十五部门联合印发 《“十四五”健康老龄化规划》

新华社北京3月1日电（记者 田晓航）国家卫生健康委等15个部门近日联合印发《“十四五”健康老龄化规划》，提出完善身心健康并重的预防保健服务体系等9项任务。　　规划提出，完善老年人预防保健服务体系。开展失能（智）预防与干预工作，减少、延缓老年人失能（智）发生。实施老年痴呆防治行动，制定《国家应对老年痴呆行动计划》，推动老年人认知功能筛查干预试点工作，建立老年痴呆早筛查、早诊断、早干预的综合防控机制。加快无障碍环境建设和住宅适老化改造。推动在老年人集中场所安装自动体外除颤仪（AED）。　　规划强调，以连续性服务为重点，提升老年医疗服务水平。例如，在医疗机构推广多学科诊疗模式，加强老年综合征管理；建立覆盖老年人群疾病急性期、慢性期、康复期、长期照护期、生命终末期的护理服务体系；鼓励康复护理机构、安宁疗护机构纳入医联体网格管理，建立畅通合理的转诊机制，为网格内老年人提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理等一体化、连续性医疗服务。

新华社 ｜ 分享： 2022-03-02

国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》

今年底前全国一体化政务服务平台全面建成新华社北京3月1日电国务院日前印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署。　　《意见》指出，持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。　　《意见》明确，2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升，政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“免证办”全面推行，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。　　《意见》强调，要坚持党的领导，深入贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署；坚持以人民为中心，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题；坚持系统观念，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接；坚持公平可及，为老年人、残疾人等特殊群体提供高质量政务服务。　　《意见》从四个方面部署了重点工作任务：一要推进政务服务标准化。推进政务服务事项和实施清单标准化，明确事项范围，建立基本目录审核制度和动态管理机制，健全政务服务标准体系。二要推进政务服务规范化。规范审批服务行为和中介服务，健全审管衔接机制；规范政务服务场所设立、窗口设置和业务办理；规范网上办事服务，统筹网上办事入口，规范网上办事指引，提升网上办事深度；规范政务服务办理方式，合理配置政务服务资源，线上线下并行提供服务；规范开展政务服务评估评价。三要推进政务服务便利化。推进政务服务事项集成化办理，推广“免证办”服务，推动更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”，推行告知承诺制和容缺受理服务模式，提升智慧化精准化个性化服务水平，提供更多便利服务。四要全面提升全国一体化政务服务平台服务能力。加强全国一体化政务服务平台建设统筹，强化平台公共支撑，提升数据共享能力。　　《意见》要求，各地区各部门要切实加强组织领导，压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，细化任务分工，推动解决有关重点难点问题，确保改革任务尽快落地见效。

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两部门发文动员引导社会组织参与乡村振兴工作

新华社北京3月1日电（记者 齐琪 高蕾）记者1日从民政部获悉，民政部、国家乡村振兴局日前印发文件，动员引导社会组织参与乡村振兴工作。　　通知指出，地方各级乡村振兴部门要会同同级民政部门，围绕产业发展、人才培育、特殊群体关爱、乡村治理等领域重点任务落实，深入开展国家乡村振兴重点帮扶县结对帮扶行动、打造社会组织助力乡村振兴公益品牌行动和社会组织乡村行活动。通过开展专项行动，启动一批社会组织帮扶合作重点项目，打造一批社会组织助力乡村振兴服务的特色品牌，推广一批社会组织参与乡村振兴和对口帮扶的典型案例，在全国范围内形成示范带动作用。

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小麦抗白粉病育种研究取得突破性进展

　　（记者 姚媛）小麦白粉病是一种世界范围内危害小麦生产的重要病害，重病田减产可达40％以上。近日，中国科学院高彩霞团队、邱金龙团队和肖军团队合作在《自然》杂志发表研究论文，阐明了小麦白粉病感病基因MLO的一个新型突变体Tam?lo-R32既抗白粉病又高产的分子机制；通过多重基因组编辑实现对小麦感病基因MLO相关遗传等位的精准操控，可使主栽小麦品种快速获得广谱抗白粉病的优异性状。本次研究成果，是利用感病基因进行植物抗病育种研究的重要理论和技术突破，为作物抗病育种研究提供了新的视角，也为培育抗病高产作物品种提供了新的思路和技术路线。　　病原菌的成功侵染需要利用植物感病基因，感病基因的突变通常能够赋予植物广谱持久的抗病性。然而，感病基因具有重要的生理功能，其突变大多给植物生长发育带来多种负面效应，极大地限制了感病基因在植物抗病育种中的应用。早在2014年，中科院遗传发育所高彩霞团队和微生物所邱金龙团队就合作利用基因组编辑技术定向突变小麦的感病基因MLO，获得了对白粉病具有广谱持久抗性的材料。然而，研究人员也发现小麦突变体表现出白粉病抗性的同时，也出现了早衰、植株变矮、产量下降等现象，可能限制其在生产上的广泛应用。　　此后，研究团队在大量的基因组编辑小麦突变体中筛选，获得了一个新型突变体Tamlo-R32，表现出对白粉菌完全的抗性，同时小麦植株的生长发育和产量正常。经过七年的通力合作，研究人员最终解析了小麦新型突变体Tam?lo-R32发挥作用的分子机制，进而克服了感病基因MLO突变引起的负面影响，最终实现了抗病和产量的双赢。　　为将研究成果应用于抗病育种，研究人员一方面利用传统育种方法将Tamlo-R32突变体的抗病优良性状引入我国小麦主栽品种中。更为重要的是，利用CRISPR多重基因组编辑技术，可以直接在小麦主栽品种中创制相应的基因突变，仅2至3个月就成功在多个小麦主栽品种中获得了具有广谱白粉病抗性，且生长和产量均不受影响的小麦种质，极大缩短了育种进程。

农民日报 ｜ 分享： 2022-03-01

中央一号文件解读：坚持和加强党的领导　全面推进乡村振兴重点工作

　　（中央农办秘书局 周应华 周业铮 杨洁梅 刘磊）习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，顺应三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的新形势，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，坚持和加强党对三农工作的全面领导，努力推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。　　聚焦产业促进乡村发展。要围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值的“两多”目标，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业，充分挖掘乡村在食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等方面的功能和价值。要突出农民就近就业、就地致富的“两就”路径，把县域作为促进城乡融合的主战场，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，促进农民稳步增收。要坚持推进投入品减量化、废弃物资源化的“两化”模式，下决心改变资源过度开发、要素大量投入的发展模式，系统推进山水林田湖草沙综合治理，促进乡村绿起来、乡亲富起来。　　扎实稳妥推进乡村建设。要健全乡村建设实施机制，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。要把握乡村建设的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。要把重点放在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设上，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设，大力推进数字乡村建设，加强基本公共服务县域统筹，努力让农村基本具备现代化生活条件。　　突出实效改进乡村治理。习近平总书记指出，乡村是我们党执政大厦的地基，治理有效是乡村振兴的重要保障。要强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，持续排查整顿软弱涣散村党组织，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要创新农村精神文明建设有效平台载体，加强党在农村的思想政治引领，支持农民开展体现农耕农趣农味的文化体育活动，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。要切实维护农村社会平安稳定，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，结合各自实际加快构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，开展农村重点领域风险隐患排查和专项治理。　　坚持和加强党对三农工作的全面领导。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理各项重点工作，归根结底要靠党的领导。要压紧压实工作责任，制定乡村振兴责任制实施办法，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把五级书记抓乡村振兴落到实处。要建立健全推进机制，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，深入推进“万企兴万村”行动，建立乡村振兴表彰激励制度，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。要完善乡村振兴领导体制机制，强化党委农村工作领导小组三农工作牵头抓总、统筹协调等职能作用，把党管农村工作的政治优势进一步转化为推动乡村全面振兴的强大动力。

农民日报 ｜ 分享： 2022-03-01

锚定总体目标 全面推进乡村振兴重点工作

新华社北京2月27日电（记者 高敬）日前公布的中央一号文件对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，要求突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。　　产业兴旺是乡村振兴的重要基础。文件提出，聚焦产业促进乡村发展。乡村产业振兴应从哪些方面发力？　　对此，中央一号文件起草组成员周业铮表示，要围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值的“两多”目标，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商三大产业，充分彰显乡村在食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等方面的功能和价值。　　要突出农民就近就业、就地致富的“两就”路径，把县域作为促进城乡融合的主战场，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的富民乡村产业，促进农民稳步增收。　　此外，要持续推进投入品减量化、废弃物资源化，下决心改变资源过度开发、要素大量投入的发展模式，系统推进山水林田湖草沙综合治理，促进乡村绿起来、乡亲富起来。　　近年来，随着农村人居环境整治行动的推进，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，农民群众环境卫生观念发生可喜变化，满意度明显提升。人民对农村优美人居环境的期待，从“摆脱脏乱差”逐步提升为“追求乡村美”。　　中央一号文件要求，扎实稳妥推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，并对农村改厕、污水治理、水电路网等基础设施建设以及教育就医等公共服务建设等作出具体部署，展现了一幅更美丽、更宜居的乡村未来图景。　　中央一号文件起草组成员周应华表示：“乡村建设基本的目标，就是改善农村生产生活条件，努力让农民就地逐步过上现代文明生活。”在实施中要坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点。在目标和标准上不要定得太高，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点是保证基本功能，解决突出问题。对于那些既有利于生产又有利于生活的设施，比如农村道路、仓储冷链和物流设施等要优先安排，加快建设。　　要坚持乡村建设为农民而建，要充分尊重农民意愿。充分认识乡村建设的长期性、复杂性，把握好工作的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，严格规范村庄撤并。同时，要坚持自下而上、村民自治、农民参与。　　乡村治理有效是乡村振兴的重要保障。如何建设一个文明、和谐的乡村？　　精神文明建设方面，要创新工作方法，用农民群众容易接受、简单易懂的方式，把党的声音、号召传播到农村千家万户，要增加精神文化产品供给。此外，要加大专项治理力度，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。　　办好农村的事，关键在党，这是我们最大的制度优势。要抓队伍，强化县级党委抓乡促村职责，乡镇、村集中换届后，全面开展乡村振兴主题培训，发挥好驻村第一书记和工作队作用，加强班子队伍建设，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。同时要抓机制，把“四议两公开”制度落到实处，并要强化对村干部的监督。

新华社 ｜ 分享： 2022-03-01

农业农村部印发《关于促进“十四五”远洋渔业高质量发展的意见》

　　（见习记者 王春植）农业农村部日前印发《关于促进“十四五”远洋渔业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），确定“十四五”远洋渔业发展的指导思想、主要原则、发展目标、区域布局和重点任务，对推进远洋渔业高质量发展作出总体安排。《意见》明确，到2025年，远洋渔业总产量稳定在230万吨左右，严格控制远洋渔船规模，进一步优化区域与产业布局，远洋渔业企业整体素质和生产效益显著提升。　　《意见》提出，“十四五”期间，远洋渔业发展要把握稳中求进总基调，稳定支持政策，强化规范管理，控制产业规模，促进转型升级，提高发展质量和效益，加强多双边渔业合作交流。　　《意见》就“十四五”远洋渔业产业结构和区域布局进行了统筹规划。一方面，巩固提升大洋性渔业，对金枪鱼、鱿鱼、中上层鱼类及极地渔业的区域布局进行细化；另一方面，规范优化过洋性渔业，提出精细化管理西非和东南亚等传统合作区，积极开发东非和南太等新兴合作区，稳步拓展拉美、西亚、南亚等潜力合作区。　　《意见》立足于推进远洋渔业转型升级、提升发展质量效益，提出了四个方面的重点任务。一是推动远洋渔业全产业链、规模化、集聚发展；二是健全远洋渔业发展支撑体系，强化科技支撑，加强人才培养；三是提升远洋渔业综合治理能力，全面加强监管能力建设，不断提高安全生产水平，深入参与国际渔业治理；四是加大远洋渔业发展保障力度，加强组织领导，完善政策体系，深化协调服务。　　下一步，农业农村部将围绕《意见》主要目标，推动各地落实《意见》确定的重点任务，持续提升远洋渔业企业规范发展与国际履约能力，推进“十四五”远洋渔业高质量发展。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-28

农业农村部办公厅推介51个2021年全国农业绿色发展典型案例

（记者 孙眉）为充分发挥示范带动作用，推动各地加快形成农业绿色发展良好氛围，农业农村部办公厅日前印发《关于推介2021年全国农业绿色发展典型案例的通知》（以下简称《通知》），对北京市顺义区等51个全国农业绿色发展典型案例予以发布推介。《通知》指出，近年来，各级农业农村部门认真学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，自觉践行绿色发展理念，创新思路，强化措施，推进农业绿色发展取得了积极进展，涌现了一批先进典型。《通知》强调，推进农业绿色发展是一项长期任务、系统工程。各级农业农村部门要切实提高政治站位，加强统筹协调，持续发力、久久为功，推动农业发展全面绿色转型。一要聚集资源推进，优化政策供给，推动资金、人才、技术等资源要素向农业绿色发展重点领域和重点区域聚集，积极探索适合不同生态类型的发展模式。二要健全机制推进，发挥牵头统筹作用，完善农业绿色发展激励约束、价值实现、评价考核等机制，形成政府引导、市场主导、社会参与的格局。三要示范引领推进，加强农业绿色发展经验的总结提炼和宣传推介，营造全社会共同推进农业绿色发展的良好氛围。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-28

中央一号文件解读：巩固拓展脱贫攻坚成果 坚决守住不发生规模性返贫底线

　　（中央农办秘书局 罗丹 吴晓佳 运启超）习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。2022年中央一号文件明确要求坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出具体安排。要压紧压实各级党委和政府责任，脱贫地区要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为农村工作的首要任务，持续响鼓重槌地抓好，切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大历史成就。　　聚焦重点人群做好常态化监测帮扶。各地要因地制宜建立监测标准年度调整机制，对监测对象不设规模限制，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，确保及早发现，应纳尽纳。根据监测对象风险类别、发展需求精准施策，针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。严格把握退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险。　　促进脱贫人口持续稳定增收。依托资源优势和发展基础，做好乡村产业振兴规划布局，着力拓展产业链、提升价值链，发展壮大脱贫地区特色优势产业。大力发展以就业为导向的县域富民产业，推动形成“一县一业”发展格局。完善联农带农机制，帮助脱贫人口参与现代化生产经营，更多分享产业增值收益，提高家庭经营性收入。进一步提高衔接资金和涉农整合资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，推动产业帮扶由到户到人向促进区域产业整体发展转变。把促进脱贫人口就业作为巩固脱贫成果的重要任务，千方百计拓展就业渠道，确保脱贫人口务工规模总体稳定。要提升劳务输出组织化程度，加强技能培训，培育创建一批特色劳务品牌。充分发挥东西部劳务协作、省内劳务协作等机制作用，促进脱贫劳动力转移就业。通过提升帮扶车间、优化乡村公益岗位、发展集体经济等措施，促进就地就近就业。　　针对乡村振兴重点帮扶县加大支持力度。统筹整合资源，加大支持力度，实施一批补短板促发展项目，发展壮大县域经济，促进社会发展和文明进步，确保乡村振兴重点帮扶县在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队、赶上来。继续加大资金投入，选派科技特派团，开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体，要强化后续扶持，不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。　　推动帮扶政策在脱贫地区落地见效。落实落细各项帮扶政策，切实提供更加有力的支持保障，持续提升脱贫地区发展能力。在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。做好巩固脱贫成果后评估工作，推动帮扶责任落实、政策落实、工作落实。继续发挥政治优势和制度优势，坚持和完善东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、“万企兴万村”等帮扶机制，拓展帮扶领域，完善社会帮扶大格局，汇聚起强大合力。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-28

全国大豆油料提产能农技行动启动

（记者 王田）为深入贯彻落实农业农村部扩种大豆油料相关工作部署，广泛动员各级农技推广部门充分发挥体系优势、技术优势和边缘优势，全力做好大豆油料扩种技术支撑，全国农技中心日前印发了《2022年大豆油料提产能农技行动方案》，组织召开了全国大豆油料提产能农技行动启动会。会议指出，提升大豆油料产能是当前农业农村系统一项重要的政治任务，各级农技推广部门必须强化使命意识，牢记主责主业，以《农业农村部2022年大豆油料扩种行动方案》为统领，紧紧围绕大豆、油菜、花生等主要作物，强化体系联动，深化专业融合，以更实的举措、更高的要求、更好的效果，全力推进生产指导、农技培训、模式集成、技术攻关、政策宣贯五大任务，显著提升大豆油料产能提升技术支撑能力，确保“十四五”大豆油料发展目标全面落实。会议强调，2022年是全国大豆油料提产能农技行动的启动之年，要开好头起好步，聚焦主要任务，做好重点工作。一是强化组织领导。坚持部省市县四级农技推广体系联动、四个专业联合推进，部级总牵头、省级负总责、市县抓落实的工作机制。全国农技中心已成立由主要领导任组长，栽培、种子、肥水、植保四个行业共同参与的专项工作推进组，各省要根据实际情况，成立省级工作推进组，制定本省大豆油料提产能农技行动方案，并以此为契机，稳定并强化一批业务素质过硬的大豆油料农技推广队伍，不断夯实工作基础。二是明确重点工作。各单位要围绕农技行动五大任务，细化工作计划，制定工作月历，实化工作内容。压茬做好生产指导和技术培训，力争让每个承担大豆油料扩种任务的生产经营主体全面掌握关键技术要点，切实提高技术到位率普及率。三是加强联合攻关。各级农技推广部门要注意加强与科研教学单位合作，充分发挥国家大豆油料产能提升工程5个专家指导组的智库作用，针对扩面积、提产能中的薄弱环节和技术瓶颈，开展联合技术攻关，合力推进技术应用。四是注重总结宣传。各地充分利用广播、电视、网站等各类媒体大力宣传工作动态、技术成果、阶段性成效等，特别是要加强对涌现出的好做法、好模式、好经验的宣传力度，营造良好舆论氛围。全国农技中心主任魏启文出席会议并讲话。30个省级农技、种子、肥水、植保部门负责人以视频形式参加会议，全国大豆油料主产县3万余名农技人员在线观看直播，会议由全国农技中心总农艺师王积军主持。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-28

家底清清楚楚　获益实实在在——农村集体产权制度改革取得阶段性成效

　　（记者 李竟涵 见习记者 刘诗麟）“穷沟北，烂背河，疙里疙瘩高家坡。”地处渭北旱塬的陕西省合阳县沟北村，两面环沟、土地贫瘠，过去是出了名的穷，大部分年轻人都只能到村外讨生活。农村集体产权制度改革以来，沟北村挂牌成立村集体股份经济合作社，帮分散农户解决“干不了、干不好、干了不合算”的问题，规划产业区域，建设产业服务中心，改出一片发展的新天地。目前，全村已培育各类经济实体、产业大户47家，集体经营性资产累计达1717万元。　　农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”后的又一项重大改革，事关亿万农民的切身利益，事关农村社会和谐稳定。2016年4月，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。同年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。　　5年来，中央农办、农业农村部会同有关部门，指导各地积极探索、勇蹚新路，在全国范围内先后组织开展了5批改革试点。农业农村部政策与改革司副司长王宾介绍，目前31个省份已基本完成整省试点，各项试点任务取得阶段性成效，亿万农民在改革中有了更多实实在在的获得感、幸福感。　　摸清集体家底：“一锅粥”变成“一本账”　　农村集体资产是乡村发展和实现共同富裕的物质基础，然而过去不少地方都存在债权债务不清晰、管理台账缺失、管理制度不健全等问题。摸清家底，让村集体资产有一本“明白账”，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。　　农业农村部会同有关部门针对痛点难点，制定清产核资办法，建立集体资产年度清查制度，开发全国农村集体资产清产核资管理系统，指导各地开展资产摸底。　　海南省三亚市博后村位于亚龙湾国家旅游度假区西南部，近年来集体经济日益壮大，村民的感受却不明显。在这次清产核资中，博后村将审计与测绘专业技术服务结合，绘制成包括村集体土地、流转地块及各类不动产信息的“资产一张图”，经村民代表签字确认并张榜公示，直观回答了村民“钱花去哪、地有多大”的疑问。　　为摸清集体家底，各地因地制宜改革创新。黑龙江省哈尔滨市城东村邀请老干部、老党员、老村民参与到清产核资中，并将农村土地确权与清产核资结合，保证了调查统计的准确性。山西省大同市下车河村结合手机应用，建成农村集体产权制度改革信息公开平台，集体成员可随时随地通过手机查询，实现了智能化、数字化管理。　　知道了家底有多少，接下来还要确认集体成员身份，明确集体资产属于谁。　　“外嫁女、入赘男、离婚女”等一直是集体成员身份确认的难题。位于粤东地区的广东省汕头市新寮村集体经济发展好，现实利益关系复杂，协调难度大。新寮村将解决好“出嫁女”问题作为突破口，利用各种形式做好政策宣传，开展交流沟通，最终获得了村民的理解支持，形成了一套依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的成员确认办法，确保“出嫁女”也能享受集体收益分配权。　　清产核资让过去的“一锅粥”变成“一本账”，不仅摸清了集体家底，还确认了集体成员身份，理清了集体和农民的财产关系。　　截至2020年底，全国共清查农村集体账面资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，集体土地等资源面积65.5亿亩，确认集体成员约9亿人，大量闲置资产被盘活，乡村发展和农民增收有了更坚实的基础。　　探索股份合作：“红本本”变成“红票票”　　对山东省临清市林园村来说，摸清了家底，股权分配和股份合作又成了难啃的“硬骨头”。　　林园村地处城乡接合部，人员结构复杂，在集体收入分配、村民福利待遇上有不少问题和矛盾。面对改革难题，林园村发挥党支部核心作用，按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则，召开党员会、村民代表会、全体村民会，公开提问、公开解答、公开评议。经过两年时间，最终完成了股份量化，成立林园村股份经济合作社。2020年，村集体收入962.92万元，村民年人均分红2300元以上，彻底解决了福利待遇分配不均衡等问题。　　量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏，但这台戏并不好唱。对农村集体资产，过去有农民说是“人人有、人人没份”，因此对集体经济不关心，村集体的凝聚力也不强。　　股份合作有利于让农民变成集体经济的主人，但其中却牵涉复杂的利益分配问题。怎样更好地兼顾公平和效率，稳中求进推动改革？农业农村部政策改革司二级巡视员余葵介绍，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，从县级起步、地市推开到全省覆盖梯次推进。各地结合发展实际，因地制宜作出探索。　　北京市海淀区白家疃村本着尊重历史、兼顾现实的原则，通过入社年龄和老股权证两种手段确认老股权持有人，原始入社股金处置的难点迎刃而解。河北省承德市周台子村按照“权属不变、固定回报、允许继承”的原则，对集体经济收益进行差异化分配，将股份落实到每个集体成员。　　为进一步释放改革红利，各地结合地方实际，探索出了丰富的股权设置类型。既有人口股、劳龄股等，又有因村而异增设的土地股、扶贫股、贡献股等，有效平衡了各方利益。　　春天赏花，夏天戏水，秋天采果，冬天滑雪。河南省济源市承留镇花石村边改革、边发展，探索出股份合作发展集体经济的3种不同模式，推动形成“四季有景”的乡村旅游格局，带动村集体经济收入超百万元，实现村民年年有分红、医保有补贴，家家无闲人、人人有事干。　　目前全国已建立乡、村、组集体经济组织96万个，当年向成员分红700多亿元。“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权。”越来越多的农民既看得见集体资产，又摸得着改革红利，关心和参与集体经济管理的热情被激发出来，村集体的向心力和凝聚力大大增强。　　释放发展潜力：“沉睡资产”变成“增收活水”　　花香阵阵，微风拂面，走进辽宁省朝阳市水泉村润泽花海景区，恬静的田园风光令远离城市喧嚣的游客倍感惬意。通过实施集体产权制度改革，水泉村将股份合作打造成了壮大集体经济、增加农民收入的“聚宝盆”。　　农村集体产权制度改革明晰了农村产权关系，激活了农村各类要素，大量农村集体资产在市场经济体制中迸发出前所未有的活力。资源禀赋各异的村庄，在广袤大地上书写着各自的改革精彩。　　拥有丰富菌类资源的云南省昆明市小哨社区，改革后凭借“包山拾菌”的集体经济运营模式，每年吸引数十万游客前来，全村旅游经济收入达800余万元。“沉睡山林”变成了“摇钱山林”，生态效益也在潜移默化地显现。“一边巡视菌窝、一边当好护林员”，保护山林成了村民自发的行为和不用说的默契。　　到处是“簸箕田”“鸡窝地”的重庆市开州区临江镇福德村，通过改革推动了全村土地集中整治，宜机化整治土地2000亩，配置大型农机27台（套），建成柑橘园3700亩，其中2000亩智慧果园水肥一体化设施实现全覆盖，一举摘掉戴了多年的“空壳村”帽子。　　除了助力眼前发展，改革更为乡村全面振兴提供了不竭动力。　　安徽省宣城市花园村是个典型的城中村，过去有不少上班无岗、就业无技、种地无田的“三无农民”，村子发展一度遭遇瓶颈。推行农村集体产权制度改革以来，村集体经济收入增长96.9倍，农民人均可支配收入增长5.6倍。　　不仅如此，随着村集体经济发展壮大，花园村更探索出股权激励留人的法子。从村集体股中拿出一部分，对村委会聘请的优秀人才和有突出贡献的管理人才进行配股。通过薪酬激励和事业留人，花园村共聘请了11名精英人才，其中大学生村官汤恒云在村里一干就是10年，已经成长为村党总支副书记。　　截至目前，全国村集体经济组织总收入6320.2亿元，集体收益超过5万元的村占比达到54.4％，比2016年提高29.3个百分点。农业农村部政策改革司集体资产处处长杨霞介绍，下一步还要按照“全面确权、充分赋权、有效活权”的思路，做好改革后半篇文章，让更多农民受益。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-28

《农业保险承保理赔管理办法》发布

新华社2月25日电（记者 谭谟晓） 记者从银保监会获悉，为规范农业保险承保理赔管理，加强农业保险监管，银保监会在《农业保险承保理赔管理暂行办法》基础上，研究起草了《农业保险承保理赔管理办法》，并于近日发布。　　办法适用于种植业保险、养殖业保险和森林保险业务，进一步缩短定损时限、细化查验影像要求等，切实保障投保农户权益。　　办法明确，保险机构开展承保工作，应当真实、准确、完整记录投保信息，严禁虚假记录或编制投保信息；保险机构应当根据保险标的特征和分布等情况，采用全检或比例抽查方式查验标的，核查保险标的位置、数量、权属和风险等情况。　　办法要求，保险机构应当以保障被保险人合法权益为出发点，遵循“主动、迅速、科学、合理”原则，做好理赔工作。保险机构应当重合同、守信用，不得平均赔付、协议赔付。　　银保监会有关部门负责人表示，办法的发布将促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展。

新华社 ｜ 分享： 2022-02-28

2022年春风行动帮扶农民工就业

　　（记者 刘杰）日前，人力资源和社会保障部、工业和信息化部等八部门在全国联合开展2022年春风行动。行动以“春风送温暖·就业送真情”为主题，于1月21日至3月31日期间持续开展，集中为返乡返岗农民工、因疫情防控滞留的务工人员和脱贫人口、低收入人口等重点帮扶对象以及有用工需求的各类用人单位提供就业服务，实现“留岗有关怀、就业有帮扶、用工有支持”。　　行动明确四方面的暖心举措：一是做好出行服务，二是做好就业服务，三是维护好农民工劳动保障权益，四是加强关心关爱。其中在强化服务培训维权方面，特别强调为有需要的农民工提供至少1次职业指导、3个适合的岗位信息、推荐至少1个合适的培训项目，推动基层公共就业服务向零工市场延伸，引导农民工主动参加技能培训，畅通劳动保障维权渠道。　　该活动启动以来，各地周密部署，迅速行动，取得初步成效。　　北京市多措并举，在“送技能”方面，根据岗位技能需求和农民工实际情况，为有意愿的农民工开展有针对性的岗位技能提升、安全环保、健康卫生等培训；在“送保障”方面，推进根治欠薪冬季专项行动，畅通欠薪维权绿色通道，同时加大农民工争议案件调解力度，做到快立快审快结，维护好在京过节农民工休息休假、工资报酬等合法权益。　　浙江省各级公安机关采取一对一制定为企业服务政策、建立项目警官制、设立警务专员、主动上门开展宣传咨询活动等措施，解决企业“急难愁盼”问题，为农民工营造良好就业环境。　　山东省日前印发通知，明确基层快递网点从业人员参保主体、覆盖范围、缴费费率、享受待遇等内容，启动基层快递网点优先参加工伤保险工作，切实保障从业人员合法权益。　　云南则在春节期间，提供“7×24小时”全天候、不断档人工热线咨询服务，畅通劳动保障监察维权投诉举报渠道，持续助力根治欠薪专项行动稳步开展。及时有效完成维权投诉信息的登记、移交工作，强化线索转递衔接环节，为劳动保障监察部门高效处理欠薪问题奠定坚实基础。　　据了解，下一步，各地将持续深入开展春风行动，着力岗位收集和暖心服务，让劳动者和企业都能得到针对性就业创业服务，符合条件的都能享受到扶持政策。同时，为易地搬迁安置区和国家乡村振兴重点帮扶县等脱贫人口集中的地区定向投放岗位和服务，为出现疫情的地区预留岗位、延长服务、稳定预期，将就业的春风吹遍祖国大地，温暖千家万户。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-25

人社部：2021年为45万名农民工追发工资待遇56.5亿元

　　（记者 刘杰）2月22日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，对2021年全国人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排做了详细介绍，其中提到根治欠薪工作成效明显。　　据介绍，去年以来，人社部制定了拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法，开展了省级政府保障农民工工资支付工作考核以及根治欠薪冬季专项行动，针对重点领域，采取超常规措施，对欠薪违法行为保持高压态势。2021年，各级劳动保障监察机构立案查处工资类违法案件6.3万件，为45万名农民工追发工资等待遇56.5亿元。各地公布恶意欠薪等重大劳动保障违法行为2056件，将779个失信主体纳入“黑名单”管理；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件3441件，公安机关立案2614件。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-25

农业农村部 发布第二批农业行政执法指导性案例

　　（记者 李婧）为进一步总结农业行政执法经验，指导地方农业综合行政执法机构提升办案水平，近日，农业农村部发布第二批农业行政执法指导性案例，供各地执法办案参考借鉴。　　指导案例一　《浙江省宁波市蔡某某、黄某某等未经品种权人许可销售授权品种种子案》涉及侵犯植物新品种权违法行为的处理规则。该案中，制种农户擅自将品种权人委托其制种的授权品种种子对外销售；不法商贩明知其收购的种子系制种基地非法流出的授权品种种子，仍然购进并转卖获利，均侵犯了品种权人的植物新品种权。根据《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》，农业农村部门为了维护公共利益，有权责令侵权人停止侵权行为，给予没收违法所得、种子和罚款的行政处罚。　　指导案例二　《山东省青岛市徐某某经营假种子案》涉及《中华人民共和国行政处罚法》中无主观过错不处罚规则的适用。该案中，当事人销售的种子为不再分装的包装种子，现行种子法律法规未要求种子零售商对其经营种子的质量和真伪进行检验检测；同时，当事人进货时查验了种子的生产经营许可信息、品种审定信息、追溯二维码、检疫证明编号等信息，进货查验流程和方法符合一般农资经营门店的进货习惯，且按规定将种子信息向农业农村部门做了备案，已尽到了种子零售商应尽的法律义务和注意义务，其提供的证据足以证明无主观过错。据此，农业农村部门对当事人依法作出了不予行政处罚的决定。　　指导案例三　《四川省江油市某种业有限公司生产销售未经检疫水稻种子案》涉及植物检疫违法行为的处理规则。根据《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则（农业部分）》，调运种子、苗木和其他繁殖材料必须经过检疫，跨省调运还应当事先征得所在地省级植物检疫机构同意。据此，农业农村部门对种子开展执法检查时，既要查验种子包装标签、购销台账和种子的质量、真实性、转基因成分等，还要注意查验种子植物检疫证书或检疫证明标号，以确保农业生产用种安全。　　指导案例四　《上海市奉贤区某农资公司销售应当审定未经审定的农作物种子案》涉及主要农作物种子未审先推违法行为的处理规则。根据《中华人民共和国种子法》，经营主要农作物种子，必须遵守品种审定、引种备案等规定，不得在农作物品种适宜生态区外推广、销售，否则将构成违法。本案中，农业农村部门在执法检查过程中，以检查种子包装上的审定编号和引种编号为突破口，通过检查标签、查询审定信息等方式，查明了当事人销售应当审定未经审定玉米种子的违法行为，并依法查处，有力保障了当地农民的合法权益。　　指导案例五　《山东省烟台市孙某某生产经营假兽药案》涉及农业农村部门与公安机关的协作配合机制。本案案情复杂，当事人违法生产经营行为十分隐蔽，且涉及多个省份，农业农村部门考虑自身行政执法调查手段有限，及时将案件移送公安机关，并协助公安机关报请上级农业农村部门及时出具涉案产品属于假兽药的认定意见，为司法机关追究违法犯罪分子的刑事责任提供了有力支撑。案件查办过程中，农业农村部门和公安机关精诚合作，密切配合，充分体现了农业行政执法与刑事司法工作有机衔接形成的强大合力。　　指导案例六　《湖南省株洲市凌某某未经定点从事生猪屠宰活动案》涉及私屠滥宰违法案件执法机制创新。私屠滥宰窝点大多在城乡接合部或者偏远乡村，隐蔽性强，不少还没有固定的屠宰场所，客观上存在私屠滥宰违法行为发现难、查处难的问题。本案中，农业农村部门积极创新执法机制，充分发动基层干部群众，由乡镇（街道）防疫站、村委会分别明确1名执法联络员负责收集、报送私屠滥宰违法线索，为农业农村部门及时查处私屠滥宰违法行为、有效防止违法动物产品流入市场和餐桌发挥了重要作用。　　指导案例七　《浙江省温州市某日用品有限公司经营假冒登记证农药案》涉及网络经营假劣农资违法行为的处理规则。近年来，互联网电商平台销售种子、农药、兽药等农资现象日益增多。由于网络销售农资产品的生产、加工、销售、仓储、配送场所往往分布在不同地区，农资质量出现违法问题后，如何确定案件管辖机关以及如何调查取证在执法实践中经常引发争议。本案中，农业农村部门准确适用《农业行政处罚程序规定》关于电子商务平台内经营者违法行为管辖的规定，及时查处有关违法行为，对其他地方农业执法部门办理类似案件具有借鉴意义。　　指导案例八　《上海市崇明区张某某未按照规定处理、随意弃置病死动物案》涉及随意弃置病死或死因不明的动物违法行为的处理规则。实践中，一些地方病死畜禽被随意丢弃情况时有发生，但绝大多数属于偷偷丢弃，很难发现和确定违法行为人。该案中，农业农村部门向案发地点周围群众了解情况掌握初步线索后，借助公安机关调取事发地监控视频和涉案车辆所有人信息，准确锁定违法行为人，查清了违法事实，及时固定违法证据，为查处类似弃置病死动物违法行为案件提供了示范。

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-25

解读“十四五”推进农业农村现代化规划——畅通城乡要素循环　促进城乡融合发展

　　（史育龙）我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。加快缩小城乡发展差距，让广大农民共同分享现代化成果，让农村地区在现代化进程中不掉队，是新时期一项重大任务。《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），针对要素流动不畅这一长期制约城乡协调发展的关键因素，提出将县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快建立健全城乡融合发展体制机制，这些部署安排将为扎实推进农业农村现代化奠定坚实的制度基础。　　一、城乡融合发展是推进农业农村现代化的重要举措　　2019年5月，习近平总书记在江西考察时指出，城镇化和乡村振兴互促互生。要构建新型城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡协调发展、融合发展。2021年8月，习近平总书记在河北承德考察时强调，我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这些重要论述深刻揭示了城镇化和乡村振兴互促互生的关系，阐释了从构建新型工农城乡关系入手，以城乡融合发展促进农业农村现代化的基本思路。要紧紧抓住工农城乡关系这个“牛鼻子”，强化以工补农、以城带乡，走城乡融合发展之路，这是促进农业农村现代化的重大战略举措。　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和竞争力。劳动力、资本、技术和土地等生产要素的组合决定了农业劳动生产率和综合效益，也决定了农业竞争力和现代化水平。改革开放以来，大量农业富余劳动力从土地上解放出来，进入非农产业部门，显著改变了要素组合关系。2020年，我国农业就业比重已由改革开放初期的70％下降到23.6％。2012年至2020年，农业劳动生产率由1.9万元/人提高到4.4万元/人，非农产业和农业劳动生产率之比由5.1下降为3.7。近年来，随着农业基础设施条件改善、科技水平提高和支持政策不断健全，吸引了外出农民工回乡和城市人才入乡，而且带动了资金、技术等要素回流农村，促进农业新业态、新模式发展，提高了农业质量效益和竞争力。　　城乡融合发展有利于提升农业产业链供应链现代化水平，加快构建现代乡村产业体系。我国农民人均占有耕地面积仅约3.5亩，农村户均耕地不足15亩，即使与人多地少的韩国、日本相比，也仅为其户均耕地面积的二分之一左右。在耕地稀缺的情况下，提升农民收入、扩大产业规模，必须从打造全产业链、提升增值收益上想办法。推进城乡融合，可以打通城乡要素自由流动的制度性通道、畅通城乡经济循环，有利于加快种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级，促进农村一二三产业融合发展，纵向延伸产业链条，横向拓展农业产业功能，多向提升乡村价值，乡村产业体系，夯实农业农村现代化的物质基础。　　城乡融合发展有利于提升农村基础设施质量和公共服务水平，改善农村生产生活条件。近年来，城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的机制建设稳步推进，农村基础设施水平明显提升，全国农村公路总里程已超过420万公里，具备条件的建制村通硬化路达到100％，农村自来水普及率和农村集中式供水覆盖人口比例分别达到83％和88％。随着城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡基本公共服务向着制度接轨、质量均衡、水平均等的方向持续迈进，城乡基础设施一体化发展和城乡基本公共服务普惠共享将为农村现代化奠定重要基础。　　城乡融合发展有利于提升乡村治理水平，改变农村发展面貌。以要素自由流动为核心的城乡融合发展，在提升乡村宜居和文明水平的同时，也为承接城市要素入乡提供了基础条件，城乡人员交流显著促进了乡村治理水平提升。截至2020年底，全国在岗驻村第一书记20多万名，85％以上的村定期组织开展议事协商活动。城乡融合发展不仅改善了农村人居环境、提升了乡村治理水平，也赋予农村以现代化的崭新面貌。　　二、促进城乡融合发展关键在畅通城乡要素双向流动　　以城乡融合发展为重要抓手促进农业农村现代化，重点是建立健全城乡“人、地、钱”等要素的平等交换、双向流动的政策体系，促进要素更多向乡村流动，为农业农村发展持续注入新活力。　　畅通城乡人口自由双向流动渠道。改革开放以来，我国城乡人口流动规模显著扩大，但城乡间实现双向自由流动仍有一定障碍。在城市，特别是在特大超大城市，相当一部分有落户意愿的农业转移人口无法落户，也无法充分享有城市基本公共服务。在乡村，农村集体经济组织的封闭性，导致乡村人才匮乏，缺乏生机和人气。《规划》提出，“十四五”时期，要继续深化户籍制度改革，不断破除农民进城和人才入乡的体制机制障碍，以畅通的人口流动为城乡协同高质量发展提供持续动力。一方面，加快健全农业转移人口市民化配套政策体系，确保农业转移人口在城市落得下、稳得住。另一方面，加快建立城市人口向乡村流动的制度性通道，完善乡村地区人才引进、培养、使用、评价和激励机制，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并保障其享受相关权益。　　深化农村产权制度改革。为更好盘活农村土地资源、增强农业农村发展活力，《规划》提出，“十四五”时期，要优化城乡土地资源的配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用。要稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。要稳慎推进农村宅基地制度改革，尊重农民意愿，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。　　强化农村发展资金保障。当前，我国农村发展面临的资金不足问题较为突出，这其中既有金融服务供给不足的原因，也有财政资金支持不足、社会资本入乡面临障碍等因素。《规划》在提出加强财政资金支持的基础上，特别强调要建立工商资本入乡促进机制，探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式。这也是城乡融合发展的应有之义。要统筹整合、利用更好各方面的资金，尤其注重以制度改革引导工商资本投入农业农村。积极探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。要建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保农村集体产权和农民合法利益不受到侵害。　　三、加快推进县域内城乡融合发展　　县域是农业生产的主体空间，县域农牧业增加值占全国的75％，乡镇个数占全国的73％。可以说，县域是实现农业农村现代化的主阵地，县域城乡融合发展是助力农业农村现代化的切入点。　　一是强化县域统筹规划。在县域内推进城乡融合发展，就是要把县城、城镇和农村作为一个整体系统谋划。统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。要科学布局县域村庄，因地制宜、分类推进县域内村庄建设，规范开展全域土地综合整治。　　二是统筹县域基础设施和公共服务设施建设。持续健全县域内城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，以县城为中心，逐步推动市政公用设施向规模较大中心镇和周边农村延伸。系统完善农村水、电、路、气、讯、物流等基础设施网络。不断推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，通过深化建立教育、医疗“共同体”、充分利用远程服务等方式，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，实现县域基本公共服务均等化。　　三是完善县镇村联动发展体系。更好发挥县城作为县域综合服务中心的功能，增强县城集聚人口功能，促进农业转移人口在县域内就近就业、就地城镇化。要强化县城发展要素支撑，补齐县城发展短板弱项，发挥县城与中心城市便利联通的条件，着力提升产业培育设施、公共服务设施、市政公用设施、环境卫生设施水平，提升县城综合承载能力。有重点地发展特色城镇，提升产业专业化精细化发展水平，增强重点城镇服务周边农村能力。深入扎实推进乡村建设，继续抓好农村人居环境整治提升，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，持续改善农村生产生活条件，使之逐步具备基本现代化的风貌。（作者系国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2022-02-25

稳住农业基本盘　做好三农工作

中央农办专职副主任、农业农村部党组成员　吴宏耀　　习近平总书记强调，应对各类风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好三农工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂严峻和不确定，三农压舱石作用进一步凸显。今年中央一号文件坚持稳字当头、稳中求进，全面部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。　　稳，就是要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。抓好粮食生产和重要农产品供给始终是三农工作的头等大事。必须在落实藏粮于地、藏粮于技战略基础上，加快构建辅之以义、辅之以利的粮食安全保障机制，全面落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，确保全年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。同时，抓好农业结构调整，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效，把中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。耕地是粮食生产的命根子。中央明确，实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。关键是把“长牙齿”的耕地保护硬措施真正落到实处，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提。要保持主要帮扶政策总体稳定，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫的底线，并做好与乡村振兴的有效衔接，努力让脱贫群众生活更上一层楼。　　进，就是要扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展。乡村发展是乡村振兴的重要基础。要拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，持续推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”格局，带动农民就地就业增收致富。乡村建设是乡村振兴的重要抓手。要聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决农村道路、供水、用电、网络、住房安全、人居环境等方面实际问题，加强基本公共服务县域统筹，切实改善农村生产生活条件。要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，真正把好事办好、把实事办实。乡村治理是乡村振兴的重要保障。要加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新农村精神文明建设的有效平台和载体，切实维护农村社会的平安稳定。　　三农工作重心历史性转移后，新时代抓三农工作就是全面推进乡村振兴。必须适应时代背景和阶段特征的变化，建立健全乡村振兴推进体制机制。抓紧制定乡村振兴责任制实施办法，明确部门和地方推进乡村振兴责任，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，把五级书记抓乡村振兴要求落到实处。乡村振兴是一项长期任务和系统工程，要保持历史耐心，把握好乡村振兴工作的时度效，力戒形式主义、官僚主义，一年接着一年干、一件接着一件办，确保乡村振兴始终沿着正确轨道向前推进。

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