以城乡融合发展引领乡村全面振兴

●“千万工程”经验是开启新时期乡村全面振兴的一把金钥匙：切口小，具有很强的可操作性；场景大，具有广阔的迭代升级空间；得民心，老百姓支持度高；机制活，充分凝聚和调动了全社会的力量　　（叶建亮）打破城乡二元结构，构建产业互补共促、要素畅通对流、基础设施一体、公共服务均等的城乡融合发展格局是高质量发展的内在要求，是推动共同富裕和中国式现代化的必由之路。城乡融合发展的短板在乡村，乡村发展滞后是城乡发展不平衡和区域不协调的主要因素。党的二十大报告也指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”因此，必须深刻认识乡村振兴在经济社会发展中的全局性、长远性和基础性地位，举全社会之力，推进乡村全面振兴。资料图片把乡村全面振兴作为城乡融合的指向与依归　　城乡融合的根本目的是破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展。由于技术进步和空间集聚带来的要素生产率提升，要素尤其是劳动力在非农部门和城镇的生产效率高，从而报酬高于农业和乡村，因此工业革命以来的现代化进程，其外在表现就是经济的部门结构和空间结构的变迁，也就是工业化和城镇化的过程，并且两者相互协同，相互促进。工业化和城镇化带来资源要素部门和空间转移的同时，也伴随着传统乡村的衰落，但这个进程并不以传统部门和乡村的消亡为终结。实际上，随着农业现代化的推进和社会以及城市的转型，农业生产效率的提升和乡村宜居性升级，城乡在产业结构、空间格局、要素流动、服务共享上达到了一种新的均衡状态，也就是城乡一体化的状态。　　而由于特定历史背景和初始禀赋原因，我国在相当长一段时期内采取了分离的路径推进工业化和城镇化，其主要表现是采取城乡分割的方式，通过控制城乡商品、要素的流动，控制农产品价格，为资本紧缺条件下低成本推动工业化提供支撑，其结果就是形成了城乡二元结构。　　改革开放以来，通过农村工业化和城镇化的大力推进，我国的城乡二元结构已经大为缓解，城乡差距扩大的趋势得到根本性扭转，城乡协调发展取得了巨大的进展。但是也不得不看到，我国乡村的发展仍然面临一系列突出的问题。乡村产业单一，生产效率不高，难以创造高质量就业岗位，导致乡村留不住多少劳动力，缩小城乡差距的长效机制仍然缺乏，等等，这种情况在中西部地区和欠发达地区显得更为突出。从全国层面来看，东中西地区乡村之间的差距大大超过城市之间的差距，是造成区域差距的重要因素，可见，乡村发展仍然是城乡融合和区域协调的短板和难点。因此，实现城乡融合发展，必须坚持农业农村优先发展，把乡村全面振兴作为城乡融合发展的指向和依归。　　一方面，从理论上来说，城乡融合是城镇和乡村双向互促的过程。但是从我国当前城乡发展的现状和面临的主要问题来看，城乡融合的瓶颈在乡村，重点是推动形成“以城带乡，以工促农”的有效机制和持续发展局面，这既是对过去长期城乡分割的二元结构遗留问题某种意义上的“补课”和“矫正”，也是常态化背景下，促进农业农村健康发展的必由之路。没有乡村的全面振兴，依靠城镇的单边突进难以实现真正有效的城乡融合。　　另一方面，检验城乡融合是否取得成效的重要考量标准，就是看乡村发展的活力是否提升、城乡差距是否缩小。城乡关系是社会主义现代化建设所面临的重大问题。从党的十六大提出“城乡统筹”发展战略，到党的十七大、十八大提出“城乡发展一体化”，从党的十九大提出“坚持城乡融合发展”并首次提出“乡村振兴”战略到党的二十大提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，党中央一直高度重视处理好城乡关系，将乡村振兴作为协调城乡关系的重中之重，成为全党农村工作的主线。　　此外，城乡融合发展最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。补齐乡村发展短板，不仅有助于促进乡村振兴，大幅度提高农民收入水平，缩小城乡收入差距，实现共同富裕，而且城乡融合通过乡村建设和农村居民收入水平的提高，有助于进一步增加市场需求，促进国内循环，为经济增长提供可持续的内生动力。以“千万工程”经验为钥开启乡村全面振兴　　如何更加有效地开启和全面推进乡村振兴，各地都在进行积极探索和实践。而这其中，浙江省以“千村示范、万村整治”（“千万工程”）为抓手，探索出了一条以加强农村人居环境整治为突破口，通过不断持续深入推进社会主义新农村建设，造就美丽乡村、造福农民群众的乡村振兴路径，成效显著，影响深远，为全面推进乡村振兴、建设美丽中国提供了极具价值的借鉴。　　“千万工程”是2003年时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，亲自谋划作出的战略决策。整个工程在浙江近4万个村庄中遴选1万个左右的行政村进行全面整治，并将其中1000个左右村庄建设成全面小康示范村。工程以乡村整治为切入点，持续深入推进社会主义新农村建设，不断实现迭代升级，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，打造了万千美丽乡村，绘就了城乡共富画卷。浙江农村居民人均可支配收入连续38年居全国各省区第一。　　“千万工程”为浙江乡村振兴和城乡融合发展注入了强劲动力，驱动形成了浙江省城乡协调高质量发展的良好局面，可以说，“千万工程”经验是开启新时期乡村全面振兴的一把金钥匙。　　切口小，具有很强的可操作性。乡村环境整治是乡村治理中比较具体和常规的工作，对广大基层行政治理主体而言，是再熟悉不过的事情。“千万工程”以基层治理主体的日常工作小切口为突破口，针对性强，工作具体，易于执行，无疑能起到事半功倍的效果，有利于更加方便的调动基层工作积极性。特别是对于广大乡村基层干部而言，其在熟悉的具体事务上展现出来的能力禀赋和主观能动性更强，更能准确贯彻政策意图，并取得良好的政策效果。　　场景大，具有广阔的迭代升级空间。村容村貌治理看似小工作，但是其后续的累积效应可持续放大。通过村容村貌的改善，不仅大大提高了乡村在留人引人上的吸引力，遏制和扭转了农村人口外流的局面，同时通过高效农业、乡村旅游等产业注入，极大夯实了乡村经济基础，提高了农民收入水平，实现了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合。　　得民心，老百姓支持度高。“千万工程”把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产和农民致富结合起来，农民不仅生产生活环境焕然一新，而且收入水平持续提高。农民在这个过程中获得了实实在在的好处，从而全心全意支持配合政府推进相关工作，降低了政策实施难度，提高了政策实施成效。　　机制活，充分凝聚和调动了全社会的力量。“千万工程”以乡村为载体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥出政府作用，激发各类经营主体活力，汇聚全社会资源参与美丽乡村建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，推动生态价值转化，政策引导企业打破行业和区域边界，积极投身农村一、二、三产业融合发展，为乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”源源不断地注入动力。畅达城乡融合发展助力乡村振兴的体制机制　　借鉴“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，落脚点是要着力构建畅达的城乡融合发展助力乡村发展的体制机制。　　城乡要素优化配置体制机制。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。通过大力推动乡村转移人口市民化，促进“以城带乡，以工促农”，推进农村土地制度改革和加强乡村发展资本支撑，以提升乡村产业发展的市场基础和外部环境。　　城乡基本公共服务普惠共享机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。促进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生服务体系，大力发展城乡公共文化服务，完善城乡统一的社会保障和救助制度。　　城乡基础设施一体化发展体制机制。推进城乡建设统一规划、统一建设、统一管护。重点加大乡村公共基础设施建设力度，推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施无缝对接。特别是加强数字乡村建设，推进新一代信息技术在农业农村领域的应用，夯实数字赋能乡村经济社会发展的物质基础。　　乡村经济多元化发展体制机制。巩固农业基础地位，不断提高农业和乡村其他产业生产效益，积极发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。加强农业支持保护，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。　　农民收入持续增长体制机制。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民收入水平和生活水平差距。大力促进农村居民工资性收入增长，拓展农民经营性收入增长渠道，完善农民财产性收入增长机制，强化农民转移性收入保障。　　（作者系浙江大学经济学院教授、浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任）

四川日报 ｜ 分享： 2023-12-11

乡村振兴要育好用好“三类人”

　　（农民日报·中国农网评论员）在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记谈到农业强国建设时强调：“人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。”总书记的论述指明了人才建设在加快建设农业强国中的重要意义，也为全方位推动乡村人才振兴指明了方向，提供了基本遵循。资料图片　　功以才成，业由才广。进入新发展阶段，以乡村振兴为重心的三农工作任务更加艰巨繁重，人才培养至关重要。对此，习近平总书记强调，“基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒”，“要着力培养一批乡村人才，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才”。这些重要指示表明，人才软实力是乡村振兴的强大动力，需要育好用好一批引路人、带头人、明白人，最大限度激发他们的积极性、主动性、创造性，为乡村振兴提供坚实支撑和持久动力。　　发展引路人定目标。所谓“选准一个人、带好一支队、振兴一个村”，乡村要发展，引路人至关重要。各村党组织及干部处在农村工作第一线，直接面对农村大事小情，最了解村庄实际情况，最能正确理解和把握村庄的发展目标。要积极培育“头雁”，打造能与农业农村现代化相适应，能够引领一方、带动一片的乡村振兴“头雁”队伍。发展引路人必须坚持以人民为中心的发展思想，关注农民利益、尊重农民意愿，做到心中有村、心中有民。面对乡村发展难题，既要有敢想敢干的勇气，也要有能干可干的谋略，积极整合资源，制定科学规划，为村庄发展定目标、定方向。　　产业带头人帮致富。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，村庄产业发展离不开一批致富带头人。他们可以是专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人，也可以是返乡创业的大学生、农民工等，只要有意愿、有想法、想干事，就要积极为他们提供平台，使其在产业发展中能够切实“扛大旗”“挑大梁”。同时，也要建立更加有效、更加长效的利益联结机制，以利益捆绑联农、以经营主体带农，通过开展多种形式的联合与合作，带动小农户发展现代农业，促进农民特别是脱贫人口持续增收。　　政策明白人释红利。随着乡村振兴战略深入实施，国家出台大量惠农政策，涉及农业生产、农村建设、农民发展的方方面面，如何用好、用活、用足这些惠农政策，需要一批“看得懂、讲得出、用得通”的政策明白人。作为政策明白人，既能上接“天线”，也要下接“地气”。首先要吃透“上情”，了解政策背景、导向，哪些是能干的，哪些是不能干的，哪些是和农民利益息息相关的，比如各类惠农补贴、乡村振兴用地负面清单等。还要摸清“下情”，找到农民关心的问题和政策的结合点，用农民听得懂的话把政策讲活，让政策红利直达每一位农民。　　人尽其才，百事俱举。惟有大批发展引路人、产业带头人、政策明白人的聪明才智和创造活力充分涌流，成为乡村振兴源源不竭的澎湃动力，农业强国建设才能跑出“加速度”。

农民日报 ｜ 分享： 2023-12-07

今冬菜价大降，须防“菜贱伤农”

（余瑶）11月开始，北方地区白菜、萝卜、土豆等应季蔬菜大量上市，丰收的喜悦尚在，田间菜农却先感受到了阵阵“寒意”。北京新发地市场价格监测显示，整个11月大白菜批发价一斤最低两毛钱、最高也才四毛五，土豆价格降幅达三成，圆白菜、芹菜价格也降到近年来的最低点。而在地头，大白菜、萝卜等蔬菜“身价”更低，也就几分钱一斤，让大家对“白菜价”有了更清晰的认知。资料图片　　今冬蔬菜为何大降价？主要原因是产量增加。2022年冬季蔬菜价格相对较好，菜农积极性被调动起来，整体种植面积有所增加。再加上今年秋冬气温偏高，利于北方蔬菜生长，且入冬后气温没有明显下降，使北方菜上市周期延长，与陆续上市的南方菜迎头相撞，以致短期内蔬菜市场供给量大增。值得注意的是，今年夏季华北地区遭受洪涝灾害，不少农民为了降低损失，临时补种易种植、好管理的白菜、萝卜等，也使得华北一带蔬菜种植面积增加，导致供过于求。　　那么，如何看待这轮菜价下跌？从市场的角度看，蔬菜价格下降有一定的合理性。北方地区初冬应季菜本就集中在几个品种，往年11-12月上市时，市场一时难以消化，价格出现季节性下降也是有的。近年来，我国蔬菜种植面积稳步增长，2022年全国播种面积达3.37亿亩，而且随着蔬菜生产水平的提高，品种在丰富，单产在提升，总量也在逐渐扩大。这为市民提供了更加多元的消费选择，但同时也稀释了人们的消费能力。毕竟，市场需求是有限的，生产端供给多了，销售端价格自然就会有所下降。　　我们不妨给市场一点耐心。虽然当前菜价处于低位，但随着气温持续下降，北方露地蔬菜逐步退市，市场供给转向南方蔬菜和北方设施蔬菜，随着种植、运输的成本增加，菜价将逐步回升。即将到来的元旦和春节，也会进一步抬高蔬菜消费需求，带动菜价上涨。销售末端的“风吹草动”，将快速传导至生产链各环节，调动各方主体特别是农民适时调整下一茬的蔬菜生产，推动菜价恢复正常。　　菜价涨涨跌跌，虽说是正常的市场现象，但价格大幅下跌对于农民的影响，任何时候都不能忽视。据媒体报道，在山东、河北、内蒙古等地，一些蔬菜低价贱卖甚至滞留在菜地中无人采收，农民迫不得已只能将蔬菜直接翻地还田。蔬菜种植是一部分人务农增收的重要来源，一季蔬菜的亏损对他们的影响不言而喻。值得思考的是，如何避免此类“菜贱伤农”现象一而再、再而三地上演？　　需求侧的变化应当引起更多重视。不只冬季蔬菜价格下跌，今年以来，大闸蟹“跳水”、猪价“腰斩”等农产品价格波动也引发关注。市场的微妙变化，并非仅受单一产量因素的影响，往往还受消费习惯、市场预期等多方面因素的共同作用。就拿大白菜来说，在现代交通物流和成熟种植技术的加持下，消费者可以一年四季随吃随买，冬储白菜的市场需求大大降低，人们消费观念也更加理性。同样，除了猪肉，牛羊肉、鸡鸭鱼等也广受市场欢迎，折射出居民膳食结构的变化。此外还要看到，近年来农产品越来越受到气候变化、自然灾害等不确定因素的影响，价格走向愈发难以预测。　　无论是捕捉这些市场信号用于指导生产，还是防范应对自然风险，抑或是提高地头议价能力，单靠农民的力量显然是不够的，需要政府、新型经营主体等各方携手努力。一方面，要更好发挥政府这只手的作用，加强对农产品市场的监测和调控，为农民提供科学决策依据，减少种植的盲目性。要加快推进仓储保鲜冷链物流设施建设，促进农产品错峰上市、均衡供应，尽量防止扎堆贱卖。在市场价格低迷时，及时加强产销对接，帮助农户拓展销售渠道，提高流通效率。另一方面，要帮助农民主动适应市场变化，合理控制种植规模，适时调整种植结构，选育优质品种，树立品牌意识，提升竞争力。在今年大闸蟹“跳水”大环境下，阳澄湖、洪泽湖大闸蟹价格波动不大，正是因其质量、品牌两手都硬。农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，还要积极联结小散户，指导他们开展标准化生产，同时利用自身优势直接对接商超、社区等销售终端，减少中间分销环节，帮助农民提升定价主动权。　　据了解，为帮助菜农减轻损失，各地纷纷使出了硬招实招，比如河南省临颍县及时摸排蔬菜滞销情况，加强与批发市场的联系，直接到田间地头组织货源，努力缓解农民卖菜难。没有一个冬天不可逾越，我们期待各方迅速行动起来，和菜农一起扛过这股“寒流”，共迎春暖花开。

农民日报 ｜ 分享： 2023-12-06

强使命当好人民满意公务员

四川三农新闻网绵阳讯（通讯员 长河川淼）朴实无华的行动、生动鲜活的故事。好榜样引领好时代，创先争优、见贤思齐。贯彻党的二十大精神，学习创新理论，运用“枫桥经验”，敢于善于斗争。不断走好群众路线，以忠诚干净担当，争做人民好公仆，让群众满意，奋力书写新时代高质量发展新答卷。你看，点亮残疾人体育梦的张家口残联体育部主任杨光燕，守护民众健康的广东疾控传染预防所长康敏，勇探产业富民的广西柳州商务局副局长贾建功，扎根治沙前沿的甘肃民勤退耕还林办主任姜莉玲，赴汤蹈火的内蒙呼和浩特玉泉南二环消防救援站长巴特尔，为中国饭碗装进更多优质粮的黑龙江农业厅种植处，均彰显出踔厉奋发、笃行不怠的好风貌。“模范榜样的力量是无穷的，感动、感慨、感同身受！”人民满意公务员就像一座座灯塔，照耀着从今天到明天前进的路。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。对标先进、学习先进、争做先进，点燃精神火炬，闻令而动、冲锋在前，党的干部重在学思想、强党性，重实践、建新功，真正践行为民造的福根本宗旨。功成不必在我、功成必定有我。强使命当好人民满意公务员，初心如炬辉映复兴之路。当前，我们应科学把握发展机遇、锲而不舍拓展“双循环”经济市场。立足急难愁盼，明晰发展举措，在绿色安全高质量发展过程中破解民生难题。把为党为民精神延续下去，让党更放心，让人民更满意！

四川三农新闻网 ｜ 分享： 2023-12-04

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

（ 廖祖君 高洁）城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展的重要切入点。党的二十大报告在强调“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”的同时，提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，凸显了以县城为载体的城镇化在我国城乡融合发展中的重要作用。四川是全国县级行政区数量最多的省份，全省共有128个县域单元（不含市辖区），其常住人口占全省的54.7%、经济规模占全省的42.7%，在全省经济社会发展中发挥着关键支撑作用。资料图片　　但是，四川县域发展不充分、不均衡的问题依然突出。县域空间规模、人口规模、经济规模均明显低于全国平均水平，大部分县域尚不具备大规模承接农业转移人口市民化的产业和基础设施条件。常住人口在30万以下的县域多达64个，占全省的一半；128个县（市）常住人口城镇化率仅为44.6%。全省经济总量超五百亿元的7个县域中，5个分布在成都平原经济区；山区及高原地区县域，受自然禀赋条件制约，发展受限，城乡发展差距相对较大；而丘陵地区受成渝双核虹吸效应影响，人口规模收缩、产业升级滞后，经济发展较为缓慢。　　省委十二届四次全会强调，必须准确把握“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这是在深刻把握我国城乡关系演进规律、四川城乡发展现实基础上，从全局和战略高度把握和处理城乡关系，坚决把习近平总书记来川视察重要指示精神和党中央决策部署一项一项落到实处的重大战略部署。四川亟需立足县域发展不充分、不均衡的现实，以做强做优县城为路径，带动县域高质量发展，开拓城乡融合发展新局面。　　集成推进县域体制机制综合改革，全面激发县域发展活力。县域是宏观调控与微观管理的衔接处，是深化体制机制改革的关键节点，要提高县域经济改革的系统性、整体性、协同性，充分整合发挥改革举措的倍增效应。一是深化扩权强县改革。扩权强县是赋予县级政府更大发展自主权的必然选择，是破解县级政府权责不对等问题的关键一招。立足四川县域经济发展的阶段性特征，对扩权强县范围进行综合评估，优化扩权对象，实行分类管理。清理和调整赋权目录，理清事权的下放范围和程序，理顺财权与事权的关系，探索提升县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主科学决策和公共服务能力的有效途径。强化扩权强县效果评价，探索建立更加便捷畅通的“省—县”信息交流与反馈机制，在省县间实现信息直通共享，使省政府及时了解扩权强县改革情况，加强对扩权强县工作的领导。二是集成推进要素双向流动等重大改革。从城乡功能融合、产业互动的现实需求出发，以土地产出水平为导向深化农村土地制度改革，增进金融机构和农户、农业经营主体的双向有机衔接，将土地、资金等要素双向流动改革与构建产业协同发展平台机制结合起来联动推进。结合乡村区域迭代升级发展需要，探索城市落户农民农村权益退出与城市人才引进的联动实现路径，创新新村民、新乡贤进村入户权益保障体制机制，构建“人财一体、权随人转”的良性发展格局。把握数字经济驱动下乡村生态、人文、景观等价值发现与转化新趋势，以农村电商发展为驱动和纽带，突破城乡数字鸿沟和数字孤岛困境，探索数字平台嵌入应用、城乡供需信息对接及营销模式数字化创新等新路径。　　分类推进县城新型城镇化建设，聚力提升县城人口集聚能力。县城是促进就地就近城镇化的重要载体，事关推进城乡融合发展的成败。要立足实际、分类施策，拓展优化县城生产、生活、生态空间，着力提升县城对人口的吸纳和服务功能。一是分类实施县城补短板强弱项行动。尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，按照大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城等类型，进行分类引导、分类施策，补齐县城城镇化短板弱项，更好满足农民到县城就业安家需求。推动县城有机更新，实施县城精修细补十项民生工程，精准补齐县城公共服务设施、市政基础设施、商业配套设施等短板。二是促进不同类型县城特色化、差异化发展。聚焦县城区位特征、经济基础和资源禀赋等特色差异，推动财政转移支付、建设用地供给、公共资源配置进一步倾斜，实施县城市政基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升优化行动，增强县域人口集聚服务能力和综合承载能力，推动人口净流入县人口集聚效应的加速释放，以及人口大县农业人口转移基数优势的进一步凸显。三是强化农业转移人口权益保障。探索在城镇落户农民自愿将其承包地经营权、宅基地和农民的房屋使用权、集体收益分配权，进行合法的、有条件转让的实现路径，消除农业转移人口落户城镇的隐性约束。按照“人钱挂钩、钱随人走，人地挂钩、以人定地”的原则，全面落实“人地钱挂钩”机制，完善农业转移人口跨域流动成本分担机制。　　加快推进特色产业扩规提质，着力提升县城产业承载能力。依托县城资源禀赋和产业基础打造特色优势产业，以县城为龙头培育壮大县域经济，夯实做强做优县城的基础支撑。一是积极培育具有比较优势的特色产业。从自然禀赋、历史人文、产业基础等实际出发，按照比较优势原则确定产业细分方向，将扶持本地产业和承接外部产业转移结合起来，突出发展容纳就业人数多、与其他行业关联性强的产业，培育一批工业强县和制造业先进县。以县域特色资源为依托，高质量构建城乡产业协同发展平台，推动以数字技术为代表的创新要素全方位嵌入产业发展，提升县域特色产业创新策源能力。二是加快推进城乡产业融合发展。以县城为主要节点，加快发展生产性服务业，提质扩容生活性服务业，发展新型消费集聚区，不断增强县城功能品质。挖掘特色农产品发展潜力，大力发展农产品产地初加工和精深加工，高度重视农产品仓储、加工、品牌培育等环节发展的要素保障和扶持政策，以全产业链发展促进业态持续迭代和能级显著提升。挖掘乡村多元价值，建立“县域—新型村镇—新型经营主体”产业联动机制，配套推进村镇建设与产业发展，加快特色产业与旅游休闲、餐饮娱乐、文化创意、加工制造等业态融合发展，持续壮大乡村新产业新业态。三是培育壮大县域百亿产业集群。差异化配置要素资源，形成“核心城市引领、县域梯次配置”的发展格局，培育壮大县域百亿主导产业集群，打造县域经济增长点。促进农产品精深加工，依托新型工业化提高农业劳动生产率，建设“川字号”农产品加工园区和优势特色产业基地，构建具有特色优势的现代农业体系，打造新时代更高水平“天府粮仓”示范基地。积极发展文化体验、健康养老等文旅融合产业，推动丰富优质文旅产品供给，建设天府旅游名县，提升县域特色文旅品牌影响力。　　积极推进县乡村功能衔接互补，有效提升县城辐射带动能力。做强做优县城的一个重要目的，是要充分发挥县城在城乡融合中的龙头作用，以其为核心打造“县城—乡镇—村”多层级县域内城乡融合发展节点，形成功能衔接互补、梯次带动的发展格局。一是推进县域国土空间一体规划。城乡空间功能互补互融是城乡融合的重要形态。围绕“县城—乡镇—村”不同层级的功能定位，以国土空间规划编制为契机，进一步优化县域一盘棋的城乡融合空间体系。健全县域空间规划衔接协调机制，引导乡村产业链、基础设施网络、服务设施在“县城—乡镇—村”形成梯度布局。二是推进县城基础设施向乡村延伸。建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，推进乡村路网与交通网主骨架高效衔接。以乡村公路、农村水利、能源保障为重点，分级、分层、分类推进农业基础设施建设，推动道路、供水、供电、信息等关键设施城乡同质同标。积极发挥县城溢出效应，加强县域商贸物流设施建设，完善县乡村三级商贸物流配送体系，建设重点乡镇商贸流通节点和建制村物流服务点，发展连接城乡的冷链物流、配送投递、电商平台和农贸市场网络。三是推进县城公共资源向乡村覆盖。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，补齐县城教育、医疗、养老等公共服务短板，努力让城乡公共服务无差别、生活品质无落差。统筹教师编制配置和跨区调整，促进县域内城乡义务教育一体化改革发展。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，依托中心镇规划建设县域医疗卫生次中心，构建县域普惠、便捷可及的健康服务圈。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。　　（作者分别系四川省社科院区域经济研究所所长、研究员，四川省社科院区域经济研究所副研究员）

四川日报 ｜ 分享： 2023-12-04

猪价“腰斩”，猪业的春天在哪里？

（记者 王小川 侯雅洁）天寒地冻，猪业似乎也迎来了漫长的冬季。　　近期，“猪肉价格大降超40%”的话题，频频冲上热搜。作为消费者“菜篮子”的重要组成部分，过去这些年，猪价时而一飞冲天，时而“跌跌不休”，起起伏伏备受社会关注。　　作为生猪生产和消费大国，我国每年消费近7亿头猪，生猪出栏量约占全球一半。猪价“腰斩”，消费者在实现“猪肉自由”的同时，无数养殖户正在苦苦寻找越过寒冬、走向春天的道路。　　“腰斩”的价格　　犹如近期北方的冷空气，下跌的猪价让养殖户感受到了阵阵寒意。　　“养殖成本约8.5元/斤，养一头就多亏损约二百元。”山东省沂南县金厂峪村养殖户王恩宝自繁自养育肥猪，原本2000头规模的养殖场，目前只存栏200头。　　按理说，随着气温降低，猪肉市场会迎来传统消费旺季，但总体来看，今年猪价旺季不旺。据农业农村部数据，目前全国猪肉批发均价逼近每公斤20元关口，同比下降超过40%，生猪价格逼近每公斤15元关口，猪粮比价已连续多周低于6∶1的盈亏平衡点，早已处于过度下跌的橙色预警区间。　　记者多方采访了解到，猪肉供应过剩，生猪集中抛售，加之消费需求不足，是此轮猪肉价格“腰斩”的主要原因。　　去年下半年，国内猪肉价格曾经历了一轮显著上涨，养殖户纷纷“跑步”进场扩充产能。生猪出栏量从去年一季度不到2亿头，猛增至今年三季度的5.4亿头，较去年年初增加了1.7倍。　　出栏量的猛增，将价格压力通过终端市场传导至养殖户。农业农村部猪肉全产业链监测预警首席分析师朱增勇介绍，国庆节后，部分养殖户为回避市场风险，加快了生猪出栏节奏，大量母猪流入市场，国内冻品库存也进入季节性出库高峰，加大了猪价下跌势头。　　猪价的持续下行，引发了管理部门关注。11月24日，国家发展改革委宣布将会同有关部门，启动年内第三批中央猪肉储备收储工作。　　“以目前的猪肉供应格局来看，母猪和生猪的存栏量仍处于高位。”朱增勇表示，虽然猪肉消费需求将逐渐进入高峰期，但在猪肉供应充裕的前提下，猪价短期内上涨空间不大。　　对于肉食爱好者而言，今年过年期间应该可以大口吃肉了，但对于生猪养殖行业来说，亏损压力与日俱增。　　相较于2022年猪企利润报表“高歌猛进”，今年猪企盈利困难重重。公开数据显示，牧原股份、温氏股份、新希望、天邦食品等头部猪企前三季度全部亏损，部分上市猪企甚至面临债务加剧的风险。　　相比于养猪巨头，中小规模养猪场成本高、效益低、抗风险能力差，生存压力更是不言而喻。　　“1月中下旬就开始亏损了，7月底刚有点微幅盈利，10月下旬再次进入亏损。”王恩宝说，养猪不赚钱甚至亏钱，身边养猪的人越来越少，养猪人的日子越发不好过。　　失灵的周期　　说起猪肉价格涨跌，与猪周期不无关系。但此轮猪周期在短暂上涨后快速下跌，势头切换之快让业界措手不及。　　“猪价去年4月份才开始上涨，11月份就开始下跌了。”四川省金堂县良园村的生猪养殖户陈长安感慨道，以往所谓四年一轮的猪周期似乎失灵了，去年一整年几乎经历了过往一个猪周期的变化。　　什么是猪周期？简单说就是养殖行业做出的生产决策往往具有滞后性，导致生猪产能和实际需求错位，引发猪价波动。具体呈现为“猪价下跌-养殖亏损-一哄而下-产能不足-猪价上涨-一哄而上-产能过剩”的周期性变化怪圈，最终导致“价高伤民，价贱伤农”。　　有周期，往往就意味着多多少少有规律可循。过去，我国猪肉行业有非常明显的周期性特点，通常上涨时间为一年半，下跌时间为一年半，每隔三四年为一个轮回。从最近十几年来看，我国几次明显的猪周期分别开始于2007年、2011年、2015年以及2018年，在这几个年份，猪肉价格都开启了大涨序幕，持续一两年时间后再大跌。　　也就是说，按照以往猪周期的规律，此轮价格上涨至少持续一年半的时间，但此次反弹仅仅持续了5个月就开始新一轮下跌，这是为何？　　生猪基础产能变化愈发平稳，是猪周期逐渐被“熨平”的主要原因。从供给端看，猪周期的核心影响因素依旧是能繁母猪产能。朱增勇介绍，9月末，全国能繁殖母猪存栏4240万头，比正常保有量4100万头高出3.4%，生猪产能仍然处于高位。能繁母猪产能近年波动幅度较小，因此本轮猪周期，猪价亦呈现出窄幅震荡特征。　　特别是经历了2018年非洲猪瘟这轮“超级猪周期”后，生猪行业规模化水平、市场集中度快速提升，中小养殖户逐渐离场，意味着以往猪周期的市场自我调节模式，已发生了较大改变。　　对龙头企业而言，猪价下行周期也可能会逆势增加产能或者保持产能稳定，这将导致猪周期的波动不如以往那么规律。甚至可以推测，未来随着生猪养殖规模化程度继续提升，猪周期时间或继续拉长，波动幅度趋向平抑直至消失。　　错配的产需　　导致猪价上涨周期难以持续的，还有消费层面的转变。　　据农业农村部监测，1-9月累计，规模以上生猪屠宰企业屠宰量24247万头，同比增长15.0%，其中，9月份屠宰量2775万头，环比增长4.9%，同比增长31.6%。　　生猪屠宰后绝大部分都是要进入市场流通，被消费者吃到肚子里。根据屠宰量来看，9月份城乡居民比去年同期多吃了三成的猪肉。这样的消费增幅，事实上并不算弱。　　那么，猪肉价格的持续下跌，需要更多从供应端找原因。究其根本，主要还是产能持续处于高位，导致生猪供应阶段性宽松。　　再来看看点上的数据。以北京新发地农产品批发市场为例，11月6日-12日，新发地市场白条猪日均上市量为1918头，而去年同期白条猪日均上市量为1552头，年同比增加23%。　　说白了，猪价下跌的一大原因就是产的比吃的多，市场消化不了、库存容量有限，导致价格缺乏支撑。　　按照国际消费发展规律，经济社会的不断发展，会带动肉食消费占整个饮食品类的比重不断提升。　　但奇异的是，我国猪肉的消费比重，却画出了一条不寻常的曲线。作为中国人餐桌上的绝对主力，猪肉消费量占肉类的比重曾一度超过65%。然而近年来，国人猪肉的消费比重却持续下降，目前已降至不足六成。　　消费偏好的转变，可以从某种程度上对此作出解释。随着消费水平的提高，消费者不再像过去一样盯着猪肉吃，海鲜、牛羊肉等高蛋白、低脂肪的肉类，正逐渐成为餐桌上的新选择。　　数据显示，2014年，我国猪肉消费量达到历史性高峰，当年猪肉消费量为5865万吨，人均消费猪肉42.6公斤。2022年，全国猪肉消费量只有3766万吨，人均消费猪肉26.9公斤。和8年前的高峰相比，人均猪肉消费量大幅减少了36%。　　《中国农业展望报告（2023-2032）》显示，未来10年，预计猪肉消费量先增加后稳步回落。具体看，随着老年人口持续增长，老龄化程度加深，肉类消费量中，猪肉等红肉的消费量将下降。　　行业寒冬之下，从业者正在展开自救，在降本增效上持续发力。比如，牧原集团今年第三季度全集团平均成本已降低到14.5元/公斤，从饲料、育种、健康管理、养殖、屠宰5个环节进行测算，每头猪都有600元的成本挖潜空间。　　那么对于处在寒冬中的生猪养殖业而言，如何才能降低猪周期的影响？究竟该保持多大的供给量才是适宜的？　　“基于整个肉类消费结构和产能变化来看，7亿头左右的出栏量可以达到供需基本平衡的状态，能够使生产者有一定的利润，消费者也能拥有充分的选择权。”朱增勇说。　　牧原集团毕竟只有一个，亟待养殖户们处理的难题却还有很多。　　有专家预测，随着经济持续恢复向好，肉类消费将继续明显好于去年同期，北方地区大幅降温将使猪肉消费季节性复苏更为明显。　　猪业的春天，或许不会太远。

农民日报 ｜ 分享： 2023-11-30

推动现代都市与大美乡村融合发展

（常晓鸣）在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。党的二十大报告强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。今年7月，习近平总书记来川视察时指出，要把乡村振兴摆在治蜀兴川的突出位置，在推进乡村振兴上全面发力。刚刚闭幕的省委十二届四次全会明确提出，要以县域为重要切入点推进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。作为中国最具活力和幸福感的特大超大城市之一，要想在乡村振兴上全面发力，就要更加注重城乡融合发展，畅通城乡要素流动渠道，让资源和要素更多下沉到农村，更好激发农业现代化强大动力与乡村全面振兴持续活力，切实推动现代都市与大美乡村融合发展。新津区委宣传部供图坚持底线思维推动更高水平的“天府粮仓”建设作为农业大省的核心区域，成都拥有世界级的都江堰、玉溪河等灌区耕地555.9万亩。立足新发展阶段，以城乡融合发展为支撑，在推进乡村振兴上全面发力，要始终牢记“国之大者”，筑牢底线思维，从主动服务农业强国、融入农业强省建设的高度着眼，发挥大城市带动大农村的优势，积极推动农业现代化进程。一是打造更高水平的“天府粮仓”成都片区，以全面建成高标准农田为目标，打造“一带十园百片”高标准农田集聚区，力争把永久基本农田全部建成“能排能灌、宜机作业”的高标准农田，切实守护好“天府之国”这片良田沃土；大力开展育种攻关，建设一批种业创新中心、现代种业园区、育种创新联合体和“育繁推”一体化大型种业企业集团，为种源自主可控贡献成都力量。二是实施全域范围的产业“建圈强链”行动，围绕高端种业、粮经统筹、精深加工等关键环节，打造链条健全、联结紧密、业态扎实的粮食产业全产业链，创新发展功能性农副产品种养，提升粮食产业链的复合功能价值；全面推行“田长制”，促进农业共营制、多类型生产托管等粮食生产经营机制推广应用，不断健全面向农村、面向农民的利益联结机制。三是强化农业数字科技创新供给，扩大“蔬菜工厂”“棚联网”“数字鱼”等应用示范，推广“无土栽培”“智能温室”“智慧田间”“联网农场”等新模式新业态，支持机械化、智能化、深加工农业装备推广应用；推动乡村冷链、仓储、物流等基础设施建设，鼓励大型商超、物流企业与合作社、农户开展点对点合作，鼓励和支持大型电商平台建立产地仓、直采基地等，加快实现小农户融入大产业、对接大市场。坚持系统观念持续厚植城乡融合发展优势坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论。立足新的发展阶段，以城乡融合发展为支撑，在乡村振兴上全面发力，动力在创新，关键靠改革。作为全国城乡融合发展的试验区之一，对标上海、浙江等先发地区发展实践，迫切需要我们协同推进市场化改革与机制创新，进一步激活城乡融合发展试验区的制度优势。一是畅通要素城乡流动机制，通过财政、金融、社会保障等政策吸引高校毕业生、新生代外出农民工、社会贤达人士等回乡返乡创业，支持工商资本以产业发展、技术转化等形式助农下乡，鼓励科技人员以科技成果入股涉农企业与产业发展；畅通农村居民办理社会保险、社会救助、对口帮扶等网络通道，健全线上教育培训、科技咨询、卫生健康等服务体系，实现城乡全域数据信息服务普惠共享。二是高质量推动片区开发，扎实推进宜居宜业和美乡村建设“十大行动”；分类建立乡村规划导则，形成以“镇—村”为单元的乡村产业、空间、生态保护规划机制，扎实做好镇街改革“后半篇”文章，加强农村精神文明建设，更好保护和传承历史文脉，确保农民可持续生计与乡村可持续发展；以打造特色镇（村）为抓手，充分发掘“粮头食尾”“农头工尾”利润空间，促进农民增收致富。三是推动集体经济发展壮大，确保土地资源与建设项目精准对接，创新推广农业订单、仓单质押等金融服务；学习沿海地区发展壮大新型集体经济先进经验，以市场化方式支持集体经济组织开展资源活化、项目建设、人才聘任，为新型农村集体经济组织壮大提供智力支撑。坚持问题导向不断增强城乡融合发展新动能习近平总书记指出，建设农业强国必须要保持战略定力，久久为功。要从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题出发，充分调动农民群众积极性、主动性、创造性，办一件是一件，办一件成一件。立足新的发展阶段，以城乡融合发展为支撑，在乡村振兴上全面发力，更要突出问题导向，通过不断彰显超大城市要素集聚优势，培育增强城乡产业融合发展、基础设施互通、生态环境共建共享的新动能。一是积极构建现代都市产业体系，围绕以杂交水稻、油菜为基础，畜禽、蔬菜等为特征的“大种业”格局，支持社会化服务合作社、服务公司等组织发展壮大，建立健全现代农业供应链网络；大力推广绿色高效粮食品种，普及应用免耕带旋播种、带状复合种植、多元混合种养等新技术，推进都市农业与现代生物、生态科技深度融合，提速绿色生态产品的价值实现。二是彰显乡村生态资源丰富和农耕文化传承等优势，通过城乡联动挖掘乡村休闲康养、研学教育、文明传承等复合功能，推动新业态新模式蓬勃发展；推动城乡数字基础设施互联互通，开发旅游信息咨询、实景可视化展示等数字化功能，鼓励支持村民广泛参与数字化治理，不断提升新型生产主体的数字素养。三是提升城乡现代化治理水平，聚焦上下联动，打造“村呼乡应、上下联动”工作模式，建立乡镇与村社、企业互联互通的治理共同体；以培育农村新型生产经营主体为重点，实施现代农民和实用人才培育计划，抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，推动新一代乡村企业家、电商人才和工匠队伍发展壮大。（作者：中共成都市委党校经济学教授）

成都日报 ｜ 分享： 2023-11-29

贯彻新思想推动党建强实干

四川三农新闻网绵阳讯（通讯员 长河川淼）深化新思想主题教育，以学铸魂，以学增智，以学正风，以学促干，严格把准政治方向，结合党建经济工作目标，坚决防止形式官僚“两张皮”，增进严督实导，面向基层、面向群众，不断把破解矛盾困难问题走深走实，确保主题教育始终沿着正确方向有力有序推进。贯彻新思想推动党建强实干，须牢牢把握主题教育总要求、目标任务、方法措施，突出群众意愿与问题导向。夯实各级联系指导单位，着力破解绿色高质量安全发展卡点化解急难愁盼。综合方式方法，提高工作针对性、实效性，杜绝不良倾向。将主题教育同党委政府中心工作深度融合。运用统筹协调，衔接联动，保障以高质量建设发展推动主题教育高质量开展。全面提高机关党建质量，是党的二十大作出的重要部署。以全要求、严基调、治理念夯实机关党建，就应通过新思想主题教育把党和政府路线、方针、政策落到实处。这是党和政府各级机关组织共同的使命任务，务必增强责任感使命感紧迫感。要将政治建设摆在首位，牢固发展意识，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧扣政治责任担当，创建模范机关。贯彻新思想推动党建强实干，要坚持书记抓、抓书记，重点抓、抓重点，统筹抓、分类抓，把党建经济阶段性责任压紧压实，确保各项工作职能职责落到实处。要通过机关党建，严肃政治方向，运用问题导向，开门搞调研，为党建经济协调发展提供理论支撑和决策参考。

四川三农新闻网 ｜ 分享： 2023-11-27

深刻把握以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的三重逻辑

（杨颖 虞洪）省委十二届四次全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》。全会指出，推进城乡融合发展，事关中国式现代化全局，事关贯彻新发展理念、构建新发展格局，事关实现全体人民共同富裕，意义重大而深远。我省以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑，其核心要义是把城市和农村放在平等的地位并作为一个有机整体进行系统谋划，立足已有工作基础和现实条件，挖掘好潜力空间、利用好战略机遇，充分彰显城乡功能优势和各自特色，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。资料图片历史逻辑：推进城乡融合是时代赋予的重大命题　　推进城乡融合，是对马克思主义城乡关系的继承和发展，是对乡村发展规律、乡村价值的尊重和体现，更加强调在补农业农村短板的同时，凸显乡村长处、完善城市功能。新中国成立以来，城乡关系的演进脉络高度契合了“自然顺序论→城市偏向战略→乡村城市战略→协调发展论”等经典城乡关系理论所揭示的客观规律，又折射出国情社情发展、国家战略调整和外部形势的变化，总体带有明显的阶段性特征。四川顺应国家战略步伐推动城乡发展，既具有全国共同性的阶段特征，也具有四川的特点，审视新中国成立以来四川城乡关系的重大变动，可以分为两个重要阶段：一是改革开放以前主要以重大制度安排和特殊事件促进城乡二元关系形成，二是改革开放以来主要通过重大改革和发展战略改善城乡关系。　　总体来看，从“统筹城乡发展”到“城乡一体化发展”再到“城乡融合发展”，本质上是一脉相承的，体现了城乡发展理念、思路和政策的不断升华和完善。就全国来看，城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手；就四川而言，既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显，推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫，推动城乡融合具有现实而深刻的时代背景和重大而深远的历史意义。　　当前，四川正处于工业化由中期向中后期转型推进期、城镇化加快推进期、农业现代化提质增效期、信息化动能释放期。对标党的二十大部署要求，紧扣省情实际和发展阶段性特征，省委十二届二次全会明确提出“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，加快推进城乡融合发展，促进省内先发地区同欠发达地区协同共兴。推动城乡融合是持续擦亮四川农业大省金字招牌的强大动力、是全面推进乡村振兴实现共同富裕的有力抓手、是开发乡村多重价值推进区域协同的有效途径、是破解现实瓶颈制约增强发展韧性的关键力量、是建设坚强有力的国家战略大后方的必然要求；推进城乡融合有利于城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，有利于优化城乡空间格局、畅通城乡要素流动、缩小城乡发展差距，加快形成繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态。理论逻辑：县域在城乡融合发展中具有天然优势　　2021年中央一号文件提出“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”等任务，习近平总书记也多次强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“率先在县域内破除城乡二元结构”。以县域为重要切入点推进城乡融合发展的理论逻辑在于，县域作为区域发展的一种特定形式，在区位特征、治理体系、功能地位等方面具有独特的天然优势。　　从区位特征看，县域位于城市和农村区域的结合部。县域涵盖城和乡，既拥有县城的综合承载能力，又拥有广阔的农村发展腹地，并通过作为纽带的乡（镇）形成具有内在紧密联系的合理圈层结构，其城乡空间结构的互补性、城乡社会结构的衔接性特征决定着县域具有独特的兼容性优势，是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节。　　从治理体系看，县域处于宏观与微观政治的交汇处。在我国发展历史进程中，长期以来县域就是国家治理的基本行政单元。习近平总书记曾深刻指出，“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”县域既具有相对完备的治理体系和政治功能，又具有政策制定和资源统筹的能力，在国家战略和基层实践之间具有承上启下的重要作用及因地制宜优化政策资源配置的独特优势。　　从功能地位看，县域居于城市和农村要素的中转站。县域连接城市、服务乡村，城乡空间的异质性让公共服务、人才、资本、现代文明和信息等城市要素与土地、劳动力、乡土文化、农副产品和生态环境等乡村要素既具排斥性又具互补性，县域具有空间网状布局和城乡双重要素禀赋特征，是城乡要素双向流动的重要载体，对于畅通城乡要素循环、构建城乡经济共同体具有重要意义。　　而且，四川是全国县级行政区数量最多的省份。一方面，县域在全省地位尤为突出，全省128个县域（含县级市、不含区），超过一半的人口居住在县域；另一方面，县域发展不充分问题突出，县域空间规模、人口规模、经济规模均明显低于全国平均水平。可以说，四川城乡融合发展不充分、不均衡问题很大程度上由县域发展水平所决定。因此，县域是推进城乡融合的主战场。现实逻辑：系统推进是实现城乡融合的关键所在　　全会既瞄准四川推进城乡融合发展面临的现实短板制约“对症下药”，又着眼未来发展趋势构建理想城乡关系的战略需求“统筹施策”，围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”，提出着力写好要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章，统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展，描绘出了走出符合中国式现代化要求、具有四川特色城乡融合发展新路子的美好蓝图。　　着眼解决流动不畅问题，推进要素融合。市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制，但在城乡二元结构下，城乡之间的要素流动往往面临多重制度壁垒。改革开放以来，在市场机制的作用下，四川无论是城乡要素流动的规模，还是流动的范围、程度均大幅提高，城市资本、技术、人才下乡从事农业农村资源开发和乡村产业发展的现象越来越明显，但人才、资金、土地等要素尚未在城乡间实现充分双向自由流动，要素由农村向城市流动的规模和程度远远大于城市要素流向农村的规模和程度，二者之间不均衡和不对称的问题仍然较为突出：劳动力流动上，普遍存在青壮年劳动力大量流出和人才“引不进，留不住”并存的困境，农村“老龄化”“空心化”问题尤为突出。土地流转上，农村承包地、宅基地、集体建设用地未能有效盘活，建设用地大量闲置与发展用地保障不足并存。资金流通上，农村金融市场培育和发展滞后，农村资金外流严重，社会资本进入农村的“弹簧门”“玻璃门”还没有完全破除。因此，针对城乡要素平等交换政策限制与市场分割的双重阻碍，全会紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，致力于破除以土地为主的农村资源大量闲置和低水平利用制度瓶颈、营造城市人下乡和农民工返乡创业就业的良好制度环境、健全社会资本入乡和金融支农的引导制度，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。　　着眼解决联动不足问题，推进产业融合。城乡产业融合均衡发展是实现理想城乡关系的基础支撑。产业是社会分工和生产力不断发展的产物，它随着社会分工的产生而产生，并随着社会分工的发展而发展。农业是工业、服务业发展的基础，工业是农业、服务业发展的加速器，服务业为农业、工业发展提供信息、金融、物流等配套支持和品牌营销、旅游等增值渠道，三者具有内在的依赖、互补、互促关系。但是，从产业链条看，产业环节缺失、产业链短、产业体系不均衡导致城乡产业浅度融合和同质化。从产业结构看，城乡产业间发展不均衡造成城乡之间产业出现浅层次融合和同质化发展问题。特别是在乡村旅游休闲业发展过程中，已经出现了显著的同质化倾向，导致大量乡村建设用地等资源的浪费。因此，针对城乡产业链条不完备与体系不均衡的双重短板，全会着眼于增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，充分发挥农业大省的资源优势，推动现代农业、现代工业、现代服务业协同发展、融合发展，从而实现三次产业协同增效，并把产业增值收益更多留给农民。　　着眼解决供给不均问题，推进设施融合。随着城乡关系的变迁，城乡居民福利一体化、趋同化要求不断加大，但自上而下的公共品供给机制导致城乡公共品出现了供需矛盾。从城乡基础设施来看，覆盖面和管护水平差异大。城市在水、电、路、气、讯和快递物流等方面都较为完善，居民日常生活十分便利，但乡村基础设施短板依旧明显；城市管护机制较为完备，而农村基础设施普遍存在“重建设，轻管护”现象。从城乡基本公共服务来看，资源分布总体呈现“城挤、乡弱、村空”的现状。城乡社会保障水平差距大，农村社会保障标准较城市整体偏低，同等档次的低保、特困救助，农村比城市普遍偏低。因此，针对城乡公共品供给效率递减与结构失衡的双重瓶颈，全会致力于缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，从而不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。　　着眼解决管理不优问题，推进治理融合。在“坚持农业农村优先发展”的指引下，我省在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，全省乡村治理效能得到大幅提升，但与全国相比，随着乡村人口老龄化加剧，广大丘陵、山区“空心化”现象突出，自治能力弱，加上乡村利益主体多元化、利益复杂化的发展趋势，对传统乡村治理机制形成了新的挑战。因此，针对城乡协同共治需求增加与治理难度加大的双重压力，全会致力于强化党建引领、文明善治和法治保障，通过优化县乡村三级治理体系、提升基层治理法治化水平、推进县乡村治理数字化，推动城乡全社会成员获得感、幸福感、安全感的全方位提升，以高效能治理促进高水平融合。（作者分别系四川省社科院院长、教授，四川省社科院农村发展研究所副所长、研究员）

四川日报 ｜ 分享： 2023-11-27