中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知 做好2022年元旦春节期间有关工作

新华社北京12月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2022年元旦春节期间有关工作的通知》。全文如下：　　2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，年初将举办北京冬奥会、冬残奥会，做好元旦春节期间各项工作十分重要。各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在做好疫情防控的前提下，统筹做好节日期间各项工作，确保人民群众度过喜庆安康的节日。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。　　一、毫不放松做好疫情防控工作，坚决防止疫情反弹蔓延。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，减少“两节”期间人员流动和聚集。加强口岸城市疫情防控，严格落实人、物、环境同防和空港口岸分流措施，加强进口冷链食品市场监管，严防境外疫情输入。加强疫情监测预警，强化旅途、餐饮、公园景区、商场超市等重点环节和场所疫情防控。落实预检分诊和首诊负责制，严格发热病人闭环管理，强化医疗救治服务。引导群众增强自身健康第一责任人意识，坚持少聚集、勤洗手、戴口罩、用公筷等卫生习惯，做好个人防护。　　二、加大兜底性保障力度，真心真情关爱困难群众。按时足额发放基本养老金和失业保险金，认真落实各项社会救助政策，保障困难群众基本生活，坚决兜牢民生底线。组织好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施工作。及时落实“煤改气”、“煤改电”补贴，加大对困难群体取暖补助力度，确保群众温暖过冬。加强对低保、特困、重病重残、流浪乞讨、留守儿童等困难群众的救助帮扶，加强对脱贫不稳定人口、突发严重困难户的监测帮扶，及时向受灾群众发放救灾资金物资和冬春生活救助，使他们感受到党和政府的温暖。开展冬季专项行动，加大对拖欠农民工工资的治理力度，切实维护农民工合法权益。　　三、强化市场保供稳价，满足群众节日消费需求。统筹安排好煤电油气运保障供应，切实增加煤炭特别是电煤供应，有效提升电力供应保障能力，稳定增加成品油生产供应，保证北方地区取暖用气。全面落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，加强市场运行监测，切实做好粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价工作，确保生活必需品供应不断档、不脱销。丰富节日市场供给，满足人民群众多样化消费需求。严格落实食品安全“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。加强节日重点消费品质量监管和价格监管，依法查处侵害消费者权益违法行为，维护良好市场秩序。　　四、大力唱响主旋律，丰富群众精神文化生活。围绕宣传贯彻党的十九届六中全会精神组织开展形式多样、内涵丰富的文化文艺活动，激发广大群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情，凝聚团结进取、奋发图强的精神力量。开展“我们的中国梦”——文化进万家活动、“我们的新时代”主题作品创作展播活动、“文化进万家——视频直播家乡年”活动，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，讴歌新时代。加强执法，维护文化和旅游节日市场秩序。　　五、统筹安排春运工作，保障群众平安有序出行。严格交通运输疫情防控要求，按照引导错峰出行、降低旅途风险、加强人员防护的原则，组织做好春运工作。细化落实客运场站和交通运输工具消毒通风、信息登记、设置隔离区等措施，加强客运一线服务人员日常健康监测和定期核酸检测，制定完善应急预案。加强重点时段、热点路线运力供给，优化运输方式衔接、客运枢纽服务、防疫检查站点设置，减少车辆拥堵、人员聚集。落实健康码全国“一码通行”，保障老年人等特殊群体在智能化条件下的出行。针对极端天气做好应急准备，防止发生大范围旅客、车辆滞留。强化运输安全监管，保障群众出行安全。　　六、树牢底线思维，抓紧抓实安全生产工作。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任和管理制度，强化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。狠抓重点行业领域安全防范，加强特种设备、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶等安全监管，严格大型活动审批，消除商住混合楼、大型综合体等人员密集场所消防安全隐患，扎实开展燃气安全整治。突出抓好能源保供安全，对高风险矿井落实专人盯守，严厉打击违法开采行为，加强油气存储运输等危险源巡查。加强极寒天气和雨雪冰冻等灾害、森林草原火险的监测预警和应急处置，保障人民群众生命财产安全。　　七、防范处置矛盾问题，全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕重点领域、重点群体深入开展矛盾纠纷排查化解，落实属地管理责任和源头治理措施，把矛盾隐患化解在当地、解决在基层。把握岁末年初社会治安规律特点，结合常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等影响群众安全感的突出违法犯罪，确保节日期间社会治安平稳有序。加强社会面巡防巡控，强化人员密集场所安全防控，最大限度消除治安隐患和盲点。统筹警卫安保和疫情防控工作，切实筑牢冬奥安保防线。　　八、坚持勤俭文明过节，倡导良好社会风尚。教育引导广大党员干部特别是领导干部带头转作风树新风，自觉反对特权思想、特权现象，自觉反对餐饮浪费、铺张奢侈，严格家教家风。推动移风易俗，倡导勤俭节约，坚决抵制大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、封建迷信、不文明祭扫等不良习俗。关心关爱基层干部特别是工作在困难艰苦地区和急难险重任务一线的同志，做好对因公去世基层干部家属的走访慰问、照顾救助和长期帮扶工作，做好“共和国勋章”、国家荣誉称号和“七一勋章”获得者有关待遇落实和走访慰问工作，加强党内激励关怀帮扶。　　九、持续推进正风肃纪，严防“节日腐败”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严查快处违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规使用公车、公款旅游等问题，严肃惩治违规发放津贴补贴或者福利，注意纠治快递送礼、收送电子红包、“不吃公款吃老板”等隐形变异行为，持续释放从严信号。聚焦疫情防控、安全生产、灾害监测预警、应急处置、民生保障、政务服务等，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益的形式主义、官僚主义。对以总结部署工作等名义随意向基层派任务要材料、同一内容视频会议层层套开、“指尖上的形式主义”等问题及时督促整改，切实为基层减负。严格执行“十严禁”换届纪律要求，确保换届工作清明清朗。　　十、加强应急值守，保证各项工作正常运转。严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，应急值守任务较重、与人民群众生产生活密切相关的单位要健全应急值守联动机制。提前做好应急保障准备，遇有重特大突发事件或者其他重要紧急情况，要第一时间请示报告并及时妥善处置。直接服务群众的单位要安排好节日期间值班执勤并保证服务质量。　　各地区各部门要增强“四个意识”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠于职守、尽职尽责，确保本通知精神落到实处。

新华社 ｜ 分享： 2021-12-24

全国乡村旅游工作现场会透露——要持续推进乡村旅游重点村镇建设

新华社福州12月17日电（记者 秦宏） 17日，全国乡村旅游工作现场会在福建省龙岩市永定区召开。会上提出，“十四五”期间要持续推进乡村旅游重点村镇建设，要把发展乡村旅游与乡村各领域政策措施相衔接、相协调，促进乡村旅游发展，服务“三农”和经济发展大局。会议现场　　据介绍，近年来，文化和旅游系统大力推动乡村旅游发展，培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，打造了一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路，吸引更多游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游。目前，文化和旅游部、国家发改委两部门推出的1199个全国乡村旅游重点村和100个全国乡村旅游重点镇（乡），已经成为乡村旅游领域具有影响力的品牌，受到业界和社会广泛关注，示范引领作用初步显现。　　会议强调，下一步，文化和旅游系统要站在全面推动乡村振兴、扎实推进共同富裕和构建新发展格局的高度上，持续推进乡村旅游重点村镇建设，引导乡村民宿健康可持续发展，优化乡村旅游产品供给，推进乡村旅游全产业链发展，加强乡村旅游基础设施建设，强化乡村旅游人才支撑，促进乡村旅游业高质量发展。　　会议期间，文化和旅游部向入选100个第一批全国乡村旅游重点镇（乡）中的部分代表授牌。福建、安徽、贵州、河北等地乡村旅游重点村镇，以及文化和旅游系统代表作了交流发言。与会代表们还实地考察了永定区湖坑镇南江村、洪坑村等乡村旅游重点村。

新华社 ｜ 分享： 2021-12-20

2021中国新型农业经营主体发展分析报告（一）——基于中国农民合作社的调查

　【卷首语】2021年是“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。在两个一百年交汇的关键节点，推动农民合作社高质量发展，对于推进农业农村现代化和乡村振兴具有重要意义。近些年来，广大农民合作社抢抓政策机遇，加快创新发展，逐步从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，向休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态延伸，产业化水平不断提升，整体经济实力不断增强。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，农民合作社积极响应党中央号召，主动参与疫情防控、狠抓农业生产、保障农产品供给，展现了农民合作社的责任担当。为提升社会各界对农民合作社的认知度，助力我国农民合作社持续健康发展，农民日报社连续四年开展中国农民合作社500强评选活动，综合考虑规范化经营、惠农带农、规模经营、诚信经营等四类指标，最终评选出2021年中国农民合作社500强（以下简称“农民合作社500强”）。农民合作社500强经济实力和服务能力处于领先位置，规模化和规范化水平较高，与农民利益联结紧密，在推动现代农业建设、促进农民增收等方面发挥了重要作用。　　一、农民合作社的发展背景　　截至2020年底，我国依法登记注册的农民合作社总数达到225.1万家，是十年前的5.9倍，连续四年总体数量稳定在220万家以上。国家从法律法规、财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、拓展销售市场、人才培养等方面出台了一系列举措，形成了促进农民合作社发展的制度体系。各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动农民合作社规范化建设，在全国范围内开展农民合作社质量提升整县推进试点，完善农民合作社退出机制，开展“空壳社”专项清理，农民合作社规范化水平不断提升。截至2020年6月底，全国县级以上示范社达16万家，占农民合作社总数的7％，入社成员年均收入比非成员农户高出近1/3。农民合作社顺应农业农村发展形势，拓展经营范围、服务领域，积极参与现代农业产业链、供应链，发展新产业新业态新模式，规模实力、经营水平、带动能力持续提升。农民合作社为成员提供经营服务总值9600多亿元，超半数的农民合作社提供产加销一体化服务，1.3万家农民合作社开展休闲农业和乡村旅游，4万多家农民合作社开展电子商务。各地农民合作社加快联合合作步伐，实现从小散弱向联合合作转变，联合社发展取得新突破，规模化水平不断提升。全国各类合作社联合社达1.3万家，涵盖15.6万多家农民合作社，经营收入116亿元、社均收入113万元，是单体农民合作社的3.7倍。广大农民合作社坚持以服务成员为根本宗旨，着力解决成员生产经营面临的困难和问题，发展活力和带动能力不断增强，服务农户的水平显著提升。农民合作社辐射带动全国近一半的农户，其中普通农户占比达95.4％，27.8万家农民合作社面向小农户开展农业社会化服务，全国贫困地区培育发展农民合作社72万家，直接吸纳带动51.2万个建档立卡贫困户发展乡村产业。　　二、农民合作社的基本情况　　（一）空间分布与业务结构　　从空间分布情况来看，农民合作社500强中，东部地区191家，占比达38.2％；中部地区172家，占比为34.4％；西部地区137家，占比为27.4％；从业务结构来看，农民合作社500强中349家从事种植业，占比达69.8％，79家从事服务业，占比为15.8％，72家从事养殖业，占比为14.4％。图1　地区分布情况图2　产业分布情况　　（二）主要发展特征　　1．经济实力增强，成为农业产业化经营的重要依托　　农民合作社500强作为“领头雁”，立足当地资源禀赋，不断延长产业链，提升价值链，提高产业化经营的深度广度，整体经济实力实现稳中有进、稳中提质。资产总额保持快速增长。2020年，农民合作社500强社均资产总额由2019年的1737.2万元提升至1978.2万元，同比增长13.9％。其中，东部地区社均资产最高，达到2272.3万元，中部地区和西部地区社均资产分别为1873.5万元和1699.5万元。营业收入稳步提高。农民合作社500强积极拓展农产品销售渠道，主动开展产业融合业务，扩大经营服务范围，提升农业综合经营效益，平均每家合作社营业收入达2385.5万元，比2019年提高8.7％，其中农业经营性收入是合作社收入的重要来源，占营业收入的比例高达89.2％。不同类型合作社营业收入存在着明显的差异，其中从事养殖业的合作社社均营业收入为3081.7万元，是平均水平的1.3倍；从事种植业的合作社社均营业收入为2353.9万元；从事服务业的合作社营收能力相对较弱，社均营业收入为1745.5万元。盈利能力略有提升。受疫情冲击、农资价格和劳动力成本上涨的影响，2020年，农民合作社500强社均营业成本由2019年的1884.1万元提升至2029.6万元，但由于营业成本的增幅低于营业收入的增幅，2020年农民合作社盈利能力仍然保持上升态势，社均盈余由2019年的251.2万元提升至2020年的283.5万元，平均利润率与2019年基本持平，达到了15.3％。其中，中部和西部地区合作社利润率分别高于全国平均水平1个百分点和0.5个百分点。图3　各产业营业收入表1　经济实力指标　单位：万元、％　　2．服务能力强，成为引领小农户与现代农业有机衔接的重要载体　　坚持为成员服务宗旨，不断提升服务能力和水平。农民合作社500强通过产前、产中、产后全过程统一服务，把优良品种、先进技术、销售渠道、加工增值等服务引入农业生产，降低了农业经营风险，促进了现代农业发展，在引领小农户与现代农业有机衔接方面发挥了重要作用。2020年，农民合作社500强服务带动能力处于发展前列，社均登记注册农户288户、有效带动农户达3005户。其中，东部地区合作社服务农户数最多，达到3797户。主动拥抱互联网，积极应用电商等新产业新业态，带动更多农户发展农产品电商。2020年，有超过半数的农民合作社500强依托第三方或地方性电商平台、与电商企业建立供货关系等形式开展农产品电商业务，社均电商交易额352.3万元，其中中部地区合作社电商发展势头良好，社均电商交易额高于平均水平22.4％。积极开展技术培训、新品种新技术试验示范，推动农业科技成果推广应用。农民合作社500强发挥自身技术和人才优势，积极引进新技术、新品种，定期或不定期为成员提供技术培训。2020年平均每家合作社科技培训次数达19次，平均培训人数达791人，其中东部地区合作社参与科技培训次数最多，达到28次，西部地区合作社参与科技培训人数最多，达到1058人。合作社通过提供科技培训等服务，提高了农产品质量，增强了农户参与市场竞争和应对灾害的能力。表2　服务能力指标　单位：户、万元、次、人、％　　3．与农民利益联结紧密，成为农民收入持续提升的重要力量　　农民合作社500强通过盈余返还、股金分红、就业带动、收购农产品等方式，强化与农民的利益联结，为保障农民收入持续增长作出了重要贡献。联合合作优势明显，在农资供应和农产品销售方面让农户获得了更多实惠。农民合作社500强立足规模经营优势，积极与上游农资供应商谈判争取更多优惠，有效降低农业生产成本。2020年，农民合作社500强社均统一购买农资近900万元，统一购买农资价格比市场价低15.4％，其中东部地区合作社生产资料优惠力度更大，比市场价低20.0％。此外，农民合作社500强主动拓展销售渠道，帮助农户顺利销售农产品，让农民获得更多经营性收入。2020年，农民合作社500强收购成员产品占农产品销售总量的83.8％，还有部分合作社带动非成员农产品销售。促进农村劳动力转移就业优势明显，通过提供就业岗位，让农民在合作社务工获得工资收入。农民合作社500强平均长期雇工人数为56人，比2019年增加11.1％，短期雇工人数达139人，比2019年下降32.9％。分地区看，中部和西部地区合作社在吸纳农户就业方面作用更加突出，就业人数明显高于东部地区，长期雇工和短期雇工人数分别达到了63人、68人和150人、148人。合作社制度优势明显，通过盈余返还提高农民收入。合作社通过“一人一票”、按交易量（额）返还盈余的制度设计，确保所有成员特别是贫困户成员能够共享合作收益，增加家庭收入。2020年，农民合作社500强平均盈余返还额为188.9万元，比2019年上涨8.0％，其中中部地区盈余返还额最高，达到223.9万元，比平均水平高18.5％。合作社成员个人账户年均收入为4.5万元，比2019年提高22.4％，其中东部地区合作社个人账户收入最高，达到5.6万元，是中西部地区合作社的近1.5倍。表3　与农户利益联结指标　单位：％、人、万元　　4．规范化水平显著提高，成为引领农民合作社发展的标杆　　当前我国合作社发展已经进入了数量增长向质量提升的关键时期，新修订的农民专业合作社法自2018年7月1日起施行，突出规范农民合作社组织行为的立法导向。全国农民合作社发展部际联席会议修订印发了《国家农民合作社示范社评定及监测办法》，开展国家、省、市、县级农民合作社示范社四级联创。农业农村部等多部门印发了《国家农民合作社示范社评定及监测办法》《农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》等文件，为我国合作社规范化发展提供了政策指导和依据。中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，明确提出把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准。农民合作社500强作为行业的标杆，着力完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益，起到了典型示范作用。农民合作社500强中有28.4％的合作社为国家级和省级示范社，其中中部地区国家级示范社占比达29.7％。合作社盈余分配制度是合作社产权结构和治理结构的折射与集中体现，也是合作社发展规范与否的重要评判标准。农民合作社500强基本都建立了成员账户，实行按交易额和按股分红相结合的盈余分配制度。表4　获得国家级或省级示范社情况　单位：家、％5．规模优势明显，成为政府推动农业现代化的有力抓手　　农民合作社是推动农业适度规模经营的重要力量。农民合作社500强经济实力强、规模大，在推动农业适度规模经营方面具有明显的优势，在实践中也发挥了重要作用。通过土地流转、土地入股等形式发展土地规模经营。农民合作社500强在以土地流转、土地入股等方式推动适度规模经营方面作用突出。2020年平均每家合作社播种面积为7863.3亩，比2019年提高25.4％，其中东北地区人均耕地面积大，合作社播种面积也最大，平均每个合作社播种面积超过1万亩，达10727.5亩。通过全程化、规模化服务带动农业适度规模经营。立足大国小农基本国情农情，中国农业将主要依赖农业各环节服务规模的扩大和服务水平的提高，以实现农业规模经济，提高农业产业竞争力。截至2020年底，全国农业社会化服务组织数量超90万个，农业生产托管服务面积超16亿亩次。农民合作社500强在服务规模化方面发挥了重要作用，2020年，73家服务业合作社平均耕种收等服务面积达19166.2亩，是农民合作社500强平均耕种收等服务面积的2.4倍。　　为了更好地发挥农民合作社在推动农业现代化中的重要作用，各级政府通过财政税收、金融保险、用地用电等政策支持合作社发展。农民合作社500强中有54.2％的合作社在2020年获得了财政补贴，比2019年高出2.8个百分点。农民合作社500强平均每家合作社获得财政补贴42.8万元，较2019年提高了37.4％，其中西部地区合作社平均获得的财政补贴金额最高，达到51.4万元。图4　获得财政补贴情况　单位：家、万元　　三、问题与展望　　总体而言，作为市场经济条件下引领小农户与现代农业有机衔接的有效组织形式，农民合作社在促进农业产业发展、推动农业适度规模经营、提升农业综合效益和竞争力、促进农民脱贫增收等方面发挥了重要作用，但我国农民合作社发展还面临着地区发展不平衡、融资难、管理不规范等问题。从地区发展不平衡看，东部地区合作社数量和规模都要高于中西部地区。农民合作社500强中，东部地区191家，占比为38.2％；东部地区合作社平均营业收入为2726.0万元，而西部地区营收为1877.8万元，不到东部地区合作社的70％；东部地区合作社平均资产总额为2272.3万元，比中部和西部地区分别高出21.3％和33.7％。从融资问题看，由于农业弱质性、信息不对称及缺乏银行接受的抵押担保品等，农民合作社很难从银行获得贷款。农民合作社500强中，59.6％（296家）的合作社贷款余额为0，在贷款余额为正的204家合作社中，合作社贷款余额均值为322.2万元，只有34家合作社贷款余额在500万元以上，76家合作社贷款余额在100万元及以下，并且合作社贷款余额占资产的比重仅为6.6％。　　展望未来，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的进程中，推动我国农民合作社高质量发展要坚持合作经济基本属性，尊重市场规律、坚持市场化运作，坚持因地制宜、创新发展；推动农民合作社从数量增长向规范发展转变，不断提升规范化水平；推动农民合作社从分散向联合合作转变，不断提升规模化水平；推动农民合作社从生产流通服务向产后加工领域延伸，不断提升产业化水平；推动农民合作社从生产销售向品牌打造转变，不断提升品牌化水平；推动农民合作社应用新技术新模式，不断提升信息化水平；推动农民合作社与农户建立更加紧密的利益联结机制，带动更多小农户进入现代农业发展轨道。在推动农民合作社高质量发展过程中，要统筹谋划、强化扶持、引导规范、完善制度，切实解决农民合作社面临的突出问题，激发农民合作社内生发展动力。　　（一）拓展服务功能，增强农民合作社服务带动能力　　坚持合作经济基本属性，把服务成员作为出发点和落脚点，解决成员生产经营面临的困难和问题，让农民在参与合作社的过程中得到更大实惠。加强与其他各类市场主体、社会力量的合作，积极发展合作社联合社，带动更多合作社发展壮大。着力开展农资供应、技术服务、仓储物流、产地加工、产品销售等服务，在产业链条延伸的过程中分享更多增值收益，同时让成员获得全产业链服务。要注重建立健全与成员的利益联结机制，通过产业带动、土地托管、资源或资金入股、劳动就业等多种方式，让成员获得实实在在的好处。把农产品销售摆在重要位置，强化品牌创建，开展农产品质量认证，拓展多元化销售渠道，增强带领农民闯市场的能力。　　（二）拓宽融资渠道，解决合作社融资困境　　要向内部挖掘潜力，持续提高经营管理水平和经营效益，积极争取金融机构支持。金融机构要完善金融支持政策，强化普惠金融服务，扩大合作社有效担保物范围，开展保单质押、农机具和大棚设施抵押、企业担保多种抵押质押方式，为符合条件的农民合作社提供贷款。担保公司要为有条件的农民合作社融资提供担保服务。　　（三）强化指导服务，构建多元化的合作社服务体系　　在新的历史条件下，要切实转变政府扶持方式，以增强经营主体的市场竞争意识和经营能力为指向，避免因扶持政策导致合作社行为扭曲。可以借鉴一些地方开展的农民合作社服务中心的做法，通过政府购买服务方式为农民合作社提供注册登记、财务代管、项目申报、市场拓展、农业生产、金融保险、培训交流等专业化、综合性的服务，提升农民合作社规范化水平和经营实力。各级政府要落实税收、用地、用电等政策，降低农民合作社生产经营成本。要充分发挥合作社辅导员作用，通过合作社辅导员制度，为农民合作社提供经营管理、制度建设等支持与帮助。要注重合作社带头人培训力度，强化农民合作社高质量发展的人才支撑。　　（四）加强规范管理，全面提升合作社发展质量　　规范化建设是我国农民合作社高质量发展的内在要求。农民合作社500强以及各级示范社要发挥好典型示范作用，不断完善章程制度，健全治理机制，规范财务管理，合理分配收益，切实保障农民成员决策、管理、监督等民主权利，真正实现民办民管民受益。政府相关部门要加强合作社监管，加大年度抽查力度、增加抽查比例，建立健全合作社外部审计制度，健全不规范合作社注销退出机制等。要深入剖析农民合作社500强以及各地农民合作社发展优秀案例，对行之有效的经验做法加大宣传推广。　　（作者及单位：高杨，农民日报社；王军，中华全国供销合作总社管理干部学院；魏广成，中国人民大学农业与农村发展学院；孙艺荧，中国人民大学农业与农村发展学院）

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-17

整治提升村容村貌　加快建设美丽乡村

　　中国农业科学院农业资源与农业区划研究所副所长　研究员　吴文斌一个地区农村的整体风貌是区域农村人居环境质量、乡村建设水平的直观表现。整洁有序、富有特色的乡村面貌既是生态宜居美丽乡村的直接体现，也是保留和传承区域乡土文化的重要载体。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，把提升村容村貌作为重点任务，经过3年努力，全国村庄环境基本实现干净整洁有序。2021年是“十四五”开局之年，日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，继续将推动村容村貌整体提升作为重点任务，凸显国家改变部分地区农村整体面貌参差不齐、公共环境管控缺位、民房建设无序等现象的决心。笔者认为，新发展阶段从根本上改观农村面貌，着力打造宜居宜业的美丽家园，要充分认识和切实做到“三个结合”。资料图片　　整治已建与规范未建相结合。一方面，要整治已建。当前很多地区，民房建设大多已基本完成，不可能也没有必要推倒重来。提升村容村貌要立足村庄现有基础，把重点放在改善村庄整体环境上，把功夫下在整治提升村庄公共环境上，下在对已经建成的农家庭院的整治改观上，不搞千村一面，不搞大拆大建。对已建成的村庄，加大村庄公共空间整治力度，清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，并根据实际需要逐步完善公共基础设施，构建干净整洁有序的乡村空间。对于村庄整体风貌极不协调的民居，要在充分尊重农民群众意愿、控制治理成本的基础上，能改则改。另一方面，要规范未建。抓紧编制村庄建设规划，及时将规划公开发布到村到户，引导农民群众按照规划选址建设农房。有条件的地区加快编制民房建设指南或规范，提供不同建设面积、不同楼层数量等指标的民房设计图纸，供农民群众参照建设，对选用推荐图纸的可适当予以补助，促进提升村庄整体风貌。　　政府引导与农民参与相结合。一方面，整治提升村容村貌特别是公共区域的环境整治，要依靠政府引导推动。基层政府要着力于一家一户解决不了的问题，通过实施专项行动或建设项目加以解决。重点包括深入实施村庄绿化美化行动，以村落固有的生态田园、池塘水系为基础，梳理优化村庄植被，优先采用地方特色树木种类，通过以奖代补等方式支持村庄建设微田园、小微公园和公共绿地。加快推进水美乡村建设，做到“水清、岸绿、流畅”。加强电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理。另一方面，村庄是由一家一户组成的，只有每家每户的环境好了，村庄整体面貌才能更好。要注重对农民群众的规范引导，增强维护公共环境卫生观念，通过修改完善村规民约等方式，积极引导农民群众自觉做好庭院内外清洁卫生，鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，利用农村的荒地、放弃地、边角地等自发开展村庄绿化，引导群众摈弃乱丢垃圾、乱倒污水、私搭乱建、乱堆乱放等陋习。对破坏村庄环境的行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。　　继承传统与融入现代相结合。“青山如黛远村东，嫩绿长溪柳絮风”。我国很多农村源远流长，传统村庄风貌和民居风格是历经千年岁月的沉淀，是与当地地形气候、生产生活等相协调的。新时代推进村容村貌整治，要在尊重乡村自然肌理、挖掘历史文化资源的基础上，借鉴传统村落、传统建筑营建的理念、智慧和方法，抓紧编制出台与区域乡土文化相适宜的村容村貌提升导则。导则要突出乡土特色和地域特点，继承和发扬优秀传统建筑文化，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，以塑造富有时代特征、彰显区域特色、蕴含传统文化价值的乡村特色风貌为目标，以不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树为底线。要遵循“修旧如旧”的基本原则，重点保护和修复历史文化名村、传统村落及古驿道沿线格局保留较好村庄的历史建筑，推动文物建筑和其他乡土建筑、传统民居活化利用，推进传统村落集中连片保护利用示范，统筹保护利用传统村落和自然山水、历史文化、田园风光。因地制宜引入新技术材料、新标识标牌、新设计元素、新设备装置，有条件的地区应积极推动宽带、通讯、广电等进村入户，完善农村无障碍环境、道路等基础设施，合理布局防汛和消防设施，加快乡村现代化进程。积极推进水、路、电、通讯等城乡基础设施互联互通，促进城乡一体化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

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