粮减损合作，促进世界粮食安全　　珍惜粮食、反对浪费是中华民族的传统美德。马有祥介绍，中国政府高度重视减少粮食损失浪费问题，近年来在保障粮食安全和节粮减损方面进行了积极探索。主要体现在四个方面：一是设施减损。加强农业基础设施建设，夯实减损基础，大规模开展高标准农田建设，改善小型农田水利设施，建成8亿亩高标准农田，努力做到旱涝保收，力争实现每亩年产吨粮。开展田间冷链物流体系建设，加强粮食仓储和流通设施建设，减少农产品的产后损失。二是技术减损。推广粮食减损技术，降低各环节损耗。研发推广新品种、新技术、新装备，推进粮食生产的良田、良种、良制、良机、良法“五良融合”，促进生产全程的增粮减损。大力推进机收提质减损，倡导适度合理加工提高综合利用水平。三是防灾减损。运用信息技术改造提升气象灾害、病虫害监测网络，加强监测预警、综合防控和灾后恢复生产，将灾害损失降到最低。四是制度减损。加强节粮减损宣传和立法，减少“舌尖上的浪费”，开展“光盘行动”，树立浪费可耻、节约光荣的社会风尚。实施《反食品浪费法》，推动形成长效机制。　　减少全球粮食损失浪费，对缓解当前疫情下世界粮食安全严峻形势具有重要意义。中国非常重视与世界各国开展节粮减损方面合作，在联合国粮农组织、二十国集团、亚太经合组织等框架下推动开展了信息共享、技术交流、人员培训等合作，特别是帮助发展中国家提升粮食减损和安全保障能力。隋鹏飞介绍，一是加强人力资源合作，帮助发展中国家提高粮食综合生产能力。中国通过实施对外援助和农业“南南合作”等，已经向非洲、亚洲、南太平洋、加勒比海等70多个国家和地区派出了2000多名农业专家和技术人员，近10万名所在国农民受到了培训。在华举办将近500多期培训班，培训国外专家、专业人员1.1万名。在作物生产、畜牧业水产养殖、农田水利、农产品加工等各个领域，向需要的国家进行了1500多项技术推广和示范，带动项目区平均增产40％-70％，超过150万户小农从中受益。二是加强农业科技合作，推动提升国际粮食减损技术支撑能力。多年来，中国已经与140多个国家和地区以及国际组织建立了科技合作关系，与80多个国家的科研机构以及21个国际组织签署了500多份合作协议和备忘录，共建了170多个联合实验室和研究中心，在育种、农机、植保等领域持续有效地开展了大量工作。三是加强政策协调，推动提高全球粮农治理能力。从全球层面推动粮农治理能力，加强与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织合作，围绕保障全球粮食安全、提高粮食减损能力设置议题，推动各国在粮食安全治理方面形成共识，积极参与世界贸易组织、国际食品法典委员会、国际植保公约等国际标准和规则的制定，推动在粮食减损、运输、检疫、进出口贸易等方面形成合理的国际规则。　　当然，减少粮食损失和浪费是一项长期而艰巨的任务。“世界各国在减少粮食损失与浪费方面也有很多经验做法值得学习借鉴，我们拟在山东潍坊设立国际粮食减损研发交流平台。”马有祥说，“我们将通过潍坊这个平台开展国际节粮减损技术经验交流、创新和试验，欢迎国际社会积极参与、共享共建。”　　强化农业经贸合作，促进全球粮食市场稳定　　除了粮食损失和浪费，在全球气候变化和新冠肺炎疫情大流行背景下，全球粮食市场还面临着震荡加剧、供应链不稳、政策多变等挑战。作为全球主要粮食生产国、贸易国，中国如何为促进全球粮食市场稳定发展作出自己的贡献？　　马有祥介绍，中国通过夯实国内粮食生产，端牢自己的饭碗，本身就是为世界粮食安全作贡献；同时，中国坚持深化农业对外开放，分享发展红利，促进全球粮食市场稳定。　　一是深化农业贸易合作。中国是全球第二大农产品贸易国和最大农产品进口国，农产品贸易规模连续四年稳定在2000亿美元以上。今年前7个月，中国农产品贸易同比增长25.8％，进口增长33.3％，中国农产品市场的开放为全球农业的稳定发展作出了贡献。　　二是加强农业投资合作。目前，中国已经与100多个国家建立了农业投资合作关系，今后将以实现互利共赢、促进合作国民生改善为目标，以“一带一路”沿线国家为重点区域，以提高当地的粮食和重要农产品生产能力为重要内容，稳步扩大农业投资，开展基础设施、农资农机、仓储物流等全产业链合作，推进农业服务贸易发展，共同提升粮食安全和农业发展水平。　　三是强化农业科技合作。加强与各国在良种培育、土壤健康、高产栽培技术、疫病防控、设施农业等方面的合作，提升科技对农业的支撑力度。　　四是开展农业政策交流。推动粮食生产、消费、贸易，在国家间开展广泛对话、加强交流，支持世界贸易组织、联合国粮农组织以及有关多双边机制发挥作用，推动减少不合理的粮食贸易限制，为促进全球粮食和农业贸易创造稳定、可预期的外部环境。

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全力以赴推进种业振兴

中央农办主任，农业农村部党组书记、部长　唐仁健党中央、国务院高度重视种业振兴。习近平总书记7月9日主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过《种业振兴行动方案》（以下简称《行动方案》），强调保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫；必须把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。李克强总理要求，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广。胡春华副总理多次专题研究种业振兴工作并作出有关部署。今天召开全国推进种业振兴电视电话会议，标志着种业振兴由研究谋划为主转向全面实施阶段。各级农业农村部门要按照《行动方案》部署要求，周密安排、强化举措、抓紧行动，加力推进种业振兴开好局起好步。　　一、结合实际突出特色，认真抓好实施方案制定　　中央即将下发《行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。《行动方案》明确了实现种业科技自立自强、种源自主可控的总目标，提出了种业振兴的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施等一揽子安排，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。各级农业农村部门要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，充分认识新阶段推进种业振兴的极端重要性和现实紧迫性，准确把握种业振兴的方向路径、目标任务和措施要求。各省（自治区、直辖市）要结合实际抓紧研究制定细化具体实施方案。　　我国农业生态类型多样、物种类型丰富，有的地区种质资源多、研发能力强，有的是制种大省、用种大省，有的以大宗作物为主导，有的是畜禽水产占优势。制定实施方案，首先要搞清楚本地种业发展现状、资源要素家底，哪些有基础有优势，哪些有需求有潜力，明确本地种业发展定位，找准主攻方向和重点领域，方案要符合实际、体现特色。要充分听取吸收相关部门、科研院所、企业和农户意见建议，遵循育种创新规律，确保方案可操作、能落地。要紧扣农牧渔业发展需要和优势，合理规划产业区域布局，与推进农业农村现代化发展规划衔接好，不要贪大求全、重复建设，脱离实际盲目建“种都”、造“硅谷”。　　二、紧盯目标任务，狠抓重点工作落实　　《行动方案》明确了分物种、分阶段的具体目标任务，提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动，各地农业农村部门要抓紧部署实施。　　一要全面加强种质资源保护利用。目前种质资源普查进展总体符合预期，但受疫情灾情等因素影响，一些地区普查进度偏慢。要对标目标任务，进一步加大资源普查力度，今年年内农作物要完成最后707个县普查征集任务，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水产要以县为单位查清基本情况，及时将新发现的资源保护起来，统筹布局种质资源库圃（场区）建设，打牢种业振兴的种质资源基础。　　二要大力推进种业创新攻关。国家将启动种源关键核心技术攻关，实施生物育种重大项目，有序推进产业化应用。农业农村部强化部省协同，推进育种联合攻关，重要大宗品种以国家为主、省级配合，地方特色品种以省为主、国家统筹，实施好新一轮畜禽遗传改良计划。各地要组建一批育种攻关联合体，推进科企合作，推动要素聚合、技术集成、机制创新，促进种质资源、数据信息、人才技术交流共享，加快突破一批重大新品种。　　三要扶持优势种业企业发展。全面研究梳理种业企业阵型，分类型拉出重点龙头企业名单，强化具体指导、重点支持，促进种业龙头企业与科研院所、金融机构、种业基地紧密对接。要以企业为主体，一体化配置资金、项目、人才、技术等创新要素，搭建规模化技术集成应用平台，建立健全商业化育种体系。要让更多优势企业牵头承担种业科研攻关任务，鼓励金融机构创设品种权、土地经营权、养殖设施、机械设备等抵押质押贷款，提高企业融资可及性、便利性。要着力培育一批具有较强研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业，发展一批具有差异化竞争优势、专业化服务能力强的“专精特新”企业。　　四要提升种业基地建设水平。持续推进海南南繁、甘肃玉米、四川水稻等育制种基地建设，启动建设黑龙江大豆种子基地，抓好100个区域性作物良种繁育基地，支持结合高标准农田建设，完善配套设施和专业服务。要以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡、水禽为重点，遴选建设一批国家核心育种场、种公畜站和扩繁基地，支持国家级水产供种繁育基地建设。各地要优先保障国家级种业基地设施用地、融资等需求，改善生物安全防护设施条件，推进重点动物疫病净化，建设一批省级育制种、供种育苗基地，满足地方特色产业发展需要。　　五要严厉打击套牌侵权等违法行为。前不久农业农村部和最高人民法院已经作出相应部署。各地要扎实推进种业知识产权保护专项整治，强化全链条、全流程监管，加大案件查处力度，健全区域联动响应和案件联查联办机制，推动农业行政执法与刑事司法有机衔接，对套牌侵权、制假售假等违法行为重拳出击，加强转基因非法种植监管，让侵权违法者付出沉重代价。　　三、落实主体责任，强化行动支撑保障　　打好种业翻身仗，加快推进种业振兴，是一项长期任务、系统工程，必须坚持上下联动、部门协同，加快建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的种业政策支持体系，努力形成齐抓共管、合力推进的工作局面。　　一要落实党政同责要求。种子是保障粮食安全的要害。《行动方案》提出，将种业振兴行动纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制一同考核监督，建立中央统一部署、部门统筹协调、地方党委和政府组织抓落实工作机制。农业农村部正在推动将种业振兴相关任务，纳入地方党政领导干部粮食安全责任制规定范围。各地要加强组织领导，党委政府一起抓，把种业振兴列入地方党委政府重要督导考核事项，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。要强化基层种业管理队伍建设，有专门机构的要进一步配强力量，没有的要明确主责主抓机构，完善设施装备条件，落实必要的运行经费，有专门力量来抓种质资源普查保护、良种试验示范、检验检测和执法监管等工作。　　二要建立工作推进机制。种业振兴涉及到多领域多部门。《行动方案》明确提出，建立种业振兴行动部际工作协调机制，农业农村部将设立种业振兴办公室。各地也要建立党委政府领导下的部门工作协调机制，农业农村部门牵头抓总，相关职能部门密切配合，跟踪调度落实进展，细化实化规划审批、用地保障、人才激励、执法监管等工作措施，协调解决实际困难和问题，督促指导行动方案各项部署有力有序推进。　　三要加大政策支持力度。今年中央财政加大了制种大县奖励支持力度，新增种质资源普查保护、生产性能测定等经费，国家发展改革委、农业农村部印发了“十四五”现代种业提升工程建设规划，中国农业发展银行出台了投贷联动金融支持种业政策。国家还将启动实施农业关键核心技术攻关、生物育种等重大项目。各地要在落实好这些政策的基础上，结合实际积极创设出台更多更有力度的政策举措，对地方品种资源保护开发、良种繁育基地建设、企业主体培育、良种推广应用、种子储备救灾等方面给予持续稳定的财政支持，通过税费减免、贷款贴息等措施引导企业加大研发投入力度，吸引社会和金融资本参与。重庆、福建等地正在探索重大品种研发与推广后补助政策，对突破性绿色新品种和推广效益突出的品种给予一次性补助，其它地方也要积极探索，农业农村部将在总结地方经验的基础上，研究推动出台后补助政策。　　四要做好宣传引导。《行动方案》公布以后，农业农村部将通过新闻发布会、专家访谈等方式进行全面解读。各地也要结合实际加强种业发展宣传，让公众更多关注和支持种业振兴。加强舆情跟踪和分析研判，对社会关注的热点问题及时回应，对不实报道、网络谣言及时澄清。要支持基层大胆创新探索，总结推广典型经验范例，为推进种业振兴营造良好氛围。　　（内容系2021年8月27日在全国推进种业振兴电视电话会议上的讲话）

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2021年中国农民丰收节金秋消费季在京启动

新华社北京9月7日电（记者 于文静）2021年中国农民丰收节金秋消费季活动7日在北京启动。　　启动活动上，贵州剑河、湖南永顺、浙江象山等7县农民代表以视频形式感念党恩、共话丰收；中国优质农产品开发服务协会发布了产销对接倡议书，呼吁全社会共助产销对接、共推乡村振兴。现场还设置了乡村振兴促进法宣传展台、特色农产品展区等。　　据了解，此次金秋消费季活动将持续3个月，以营销助农、消费惠农、品牌强农为重点，推动各类市场主体开展展示展销、直播带货、专场推介等营销促销活动，覆盖超过150个农产品区域公用品牌，涵盖60余万种农副产品，超30万商家参与。阿里巴巴、拼多多、京东、美团等电商平台以及批发市场、商超企业等将通过发放消费券、打折让利、流量倾斜等方式，吸引广大城乡居民购物过节。　　农业农村部市场与信息化司有关负责人表示，充分发挥丰收节的节庆效应，持续举办金秋消费季活动，组织多领域、多层次、多元化的产销对接和促消费活动，有利于帮助农民既丰收又增收。在各大电商、龙头企业、行业协会等踊跃参与、大力支持和各地各部门积极组织、共同推进下，金秋消费季已经成为中国农民丰收节的响亮品牌。

新华社 ｜ 分享： 2021-09-08

种业高质量发展加速落实 全国各地具体行动方案密集出台

新华社北京9月2日电 《经济参考报》9月2日刊发记者李志勇采写的文章《种业高质量发展加速落实　各地具体行动方案密集出台》。文章称，全国推进种业振兴电视电话会议日前召开，强调围绕保障优良品种的自主可控，加快培育一批新的突破性优良品种，持续加强基础研究和前沿技术攻关。作为保障粮食安全的重要前提，种业高质量发展成为三农的焦点。近期，发改委、农业农村部、财政部等部门连续出台措施，推动种业高质量发展加速落地。各地也在加快出台各种规划方案，聚焦全面优化种业市场环境、加快现代化育种体系等方面，加快补齐种质资源保存能力不足、核心种质资源匮乏、重大品种创新滞后等短板。加大推进种业高质量发展力度　　全国推进种业振兴电视电话会议强调，种子是农业生产的源头，近年来我国种业发展有了很大进步，但发展基础仍不牢固，推进种业振兴、保障种源自主可控十分重要和紧迫。　　对此，中央和地方连续出台政策，不断加大推进种业高质量发展的力度。国家发展改革委、农业农村部近日联合印发了“十四五”现代种业提升工程建设规划，对“十四五”期间我国种业基础设施建设布局的总体思路、框架体系、重点项目等作出了全面安排部署。　　根据规划，到2025年，农业种质资源保护体系将进一步完善，收集保存、鉴定评价、分发共享能力大幅度提高。同时，打造一批育种创新平台，建成一批现代化种养业良种生产基地，选育推广一批种养业新品种，形成保、育、测、繁分工合作、紧密衔接的现代种业发展格局，全面提升种业现代化水平。　　不仅中央层面，各地近期也陆续出台政策，加大种业发展的支持力度。天津、安徽、甘肃、宁夏等地也都纷纷出台种业发展的规划和政策，包括重点推进水果、牧草等种子资源研发和攻关，加大种质资源收集和保护力度，推进种业知识产权保护等。构建种业发展良好环境　　种业处于农业整个产业链的源头，是建设现代农业的标志性、先导性工程，是国家战略性、基础性核心产业。而要打好“种业翻身仗”，良好的发展环境是首要条件。　　近日，种子法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议，拟建立实质性派生品种制度，从源头上解决种子同质化严重的问题。 当前，国内主要粮食作物品种中修饰性品种比较多，一些品种繁育停留在对主要推广品种和核心亲本的修饰改良上，导致品种遗传基础窄，审定品种多，但突破性品种少，难以适应加强植物新品种知识产权保护、激励育种原始创新、保障粮食安全的新形势。　　为激励育种原始创新，从源头上解决种子同质化严重的问题，种子法修正草案拟建立实质性派生品种制度，明确实质性派生品种可以申请植物新品种权，并可以获得授权。　　据了解，目前我国主要农作物主导品种中70%以上是保护品种，良种对我国粮食增产的贡献率超过45%。没有严格的品种保护，就没有良种创新的好成果和连年丰收的好局面。　　农业农村部与最高人民法院签署了种业知识产权保护合作备忘录，从行政执法、司法保护、行业自律等环节完善保护体系，构建全链条保护格局，严厉打击侵害种业知识产权行为，鼓励支持原始创新。最高人民法院也加大种业知识产权司法保护力度，抓紧出台相关司法解释，明确司法裁判规则，依法惩治各类种业侵权行为，推动解决举证难、侵权赔偿额低等问题。　　与此同时，农业农村部开展了为期三年的全国种业监管执法年活动，加大品种权保护力度，提高主要农作物品种审定标准，开展非主要农作物登记品种清理，支持原始创新，严打种业领域知识产权侵权行为。持久发力补短板强弱项　　农业农村部农村经济研究中心研究员张照新表示，种子是农业的芯片，是保障国家粮食安全的关键。增强我国种业发展的竞争力，既需要通过增加投入，开展重大技术的联合攻关，缩小与发达国家的种业技术差距，更需要完善科研保障，健全知识产权保护制度，为种业长期持续发展奠定制度基础。　　目前，全国农业种质资源普查总体方案已确定，计划用3年时间全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，实现对全国2323个农业县（市、区）的全覆盖。第二轮畜禽遗传改良计划也已经启动，力争用15年左右的时间，提升我国畜禽遗传资源研发能力。　　据了解，未来将着力夯实种质资源基础，全面摸清种质资源家底，加快培育一批新的突破性优良品种，持续加强基础研究和前沿技术攻关。充分发挥企业主体作用，培育壮大一批具有竞争力的现代种业企业，加快建立以种业企业为主体、产学研用紧密结合的商业化育种体系，并切实提高种业基地建设水平，增强良种稳定供应能力。同时，全面优化种业市场环境，完善种业市场法律制度，加大市场监管处罚力度。

新华社 ｜ 分享： 2021-09-08

农业农村部：通过政府购买服务方式开展金融支农创新试点

（记者 李琭璐）近日，为深入贯彻落实中央一号文件部署，强化农业农村优先发展投入保障，加快破解农村金融发展的痛点、难点和瓶颈制约，更好撬动和引导金融社会资本投向农业农村，农业农村部决定以政府购买服务方式开展2021年度金融支农创新试点。针对农村金融运行过程中地方反映较多、需求较为迫切的强化信息共享、提高农民获得感等问题，通过选取部分条件较好的地区进行先导性、创新性试验，探索丰富农业领域重大金融政策储备和工具箱，优化农村金融保险运行机制，夯实农村金融保险高质量发展基础，为更好满足全面推进乡村振兴要求的多样化、多层次金融需求提供有力支撑。据了解，试点任务包括聚焦新型农业经营主体信用体系建设和农业保险精准承保理赔，探索开展农村金融保险体制机制创新。其中，在探索建立新型农业经营主体信用体系方面，支持金融机构与地方农业农村等相关部门加强合作，立足新型农业经营主体特点和金融监管要求，研究确定新型农业经营主体信用体系的核心评价指标，围绕主体评级、项目授信、风险管控等强化信息共享、建设信用体系、构建信贷模型，探索运用农业农村大数据解决新型农业经营主体缺合格抵质押物、缺便捷信贷渠道，金融机构缺信用信息、缺评价体系等问题，强化评价成果转化运用，通过机制创新、信息共享、数据增信，提升金融服务的便利度和满意度。同时，注重推动农业保险精准承保理赔机制创新，支持保险机构与地方农业农村等相关部门加强合作，探索利用物联网、卫星遥感、人工智能、远程视频等科技手段，开展农业生产风险监测、灾损评估等相关工作，以此为基础创新农业保险查勘定损和承保理赔模式，建立完善涉农信息共享机制，加强涉农信息共享应用，提高农业保险定损理赔的精准性、及时性和便捷度。鼓励试点县区依法依规共享农村土地确权数据、流转数据和农业遥感数据，为农业保险精准承保理赔提供支持。据悉，金融支农创新试点将在全国范围选取，重点向工作基础好、创新意愿强、可以提供配套支持的地区倾斜。其中，建设新型农业经营主体信用体系选取不超过4个县，重点支持政府协调力度较大、具备涉农信息共享条件、金融信贷与农业农村大数据结合运用较为紧密的地区；农业保险精准承保理赔机制创新，围绕三大粮食作物（水稻、玉米、小麦）和一个地方优势特色农产品选取不超过4个县，重点支持纳入三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点的地区。

农民日报 ｜ 分享： 2021-09-06