“十四五”将完成200万户特殊困难老年人家庭适老化改造

新华社北京2月24日电（高蕾 田绍慧）记者24日从民政部获悉，民政部、财政部、住房和城乡建设部和中国残联等4部门近日联合印发《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，提出“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。　　通知要求，各地以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可以将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等。　　通知明确地方人民政府是“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造的责任主体，要完善投入机制，多措并举加强督促指导，确保“十四五”完成200万户的改造目标。

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住房和城乡建设部：今年预计建设筹集保障性租赁住房240万套（间）

新华社北京2月24日电（记者 王优玲）住房和城乡建设部副部长倪虹24日表示，2022年，将继续大力增加保障性租赁住房的供给，全年预计建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。　　倪虹在当日举行的国新办新闻发布会上说，“十四五”期间，将以人口净流入的大城市为重点，加快发展保障性租赁住房。从实施情况看，在人口流入较多的40个重点城市，2021年已筹集保障性租赁住房94.2万套，预计可以解决近300万新市民、青年人的住房困难，初步形成了多主体发展保障性租赁住房的良好态势。　　倪虹表示，要实现保障性租赁住房供给增加目标，关键是抓好6个落实。一是落实好土地的支持政策，利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应土地来建设和筹集保障性租赁住房。　　二是落实审批流程的再造和简化。目前，上海等21个城市都已开展联审机制，大大缩短了审批时间，提高了效率。　　三是落实中央补助。去年，中央为40个城市在预算内投资补助了28亿元，今年还将加大中央财政补助资金的支持力度。　　四是落实税费优惠政策。从去年10月1日起，已经开始实行住房租赁企业向个人出租保障性租赁住房可选择适用简易计税方法，也就是增值税原来按5%税率征收的，现在减按1.5%计算；对于企事业单位、社会团体向其他组织、个人和专业化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，房产税由12%减按4%的税率来征收。　　五是落实水电气价格政策。对于利用非居住存量土地和非居住存量房屋来改建和建设保障性租赁住房的，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格一律按照居民价格来执行。　　六是落实金融政策支持。目前，已经把保障性租赁住房列入了城市基础设施领域不动产投资信托基金试点，同时，对保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度的管理等。

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中宣部公布2021年全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目、优秀团队、服务标兵名单

新华社北京2月24日电 近日，中央宣传部公布2021年全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目、优秀团队、服务标兵名单，推选四川省民法典走进乡村（社区）“三个一百”主题宣讲活动等102个项目为示范项目，“天津市人民满意的好医生走基层送健康”志愿服务团队等102个集体为优秀团队，哈亦琦等102名个人为服务标兵。　　党的十八大以来，各地各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从农村实际和农民需要出发，引导动员社会力量广泛参与“三下乡”活动，形成了一大批工作基础好、带动效应强的优质项目，涌现出一大批深入农村基层、热情服务群众的先进典型，为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足贡献重要力量。“三下乡”活动日益成为助力全面推进乡村振兴的民心工程，成为深化农村思想道德建设和精神文明建设的响亮品牌。　　为总结经验、激励先进，2021年，中央宣传部、中央文明办、国家发展改革委、教育部、科技部、司法部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、国家乡村振兴局、共青团中央、全国妇联、中国文联、中国科协组织开展了全国文化科技卫生“三下乡”示范项目、优秀团队、服务标兵推介展示活动。此次公布的示范项目、优秀团队、服务标兵，涵盖理论宣讲、文化惠民、科技兴农、健康义诊、法治宣传等领域，工作基础好、群众评价高、带动效应强，充分展现了“三下乡”活动取得的丰硕成果和显著成效。　　四川省文化列车·同心艺术团惠民演出项目，省科普活动月，“红旗帜”巡回医疗志愿服务项目，民法典走进乡村（社区）“三个一百”主题宣讲活动，获推示范项目；四川省自贡市川剧艺术中心，“果园子”“菜篮子”“茶罐子”产业增效实践团，省卫生健康委宣传与健康促进处，获推优秀团队；四川省眉山市洪雅县藤椒协会高级农技师余江洪，成都医学院第一附属医院副主任医师何明杰，攀钢集团总医院健康服务部部长余洪，德阳市罗江区鄢家镇星光村村民刘复东，获推服务标兵。　　中央宣传部要求，各地各有关部门要抓住用好此次推介展示活动的有利契机，进一步加强组织领导，加大投入力度，出台扶持政策，完善工作机制，推动“三下乡”活动提质扩面、提档升级，汇聚起农民群众创造美好生活、实现共同富裕的强大精神力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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公安部：抓好服务保障护航农业农村稳定发展

（记者 李婧）日前，公安部召开视频会议，部署全国公安机关服务保障三农工作，要求扎实抓好服务保障三农工作各项措施的落实，维护好农村社会和谐稳定。　　会议强调，要保持对“村霸”等农村黑恶势力的严打高压态势，依法打击黑恶势力干扰破坏村“两委”换届选举活动，严防黑恶势力渗透农村基层政权。要重拳惩处农村地区严重暴力犯罪和侵害农村妇女儿童的违法犯罪，严厉打击制售假劣农资、破坏耕地资源和农村环境资源犯罪活动，深入推进打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动，持续打击长江非法采砂犯罪。要严厉打击整治电信网络诈骗犯罪和“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪，切实净化农村治安环境。要全面开展农村地区安全隐患大排查，深入开展农村地区道路交通安全整治，大力推动农村地区智能安防设施应用，不断加强农村地区公共安全治理，着力创造农村安全发展环境。　　会议指出，要不断顺应群众新期待，优化农村地区公安管理服务工作，进一步深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，主动加强利民惠农服务，加强定点帮扶持续巩固脱贫攻坚成果，努力让群众有更多更直接更实在的获得感。要加强对服务保障三农工作的组织领导，全面加强农村派出所工作，建立健全警种部门支援农村派出所机制，深入推进“一村一辅警”建设，探索改革农村警务运行机制，充分依靠乡村基层党组织，推动农村警务与乡村治理相融合，加强农村群防群治工作，广泛开展法治宣传教育，为护航全面推进乡村振兴提供有力保障。

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稳中求进开创乡村振兴新局面

　　（记者 李竟涵 刘菁）2月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年中央一号文件有关情况，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫，中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀出席并回答记者提问。　　锚定总体目标　明确年度任务　　唐仁健介绍，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，今年中央一号文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。　　“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。　　“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。　　“一个加强”就是坚持和加强党对三农工作的全面领导。压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。　　唐仁健表示，新时代新阶段，抓三农工作就是抓乡村振兴，不能把二者搞成“两张皮”。要创新工作机制，积极稳妥推进，真刀真枪干起来，见声势、见行动。　　一是压实责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓振兴具体要求。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县考核制度。二是健全机制。把脱贫攻坚探索形成的有效经验做法借鉴运用到乡村振兴中来，结合贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和乡村振兴促进法，推动健全一揽子推进机制。三是转变作风。不能抱着毕其功于一役的想法，超越发展阶段急于求成。要坚决反对搞形式主义、做表面文章，从各地实际出发，尊重乡村发展规律，稳扎稳打推进。四是建强机构。中央农办、农业农村部、乡村振兴局“三位一体”抓乡村振兴工作，大家拧成一股绳，从不同角度、不同层面有条不紊地推进乡村振兴工作。　　拧紧粮食安全发条　让“油瓶子”多装中国油　　保障粮食等初级产品供给是重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。唐仁健表示，保障粮食安全这根发条要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实，重点做到“三靠”。　　一靠责任落实。主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。全面落实粮食安全党政同责，制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法。　　二靠收益保障。推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策能保本、经营促增效。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益，让种粮农民不吃亏、有钱挣，尽可能多得利。　　三靠基础支撑。落实好藏粮于地、藏粮于技战略，抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归。分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。　　今年中央一号文件明确提出，要扩大大豆和油料生产。唐仁健介绍，要立足自身，下大力气调整结构，下大决心扩大大豆和油料生产，多种一亩是一亩，多收一斤是一斤，让“油瓶子”里尽可能多装中国油。积极恢复东北地区大豆面积，完善玉米大豆生产者补贴政策，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作。积极推广大豆玉米带状复合种植。在黄淮海、西南、西北等适宜地区加大推广力度。积极发展油菜、花生、油茶等油料生产，因地制宜发展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料。多油并举、多措并施，经过5-10年的努力，争取大豆和油料的自给率有较大提高。　　去年受秋汛影响，有1.1亿亩冬小麦晚播。唐仁健表示，要以背水一战的态度、超常超强的力度，千方百计保夏粮，打好全年粮食丰收第一场硬仗。抓住小麦返青关键生育期，上技术、上措施，加强精准指导服务，力争让适期播种的小麦多增产，晚播的小麦不减产或少减产。还要抓好防灾减灾，重点防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪涝，重点防控条锈病、赤霉病、茎基腐病等重大病虫害，大力推进统防统治、联防联控、应急防治。抓好春耕备耕，巩固早稻生产，稳定秋粮面积，会同有关部门抓好农资供应，尽可能稳定农资价格，强化质量监管。　　耕地保护保数量、提质量、管用途、挖潜力　　耕地是粮食生产的命根子。吴宏耀介绍，今年一号文件在耕地建设保护方面着墨较多，出台了一系列“长牙齿”的硬举措，归纳起来就是“保数量、提质量、管用途、挖潜力”。　　保数量，就是严守18亿亩耕地红线。一要定线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。二要定位。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，哪块地是耕地、哪块地是永久基本农田都要落到具体的地块上，做到清清楚楚、一目了然。三要定责。由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。　　提质量，就是提高耕地质量。抓好高标准农田建设，今年将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地的地力等级。抓好黑土地保护，深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。　　管用途，就是强化耕地用途管制。对耕地转为建设用地的，要严格限制，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。对耕地转为其他农用地的，要严格管控。对耕地种植用途，要严格落实利用的优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。　　挖潜力，就是要挖掘潜力增加耕地。支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序地开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业、破解耕地、光热等资源的约束。　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果　　刘焕鑫介绍，过去一年，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。下一步将重点在四个方面下功夫。　　完善监测帮扶机制。监测上更加准一些，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。帮扶上尽量早一些，对发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施。操作上尽可能简化一些，打通各部门监测平台数据壁垒，缩短认定时间，提高监测帮扶效率。　　促进脱贫人口持续增收。把产业就业帮扶作为着力点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板。通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。　　强化重点区域帮扶。对国家乡村振兴重点帮扶县，集中力量实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力。对易地搬迁集中安置区，持续加大产业就业、基础设施、公共服务等后续扶持力度。　　推动脱贫地区帮扶政策落实。保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续扶上马送一程。组织开展政策效果评估，推动脱贫地区帮扶政策落地见效。　　乡村振兴为农民而兴　乡村建设为农民而建　　刘焕鑫介绍，今年中央一号文件在总结各地做法的基础上，对乡村建设的实施机制提出更加明确的要求。　　坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点。在目标和标准上调门不要定得太高，重点是保证基本功能，解决突出问题。加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，持续整治提升农村人居环境。对既有利于生产、又有利于生活的设施，如农村道路、仓储冷链和物流设施等，要优先安排、加快建设。　　坚持乡村建设为农民而建。充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民不愿意干就先放一放、缓一缓。充分认识乡村建设的长期性、复杂性，把握好工作的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。立足村庄基础搞建设，注重保护传统村落，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，严格规范村庄撤并。　　坚持自下而上、村民自治、农民参与。把农民组织动员起来，农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等农民户内和房前屋后的事，尽量交给农民干。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理，生活垃圾的收集转运和集中处理以及村庄公共环境整治。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-24

真抓实干全面推进乡村振兴

——中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件　　（李飞　李竟涵）日前，中共中央、国务院印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导三农工作的第19个中央一号文件。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健就文件精神进行了解读。　　牢牢守住国家粮食安全底线　　保障好初级产品供给是重大战略性问题。粮食是最基础、最关键的初级产品，2021年我国粮食总产量达到13657亿斤、较上年增产267亿斤，主要农产品供应总体稳定，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。　　唐仁健介绍，今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，强调要牢牢守住国家粮食安全底线，把保障粮食安全的发条拧得紧而又紧，工作落得实之又实。重点做好三方面工作：　　强化责任落实，稳定粮食生产。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，督促主产区不断提高粮食综合生产能力、主销区切实稳定和提高粮食自给率、产销平衡区确保粮食基本自给，饭碗一起端，责任一起扛。　　强化政策支持，保障种粮收益。农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策能保本、经营促增效。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。　　强化基础支撑，持续提升产能。抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。实施好种业振兴行动，实行耕地保护党政同责，严格耕地种植用途管控，完成好新增1亿亩高标准农田建设任务，确保农田就是农田，而且必须是良田。分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。　　唐仁健说，今年要大力调整农业结构，扩大大豆和油料生产，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作，在东北地下水超采区、寒地井灌稻区及低质低效粳稻种植区有序推进“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西南、西北等适宜地区积极推广大豆玉米带状复合种植，扩大油菜、油茶等生产，多油并举、多措并施，确保扩种大豆和油料取得可考核的成效，让“油瓶子”里尽可能多装中国油。　　去年秋冬种受秋汛影响，冬小麦大面积晚播，苗情长势复杂。唐仁健介绍，当前最要紧的是抓住小麦返青关键生育期，抓好麦田管理，促进弱苗转壮，千方百计保夏粮，打好全年粮食丰收第一场硬仗。　　坚决守住不发生规模性返贫底线　　脱贫攻坚取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱。今年中央一号文件要求，要坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。　　唐仁健说，下一步将继续狠抓责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼。　　一方面，要完善监测帮扶机制。按照“准、早、简”的原则，监测上更加准一些，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围；帮扶上尽量早一些，对发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施。操作上尽可能简化一些，缩短认定时间，及时发现、精准帮扶。　　另一方面，要促进脱贫人口持续增收。把产业就业帮扶作为着力点，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头企业带动作用，发展一批能更多带动就业的特色优势富民产业。通过组织劳务输出、提升帮扶车间、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。　　唐仁健介绍，在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，对国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区等的支持力度也将进一步加大。　　聚焦产业促进乡村发展　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，今年的中央一号文件对聚焦产业促进乡村发展提出了明确要求。唐仁健说，贯彻落实好这一要求，重点是做好“三个着力”。　　着力推进农村一二三产业融合发展。通过拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等乡村产业，促进农业与休闲、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，打造农业全产业链。　　着力优化县乡村产业布局。立足县域统筹乡村产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间结构，引导农产品加工业更多向县域、主产区转移。　　着力带动农民就地就近就业增收。鼓励企业到乡村投资兴业，支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多分享产业增值收益。　　扎实稳妥推进乡村建设　　实施乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重要载体和抓手，今年中央一号文件对乡村建设的实施机制提出了更加明确的要求。唐仁健说，推进乡村建设要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，把握好工作的时度效。　　坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，持续整治提升农村人居环境，对农村道路、仓储冷链和物流设施等既有利于生产、又有利于生活的设施，要优先安排、加快建设。　　唐仁健说，推进乡村建设要充分尊重农民意愿，充分认识乡村建设的长期性、复杂性，立足村庄基础搞建设，注重保护传统村落，保留村庄风貌、形态、肌理，不盲目拆旧村、建新村，宁可慢一点，也要稳一点、准一点、好一点。　　坚持自下而上、村民自治、农民参与，把农民组织动员起来，充分发挥农民主体作用，农民应该干的要尽量交给农民干，政府重点干农民干不了、干不好的事。　　突出实效改进乡村治理　　乡村治理是乡村振兴的重要内容，关乎党在农村的执政基础和农村社会大局稳定。今年的中央一号文件瞄准苗头性倾向性问题，提出了一系列针对性措施，要求突出实效改进乡村治理，切实维护农村社会稳定安宁。　　唐仁健介绍，改进乡村治理重点要抓好三个方面：抓好基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责，针对乡镇、村两级班子全面开展乡村振兴主题培训，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。　　抓好精神文明建设。结合农民群众需求，创新农村精神文明建设工作方法，用农民听得懂、好接受的方式传播党的方针政策，增加农民精神文化产品供给。持续推进农村移风易俗，开展农村高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等问题的专项治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。　　抓好模式载体创新。加大“积分制”“清单制”等好经验好做法的推广应用力度，进一步明确细化的标准、规范的程序、评价的机制，努力把乡村治理抓好抓实、抓出成效，推进善治乡村建设。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-24

种业案件入选“十大案件”说明了什么？

　　（中国种子协会秘书处）日前，由最高人民法院与中央广播电视总台联合举办的“新时代推动法治进程2021年度十大案件”宣传评选活动揭晓，种业界高度关注的“种子套牌侵权纠纷案”作为该项活动举办五次以来的唯一种业案件，成功入选2021年度新时代推动法治进程十大案件（简称“十大案件”）。种业案件首次入选“十大案件”是加强种业知识产权保护、推进种业法治进程的时代标志。　　种业案件入选有利于实施《种业振兴行动方案》。种业案件入选“十大案件”，反映出全国上下、社会各界、种业行业对中央全面深化改革委员会通过《种业振兴行动方案》、推进种业振兴的积极态度。没有最高法对种业的高度重视，不会从全国数千万起审理案件中将“种子套牌侵权纠纷案”列入“十大案件”的40件备选案件之一；没有全社会对种业的广泛关注，不会在短短10天内投出330多万张的选票；没有各方对评选工作的大力支持，也不会入选“十大案件”。实施种业振兴行动是党中央、国务院高度重视种业的必然结果，也是种业自身达到发展阶段的必然趋势。种业振兴行动中的创新攻关和市场净化两大行动，均与列入“十大案件”的种业案件中所代表的种业知识产权保护密切相关。创新攻关行动要求推进种业创新，而种业原始创新的激励就在于知识产权保护；市场净化行动要求严厉打击套牌侵权等违法行为，而“十大案件”中的种子套牌侵权纠纷案的判决，就是对套牌侵权行为的最直接打击。种业案件列入“十大案件”是在种业振兴行动实施的关键时刻，让种业人体会到国家推进种业振兴行动的坚定决心，感受到最高法对种业的重视和全社会对种业的关注，让种业人深受鼓舞、备感振奋，凝聚力量，推动《种业振兴行动方案》的实施。　　种业案件入选有利于激发种业原始创新活力。种业振兴要培育符合种业振兴时代要求的核心价值，要传承“执著梦想、合作创新、奉献种业、强国富民”的种业精神，要用“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的种业振兴行动战略步骤，通过种质资源保护利用、种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升和种业市场净化等五大行动任务加以实施，以达到预期目标。种业振兴的动力在于创新，种业创新的关键在于知识产权保护。种业案件入选十大案件，是最高法与农业农村部推进种业法治、加强种业知识产权保护的明显信号，是加强司法保护种业原始创新的重要标志，是对剽窃盗版行为的深刻警示，更是对套牌侵权行为的强力威慑。彰显了打击种子侵权、净化种业市场、保护种业知识产权的坚定决心。这将极大激发种业原始创新活力。　　种业案件入选有利于推进种业法治建设进程。种业法治的突出问题是知识产权保护与种业创新发展需求不相适应，种业案件入选“十大案件”进一步明确了解决问题的切入点，即从社会层面要求构建法治完善、监督有力、放管结合、社会参与的监管治理体系，从个体层面号召人们学法、懂法、守法、用法。系统学习新修改的种子法、新修订的《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》等部门规章，重点理解法律法规对植物新品种保护制度和转基因品种管理制度的要求，坚决做到不仿冒、不套牌、不侵权，坚决抵制种业知识产权侵权行为，坚定维护创新品种权益，积极配合监管执法，共同营造种业知识产权保护氛围，推进种业法治建设进程。　　中国种子协会作为全国性种子行业社会组织，将以种业案件入选“十大案件”为契机，加强种子法的宣传培训，扩展法律服务范围，创新法律服务方式，发挥协调服务作用，为推进种业法治建设进程、服务种业振兴作出新的贡献。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-23

中国热科院 选育出高产高淀粉木薯新品种

　　（田婉莹 王丹华 记者 邓卫哲）近日，由中国热科院橡胶所牵头的国家重点研发计划“热带作物高效育种技术与品种创制”项目木薯优异资源现场展示会上，4个优异、特色的木薯新品种亮相，受到关注。　　据中国热科院研究员叶剑秋介绍，项目团队培育出4个木薯新品种，分别是桂热10号、桂热11号、华南15号、桂木薯9号。其中代表性的高产、高淀粉新品种华南15号，比对照品种华南205增产18.29％，淀粉率提高2.03个百分点；食用新品种桂木薯9号综合品质优良，类胡萝卜素含量高，适用于蒸煮和制作木薯汁等，在色泽和口感方面具有独特优势。4个新品种在海南、广西等地累计推广面积5.2万亩，鲜薯产值约8000万元。　　木薯是世界三大薯类作物之一，目前世界上有10亿人口以木薯为主食，是热带地区重要的粮食与经济作物，广泛应用于食品、变性淀粉、酒精、饲料、能源等重要产业领域。加强木薯优异种质资源创新利用与新品种选育，对木薯产业的可持续、高质量发展和农业产业结构调整、薯农增收、乡村振兴具有重要意义。项目团队利用常规育种技术与现代生物技术相结合的方式选育了一批优异种质，有针对性地解决了木薯粮饲型、淀粉与能源专用型资源缺乏的问题，为木薯种业粮饲化和能源化发展提供重要支撑。

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水利部印发《“十四五”水文化建设规划》

（记者 李锐）近日，水利部办公厅印发的《“十四五”水文化建设规划》（以下简称《规划》），旨在深入贯彻落实习近平总书记一系列关于文化工作的重要讲话指示批示精神，搭建起水文化建设顶层设计框架，是指导全国水利系统今后五年水文化建设的重要政策性文件。　　《规划》共分七部分，即现状与形势、总体要求、水文化保护、水文化传承、水文化弘扬、水文化利用和保障措施，以及7个专栏。《规划》提出，水利行业作为发展水文化的主力军，要深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕治水实践，以保护、传承、弘扬、利用为主线，以黄河文化、长江文化、大运河文化为重点，积极推进水文化建设，为推动新阶段水利高质量发展凝聚精神力量。　　《规划》提出，“十四五”时期力争实现“水利遗产保护显著加强，水利工程建设文化品位明显提高，水文化公共产品和服务进一步丰富，水利行业文化软实力和社会影响力大幅度提升，水文化建设管理体制机制逐步完善”的总目标。推动中华优秀传统文化保护与传承，完成30处以上国家水利遗产认定；推动水利工程与文化深度融合，推出30处以上水工程与水文化有机融合案例；宣传推介著名历史治水人物，精心创作一批优秀文学文艺产品；旗帜鲜明地讲好中国故事水利篇，推进中国水文化走出去；提升水利职工干部文化素养。初步形成“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设格局。　　《规划》明确，到2035年，基本建成完善的水文化规划体系和保障体系；建立较为完善的水利遗产保护和认定管理体系，重要水利遗产得到有效保护传承和利用；建成较为完善的水利工程与文化融合体系，治水理念进一步深化，水文化保护传承弘扬工作全面融入新阶段水利高质量发展，水文化建设工作与建成文化强国目标要求基本适应。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-23

提高农民收入水平 促进农民农村共同富裕

　　（叶兴庆）促进农民收入较快增长、持续提高农民生活水平，是实施乡村振兴战略的根本出发点。促进农民农村共同富裕，是在高质量发展中实现全体人民共同富裕的艰巨任务。《“十四五”推进农业农村现代化规划》立足国情农情，对多渠道增加农民收入、多维度促进农民农村共同富裕进行了系统谋划和整体部署，发挥了战略引领作用。　　一、中央高度重视促进农民增收和农民农村共同富裕　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视增加农民收入、促进农民农村共同富裕。针对农民增收重要性，习近平总书记指出，增加农民收入是“三农”工作的中心任务。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。针对农民增收途径，习近平总书记指出，要通过发展现代农业、提升农村经济、增强农民工务工技能、强化农业支持政策、拓展基本公共服务、提高农民进入市场的组织化程度，多途径增加农民收入。针对破解城乡二元结构、缩小城乡差距，习近平总书记强调，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全国农民增收取得明显成效，城乡发展协调性稳步提高。2013年至2020年，全国农民人均可支配收入年均增长7％，比同期全国城镇居民人均可支配收入年均增长速度快1.5个百分点，城乡居民收入倍差从2012年的2.88缩小到2020年的2.56，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。　　面向“十四五”乃至今后更长时期，中央从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大局出发，对提高农民收入、促进农民农村共同富裕提出了新要求。习近平总书记强调，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧。这些重要论断把促进农民农村共同富裕放在扎实推进全体人民共同富裕的优先位置，为各地各部门促进农民农村共同富裕指明了方向。　　二、“十四五”时期促进农民增收和农民农村共同富裕面临的机遇挑战　　“十四五”时期是我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，促进农民增收和农民农村共同富裕面临许多有利条件。首先，农民四大收入来源均存在较大增长空间。随着工业化城镇化深入发展、城市新产业新业态新商业模式层出不穷和产业梯度转移，农民工流动半径缩小，就业的区域、行业结构将会持续发生变化，就业质量得到改善，工资水平持续提高，农民家庭人均可支配收入中工资性收入总量和占比会继续增长。随着城市居民对优质农产品需求的增长、到乡村休闲观光意愿的增强，农业产业链将会延长、价值链将会提升，农民家庭人均可支配收入中的经营净收入将会持续增加。随着农村集体产权制度、土地制度改革深化和土地流转规模扩大，农民家庭人均可支配收入中的财产净收入将会增加。随着农村社会保障水平提高、农业支持保护力度加大，农民家庭人均可支配收入中的转移净收入将会较快增长。其次，农村低收入群体和欠发达地区农村将得到大力帮扶。过渡期内，脱贫地区原有主要帮扶政策将保持总体稳定。同时，针对农村低收入人口的常态化帮扶将得到加强，农村低保和各项社会救助标准将随经济发展水平提高而提高，从中央到地方将加大对乡村振兴重点帮扶县的支持力度。第三，城乡融合发展将持续深入推进。城乡居民基本医疗保险制度将进一步完善统一，城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制将进一步健全，城乡低保制度将进一步统筹。公共基础设施建设的重点将继续放在农村，着力往村覆盖、往户延伸。　　也应看到，“十四五”时期促进农民增收和农民农村共同富裕将面临不少挑战。从农业增收看，一方面，保障国家粮食安全，提高大豆、油料生产能力，需要防止耕地“非粮化”，处理好稳粮与增收的关系；另一方面，随着农资价格、人工成本和土地租金上涨，农业生产成本将持续上涨。从务工增收看，一方面，随着农村人口结构变化、新进入劳动年龄人口减少，农民工增量趋于减少，甚至迎来农民工总量减少的拐点；另一方面，受宏观经济形势影响，农民工平均工资水平增长速度面临下行压力。从发展动能看，随着农村青壮年劳动力逐步减少，留守农业农村的劳动力日益老龄化，农村人力资本质量持续下降，不利于现代农业技术的推广应用和乡村经济活力的增强；农村土地综合整治、集体经营性建设用地入市等缺乏操作性办法，农用地内部地类转换缺乏清晰的法律边界，不利于社会资金参与乡村振兴。　　三、多措并举促进“十四五”时期农民持续增收和农民农村共同富裕　　全面小康路上一个都没有掉队，共同富裕路上也不能落下农民农村。“十四五”时期促进农民持续增收，逐步缩小城乡、农村内部不同群体和不同地区农村间的差距，既需要加大再分配调节力度，增加对农村特别是农村低收入人群和欠发达地区农村的公共资源投入，也需要激活农村主体、要素和市场，增强农民农村内生发展动力和能力。　　一是多渠道促进农民普遍增收。顺应乡村产业和农民就业的结构性趋势性变化，在初次分配中提高农村劳动力收入占比，在再分配中加大对农民农村的转移支付力度。在增加工资性收入方面，着力促进城市产业向县域梯度转移，大力发展农产品加工、休闲观光、电子商务等县域富民产业，提升农民工职业技能水平，通过提高人力资本实现高质量就业，进而获得高工资收入。在增加经营净收入方面，围绕城乡居民对高品质农产品的新需求，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业价值创造能力。促进农村一二三产业深度融合，将产业链增值收益更多留给小农户。在增加财产净收入方面，顺应农民转移就业新趋势，完善农村承包地和宅基地“三权分置”改革，拓展农村集体经营性建设用地来源和使用途径，盘活农村土地资源。在增加转移净收入方面，调整、完善各类农业补贴，逐步提高居民基本养老保险和基本医疗保险待遇，尽快缩小城乡最低生活保障标准差距、最终实现城乡标准统一。　　二是扎实推进农民普遍受益的乡村建设行动。加快县域内城乡融合发展，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步使农村具备基本现代生活条件。持续加强农村道路建设，加大农村网络、物流等设施建设力度，补齐农村供水、供电、供气等基础设施短板。持续整治提升农村人居环境，巩固农村生活垃圾治理成果，因地制宜推进农村厕所革命，立足各地农村实际加快建设农村生活污水处理设施，推进村容村貌整治，建设美丽清洁生态宜居村庄，提高乡村生活品质。调整优化县域基本公共服务布局，强化、拓展和完善县域教育联盟建设，进一步促进县域医疗卫生共同体紧密合作，加大对村庄居家养老、互助式养老的政策支持和规范指导。　　三是突出抓好实现农民农村共同富裕的短板弱项。首先，要巩固拓展好脱贫攻坚成果。建立健全防返贫监测预警体系，把脱贫地区的帮扶产业纳入乡村产业振兴框架统筹推进，加强易地扶贫搬迁后续安置，激发脱贫户自力更生的潜能，让脱贫群众生活更上一层楼。其次，要加大对农村低收入群体的帮扶。提高乡村产业发展的包容性，在乡村产业振兴框架下构建惠及低收入人群的产业、资产和利益关联机制。鼓励发展联农带农益农性强的农村集体经济组织、农民合作社和龙头企业。健全社会保障体系，为农村低收入群体提供足够的兜底保障。第三，要加大对欠发达地区农村的帮扶。从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面，加大对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持力度。鼓励东部地区通过投资合作、劳务协作、技术培训等市场化方式，带动对口帮扶地区的经济社会发展和乡村全面振兴。强化教育、文化、医疗卫生、科技等行业的对口支援，缩小区域间公共服务差距。（作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-23

农业农村部调整黄河禁渔期制度

　　（龙新）为养护黄河水生生物资源、保护生物多样性、促进黄河流域生态保护和高质量发展，农业农村部日前发布通告，对黄河禁渔期制度做出调整。根据通告，黄河河源区及上游重点水域从2022年4月1日起至2025年12月31日实行全年禁渔，黄河宁夏段至入海口禁渔期延长一个月，即由4月1日至6月30日延长为4月1日至7月31日，禁渔期内禁止除休闲垂钓外的所有捕捞作业类型，同时鼓励地方实施更严格的禁渔期制度。　　黄河禁渔期制度是依据《渔业法》设立的一项重要渔业资源养护制度。2018年，原农业部发布《关于实行黄河禁渔期制度的通告》，实施为期3个月的流域性禁渔期制度，一定程度上促进了黄河水生生物资源恢复。2021年以来，农业农村部赴沿黄九省（区）开展专题调研，在广泛听取渔民群众、管理部门、资源专家和社会公众等各方意见，总结全国和黄河流域有关地方现行禁渔期制度实施情况基础上，统筹考虑资源保护、渔业发展、渔民生活和执法能力等因素，本着“保护优先、绿色发展、因地制宜、分类施策”的原则，决定对黄河不同河段实行不同的禁渔期制度，以进一步加强黄河水生生物资源养护。　　与2018年发布的黄河禁渔期制度相比，本次调整延长了禁渔时间、扩大了禁渔范围。黄河河源区及上游重点水域实行全年禁渔，黄河宁夏段至入海口包括干流、支流和湖泊水库延长禁渔期一个月，将大通河、隆务河等河流和沙湖、乌梁素海、哈素海等湖泊列入禁渔范围。此外，还加强了对禁渔期内增殖渔业资源起捕活动的规范管理。考虑到保障水产品稳产保供和渔业高质量发展的需要，对开展增殖渔业的湖泊、水库将严格区分增殖渔业的起捕活动与传统的天然渔业资源捕捞生产，具体管理办法由省级渔业主管部门制定。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-23

扛起责任加油干 不负农时不负春

（农民日报评论员）2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式公布。这是新世纪以来第19个指导三农工作的中央一号文件。文件立足年度任务、着眼长远目标，对全面推进乡村振兴作出了极具指导性和针对性的细化部署，再次释放出中央重农强农富农的强烈信号。文件的发布吹响了实干抓振兴的号角，送出了一份惠及亿万农民的高含金量政策“大礼包”，令人振奋，催人奋进。我们一定要深刻领会文件精神，全面贯彻各项要求，确保真正见到成效。　　党的十九大报告中，首次提出实施乡村振兴战略，擘画出新时代三农事业的新蓝图。以此为引领，广大干部群众紧密团结、艰苦奋斗，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。过去一年里，我们打赢脱贫攻坚战，圆梦全面小康，三农工作重心平稳转向、有序衔接，全面推进乡村振兴搭起了顶层设计的“四梁八柱”，农业农村稳中有进为开新局、应变局、稳大局提供了有力支撑。　　做好了衔接，理清了思路，接下来就该真刀真枪地大干一场。今年是全面推进乡村振兴从谋篇布局到具体施工的第一年，各项工作都应见行动、见举措、见实效。一号文件对今年乡村振兴重点工作提出了一系列部署和要求，这些要求不是泛泛而谈，不是笼统描述，是到了年底要交账的硬要求、实任务，务必在今年之内拿出可考核可验收的成效。围绕这些要求，各地各部门都要狠抓贯彻落实，做到工作中动真格、落实上见真章，全力以赴完成好底线任务，千方百计抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，让乡村大地有焕然一新的面貌，使乡村振兴的宏伟蓝图真正成为“写生图”。　　既要甩开膀子加油干，又要稳扎稳打守底线。坚持稳中求进总基调，从容应对百年变局和世纪疫情，三农压舱石先要压得实、稳得住。今年要召开党的二十大，稳住三农基本盘、守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，意义尤为重大。保障国家粮食安全，不仅要全力稳产量稳面积，保障种粮农民收益，以“长牙齿”的硬措施抓好耕地保护，还要实打实扩大大豆油料生产，严格落实粮食安全党政同责，确保主产区、主销区、产销平衡区都真正负起责任。巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅要持续加强监测预警，早发现、早干预、早帮扶，更要把脱贫群众和脱贫地区引到发展的轨道上来，紧紧抓住产业振兴这个“牛鼻子”，补齐技术、设施、营销等方面短板，激活发展内生动力。　　既要原原本本抓落实，又要因地制宜促振兴。今年中央一号文件的一个突出特点是“实”，瞄准当前倾向性苗头性的问题发力，想办法、找对策，提出了一系列具体可操作的政策措施。针对耕地保护问题，提出要把保护目标任务足额带位置逐级分解下达。针对乡村振兴推进机制问题，提出要开展责任制考核等一揽子措施，抓点带面，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建。各地各部门要切实贯彻落实这些好的政策，抓紧抓好政策落实、工作落实、责任落实。当然，抓落实不是照本宣科、按图索骥，而应与国情农情结合。我国地域辽阔，广大乡村资源禀赋不同、发展水平不一、发展需求各异。干旱地区和江南水乡，改厕不能用一种模式；平原地区和高原山区，乡村建设不能是一套打法。在具体实施过程中，要因地制宜，分类施策，把一号文件要求和地方实际结合起来，确保振兴步调和资源禀赋相协调、和发展水平相适应。　　既要争先奖优强考核，又要问计于农重实效。一号文件提出，要明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。贯彻落实好这一要求，需要加大监督考核力度，充分发挥推进乡村振兴战略实绩考核指挥棒作用，营造实干争先的氛围，督促各地各部门真正把乡村振兴的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。与此同时也要认识到，乡村振兴是为农民而兴，乡村建设是为农民而建，干得好不好，得看农民满不满意。要始终坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，做到问需于农、问计于农、问效于农，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，把农民需求强烈的事情先干起来，真正把好事办好、实事办实。　　号角已吹响，击鼓正催征。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以过硬的措施和强大的执行力抓好三农工作，夯实三农压舱石，开创全面推进乡村振兴新局面，迈出农业农村现代化新步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-23

2022 年中央一号文件划重点

21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件22日由新华社受权发布全文共8个部分：全力抓好粮食生产和重要农产品供给强化现代农业基础支撑坚决守住不发生规模性返贫底线聚焦产业促进乡村发展扎实稳妥推进乡村建设突出实效改进乡村治理加大政策保障和体制机制创新力度坚持和加强党对“三农”工作的全面领导文件指出当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁文件提出牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作

新华社 ｜ 分享： 2022-02-23

中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见

中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2022年1月4日）当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给（一）稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。（二）大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。（三）保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。（四）合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。（五）统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。二、强化现代农业基础支撑（六）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。（七）全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。（八）大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。（九）提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。推动新生产农机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。（十）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。（十一）有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理，做好普查监测、入境检疫、国内防控，对已传入并造成严重危害的，要“一种一策”精准治理、有效灭除。加强中长期气候变化对农业影响研究。三、坚决守住不发生规模性返贫底线（十二）完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。（十三）促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。（十四）加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。（十五）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。四、聚焦产业促进乡村发展（十六）持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。（十七）大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。（十八）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。（十九）促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。（二十）推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进乡村生态振兴的指导意见。五、扎实稳妥推进乡村建设（二十一）健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（二十二）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。（二十三）扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。（二十四）大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。（二十五）加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，强化智能监控全覆盖，加强医疗保障基金监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件的地方可提供村卫生室运行经费补助，分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。六、突出实效改进乡村治理（二十六）加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。深入开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。（二十七）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式，完善全国文明村镇测评体系。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。（二十八）切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农村宗教工作力量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。七、加大政策保障和体制机制创新力度（二十九）扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。（三十）强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。（三十一）加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作，对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优化学科专业结构，支持办好涉农高等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。（三十二）抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导（三十三）压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，鼓励地方对考核排名靠前的市县给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经验，鼓励地方党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。开展《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。（三十四）建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。（三十五）抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干，埋头苦干，奋力开创全面推进乡村振兴新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

新华社 ｜ 分享： 2022-02-23

办高质量的农民教育培训 ——解读全国农广校“十四五”规划

　　（见习记者 李浩）1980年12月，我国农民教育培训翻开历史新篇章。远程教育这一崭新的培训模式出现，数亿农民压抑已久的求知热情瞬间被唤醒。　　“远程教育＋现场教学＋跟踪服务”，围绕农业生产经营，通过固定、空中、移动、田间四大课堂，农广校形成了独特的办学模式。作为农民教育培训的主体力量、三农政策宣传的重要窗口、农村农民服务的有效渠道，农广校办学四十余载，实现了农民在干中学、学中干的伴随式教育培训，找到了适合我国农村基层人才培养的有效路径。　　近日，中央农业广播电视学校制定印发了《全国农业广播电视学校“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。“十三五”期间，农广校农民教育培训取得显著成效。《规划》相关数据显示，截至2020年底，全国共有省级农广校34所，地（市）级农广校267所，县级农广校1775所，乡村教学点7639个。依托各级农广校建立农民科技教育培训中心1310个，开展农民中等职业教育培养25.4万人，合作高等教育培养6.97万人；农村实用人才带头人和大学生村官示范培训5.49万人，农民职业培训272.5万人，农业实用技术培训6415万人次。　　赓续办好农民心坎上的学校，再创农民教育培训事业新成就。中央农广校相关负责人介绍，结合“十三五”以来农民教育培训取得的工作成效，全面分析判断未来五年发展趋势，科学编制了《规划》，为农广校全面推进新时代农民教育培训高质量发展指明方向。当前我国经济社会发展进入新阶段，构建新格局、开启新征程为农民教育培训带来了新发展机遇。随着乡村振兴战略的全面实施，也对农民教育培训提出了新需求。进入“十四五”，如何实现农民教育培训高质量发展？　　注重体系建设，将办学链条延伸到产业链　　坐落于浙江省诸暨市东北部山下湖镇的浙江米果果小镇，是一家集水稻和果蔬种植、种苗繁育、生态养殖、技术服务、农产品深加工、休闲度假为一体的田园综合体，拥有5000多亩的湖畈区。公司采用“土地收益＋赠送10％股份＋保底收益”方式，将农户变为股东，为四个村合作经济组织每年每村提供收入50万元，让村民共享发展成果。公司通过举办农民田间学校，几年来培训学员15000人次，全国各省前来考察学习200多批次，农民培训工作得到中央农广校、浙江省业农村厅的充分肯定。　　农民田间学校是体系办学的有效延伸，在高素质农民培育过程中发挥作用显著。据中央农广校相关负责人介绍，截至2020年底，全国农广校体系依托农民合作社、农业企业、农业园区等建设农民田间学校15057个，涵盖种植、养殖、农产品加工、休闲农业、一二三产业融合、农村电子商务等农业全产业链。全国每年通过农民田间学校共培养高素质农民约585万人次，6年来直接受益农户达3500万人次，有效促进高素质农民培育提质增效、推进乡村人才振兴。　　“十四五”时期，坚持体系办学，重点是推动农民田间学校高质量发展。《规划》提出，遴选推荐2000所优质农民田间学校，力争实现两个“全覆盖”，即在农业区县实现主导产业和特色产业全覆盖，每个农业区县建设3至5所优质农民田间学校，力争全国县级优质农民田间学校实现全覆盖。　　如何实现这一目标？《规划》提到，需要继续依托各类资源，分层分类选好用好农民田间学校，推进农民教育培训与农业产业发展深度融合，将农民田间学校打造成联合社会资源服务产业的办学终端和基本单元。　　在农业产业链上合理布局农民田间学校，紧跟智慧农业、休闲农业、农文旅等发展新趋势，促进农民田间学校有效服务农业产业升级和乡村功能价值拓展，推进农民田间学校数量、质量与产业发展相匹配。　　突出田间学校理论教学和实操实训两大核心功能，优选推出一批全国共享农民田间学校，促进区域间资源优势互补、共享共用。延伸农民田间学校的对接服务，探索通过统一生产营销、信息互通、技术共享等方式，与小农户形成稳定利益共同体，推进小农户与现代农业的有机衔接。　　建立评价体系，着力提升教育培训质量效果　　2021年，河南省农广校永城分校对照《农广校体系高素质农民培育质量效果评价指标体系》，落实落细对象遴选、需求调研、培训计划制定等关键步骤，严格规范课堂教学、实践教学、线上学习等重点环节，强化培训组织管理，12期高素质农民培训班有条不紊、有声有色，得到当地主管部门和农民学员的交口称赞。这一切，得益于该校前一年参与的高素质农民培育质量效果评价试点，离不开评价体系的靶向指引，让基层农广校准确把握高素质农民培育工作应该干什么，干到什么程度，什么样才算是好。　　质量效果是农民教育培训工作的生命线。2020年，中央农广校建立了高素质农民培育质量效果评价指标体系并启动质量效果评价试点工作。2021年，全国农广校体系的29省级校、337所县级校全面铺开了高素质农民培育质量效果评价工作。中央农广校相关负责人介绍，“开展高素质农民培育质量效果评价，有助于农广校进一步发挥示范带动作用，是提质增效的重要举措，也是提升农民教育培训事业发展水平的有效路径。”　　面对新时代新要求，农民教育培训要有质量有效果。在质量上，注重培训的系统性，将培训的灵活性和职业教育的规范性紧密结合，重点突出实践环节标准化。在效果上，强化顶层设计，聚集核心力量，解决产业热点问题。中央农广校有关负责人解读《规划》时说：“农广校作为农民教育培训的主体力量和高素质农民培育专门机构，要在提质增效方面发挥示范作用，起到中坚力量。提升教育培训质量效果，开展质量效果评价是关键措施，根本目标是建立教育培训质量保障长效机制。”　　在培训标准化建设方面上，加大教育培训关键环节标准规范建设，重点规范现场教学、线上学习的基本流程，完善师资、基地、教材遴选标准。以农业经理人、家庭农场主为突破，持续推进知识能力标准化建设，明确重点培育对象核心能力，实现培训目标、内容、课程衔接配套。　　在强化跟踪服务和考核评价方面，建立培训后跟踪服务机制，跟进农民学员产业发展，持续提供政策信息、技术指导。建立以农民满意度为导向的培育效果在线评价指标体系，实现培训过程全程可追溯可跟踪，推进农广校体系培育质量效果评价全覆盖。　　各类比赛竞赛是检验培训质量效果的有效方式，要搭建多元化农民发展平台。继续办好全国农民教育培训发展论坛、定期发布高素质农民发展报告、依托现有平台和创新面向农民的技能大赛，支持各地举办农民创业创新竞赛、创意比赛等活动。　　线上线下融合，大力发展现代农业远程教育　　随着互联网、人工智能、5G等现代网络技术的发达，加之在疫情防控常态化的趋势下，线上培训成为主要培训手段。《规划》相关数据显示，“十三五”时期，在中央广播电视总台开设四档广播栏目，累计制播节目6650期，累计制播电视栏目5093期，农科讲堂累计举办170余期，远程培训农业专业技术人员和农业科技人员超过千万人次；农民手机应用技能培训累计超过7000万人次。一串串闪耀的数字，映照出我国现代农业远程教育事业的蓬勃生命力。　　“十四五”时期，现代农业远程教育将加快发展。《规划》要求，要组织开发100门优质线上课程、5000学时在线教学课程，多媒体融合发展不断加速，高素质农民终身学习机制与平台建设有效推进，高素质农民培育信息化服务体系基本建成。　　首先是积极开展线上教育培训，建设高素质农民远程教育大课堂，推进网络技术应用于教育教学，遴选支持一批优质在线教育培训机构参与高素质农民培育线上学习资源建设，推进高素质农民培育线上培训逐步全面覆盖，鼓励有条件的地区开展线上学历教育，促进线上线下教育培训有效融合。　　同时，构建完善的综合服务平台，依托农民教育培训信息管理系统，建立培训大数据，逐步对学员开展有针对性的个性化教育培训服务。加快全国农民教育培训大课堂建设，整合优质农科教信息资源，推动科研、推广与培训融合贯通。　　努力提升全媒体融合水平，继续开发贴近农民生产生活实际、符合农民视听习惯的广播电视节目，普及农业科技。促进广播、电视、网络等媒体在内容、手段、形式上深度融合，实现一次采集、分媒体制作、多渠道传播。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-22

加强农村生态文明建设　推进农业农村绿色低碳转型

　　（严东权）“十四五”时期，我国三农工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。农村生态文明建设是我国生态文明建设的重要组成部分，关系乡村振兴、关乎农业农村现代化。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）提出，推进中国特色农业农村现代化，必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进农业绿色发展，加强农村生态文明建设，加快形成绿色低碳生产生活方式，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。　　一、深入学习领会习近平总书记关于农村生态文明建设的重要论述　　习近平总书记高度重视农村生态文明建设，多次作出重要指示、提出明确要求。2016年4月，习近平总书记在农村改革座谈会上讲话强调，要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。2017年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议强调，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，创新有利于增加绿色优质农产品供给、降低资源环境利用强度、促进农民就业增收的体制机制，形成同环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局，实现农业可持续发展。2017年12月，习近平总书记指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。　　习近平总书记关于农业清洁生产、农村人居环境整治、农业绿色发展、乡村生态振兴等一系列重要指示要求，深刻阐明了加强农村生态文明建设的极端重要性，诠释了农村生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的重要地位，具有鲜明的理论性、思想性和实践性，是我们推进工作的根本遵循和行动指南。必须站在讲政治的高度，深刻领会加强农村生态文明建设的重要性紧迫性，切实增强推动乡村生态振兴的责任感使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，把生态文明建设各项部署要求贯穿到农业农村发展各领域、全过程，奋力谱写农村生态文明建设新篇章。　　二、准确把握农村生态文明建设新形势新要求　　“十三五”期间，我国农村生态文明建设取得了显著成效，为实现农村全面小康提供了有力支撑。农业绿色发展迈出新步伐，化肥农药使用量连续4年实现负增长，畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜资源化利用取得明显成效。农村人居环境持续改善，卫生厕所普及率超过68％，生活污水治理梯次推进，垃圾收运处置体系覆盖90％以上的行政村。生态治理修复加快推进，山水林田湖草沙综合治理积极推进，退耕还林还草累计达到5亿多亩，长江、黄河流域生态修复与保护全面启动。这些成绩的取得，标志着农村生态文明建设已站在新的历史起点上。　　对照国家生态文明建设总体部署和要求，我国农村生态文明建设还存在明显短板和不足。资源约束仍然偏紧，人均耕地面积不足世界平均水平的1/2，人均水资源量为世界平均水平的1/4，且时空分布极不平衡。农业资源利用率偏低，主要农作物化肥农药利用率只有40％，农田灌溉水利用系数仅为0.56。环境短板亟待补上，农业面源污染治理尚未根本扭转，农村人居环境建设欠账仍然较多，70％的村庄缺少生活污水处理设施。生态系统退化依然严峻，东北黑土地厚度减少、有机质下降，华北地下水超采仍然严重，长江、黄河流域生态修复与保护任务艰巨。　　“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，农村生态文明建设迎来难得发展机遇。物质基础不断夯实。我国经济实力、综合国力将大幅跃升，粮食等重要农产品综合生产能力巩固提升，农村基础设施建设持续加强，农民收入不断提高，将为农村生态文明建设奠定坚实物质基础。政策环境不断优化。新型工农城乡关系加快形成，乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以绿色为导向的农业支持保障体系更加健全，将为农村生态文明建设提供有力政策保障。科技创新不断突破。新一轮科技革命和产业变革深入推进，农业绿色发展核心关键技术加快突破，绿色低碳发展模式集成推广，将为农村生态文明建设注入强大科技动力。市场空间不断拓展。国内超大规模市场优势逐步显现，绿色优质农产品的消费需求不断扩大，生态产品价值实现机制建立健全，将为绿水青山转化为金山银山提供巨大市场空间。　　三、加快落实“十四五”农村生态文明建设重点任务　　适应农业农村高质量发展与资源环境高水平保护协同推进新要求，农村生态文明建设必须全面布局、精准发力，以钉钉子的精神深入推进。“十四五”时期，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照人与自然和谐共生的内在要求，坚持绿色低碳发展方向，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进农业绿色发展和乡村生态振兴，努力实现农业生产方式加快转型，农业面源污染有效遏制，化肥农药使用量持续减少，资源利用效率稳步提高，农村人居环境整体提升，农村生态系统更加稳定，农村生态文明建设取得明显成效。　　一是大力推进质量兴农绿色兴农。这是提高农业质量效益和竞争力的内在要求，是实现农业农村现代化的重要任务。提高农业标准化水平，建立健全农业高质量发展标准体系，制修订一批产地环境保护、绿色投入品、绿色技术等标准，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，加强绿色有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化农产品质量安全监管，实施农产品质量安全保障工程，完善农产品质量安全全程监管体系，加大农业投入品规范化管理，试用食用农产品达标合格证制度，健全质量追溯体系，确保“舌尖上的安全”。健全农业绿色发展支撑体系，加强国家农业绿色发展先行区建设，探索推介一批农业绿色发展典型模式，打造一批产地绿色、产品优质、产出高效的生态农场样板。　　二是切实加强农业面源污染防治。这是深入打好污染防治攻坚战的重要内容，是推进乡村生态振兴的关键举措。深入实施化肥农药减量行动，继续开展测土配方施肥，增加有机肥使用，推进高毒高风险农药淘汰和兽药抗菌药使用减量，推广肥料高效施用技术和病虫害绿色防控技术。循环利用农业废弃物，支持发展种养结合绿色循环农业，持续开展畜禽粪污资源化利用，全面实施秸秆综合利用行动，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化回收，开展农药肥料包装废弃物回收利用。加强污染耕地治理，实施耕地土壤环境质量分类管理，分级分类开展耕地土壤污染管控与治理，推进耕地重金属污染防治联合攻关，提升受污染耕地安全利用水平。　　三是整治提升农村人居环境。这是实施乡村建设行动的重大任务，是建设美丽宜居乡村的重要标志。因地制宜推进农村厕所革命，有序推进经济欠发达地区以及高海拔、寒冷、缺水地区的农村改厕，因地制宜建设一批厕所粪污、农村生活污水处理设施和农村有机废弃物综合处置利用设施，鼓励各地探索政府定标准、农户自愿改的奖补模式。推进农村生活污水和生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体，推进农村生活垃圾源头分类减量，完善农村生活垃圾收运处置体系。整体提升村容村貌，深入开展村庄清洁和绿化行动，建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，全面建立村庄保洁制度，创建一批美丽宜居村庄。　　四是保护修复农村生态系统。这是发挥农业多种功能、提升乡村多元价值的物质基础，是绿水青山转化为金山银山的重要支撑。强化农业资源保护，加强耕地保护与质量建设，建立量水而行、以水定产的农业用水制度，推进地下水超采综合治理，强化外来入侵物种防控。推进重点区域生态环境保护，全面实施长江流域重点水域十年禁渔，推进长江水生生物资源和水域生态保护修复。加强黄河流域农业生态保护，建设一批农业面源污染综合治理示范县。健全草原森林河流湖泊休养生息制度，完善草原生态保护奖补政策，稳步恢复草原生态环境，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿成果。加强大江大河和重要湖泊湿地生态系统保护治理，完善农田生态廊道和生态型农田林网。推动农业农村减排固碳。加强稻田水分管理，提高农田和草地固碳增汇能力，研发推广低碳节能农机装备和养殖设施，发展大中型沼气和生物天然气，加强太阳能光热光伏利用。（作者系农业农村部生态与资源保护总站站长）

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-22