崇州：各方齐发力 巧解产业难题

四川农村日报讯 罗林鹏 张敏 记者 周金泉　　金秋时节，在素有“西蜀粮仓”美誉的崇州市，万顷平畴一片金黄，一派丰收景象。预计今年崇州大春粮食增产增收已成定局，产量可达18.77万吨，比去年增加2500吨。　　这一切均得益于崇州近年来围绕保障粮食安全，通过农业共营制、良田粮用、产业链延伸等真抓实干，着力突破了农田谁来种、粮食如何扩面和提质等瓶颈。10万亩高标准良田收割场景。 崇州市委宣传部供图农业共营制粮食产业兴　　10月13日，崇州市杨柳农业专业合作社的烘干中心，新米飘香，年轻的职业经理人王伶俐正在现场忙前忙后。　　“2015 年，我了解到当时的职业经理人年龄普遍偏大。”王伶俐说，“我觉得这是一个机会，总得有新的职业经理人来接替他们。”　　随后，王伶俐子承父业。她的法宝是，成立农机专业合作社，为土地股份合作社提供工厂化育秧、植保、收割、机械化烘干等社会化服务。她还为合作社引进高产优质水稻品种、打造了“天府小亭”大米品牌。王伶俐说：“这样，种植户每亩成本节约100元，社员比未入社的每亩增产80至100斤，每斤稻谷多售0.08-0.2元。”　　王伶俐的实践仅是 10年前崇州首创的农业共营制的小小缩影。　　作为农业共营制的亲历者，成都市崇州都市农业产业功能区管委会基地发展部部长周维松一语道出农业共营制的精髓：“首先成立土地股份合作社，培育职业经理人，解决谁来种田的问题；随后又通过农技人员解决科技推广最后一公里问题；通过专业化公司提供粮食产前、产中、产后等全程社会化服务；我们还配套了金融服务，让所有的经营权证都能够抵押贷款，解决了职业经理人缺钱的问题；最后通过品牌培育，让种出的粮食卖出好的价钱。”　　通过农业共营制，崇州市仅农业机械化率就已达92.8%，实现水稻育秧、播种、施肥、植保、收割、烘储的全程机械化。同时，“科技赋能、品牌提升”得到强化，崇州通过川米优化提升工程、“稻香杯”评选，联合中国农科院“五院三校”，建成川农大“两化”总部等4个科研平台、“田间种子超市”1000亩，累计筛选出59个粮油品种在全省推广，占全省主推品种的 80%以上。一时间，崇州现代粮食产业风生水起。低效果木地大种优质稻　　秋收时节，崇州市种粮大户、白头镇东关社区党委书记连强忙得不亦乐乎，他正组织人手将180余亩优质稻颗粒归仓。令他高兴的是，这些稻谷都是通过“退树还稻”、利用低效果木地种出来的。　　原来，多年前，一个业主流转东观社区二组100多户农户的180余亩土地种植梨树，但因经营不善，业主收入还不够支付农户土地流转费。　　恰在去年，成都市启动都江堰精华灌区恢复水稻种植试点项目工作，鼓励农户或规模种植大户将在都江堰精华灌区范围内的耕地上种植的低效果木进行腾退移除，以使这些地块能够正常种植粮食作物。　　“我就动员业主把低效果木地腾退出来，由我来接盘。”今年大春时节，连强义无反顾地加入种粮大军，他说，“现在，国家的政策好，种粮每亩有500多元补贴，农业成为了有盼头的产业，同时，我也要为‘退树还稻’做个示范。”　　为了种好粮，连强选用了优质稻种，并聘请了职业经理人进行技术指导，采用了生物防控等措施。他说：“今年估计单产可达 1000斤。我已经和一个老板谈好，价格达到1.5元/斤，比普通稻谷高出了0.3元/斤。”　　“近一两年，国家坚决遏制耕地‘非农化’和防止耕地‘非粮化’。”崇州市农业农村局局长罗加勇说，“全市大力宣传并鼓励利用项目金对经营不走的花木地腾退种稻，今年已‘退树还稻’5000余亩。”延伸产业链提升附加值　　优质的稻米如何千方百计延伸产业链，提高附加值？崇州自有答案。　　“今年，我们与四川农业大学合作，向崇州一家合作社下订单，试种500亩专用酿稻。”成都艾诺米食品有限公司总助王静介绍说，预计能收购8万斤稻米，按每亩五六百斤稻米、4元/斤收购价计算，每亩产值达2000元以上。　　这家公司生产的系列米酒热销成都各知名餐饮店以及酒馆、KTV等场所，终端售价可达几十元1瓶，大大地提升了稻米的附加值。　　在今年投产的四川岷江米业有限公司，负责人李瑶平指着一系列自动包装、扎箱、装箱设施告诉记者：“这是我们投资5000多万元建的当前四川科技含量最高的大米加工厂，常年可收购4.5万吨稻谷，只要符合标准均是优质优价，比国家最低收购价高出0.1-0.2元/斤。”　　据成都市崇州都市农业产业功能区管委会基地发展部项目专员黄超介绍，在粮食产业链延伸方面，崇州目前还有成都天健君农业科技有限公司开发的稻糖米、轻食米线、方便米饭等产品，种植稳糖米比普通大米每亩增收了400 元左右，目前已有近2000亩。　　“同时，我们还引进世界500强中化集团、农业大数据‘独角兽’企业北京农信互联，建成四川农村社会化服务总部崇州中心。”黄超说，“着眼拉长产业链、提升价值链，推进农商文旅深度融合，带动区域增值、产业增效、农民增收。”

乡村振兴的崇州答卷

（记者 粟新林）10月19日至20日，第五届四川“村长”论坛暨首届乡村振兴县委书记峰会即将在崇州市白头镇五星村召开。本次论坛将以“发展新型农村集体经济 促进农民农村共同富裕”为主题。四川“村长”论坛是全国首个省级层面聚焦村级发展的重要平台，也是全省“三农”领域，特别是农村基层干部相互学习交流的重要载体。此次论坛，缘何选址崇州？发展新型农村集体经济，崇州有何创新？促进农民农村共同富裕，崇州有哪些经验值得借鉴？崇州白头镇大雨村的“鲜道·幸福里” 图片由崇州市委宣传部提供实践1把产业功能区作为推动乡村振兴的主阵地坐落于川西平原上的崇州，素有“天府粮仓”的美誉。早在2000多年前，这里的先民就已经开始从事稻作农业生产。东晋常璩在《华阳国志》中记载：“小亭，有好稻田。”小亭就在今天的崇州。如今，“小亭”及周边地区已被打造成为崇州都市农业产业功能区。该功能区构建了“管委会+街道+社区”组织架构，功能区土地适度规模经营率达93%，是成都市的国家现代农业示范区核心区、国家粮食生产功能区之一。崇州虽然有较好的稻米生产基础，但以前大家分散经营，难以形成合力。在激烈的行业市场竞争中，如何打破“天府无好米”的窘境，是摆在崇州面前的一个新课题。作为成都市唯一以优质粮油为主导产业的功能区，振兴川米，崇州重任在肩。对此，围绕打造振兴川米先导区，崇州进行了系列探索。近年来，崇州探索出农业共营制新型经营体系，有效破解“谁来经营、谁来种田、谁来服务”的问题。秋季收割后，全市42个标准化的粮食烘储中心严阵以待。转入加工环节，各加工企业生产线满负荷运转。走进四川岷江米业有限责任公司生产车间，智能化设备正在对今年刚收获的稻谷进行去壳、抛光、初选、精选等工序；工人们忙着包装加工好的优质大米，然后装车准备外运销售，现场一派忙碌景象。“公司每天可以处理稻谷300吨，年加工稻谷可以达到9万吨。”岷江米业有限责任公司负责人李瑶平表示。“四川不缺好米，缺的是叫得响的好米品牌。”崇州都市农业产业功能区管委会副主任华斌介绍，崇州创建“崇耕”农产品公共品牌，同时，花大力气打造符合中高端消费的“小亭”“天健君”大米产品，实施“崇耕公共品牌+企业自主品牌”双品牌战略。同时，联合京东、苏宁、红旗连锁等线上线下平台，推进崇州优质大米上京东、卖苏宁、进红旗。除了肩负着振兴川米的使命外，崇州还以此为机遇，谋一盘“米”产业发展的“棋局”。计划总投资2亿元的隆兴镇粟村项目，是崇州全域旅游和乡村振兴“双示范”项目，计划引进稻田火锅、竹林酒吧、米主题汤泉酒店等业态，旨在打造成都首个米主题度假林盘文化村。崇州市白头镇五星村 摄影 袁建实践2把农商文旅体融合发展作为乡村振兴新路径秋意正浓，走进五星村，青瓦白墙的民居错落有致，漫步在步道上，欣赏着田野风光，静静地看着小火车开过……“村民生活太幸福了，我们真的很羡慕！”村头，一群游客正参观村子里的美景，大家纷纷为村里的发展点赞。被游客羡慕的村民之一——回乡创业的李凤，经营着一家民宿、一家餐饮店和一家小超市，生活相当滋润。由于卫生环境好、服务周到，她家的民宿深受游客的好评，生意一直都不错，尤其是周末、节假日经常都是爆满。五星村A区村民杨建辉，也经营着自己的民宿，生意红火，家里收入不错。闲暇时，杨建辉也会有自己的爱好：“现在，我们更多的是追求精神文化生活，平时我就喜欢喝喝茶、看看书，参加跑步健身、跳广场舞这些活动。”近年来，五星村以民宿休闲、农事体验、大田观光、湿地漫步等业态组成乡村旅游的核心，不仅整合了大田景观、湿地风光等景观资源，还引入天府国际慢城等优质项目，打造出了独具特色的乡村旅游品牌，这里也被评为“中国最美休闲乡村”。无独有偶，道明镇竹艺村虽然和五星村风格不同，却也打着一样的乡村振兴“特色算盘”。竹艺村并不是一个行政村，而是龙黄村9、11、13组自然形成的林盘聚落。依托川西林盘的建筑形态和文化底蕴，通过“道明竹编”促进文化创意、精品民宿、乡村旅游的跨界融合，成为了远近闻名的网红景点，实现了传统手工业带动乡村振兴。2020年，竹编制品产值为2008万元；接待游客65万余人次，旅游收入3568.6万元；人均可支配收入3.7903万元。一个被评为“中国最美休闲乡村”，一个变身网红打卡村，两个村蝶变的内在逻辑是什么？崇州的答案是：以全域旅游为引领，以要素双向流动为动力，以农商文旅体融合发展为特色的城乡融合发展之路。依托国家城乡融合发展试验区建设，深化两项改革“后半篇”文章，崇州围绕“乡村宜居宜业”，按照“重构空间形态、促进全域融合”的思路，有效推动“农业+文创”“农业+旅游”融合发展，让乡村既有美丽颜值，更有生活品质。截至目前，崇州全域共建成100公里最美稻乡旅游环线、276公里天府绿道、30万亩大田农旅景观，成功创建4个国家4A级景区，7个3A级林盘景区。2020年，全年接待游客1472.1万人次，实现旅游总收入50.2亿元，2021年1—9月，全市休闲农业与乡村旅游业接待游客1484万人次，收入41亿元。实践3探索“一个精品林盘催生一个规上服务业企业”模式得益于千年都江堰的润泽，位于成都平原腹地的崇州市，林盘资源十分丰富，各类大小林盘总数达7083个。依托乡村林盘促进产业发展，是当地实现乡村振兴的方向。位于白头镇大雨村的“鲜道·幸福里”，是一处紧邻“最美乡村公路”重庆路的川西林盘。很难想象，几年前，“幸福里”所在的大雨村还是一个相对贫困村，集体经济薄弱，农民收入增长缓慢，人均可支配收入仅1.4万元。眼看着周边的竹艺村、五星村，通过探索农商文旅体融合发展带火了人气、带旺了产业后，大雨村“坐不住”了。家门前同样风光秀丽，林盘里同样舒适宁静，怎样才能搭上崇州布局全域旅游产业、推动乡村振兴的“快车”呢？大雨村在摸索中找到了答案：大雨村“幸福里”林盘发动村民筹资106万元，组建成立蜀禹龙旅游合作社。村民孙旭斌就是入股成员之一，他介绍说：“村民入股形式多样，上限是3万元，下限是500元，而我自己投了2万元，这种机制就是要大家参与，保障群众利益。”同时，引进专业化运营团队，通过利润返还和按股分红，推动集体经济持续发展壮大。自去年5月正式营运以来，“幸福里”林盘累计营业额超过2330万元，村集体经济获得分红超过101.5万元。今年2月，已为通过现金和资源入股的88户股东分红近30万元，农户每入股1万元就可分红2600元。“幸福里”林盘的实践，最大的亮点在哪里？崇州都市农业产业功能区相关负责人认为，围绕“农民富裕富足”，按照“全域旅游带动、集体经济创收”的思路，锚定农商文旅体融合发展方向，探索出“一个精品林盘（院落）催生一个规上服务业企业”发展模式，带动产业增效、区域增值、农民增收。据悉，“幸福里”经验已在崇州推广深化，通过“片区开发、整体招商、一体运营”，对48个具备开发价值的特色林盘植入新兴消费业态，已孵化出凡朴生活、一满田园等5个林盘规上服务业企业。

安仁论坛：共商新发展格局下的乡村振兴

（胡严 文/图）“十四五”开局之年，从中央到地方、从企业到学界，全面推进乡村振兴步履铿锵。如何以人民为中心推进乡村振兴？如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，迈向共同富裕？作为“国家队”“顶梁柱”的中央企业形成了哪些富有央企特色、行之有效的乡村振兴经验做法？文旅、康养、智慧科技等相关产业导入的成果如何满足当地居民对美好生活的向往？　　10月16日，以“新发展格局下的乡村振兴”为主题的第六届安仁论坛在成都市大邑县安仁古镇开幕。本届论坛由国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国务院参事室指导，中华文化促进会、华侨城集团联合主办，中国人民大学乡村振兴研究院提供学术支持。来自政企学研等多方业内人士齐聚安仁，共同探讨可持续发展的乡村振兴之路。高规格、强聚焦、全方位，成为本届安仁论坛的醒目标签。古镇安仁街上的论坛精美布置。高规格引领 共探乡村振兴新路径　　当前，脱贫攻坚取得扎实成效，乡村振兴战鼓催征。国家“十四五”规划纲要将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标。第六届安仁论坛聚焦“新发展格局下的乡村振兴”，可谓恰逢其时。值得一提的是，本届论坛举办规格高，由国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国务院参事室等指导，30余家中央企业齐聚，数十位乡村振兴各领域精英云集，在政策和实践层面站高谋远，精准破题。　　国务院国有资产监督管理委员会相关人士在论坛上表示，全面推进乡村振兴，是党中央作出的重大战略部署，关系到全体人民共同富裕，关系到实现第二个百年奋斗目标。国资央企作为国民经济的中坚骨干、保障和改善民生的重要力量，必须心怀“国之大者”，在推进乡村振兴中彰显责任担当，为加快农业农村现代化努力奋斗。　　“新发展格局”是本届论坛主题的关键词之一。国务院参事室相关人士指出，要在构建新发展格局、推动高质量发展中把握扩大内需战略基点，向农村这个巨大空间持续发力，挖掘潜力，激发活力，释放动力。国务院参事室愿与各方联合联动，建真言、献良策，为全面推进乡村振兴开好局、起好步、见实效贡献智慧和力量。第六届安仁论坛吸引来自全国各地的嘉宾参与。　　成都市政府主要领导在致辞中说，在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，成都市全面贯彻新发展理念，把推动乡村振兴作为建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要任务，传承发扬优秀传统农耕文化，着力推进现代农业高质量发展，持续提升农村基层治理水平，大力推动实现共同富裕，积极探索具有成都特色的超大城市农业农村现代化之路。成都将以本次论坛为契机，进一步提升“三农”工作质效，持续推动城乡融合发展，努力在乡村振兴中走在前列、起好示范。热切盼望各位企业家朋友积极参与成都乡村振兴的壮丽事业，加大在蓉投资兴业力度，共享发展新机遇，共赢合作新未来。　　中华文化促进会副主席姜新文认为，当下语境中的传统文化是重构乡村秩序、梳理族群关系、参与乡村实践、共建美好生活的一股强大力量。在乡村振兴中要秉持文化自觉，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。　　作为安仁论坛的主办方之一，华侨城集团以论坛为“媒”，担当搭建论道国家战略实践发展平台的使命。华侨城集团有限公司董事、总经理、党委副书记刘凤喜表示，华侨城集团主动融入与服务国家发展大局，充分利用城市综合开发运营、全域旅游、新型城镇化、文博文创等多业务特长和全国布局优势，坚定践行乡村振兴战略，目前建设和运营近30个特色小镇和美丽乡村项目，正逐步形成助力乡村振兴的有效力量。安仁南岸美村成为网红打卡地。持续创新举措 乡村振兴的央企方案　　潮至千艘动，涛喧万鼓鸣。中央企业既是经济发展的“顶梁柱”，也是乡村振兴的“先锋队”和强大引擎。在国务院国有资产监督管理委员会的统筹和指导下，众多中央企业主动投身乡村振兴的战略践行，各展其能，担当使命。10月16日下午举办的“奋战乡村振兴 促进共同富裕”央企乡村振兴分论坛上，有关部委机构和31家中央企业齐聚一堂，纵论乡村振兴与共同富裕。　　“乡村振兴战略全面实施以来，国资委党委高度重视，对央企乡村振兴工作作出全面部署。”国务院国资委科技创新和社会责任局有关人士表示，各中央企业结合实际、积极作为，围绕产业、就业、智力、消费帮扶等领域，持续创新帮扶举措，提高帮扶实效，在开局起步阶段已取得良好成效。　　国家乡村振兴局社会帮扶司相关人士指出，在脱贫攻坚战中，广大中央企业充分发挥了“国家队”和“主力军”作用，得到了社会各界的肯定。在乡村振兴新征程中，中央企业肩负重任、不可或缺，需要发挥理念、资金、市场、技术、人才等优势，为助力乡村振兴做出新的贡献。　　分论坛上，华侨城集团、中国石化、国家电网、中国五矿集团、中储粮集团、中国移动、中化集团等中央企业先后分享了各自开展乡村振兴实践的经验与阶段性成果。华侨城集团依托主责主业，创新“文旅融合+美丽乡村”“产业帮扶+乡村振兴”等发展模式，推动一批“美丽乡村”项目在全国落地；中国石化率先发布“中国石化助力乡村振兴计划”，明确提出“十四五”期间做到“两不少、三不减”；国家电网聚焦乡村建设行动和“五大振兴”，加快新型电力系统建设，优化农村供电服务，促进农村清洁能源发展，提升乡村电气化水平；中国五矿集团结合企业优势，重点在基础设施、产业、消费、金融、教育五大领域开展帮扶工作，并立足新征程继续助力“五大振兴”；中储粮集团注重发挥收储体系优势，着力构建“大帮扶”工作格局，通过储备粮购销轮换和政策性粮食收储等，走出特色帮扶之路；中国移动将“网络+”扶贫模式全面升级为“网络+”乡村振兴新模式，研究制订“数智乡村振兴计划”；中化集团形成以产业帮扶为核心，以产销对接、智志双扶、党建引领、内外动员为支撑的“1+4”帮扶工作模式，重点发挥现代农业、环境科学、产业金融等主业优势。全方位多领域思想碰撞美好生活的安仁之论　　10月16日上午，哈尔滨工业大学（深圳）国际人工智能研究院副院长、研究员袁宏宇，中国宏观经济研究院研究员、国家发展改革委市场与价格研究所副所长欧阳慧，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员李佐军，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员史育龙分别围绕《智能科技赋能乡村振兴》《以市场化促进大都市周边地区乡村振兴》《探索文旅农康融合发展模式，推进新发展格局下的乡村振兴》《顺应新兴城镇化趋势，全面推进乡村振兴》等作主题演讲。　　10月17日，举办了“乡村振兴与美好生活”分论坛，邀请来自文化、康养、社交媒体、智慧生活、乡村规划、扶贫、社区治理等领域的专家学者进行分享交流，并开展第三届小镇美学榜样发布系列活动、“美，向着共同富裕”访谈直播等活动。　　此外，第四届中华文化促进会文化城镇博览会、第三届安仁双年展、“丰碑——凝结在共和国历史中的记忆”人民英雄纪念碑浮雕原作展、小镇美学榜样暨成都社区美空间主题展、“乡村·共生”美村艺术季等各类全国顶级文博活动也在论坛期间同步举办，带来了视觉层面的饕餮大餐。　　为贯彻中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的战略部署，安仁论坛自2016年起，每年在成都市大邑县安仁古镇举办。经过前五届的探索与实践，该论坛已经成为集研究、交流、规划、建设、管理、运营、传播、展示等功能于一体的新型城镇化及乡村振兴领域高端学术、综合服务和全域合作平台。

世界川菜大会郫都开幕

四川农村日报讯 记者 罗敏10月18日，由成都市郫都区人民政府、世界中餐业联合会共同主办的第四届世界川菜大会在郫都区川菜小镇正式开幕。10月18日，在世界川菜烹饪技能大赛比赛中，参赛厨师烹饪的传统川菜回锅肉一起摆上餐台供厨师学习交流。新华社记者 江宏景摄　　大会以“让世界爱上川菜”为主题，五大板块活动中，“川菜发展论坛”板块包括开幕式、全球川菜产业发展高峰论坛暨城市机会清单发布、川菜工业化及中央厨房建设高峰论坛等活动；“川菜产业博览”板块举行第九届郫县豆瓣博览会、2021成都国际美食节郫都会场、中国（成都）川菜产业城乡融合体验、中国（成都）川菜产业科技成果展等活动；“川菜烹饪大赛”板块的活动包含世界川菜烹饪技能大赛、川菜民间高手赛、世界中华火锅宴大赛等活动；“川菜美食体验”板块活动期间，举行特色餐饮品鉴、2021“天府杯”系列颁奖典礼等活动；“产业考察推介”板块活动中，参会嘉宾走进中国川菜产业城、中国川菜博览馆等地，对川菜产业开展高质量发展考察。

“直播天府”乡村振兴计划启动 探索运用网络直播赋能乡村振兴

（记者 邵明亮）10月14日下午，“直播天府”乡村振兴计划启动仪式暨川农好物创作分享会在成都崇州市白头镇五星村举行。　　“直播天府”乡村振兴计划由省委网信办、人力资源和社会保障厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省市场监管局、省乡村振兴局、省总工会、团省委、省妇联10个部门联合启动，旨在运用网络直播技术助力乡村经济发展、宣传乡村精神风貌、培育乡村青年主播，带动川货品牌出川，助力乡村振兴。活动现场　　当天，来自省直机关、市（州）相关部门，省互联网企业、网络社会组织、网络媒体，网络直播平台、知名网络直播达人、农村青年致富带头人代表等出席仪式。　　启动仪式上，李子柒、“雨衣妹妹”刘仙等嘉宾作主题演讲，相关网络直播领域的机构、企业、达人和社会组织代表联合发起《网络直播规范发展倡议》，宣介四川省2021年互联网营销师大赛，介绍互联网营销师职业建设项目。　　据了解，“直播天府”乡村振兴计划是四川联合打造的网络直播品牌，希望各网络平台和社会各界形成合力，为四川网信事业群策群力，为乡村振兴发展提供更好的环境，用数字化、信息化全方位赋能生产和生活方式，让达人“多起来”、让川货“火起来”、让乡村“靓起来”，为四川数字乡村建设做出更大贡献。　　“四川是国家数字经济创新发展试验区，在数字经济发展格局中肩负重要使命。”省委网信办相关负责人表示，要通过打造流量高地，大胆尝试更多互联网新技术手段，探索运用网络直播等新兴方式赋能乡村振兴。

成都市郫都区：农房变书院 新村民落户“盆景村”

四川农村日报讯 记者 罗敏　　9月30日，成都市郫都区安德街道安龙村芦苇荡漾，掩映在湿地良田里的安农书院书香四溢。书院主人李星一如往常接待来客，不一样的是，如今她有了新身份——从名义“新村民”正式成为名副其实的安龙村十社村民。　　今年4月，得益于郫都区宅基地“三权分置”率先探索，李星取得安农书院所在的原宅基地和农房的不动产证，顺理成章将户口从郫都城里迁入安龙村，新的户籍和身份证明让李星感到前所未有的踏实。“现在我真正成为安龙村的一员。”说话间伴着爽朗的笑声，李星逢人便与之分享喜悦。回乡置业做名副其实新村民　　郫都区作为全国宅基地改革试点地区，大胆创新探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。李星则是农村土地制度改革试点的受益者之一。　　1974 年出生的李星多年从事传统文化教育工作，2018年她抱着破釜沉舟的决心，将郫都城里的房产卖掉，在安龙村利用闲置林盘、闲置农房、闲置宅基地建设乡村书院，打造耕读空间，开展乡村文化营造。　　安农书院所在的安龙村，是川派盆景艺术的发源地，享有“中国盆景之乡”的美誉。李星说，安农书院原址是村民闲置多年的破旧房屋和猪舍，3.1亩的占地面积为开办书院提供了适宜的空间。　　国家“十四五”规划提出，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。我省“十四五”规划也提到，探索宅基地三权分置实现形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。在这样的政策背景下，郫都区先行先试，充分运用宅基地制度改革试点政策，推动“沉睡”的宅基地资产变资金变产业。　　通过盘活闲置宅基地、闲置农房，在确保宅基地资格权人“户有所居”的前提下，资格权人将闲置农房及闲置宅基地以有偿方式转让给项目投资人李星开办安农书院。按照农村宅基地“三权分置”方式，李星取得宅基地使用权和房屋所有权的不动产登记，转让期限40年，用途为教育培训。随即，书院凭《不动产权证书》取得工商营业执照等相关许可，其投资人李星作为“新村民”落户该村。　　“李星作为受让方，通过农村宅基地‘三权分置’以有偿有期限的方式取得不动产证，为后续产业发展疏通了关键堵点，为乡村振兴产业落地提供了有力的支撑。”郫都区农业农村和林业局相关负责人说。　　“有了红本本就等于有了保障，如同吃下‘定心丸’，以后追加投入、升级改造才能放开手脚。”李星说。　　在书院外围，李星还流转了40多亩农用地建生态农场，一块块规整出的农田，为城里人提供“共享田园”耕种、采摘等农事体验。互融共享书院搭起连心桥　　让李星感到安心的还有，乡村书院本就融生产、生活、生态为一体，除了投资办学的属性，取得不动产权证后，其作为真正意义的“家”，让她能更好地享受田园耕读生活。　　安农书院除了为本村及周边地区的学生提供经典诵读、琴棋书画、手工木作、生活礼仪、亲子共读等课程，还开办公益国学延伸课堂、农家图书馆，免费为村里的孩子教授国学经典，传播传统文化。“我们开办的夏令营、冬令营，会腾出一些免费名额给村上的小朋友，让热爱学习、家庭经济状况不太好的孩子，同样能够接受到传统文化教育。”李星说，成为本村人后，心里的融入感、集体责任感、荣誉感油然而生，更乐于为乡村文化营造贡献自己的一份力量。李星和她的安农书院。供图　　书院建成后，吸引到蜀派古琴传承人俞琴秦、木工老师龚海等纷纷入驻。龚海的徒弟马闯，一名来自陕西的“90”后，去年 10 月份来到安农书院，就被这里清幽的环境吸引留了下来，如今除了制作木雕工艺品外，也成为一名木工老师。“这里浓厚的传统文化氛围，让我能够潜下心来做木头手作。”马闯说，与村民、学生之间淳朴的关系，让他有了家的感觉。　　安居才能乐业，李星说，既然家安在了安龙村，希望依托书院为乡村振兴注入文化动能，集聚更多文化能人回乡，让家乡变得更好。

三台：包袱变财富 村集体资产不“就地撂荒”

三台县的做法厘清权属　　成立涵盖多个职能部门的国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组。由县自然资源局牵头，明确地块边界和权属，在现场调查、资料查证的基础上，建立公有资产权属办理台账明确收益　　当地在改革之初明确：如果原村集体经济组织差异较大，则尽可能维持原有组织形式；差异较小者，则在听取村民意见的基础上统一分配探索意义　　为全省“两项改革”后优化资源配置、破解闲置资产“就地撂荒”、推动现有资产“保值增值”探索了一条可复制、可推广的成功路径　　（记者 王成栋）“我在老村部等你！”10月9日，吃过午饭，绵阳三台县西平镇玖旺奇味食品厂法人代表邹勇和客商约定了交货地点——自家厂房的仓库。　　邹勇口中的老村部，是绵阳三台县西平镇原五里村村两委办公室。去年，原五里村并入建林驿村后，办公房一度闲置，后改扩建成玖旺奇味食品厂的冷藏仓库。　　从闲置的办公房到食品厂的仓库，这个去年经历过合并的行政村迈过了厘清权属、明确收益成员等关卡。三台县围绕迈过这些关卡盘活昔日办公场所、闲置学校等集体资产的做法，则入选今年9月发布的四川农业农村改革十大优秀案例。其获选理由是：为全省“两项改革”后优化资源配置、破解闲置资产“就地撂荒”、推动现有资产“保值增值”探索了一条可复制、可推广的成功路径。广安华蓥市禄市镇凉水井村“花海人家”生态园,有效盘活了闲置土地。 邱海鹰 摄（视觉四川）确权不被两个“红本本”困住　　玖旺奇味食品厂主打藤椒、水果等鲜活农产品加工，冷链仓储就是保证品质的命根子，但周边却找不到一个合适的冷库。如果自建，至少要五六百万元，租用农房改扩建最可行。　　邹勇为选址的事发愁，建林驿村村支书彭家松却为闲置的村部如何盘活着急。“一下腾出了两个村部。”建林驿村是由原五里村与南垭村、天岭村合并而来，合并后村部设在原南垭村办公点，闲置下来两处村部，土地都有六七百平方米，建筑面积有三四百平方米。　　这完全符合邹勇的需求，但这些村部没有两个“红本本”——集体土地建设用地使用权证、房屋产权证。　　原五里村村支书邹解放介绍，老村部多次调整、改建，没有明确房屋及土地的权属，无法出示产权证书。根据现行的农村产权交易规章制度，无论是农房还是农村建设用地交易，都必须具备集体土地建设用地使用权证、房屋产权证。　　怎么“扯证”？三台县农办相关负责人介绍，在“两项改革”完成后，当地随即成立了涵盖多个职能部门的国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组。由县自然资源局牵头，明确地块边界和权属，在现场调查、资料查证的基础上，建立公有资产权属办理台账。　　“申办产权证就两个前提：县级业务主管部门确认建设用地性质、厘清地块边界。”省农业农村厅宅基地处副处长陈镇介绍，为配合“两项改革”，我省已经简化了确权颁证程序。盘活村闲置土地，泸州市龙马潭区胡市镇黄桷村建起15亩红膏蟹养殖基地。 杨尚威 摄（视觉四川）收益是“老人”得还是全体分？　　“真正的挑战是拿了产权证后开始的。”彭家松解释，接下来的环节涉及每一位村民的权益——租借收益咋分配。仅限于合并前的村集体成员受益，还是合并后的村集体组织成员人人有份？　　原五里村副主任邹瑾查阅了中央和省级相关法规政策，均未有明确规定。由此，他的观点便是：老五里村的村部，只能老五里村人受益。但原南垭村村民看来，既然行政村已经合并，意味着大伙都有收益的分配权。“这个老村部确权也是村子合并后才搞的，我们要分红也合理。”原南垭村村民赵联军说。　　多次召开村民大会后，最终确定维持原村集体经济组织不变，资产收益由原村全体成员共享。彭家松解释，原五里村集体经济并不算强，村民收入水平整体偏低，留有不少债务。盘活老村部，可以促农增收，削减历史遗留债务，为下一步村社更高水平的融合发展打下基础。　　“这其实是合并村集体经济融合发展的问题。”县农业农村局相关负责人介绍，改革之初便明确：如果原村集体经济组织差异较大，则尽可能维持原有组织形式；差异较小者，则在听取村民意见的基础上统一分配。　　为了盘活闲置资产而维持原有村集体经济组织，是否会延缓合并村集体经济融合发展？前述负责人透露，当地已在各合并村新建村集体经济组织联合社，以分批分步骤实现原有资产统一运营、收益统一分配，“不是一蹴而就，而是一步步来。”仁寿县充分利用各乡镇闲置资源，推进“公园下乡”建设。图为航拍的禄加镇乡镇公园。 潘建勇 摄（视觉四川）推广“一村一策”盘活更多资产　　在解决权属和受益对象问题后，原五里村的村部以每年6000元的价格租借给了邹勇。邹勇改扩建后，为村民提供了6个工作岗位。　　“不管是权属问题、受益对象范围问题，都是全省的共性问题，也是两项改革‘后半篇’文章的重要内容。”省社科院原副院长郭晓鸣看来，三台等地的探索，闯出了一条盘活闲置资产、合并村集体经济发展的新路径。“两项改革”后，全省建制村减少18429个，减幅达40.6%。这就意味着，全省至少有1.8万个原村部、学校等闲置资产待盘活。这些，也是下一步发展壮大农村集体经济的重要课题。　　三台等地的探索是否能在全省范围内推广？“值得借鉴，但还是要把握原则、因地制宜。”省农业农村厅相关负责人介绍，要对合并后既有的公有资产进行用途分析研判，尽可能保留基层便民公共服务网点，如幼儿园教学点、养老院等，并优先满足新的公共用途，如灾害转移避险场所。换言之，对于闲置的公有资产必须要“先民生后经营”，因地制宜对闲置资产的权属、边界及受益对象进行再梳理，确保盘活之时“轻装上路”。　　“总的来说，就是尊重实际采取‘一村一策’的方式盘活。”省农业农村厅合经处相关负责人透露，下一步将总结各地的探索经验，尽快摸清全省合并村的家底，给出合理用途建议，以实现物尽其用。

成都郫都区先锋村：创新乡村治理机制 村民共享发展成果

艾琳 （图片由四川省乡村振兴局提供）成都市郫都区唐昌镇先锋村，保留着地地道道的林盘院落布局。刚刚过去的国庆假期，先锋村农夫记忆景区十分热闹，游客络绎不绝，到农夫记忆景区来学习二十四节气、体验耕地、打糍粑、品尝坝坝宴、推鸡公车、滚铁环等，实地感受传统农耕文化和川西民俗。　　近年来，先锋村坚持全村景区化的思路，以“农夫记忆”为主题，在村党委的引领下，全面发动村民参与乡村治理和环境整治，共同推动乡村环境优化提升，积极发展萝卜干等乡村特色产业，打造出富有乡村记忆的特色景区，带领村民走上共同富裕的道路。　　现在，先锋村村民住上了小别墅，开上了小汽车，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。先锋村的发展致富之路，离不开乡村振兴“三部曲”。郫都区先锋村的乡村美景。院落整治“打平伙” 众人拾柴火焰高　　先锋村原本是一个农耕为业的传统村落，近年来大量青壮劳动力外出打工经商，村庄逐渐冷清。郫都区区委委员、唐昌镇先锋村党委书记任健有着多年从商经验，他认为，要想把人心重新凝聚起来，需要在村庄发展与百姓致富之间找到结合点。　　乡村振兴战略的实施给先锋村带来了希望。村子靠近大都市，又是饮用水水源地，交通便利，生态基础好，加上有萝卜干加工、花卉苗木等特色产业，正好可以吸引村民共同参与，发展乡村旅游。　　“但是，怎样才能让村民共同参与、自愿搞发展？简单说教是说不动人的。”任健说，当地“打平伙”办“九大碗”的酒席置办方式，让干部们有了灵感。　　“打平伙”办“九大碗”，就是几家人各做几道菜同办一桌席，是川西地区的一个风俗。先锋村干部想到，林盘院落整治也可以“打平伙”。　　如何进行具体操作？任健介绍说，林盘院落整治“打平伙”，是指由村委引领制定整治方案，办好规划设计、管网改造、道路修建、景点打造“四道菜”；以村民为主体，问需于民、问计于民、问效于民，由村民按标准自主实施改水、改厕、改习惯、院落整治、产业植入“五道菜”。“运用‘打平伙’的工作思路，明确了镇政府帮助做什么？村集体做什么？村民做什么？明确了村集体做外面、做看点，村民做里面、做卖点，乡村治理很快呈现出众人拾柴火焰高的良好局面。”任健说。　　另一方面，先锋村成立“农夫生活信用社”，建立常态化考核机制。“农夫”是身份，“生活”是范围，“信用社”是机制，将六大行为归纳为六个板块，成立环境综合整治办公室，通过考核达到奖勤罚懒，树立榜样和模范的目的。众人拾柴火焰高，先锋村两委多措并举调动村民积极性，形成推动乡村振兴的强大合力。先锋村村民在阳光下喝茶休憩。党建聚力 乡村振兴有关键之匙　　摊开“先锋农夫记忆景区总平规划示意图”，农夫田园、农夫晒坝、农夫坝坝宴……几十个带着鲜明农桑特色的旅游景点和设施，几乎覆盖了先锋村1.8平方公里村域，“农夫记忆”字样在村里随处可见。　　任健说，“农夫记忆”这个品牌，最早是他个人注册的商标，用在自家作坊生产的萝卜干等旅游产品上，后来把这个商标与村民共享。他说，带领村民发展产业是党员干部义不容辞的责任。　　近年来，先锋村创新开展“支部书记排头站，党小组长比高低”活动，引导党员亮身份、亮承诺、亮业绩，推行支部集中亮、小组分散亮、党员门前亮，每半年组织村民对党员干部进行民主评议，逗硬整改抓落实，让党员在践行承诺中找到自信心和荣誉感。　　在先锋村党员周学成的家门口，张贴着“共产党员户”的标识，除了卫生、秩序、容貌“门前三包”，还明确“党员环境治理任务”为——每周至少打扫家门口休息亭卫生1次，旁边附上“月卫生考核状况”公示。　　周学成说，刚开始怕做不好，但现在养成了习惯，“我能做的还不止门上贴的这些”。他是萝卜干生产大户，通过引进自动化生产线扩大产能、自创品牌增加效益，现在能解决20多名村民的就业问题。　　老党员勇于担当。在林盘院落整治过程中，李辉等老党员凭信誉和经验，多次有效化解村民间的矛盾纠纷，“过去村里修条路，建个设施，有些人吵个不停，现在党员出面说服，成效很好。”　　与此同时，先锋村还充分发挥村党委引领作用，开好意愿征集会、发展座谈会、村民动员会“三会”，谋划发展蓝图，找准发展路径，发挥党员干部示范带动作用，下社区入院子搞好坝坝“座谈”，进一步把党的正确主张变成群众的自觉行动。开展农耕研学。产业发展当尖兵 村民有了致富“良方”　　来到先锋村，饿了吃顿地道的农夫坝坝宴，高兴了干碗农夫烧酒，累了喝杯农夫盖碗茶，看看乡水田园美景，感受一番川西人家风土人情。2020年，先锋村接待游客10万人次，实现村集体经济收入100万元。　　“和群众一起搞林盘院落整治的本质是共建共享，推动实现文明浸润和产业发展。”任健说，先锋村集体拥有“农夫茶馆”“公共食堂”“供销社”等示范产业。这些产业的兴起，给村民做家庭产业打了“强心剂”，村民们也跟着一起搞起乡村旅游。　　利用林盘院落资源，先锋村培育了农夫坝坝宴特色餐饮，以“亲子活动”“忆苦思甜”“小农夫的一天”等活动体验亲子厨房，常年接待党政考察团队、旅游团队，实现村集体经济创收60万元。与此同时，先锋村还创新开展乡村特色旅游，既刺激游客消费，又带动村民致富增收，先后在村域内发展“三姐家常菜”“农夫兔头”“豆花饭”等特色餐饮；在先锋村中轴路开展“农夫夜市”，每天晚上近80个商户在此摆摊设点，年接待游客20万人次。　　常年在外打工的郭昌建回到先锋村，在自家院里开起了集餐饮、娱乐为一体的小型农家乐。鲜花种植户孙晓卖掉部分苗木，搞起了旅游接待，收入远高于以前。村民郑俊委家的萝卜干生意更好了，“以前每年卖10万多斤，估计今年会突破20万斤”……先锋村各家各户培育一个产业，不出门就能赚钱，推动共同富裕，促进了乡村可持续发展。　　“再帮我装一箱萝卜干。”在郫都区战旗村游玩后，成都市民李荣特意在不远处的先锋村“刹一脚”买萝卜干。　　作为“崇宁萝卜干”的发源地，先锋村有腌制、售卖萝卜干的传统。2020年，该村专门建设了先锋村萝卜干博物馆，成立了崇宁萝卜干专业合作社，积极推动与京东云创合作，开展精准营销，准确定位先锋村萝卜干产品的品控、质量标准与产品包装等品牌元素，打造成为农业电商运营“排头兵”，并成功登上了京东众筹。2020年，先锋萝卜干实现电商销售120万元，总销售收入达到550万元。

成都郫都区战旗村：在乡村振兴中“走在前列、起好示范”

艾琳 （图片由四川省乡村振兴局提供）“走在前列、起好示范”——在成都市郫都区唐昌镇战旗村，四川战旗乡村振兴培训学院门外的绿植上，这8个大字十分醒目。不远处，几个远道而来的党政考察团正在参观了解战旗村的乡村振兴之道。与此同时，战旗党建馆、战旗村史馆、天府农耕文化博物馆、郫县豆瓣博物馆内也是人头攒动。这样的场景，几乎每天都在上演。战旗村，成为四川推进乡村建设与振兴的生动注脚。郫都区战旗村鸟瞰。不断完善配套设施 推动乡村功能融合　　走进战旗村，一排排川西民居风格的独栋别墅鳞次栉比，每栋别墅都配建有车库，院子里几乎都种着时令蔬菜，“小规模、组团式、微田园、生态化”在这里被生动演绎。　　早在2007年，成都市开展首批农村新型社区示范点建设和“土地增减挂钩”工作试点之时，战旗村便通过“拆院并院”把宅基地等建设用地集中起来，其中215亩地作为修建集中居住社区的用地，而把节约出来的208亩建设用地用于土地增减挂钩，利用预期收益成功融资9800万元修建了新型社区，实现了全村467户集中居住，有效减少了乡村基础设施配套成本，并通过不断投入，补齐了水、电、气、道路、通讯、环境营造等配套短板，农村人居环境得到显著改善与提升。　　在公共服务体系方面，战旗村引进“阳光摩尔”等商业综合体，提供惠农取款及多项缴存服务，配置幼儿园、医院等公共设施，文化教育、医疗卫生、农业科技、社会保障等公共服务体系不断健全。　　同时，战旗村搭建综合服务平台，探索建立集农村产权交易、电商服务、人才服务、双创服务、益农社服务于一体的“1+5”农村共享服务综合体，为村民和游客提供更优质和便利的生活服务保障。位于战旗村的妈妈农庄花田。坚持提升附加价值 推动乡村资源融合　　一支穿戴骑行装备的骑行队伍由远及近，抵达战旗村的乡村十八坊大牌坊时，集体下车拍照留影，这里是很多骑行者、游客的打卡点。　　以绿道为主轴，战旗村有机串联周边西北村特色林盘和战旗村田园综合体，推动国家农业大公园、大美川西田园景观建设，打造大地景观5000亩，建成柏条河生态湿地、乡村郊野主题公园、1000亩高标准农田、20公里乡村绿道，有机串联火花村特色林盘、战旗村田园综合体等，塑造“田成方、树成簇、水成网”的乡村田园锦绣画卷。　　文化力量也逐渐汇聚。传承乡土特色文化，弘扬蜀绣、唐昌布鞋等特色手工艺，战旗村加大川西林盘、天府古镇等古建筑的保护修复和创新使用，变“拆改建”为“留改建”，打造“吕家院子”“集凤院子”等川西林盘新消费场景。　　更多推进乡村资源融合利用的探索在战旗村展开——　　紧紧抓住农村集体土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点机遇，战旗村有效盘活农村集体经营性建设用地资源，将原属村集体所有的复合肥厂等13.4亩闲置集体经营性建设用地成功流转，获得收益700余万元，成功敲响全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。　　组建集体资产管理公司，以6.5亩集体建设用地作价入股，与天府旅游公司合资成立四川战旗飘飘旅游开发公司，投资4100万元建设天府酒店。　　以11亩集体建设用地作价入股，与国企成立合资公司，建设振兴学院酒店。整体租用村民闲置房屋，打造3万平方米花样里特色商业街。战旗村乡村十八坊。坚持产业统筹引领 推动乡村业态融合　　有“成都小普罗旺斯”之称的妈妈农庄，11年前被招商引资到战旗村。对于妈妈农庄的运营，战旗村以土地入股、年底保底分红的方式进行合作。　　妈妈农庄董事长助理苏永全说，妈妈农庄围绕花卉观赏交易、旅游观光等形成了一个完整的产业链条，同时解决了战旗村120多人的就业。　　这只是产业链条延伸的一个缩影。近年来，战旗村积极发展绿色高端种植业，推动汇菇源公司与四川省农科院合作，培育出川西平原特色优质菌种，产品供应海底捞火锅等，年产值上亿元。聚集中延榕珍菌业、满江红等农产品生产加工企业6家，建立自动出菇车间等多条自动化生产线，年产值近3亿元。陆续引进渔牧蔬田、振兴一号牧草等一批新的现代农业项目，建成了绿色有机蔬菜种植基地1800余亩，培育省市著名商标品牌3个。　　产业聚集了人气、商机，更多乡村复合业态正在战旗村拔节生长——　　创新“农业+互联网”模式，引入京东云创等互联网平台，建设精彩战旗馆，实现农产品线上销售，云桥圆根萝卜等产品卖到北京盒马生鲜超市等。　　创新“农业+旅游”模式，成立四川花样战旗旅游景区管理有限公司，着力打造集酒店、文创、娱乐、购物为一体的川西文化旅游综合体，投资7000万元的特色“香境”商业街建成开街。　　创新“农业+体验”模式，以战旗段绿道为载体，开展“泛战旗”横山村山地自行车运动赛事、热气球等活动，打造“两线一团精彩连连”乡村振兴体验精品路线，成功举办全国首个“乡村振兴”主题马拉松。促进教研产业有序发展，成功申报全国中小学生研学基地，重点依托四川战旗乡村振兴培训学院，2019年以来累计完成干部培训5万人次、中小学生研学旅行接待3万人次，发展势头良好。

大邑：探究丰产背后的种粮“密码”

（四川农村日报讯 记者 杨都 文/图）人工定位、做好标记、采用高精度GPS和人工测量反复校准面积……9月25日，在成都市大邑县现代农业（粮食产业）园区，省农业农村厅主持并邀请有关专家，对四川农业大学承担的农业农村部农业重大技术协同推广试点项目“四川省水稻绿色提质高效集成技术推广应用”大邑协同推广区示范田进行了田间现场验收。　　当天，与会领导和专家组现场考察了大邑县旭成农作物种植合作社的1400亩麦茬迟栽杂交稻核心示范片和全县的1.6万亩示范区，并在核心示范片选择5块有代表性田块进行全田机械实收测产。经验收，该示范片平均亩产达 741.5公斤，最高亩产达807.8公斤，创下了该地优质稻机插迟栽提质生产的产量新高。丰产的背后，有哪些值得借鉴和探究的种粮“密码”？收获现场。多项技术配合打出高产组合拳　　“今年的长势总体非常好，通过考察发现有效穗足，穗子大，结实率高。”在一片长势均衡的稻田旁，验收专家、成都市农业技术推广总站推广研究员闫洪介绍说，由于技术落实到位，加上今年大邑县示范片水稻生长后期天气好，粮食的收获条件比较理想。　　收割机驶过金色的稻田，微风中留下清新稻香。“在这一片，农民的种植水平亩产一般为550公斤左右，管理水平好一些的亩产可达到600公斤左右，但今天740多公斤的平均亩产成绩，种出了‘科技含量’。”测产验收专家组组长、省农科院作物研究所研究员郑家国表示，在迟播迟栽的条件下，水稻的生育期缩短，大邑县示范片依旧能打下丰产佳绩，背后是品种和栽培技术的配合发挥了巨大作用。　　在川康优2115、川康优丝苗、晶两优 534、宜香优 2115等优质品种的基础上，是什么样的栽培技术，联合打出了丰产组合拳？　　大邑县示范区技术专家、四川农业大学副教授陈勇介绍，团队研发的暗化催芽无纺布覆盖高效育秧、生态育秧基质育秧、迟栽减穴稳苗稳产提质机插等关键技术,是全省水稻产业重大技术协同推广的主要推广目标和集成推广技术的核心。　　“我们通过对南京农业大学研发的、全国农业十大引领性技术‘水稻机插缓混一次施肥技术’的引进示范，发现其对大邑县水稻产业链、价值链、生态链的三链深度融合的推动效果非常明显。”陈勇说。大邑示范区技术专家、成都市农林科学院稻作室主任张帆介绍，三家单位协同制定具体推广方案，落实优质水稻品种，确定主要推广技术，采取了线上线下培训指导，保证了技术在推广过程中不变形、不走样。　　“9月13日，由农业农村部科技发展中心专员赵霞和河南省农科院共同牵头的粮丰专项实施效果评价项目组深入大邑研发示范基地，将该基地的实施及成效情况作为全国粮丰专项实施典型案例，进行了深入调研和经验交流。杂交稻暗化催芽无纺布覆盖高效育秧技术和优质稻保优提质绿色高效栽培技术自2018年连续被列为全省农业主推技术，保证了水稻藏粮于技、藏粮于地和丰产提质增效。”陈勇说道。确定验收田块和面积。科技助力发展示范大户扩大生产规模　　“经测算，万亩示范区水稻优质化率和耕种收综合机械化率均达到100%，氮肥利用效率和生产效率显著提高，亩节本增效300多元。”郑家国宣读完测产验收结果，现场笑得最 开心的便是新型经营主体代表、旭成农作物种植合作社负责人万富旭。　　“过去种水稻亩产一般在400多公斤，现在亩产650公斤以上已是家常便饭。”万富旭表示，之所以有这样的底气，是因为在相关专家指导下，他的水稻种植技术和管理水平有了极大提高。　　万富旭是当地在农业农村部农业重大技术协同推广试点项目中受益的代表之一。万富旭说，从小农户到职业经理人再到规模生产与服务大户，他的农业发展规模离不开专家和协同推广项目的指导，“也正是有了科技的指导和支撑，我才有勇气和底气从去年的5400亩扩大到今年的6500亩。”大邑县农业农村局种植业科负责人徐文忠说：“专家和我们共同参与水稻技术推广，我们抓水稻高质高效创建更有底气。”　　专家组认为，示范区建立的“一站两主体三中心四协同”的协同推广机制高效实用，选用的晶两优534、宜香优2115、川康优2115、川康优丝苗等品种丰产优质食味值高，保优提质和全程机械化生产两项技术落实效果好。川农大与成都市农林科学院、大邑县农业农村局、新型经营主体“多元主体高效协同”进行了上下贯通、左右衔接、线下线上互动的高效推广，经营主体对新技术接受快、满意度高，技术对水稻产业贡献度大。　　“把科研成果写在大地上，喊破嗓子不如做出样子。”水稻专家任万军介绍，技术再先进，也要经受实践的考验，通过将相关技术教授规模示范大户，以大户带动小户，形成了良好的示范效果和带动作用。　　在大邑县示范片现场，上千亩核心示范稻田旁，育种中心、烘干中心、专家大院等聚集在一起，为当地农业的发展形成“科技合力”。省农技推广总站正高级农艺师周虹介绍，通过科研专家、推广专家、新型经营主体的协同配合，在同一片区域实现了科研试验基地、推广示范基地和大户生产基地高度统一，有效整合人、财、物、技资源，在较短时间内促进重大技术快速推广转化落地。

成都天府新区：“以需定建”盘活闲置房 村集体经济强起来

四川农村日报全媒体记者 刘佳农房，农村的财产性资源。相关数据显示：目前，全国农村至少有7000万套闲置房屋，一些地区乡村农房空置率超过35%。　　今年，是全面实施乡村振兴战略元年，年初的省委一号文件，提到要“深化农村土地制度改革，探索开展闲置农房盘活利用工作”。　　以全省各地如何多元化盘活闲置农房，增加农民财产性收入，壮大村集体经济为关注点，四川农村日报推出《让闲置农房“活”起来》主题策划报道。本报记者、特约通讯员将深入一线，精选独特角度和典型案例，报道我省各地在盘活闲置农房、有效助农增收方面的生动实践。　　10月11日，天还蒙蒙亮，成都天府新区永兴街道双堰村村民张燕已经起床，张罗着打扫卫生。1个月前，他们一家搬进了新租的房子，地点位于附近的南新村聚居点——南苑小区。　　这套房子是南新村新打造的乡创公寓，其前身为闲置农房。今年3月，南新村与成都天府新区农业投资有限公司合作，对村里的75套闲置农房进行了统一打造，不仅盘活了闲置资源，还为村集体增收拓宽了渠道。以需定建资金用在“刀刃”上　　在南苑小区，张燕租住的房子为三室一厅115平方米。他们搬进去时，房内已经重做了防水，水电气实现“三通”。　　“就是这么一套房子，一个月下来租金还不到 750元。”因为需要拆迁安置，最近一段时间张燕一家到处找房。他们的要求很明确：离双堰村近，最好就在永兴街道；房屋至少有三间卧室，方便一家4口居住，且租金不能太贵。　　南新村打造的这批乡创公寓，正好符合他们的需求。　　“在打造成乡创公寓前，我们这批农房闲置时间已超过十年。”南新村党委委员陈雪琼告诉记者，作为成都天府新区的一个典型农业社区，南新村70%的耕地已流转，南苑小区是村里新农村建设时建起的聚居点，建成于2008年，村民陆续入住后，总共剩下了75套农房作为国有资产留存至今。　　近年来，南新村成立了经济联合社，并申请获批将这75套闲置农房用以发展该村集体经济。但拿到房源后，如何盘活和利用这批资源，南新村村两委犯了愁。　　“这批房子全部为毛坯房，2008 年至今这么多年了，绝大多数都存在年久失修的问题，防水、水电都得重做。”盘活这批农房意味着大量的资金投入，陈雪琼坦言，这对于“捉襟见肘”的南新村村集体而言，着实是个难题。　　今年3月，成都天府新区农业投资有限公司将这75套闲置房全部确定为“鹿溪·乡居”乡村闲置资源平台的首个试点项目，使这一难题终得化解。　　“要真正实现这批房源的盘活，不仅是装修、改造的问题，更要考虑投入的高效和变现的迅速。”天府新区农业投资有限公司运营管理部经理贺庆告诉记者，由于南新村主打农业，资源相对单一，所以此番盘活农房的思路就是农房农用，目标租客则精准定位为周围村镇需要安置过渡的村民和务工者。盘活农房壮大村集体经济　　由此，南新村经济联合社肩负起了招揽租客的任务，首批推出31套房源，面积有78平方米、115平方米和120平方米几种户型，再根据住户的需求，由农投公司对相关农房按照基本的“水电气全通”和进阶的“另配备了家具家电”两个不同的标准进行装修、改造，并通过“天府租赁”公众号上线交易。　　“8月中旬，首批房源上线后，很快就有7套房屋陆续租了出去。”陈雪琼告诉记者，目前已经承租的房屋，按照6.5元/平方米/月的价格计算，所得的费用虽归于村集体，但每年也会有一定比例用以支付农投公司的装修改造费用。　　“我们计算了一下，如果首批31套房屋全部租出去，平均租金按照 700元/月计算，一年租金费用也有24万余元。减掉支付给农投公司的费用，村集体也可实现十余万元的收入。”　　而除了南苑小区，成都天府新区农投公司还在南新村南苑东路88号打造“鹿溪·青客舍”。“这是我们根据当地发展的乡村新业态打造的农房。”贺庆告诉记者，未来南新村的业态发展将趋于多元化，以相关需求为导向，“鹿溪·青客舍”就主要以学生和青年背包客为目标客源。　　“我们打造‘鹿溪·乡居’这个平台，就是要探索乡村闲置农房的多元化运营之路。”贺庆说，立足“以需定建”，“鹿溪·乡居”还计划在天府新区正兴街道官塘村打造高配公寓，满足周边企事业单位员工、创新创业人才的入住需求。　　记者了解到，未来，“鹿溪·乡居”计划从单纯的闲置农房租赁平台升级为乡村闲置资源的综合交易平台。“未来，我们期望不只是闲置农房，还有闲置农业用地、闲置宅基地等资源都可以通过平台进行发布、租赁和多元化运营，从而实现盘活。”贺庆说。

中共中央 国务院印发 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

新华社北京10月8日电 中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要内容如下。前言　　党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点区域生态保护建设作出重要指示批示。习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。　　黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里，是我国第二长河。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。为保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，根据实际情况可延伸兼顾联系紧密的区域。　　本规划纲要是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。第一章 发展背景　　黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。　　第一节 发展历程早在上古时期，黄河流域就是华夏先民繁衍生息的重要家园。中华文明上下五千年，在长达3000多年的时间里，黄河流域一直是全国政治、经济和文化中心，以黄河流域为代表的我国古代发展水平长期领先于世界。九曲黄河奔流入海，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族精神的重要象征。　　黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一，历史上曾“三年两决口、百年一改道”，洪涝灾害波及范围北达天津、南抵江淮。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑造形成沃野千里的华北大平原的同时，也给沿岸人民带来深重灾难。从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝时期“瓠子堵口”到清康熙帝时期把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但受生产力水平和社会制度制约，加之“以水代兵”等人为破坏，黄河“屡治屡决”的局面始终没有根本改观，沿黄人民对安宁幸福生活的夙愿一直难以实现。　　新中国成立后，毛泽东同志于1952年发出“要把黄河的事情办好”的伟大号召，党和国家把这项工作作为治国兴邦的大事来抓。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。经过一代接一代的艰辛探索和不懈努力，黄河治理和黄河流域经济社会发展都取得了巨大成就，实现了黄河治理从被动到主动的历史性转变，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，充分彰显了党的领导和社会主义制度的优势，在中华民族治理黄河的历史上书写了崭新篇章。　　第二节 发展基础生态类型多样。黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生态功能区域。　　农牧业基础较好。分布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。　　能源资源富集。煤炭、石油、天然气和有色金属资源储量丰富，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。　　文化根基深厚。孕育了河湟文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等特色鲜明的地域文化，历史文化遗产星罗棋布。　　生态环境持续明显向好。经过持续不断的努力，黄河水沙治理取得显著成效，防洪减灾体系基本建成，确保了人民生命财产安全，流域用水增长过快的局面得到有效控制，黄河实现连续20年不断流。国土绿化水平和水源涵养能力持续提升，山水林田湖草沙保护修复加快推进，水土流失治理成效显著，优质生态产品供给能力进一步增强。　　发展水平不断提升。中心城市和城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现，人民群众生活得到显著改善，具备在新的历史起点上推动生态保护和高质量发展的良好基础。　　第三节 机遇挑战以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为工作指明了方向，提供了根本遵循。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，沿黄人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。我国加快绿色发展给黄河流域带来新机遇，特别是加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。改革开放40多年来，我国经济建设取得重大成就，综合国力显著增强，科技实力大幅跃升，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，有能力有条件解决困扰中华民族几千年的黄河治理问题。共建“一带一路”向纵深发展，西部大开发加快形成新格局，黄河流域东西双向开放前景广阔。国家治理体系和治理能力现代化进程明显加快，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了稳固有力的制度保障。　　黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。综合表现在：　　黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。　　黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等，都极易发生退化，恢复难度极大且过程缓慢。环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。　　黄河流域最大的威胁是洪水。水沙关系不协调，下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等老问题尚未彻底解决，下游滩区仍有近百万人受洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。　　黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。支撑高质量发展的人才资金外流严重，要素资源比较缺乏。　　黄河流域最大的弱项是民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。医疗卫生设施不足，重要商品和物资储备规模、品种、布局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。　　另外，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善，流域治理体系和治理能力现代化水平不高，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。　　第四节 重大意义推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。第二章 总体要求　　第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。　　第二节 主要原则——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。　　——坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。　　——坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理；从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。　　——坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城市建设等。建立健全统分结合、协同联动的工作机制，上下齐心、沿黄各省区协力推进黄河保护和治理，守好改善生态环境生命线。　　第三节 战略定位大江大河治理的重要标杆。深刻分析黄河长期复杂难治的问题根源，准确把握黄河流域气候变化演变趋势以及洪涝等灾害规律，克服就水论水的片面性，突出黄河治理的全局性、整体性和协同性，推动由黄河源头至入海口的全域统筹和科学调控，深化流域治理体制和市场化改革，综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，为重点流域治理提供经验和借鉴，开创大江大河治理新局面。　　国家生态安全的重要屏障。充分发挥黄河流域兼有青藏高原、黄土高原、北方防沙带、黄河口海岸带等生态屏障的综合优势，以促进黄河生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点，遵循自然生态原理，运用系统工程方法，综合提升上游“中华水塔”水源涵养能力、中游水土保持水平和下游湿地等生态系统稳定性，加快构建坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障，为欠发达和生态脆弱地区生态文明建设提供示范。　　高质量发展的重要实验区。紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展特色； 通过培育经济重要增长极，增强流域高质量发展动力；通过内陆沿海双向开放，提升流域高质量发展活力，为流域经济、欠发达地区新旧动能转换提供路径，促进全国经济高质量发展提供支撑。　　中华文化保护传承弘扬的重要承载区。依托黄河流域文化遗产资源富集、传统文化根基深厚的优势，从战略高度保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘蕴含其中的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范。通过对黄河文化的创造性转化和创新性发展，充分展现中华优秀传统文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值，增强黄河流域文化软实力和影响力，建设厚植家国情怀、传承道德观念、各民族同根共有的精神家园。　　第四节 发展目标　　到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。　　到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。　　第五节 战略布局　　构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。“一带”，是指以黄河干流和主要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区，以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区，以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区。“多点”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区。　　构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。　　构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。河湟－藏羌文化区，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若尔盖、红原、石渠等地区，是农耕文化与游牧文化交汇相融的过渡地带，民族文化特色鲜明。关中文化区，主要包括中游渭河流域和陕西、甘肃黄土高原地区，以西安为代表的关中地区传统文化底蕴深厚，历史文化遗产富集。河洛－三晋文化区，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中华民族重要的发祥地，分布有大量文化遗存。儒家文化区，主要包括下游的山东曲阜、泰安等地区，以孔孟为代表的传统文化源远流长。红色文化区，主要包括陕甘宁等革命根据地和红军长征雪山草地、西路军西征路线等地区，是全国革命遗址规模最大、数量最多的地区之一。第三章 加强上游水源涵养能力建设　　遵循自然规律、聚焦重点区域，通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，加快遏制生态退化趋势，恢复重要生态系统，强化水源涵养功能。　　第一节 筑牢“中华水塔”　　上游三江源地区是名副其实的“中华水塔”，要从系统工程和全局角度，整体施策、多措并举，全面保护三江源地区山水林田湖草沙生态要素，恢复生物多样性，实现生态良性循环发展。强化禁牧封育等措施，根据草原类型和退化原因，科学分类推进补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理防治，实施黑土滩等退化草原综合治理，有效保护修复高寒草甸、草原等重要生态系统。加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖保护力度，维持天然状态，严格管控流经城镇河段岸线，全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎等活动，科学确定旅游规模。系统梳理高原湿地分布状况，对中度及以上退化区域实施封禁保护，恢复退化湿地生态功能和周边植被，遏制沼泽湿地萎缩趋势。持续开展气候变化对冰川和高原冻土影响的研究评估，建立生态系统趋势性变化监测和风险预警体系。完善野生动植物保护和监测网络，扩大并改善物种栖息地，实施珍稀濒危野生动物保护繁育行动，强化濒危鱼类增殖放流，建立高原生物种质资源库，建立健全生物多样性观测网络，维护高寒高原地区生物多样性。建设好三江源国家公园。　　第二节 保护重要水源补给地　　上游青海玉树和果洛、四川阿坝和甘孜、甘肃甘南等地区河湖湿地资源丰富，是黄河水源主要补给地。严格保护国际重要湿地和国家重要湿地、国家级湿地自然保护区等重要湿地生态空间，加大甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复力度，在提高现有森林资源质量基础上，统筹推进封育造林和天然植被恢复，扩大森林植被有效覆盖率。对上游地区草原开展资源环境承载能力综合评价，推动以草定畜、定牧、定耕，加大退耕还林还草、退牧还草、草原有害生物防控等工程实施力度，积极开展草种改良，科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等地区退化草原。实施渭河等重点支流河源区生态修复工程，在湟水河、洮河等流域开展轮作休耕和草田轮作，大力发展有机农业，对已垦草原实施退耕还草。推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。　　第三节 加强重点区域荒漠化治理　　坚持依靠群众、动员群众，推广库布齐、毛乌素、八步沙林场等治沙经验，开展规模化防沙治沙，创新沙漠治理模式，筑牢北方防沙带。在适宜地区设立沙化土地封育保护区，科学固沙治沙防沙。持续推进沙漠防护林体系建设，深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程，开展光伏治沙试点，因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系。发挥黄河干流生态屏障和祁连山、六盘山、贺兰山、阴山等山系阻沙作用，实施锁边防风固沙工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘。推动上游黄土高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理。积极发展治沙先进技术和产业，扩大荒漠化防治国际交流合作。　　第四节 降低人为活动过度影响　　正确处理生产生活和生态环境的关系，着力减少过度放牧、过度资源开发利用、过度旅游等人为活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草原、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线管控范围，强化保护和用途管制措施。采取设置生态管护公益岗位、开展新型技能培训等方式，引导保护地内的居民转产就业。在超载过牧地区开展减畜行动，研究制定高原牧区减畜补助政策。加强人工饲草地建设，控制散养放牧规模，加大对舍饲圈养的扶持力度，减轻草地利用强度。巩固游牧民定居工程成果，通过禁牧休牧、划区轮牧以及发展生态、休闲、观光牧业等手段，引导牧民调整生产生活方式。第四章 加强中游水土保持　　突出抓好黄土高原水土保持，全面保护天然林，持续巩固退耕还林还草、退牧还草成果，加大水土流失综合治理力度，稳步提升城镇化水平，改善中游地区生态面貌。　　第一节 大力实施林草保护　　遵循黄土高原地区植被地带分布规律，密切关注气候暖湿化等趋势及其影响，合理采取生态保护和修复措施。森林植被带以营造乔木林、乔灌草混交林为主，森林草原植被带以营造灌木林为主，草原植被带以种草、草原改良为主。加强水分平衡论证，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进森林植被建设。在河套平原区、汾渭平原区、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点区域实施山水林田湖草生态保护修复工程。加大对水源涵养林建设区的封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，促进自然恢复。结合地貌、土壤、气候和技术条件，科学选育人工造林树种，提高成活率、改善林相结构，提高林分质量。对深山远山区、风沙区和支流发源地，在适宜区域实施飞播造林。适度发展经济林和林下经济，提高生态效益和农民收益。加强秦岭生态环境保护和修复，强化大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。　　第二节 增强水土保持能力　　以减少入河入库泥沙为重点，积极推进黄土高原塬面保护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程。在晋陕蒙丘陵沟壑区积极推动建设粗泥沙拦沙减沙设施。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点，实施黄土高原固沟保塬项目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑区等为重点，开展旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，推进小流域综合治理。加强对淤地坝建设的规范指导，推广新标准新技术新工艺，在重力侵蚀严重、水土流失剧烈区域大力建设高标准淤地坝。排查现有淤地坝风险隐患，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造，提高管护能力。建立跨区域淤地坝信息监测机制，实现对重要淤地坝的动态监控和安全风险预警。　　第三节 发展高效旱作农业　　以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点，统筹水土保持与高效旱作农业发展。优化发展草食畜牧业、草产业和高附加值种植业，积极推广应用旱作农业新技术新模式。支持舍饲半舍饲养殖，合理开展人工种草，在条件适宜地区建设人工饲草料基地。优选旱作良种，因地制宜调整旱作种植结构。坚持用地养地结合，持续推进耕地轮作休耕制度，合理轮作倒茬。积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设。在适宜地区实施坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推广农业蓄水保水技术，推动技术装备集成示范，进一步加大对旱作农业示范基地建设支持力度。第五章 推进下游湿地保护和生态治理　　建设黄河下游绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，开展滩区生态环境综合整治，促进生态保护与人口经济协调发展。　　第一节 保护修复黄河三角洲湿地　　研究编制黄河三角洲湿地保护修复规划，谋划建设黄河口国家公园。保障河口湿地生态流量，创造条件稳步推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩，实施清水沟、刁口河流路生态补水等工程，连通河口水系，扩大自然湿地面积。加强沿海防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵，恢复黄河三角洲岸线自然延伸趋势。加强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资源保护，探索利用非常规水源补给鸟类栖息地，支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗。减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。　　第二节 建设黄河下游绿色生态走廊　　以稳定下游河势、规范黄河流路、保证滩区行洪能力为前提，统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，保护河道自然岸线，完善河道两岸湿地生态系统，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的黄河下游绿色生态走廊。加强黄河干流水量统一调度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道不断流。加强下游黄河干流两岸生态防护林建设，在河海交汇适宜区域建设防护林带，因地制宜建设沿黄城市森林公园，发挥水土保持、防风固沙、宽河固堤等功能。统筹生态保护、自然景观和城市风貌建设，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌，建设人河城和谐统一的沿黄生态廊道。加大大汶河、东平湖等下游主要河湖生态保护修复力度。　　第三节 推进滩区生态综合整治　　合理划分滩区类型，因滩施策、综合治理下游滩区，统筹做好高滩区防洪安全和土地利用。实施黄河下游贯孟堤扩建工程，推进温孟滩防护堤加固工程建设。实施好滩区居民迁建工程，积极引导社会资本参与滩区居民迁建。加强滩区水源和优质土地保护修复，依法合理利用滩区土地资源，实施滩区国土空间差别化用途管制，严格限制自发修建生产堤等无序活动，依法打击非法采土、盗挖河砂、私搭乱建等行为。对与永久基本农田、重大基础设施和重要生态空间等相冲突的用地空间进行适度调整，在不影响河道行洪前提下，加强滩区湿地生态保护修复，构建滩河林田草综合生态空间，加强滩区水生态空间管控，发挥滞洪沉沙功能，筑牢下游滩区生态屏障。第六章 加强全流域水资源节约集约利用　　实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施深度节水控水行动，坚持节水优先，统筹地表水与地下水、天然水与再生水、当地水与外调水、常规水与非常规水，优化水资源配置格局，提升配置效率，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。　　第一节 强化水资源刚性约束　　在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措。开展黄河流域水资源承载力综合评估，建立水资源承载力分区管控体系。实行水资源消耗总量和强度双控，暂停水资源超载地区新增取水许可，严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设和大规模种树。建立覆盖全流域的取用水总量控制体系，全面实行取用水计划管理、精准计量，对黄河干支流规模以上取水口全面实施动态监管，完善取水许可制度，全面配置区域行业用水。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准入关。以国家公园、重要水源涵养区、珍稀物种栖息地等为重点区域，清理整治过度的小水电开发。　　第二节 科学配置全流域水资源　　统筹考虑全流域水资源科学配置，细化完善干支流水资源分配。统筹当地水与外调水，在充分考虑节水的前提下，留足生态用水，合理分配生活、生产用水。建立健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，明确管控要求。深化跨流域调水工程研究论证，加快开展南水北调东中线后续工程前期工作并适时推进工程建设，统筹考虑跨流域调水工程建设多方面影响，加强规划方案论证和比选。加强农村标准化供水设施建设。开展地下水超采综合治理行动，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步实现重点区域地下水采补平衡。　　第三节 加大农业和工业节水力度　　针对农业生产中用水粗放等问题，严格农业用水总量控制，以大中型灌区为重点推进灌溉体系现代化改造，推进高标准农田建设，打造高效节水灌溉示范区，稳步提升灌溉水利用效率。扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种，加大政策、技术扶持力度，引导适水种植、量水生产。加大推广水肥一体化和高效节水灌溉技术力度，完善节水工程技术体系，坚持先建机制、后建工程，发挥典型引领作用，促进农业节水和农田水利工程良性运行。深入推进农业水价综合改革，分级分类制定差别化水价，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水压减。深挖工业节水潜力，加快节水技术装备推广应用，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展。支持企业加大用水计量和节水技术改造力度，加快工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。提高矿区矿井水资源化综合利用水平。　　第四节 加快形成节水型生活方式　　推进黄河流域城镇节水降损工程建设，以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造，推广普及生活节水型器具，开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，严控高耗水服务业用水，大力推进节水型城市建设。完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费，推动农村“厕所革命”采用节水型器具。积极推动再生水、雨水、苦咸水等非常规水利用，实施区域再生水循环利用试点，在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施，加快实施苦咸水水质改良和淡化利用。进一步推行水效标识、节水认证和合同节水管理。适度提高引黄供水城市水价标准，积极开展水权交易，落实水资源税费差别化征收政策。第七章 全力保障黄河长治久安　　紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，围绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控体系，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，研究修订黄河流域防洪规划，强化综合性防洪减灾体系建设，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。　　第一节 科学调控水沙关系　　深入研究论证黄河水沙关系长期演变趋势及对生态环境的影响，科学把握泥沙含量合理区间和中长期水沙调控总体思路，采取“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙。完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系，优化水库运用方式和拦沙能力。优化水沙调控调度机制，创新调水调沙方式，加强干支流水库群联合统一调度，持续提升水沙调控体系整体合力。加强龙羊峡、刘家峡等上游水库调度运用，充分发挥小浪底等工程联合调水调沙作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力，维持下游中水河槽稳定，确保河床不抬高。以禹门口至潼关、河口等为重点实施河道疏浚工程。创新泥沙综合处理技术，探索泥沙资源利用新模式。　　第二节 有效提升防洪能力　　实施河道和滩区综合提升治理工程，增强防洪能力，确保堤防不决口。加快河段控导工程续建加固，加强险工险段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡性河段河势。开展下游“二级悬河”治理，降低黄河大堤安全风险。加快推进宁蒙等河段堤防工程达标。统筹黄河干支流防洪体系建设，加强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪安全，联防联控暴雨等引发的突发性洪水。加强黄淮海流域防洪体系协同，优化沿黄蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提高防洪避险能力。以防洪为前提规范蓄滞洪区各类开发建设活动并控制人口规模。建立应对凌汛长效机制，强化上中游水库防凌联合调度，发挥应急分凌区作用，确保防凌安全。实施病险水库除险加固，消除安全隐患。　　第三节 强化灾害应对体系和能力建设　　加强对长期气候变化、水文条件等问题的科学研究，完善防灾减灾体系，除水害、兴水利，提高沿黄地区应对各类灾害能力。建设黄河流域水利工程联合调度平台，推进上中下游防汛抗旱联动。增强流域性特大洪水、重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。健全应急救援体系，加强应急方案预案、预警发布、抢险救援、工程科技、物资储备等综合能力建设。运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况的动态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资源跨地区跨部门互通共享，建设“智慧黄河”。把全生命周期管理理念贯穿沿黄城市群规划、建设、管理全过程各环节，加强防洪减灾、排水防涝等公共设施建设，增强大中城市抵御灾害能力。强化基层防灾减灾体系和能力建设。加强宣传教育，增强社会公众对自然灾害的防范意识，开展常态化、实战化协同动员演练。第八章 强化环境污染系统治理　　黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加强黄河支流及流域腹地生态环境治理，净化黄河“毛细血管”，将节约用水和污染治理成效与水资源配置相挂钩。　　第一节 强化农业面源污染综合治理　　因地制宜推进多种形式的适度规模经营，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与先进适用装备，提高化肥、农药、饲料等投入品利用效率，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。在宁蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肃沿黄、中下游引黄灌区等区域实施农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。实行耕地土壤环境质量分类管理，集中推进受污染耕地安全利用示范。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。协同推进山西、河南、山东等黄河中下游地区总氮污染控制，减少对黄河入海口海域的环境污染。　　第二节 加大工业污染协同治理力度　　推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，加快钢铁、煤电超低排放改造，开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业强制性清洁生产，强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，实行生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。开展黄河干支流入河排污口专项整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统，规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度，沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理，以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。加强生态环境风险防范，有效应对突发环境事件。健全环境信息强制性披露制度。　　第三节 统筹推进城乡生活污染治理　　加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。完善城镇污水收集配套管网，结合当地流域水环境保护目标精准提标，推进干支流沿线城镇污水收集处理效率持续提升和达标排放。在有条件的城镇污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在上游高海拔地区采取适用的污水、污泥处理工艺和模式，因地制宜实施污水、污泥资源化利用。巩固提升城市黑臭水体治理成效，基本消除县级及以上行政辖区建成区黑臭水体。做好“厕所革命”与农村生活污水治理的衔接，因地制宜选择治理模式，强化污水管控标准，推动适度规模治理和专业化管理维护。在沿黄城市和县、镇，积极推广垃圾分类，建设垃圾焚烧等无害化处理设施，完善与之衔接配套的垃圾收运系统。建立健全农村垃圾收运处置体系，因地制宜开展阳光堆肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运行，支持市场主体参与污水垃圾处理，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造，在城市群、都市圈和城乡人口密集区普及集中供暖，因地制宜建设生物质能等分布式新型供暖方式。　　第四节 开展矿区生态环境综合整治　　对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体污染治理，按照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发区等为重点开展黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患排查，“一库一策”，制定治理和应急处置方案，采取预防性措施化解渗漏和扬散风险，鼓励尾矿综合利用。统筹推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。落实绿色矿山标准和评价制度，2021年起新建矿山全部达到绿色矿山要求，加快生产矿山改造升级。第九章 建设特色优势现代产业体系　　依托强大国内市场，加快供给侧结构性改革，加大科技创新投入力度，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系。　　第一节 提升科技创新支撑能力　　开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开展科学实验和技术攻关。支持黄河流域农牧业科技创新，推动杨凌、黄河三角洲等农业高新技术产业示范区建设，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。着眼传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需要，加强协同创新，推动关键共性技术研究。在黄河流域加快布局若干重大科技基础设施，统筹布局建设一批国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台，加大科技、工程类专业人才培养和引进力度。按照市场化、法治化原则，支持社会资本建立黄河流域科技成果转化基金，完善科技投融资体系，综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等促进成果转化。　　第二节 进一步做优做强农牧业　　巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用，稳定种植面积，提升粮食产量和品质。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等粮食主产区，积极推广优质粮食品种种植，大力建设高标准农田，实施保护性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范，支持粮食主产区建设粮食生产核心区。大力支持发展节水型设施农业。加大对黄河流域生猪（牛羊）调出大县奖励力度，在内蒙古、宁夏、青海等省区建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建设特色农产品优势区，打造一批黄河地理标志产品，大力发展戈壁农业和寒旱农业，积极支持种质资源和制种基地建设。积极发展富民乡村产业，加快发展农产品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。构建“田间－餐桌”、“牧场－餐桌”农产品产销新模式，打造实时高效的农业产业链供应链。　　第三节 建设全国重要能源基地　　根据水资源和生态环境承载力，优化能源开发布局，合理确定能源行业生产规模。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，加强安全生产，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增煤电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。发挥黄河上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力市场一体化建设。开展大容量、高效率储能工程建设。支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。　　第四节 加快战略性新兴产业和先进制造业发展　　以沿黄中下游产业基础较强地区为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造，打造具有较强竞争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。大力支持民营经济发展，支持制造业企业跨区域兼并重组。对符合条件的先进制造业企业，在上市融资、企业债券发行等方面给予积极支持。支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业。充分发挥甘肃兰白经济区、宁夏银川－石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作用，提高承接国内外产业转移能力。复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设。支持济南建设新旧动能转换起步区。着力推动中下游地区产业低碳发展，切实落实降低碳排放强度的要求。第十章 构建区域城乡发展新格局　　充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局。　　第一节 高质量高标准建设沿黄城市群　　破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高质量发展的增长极，推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上中游地区新建各类开发区。加快城市群内部轨道交通、通信网络、环保等基础设施建设与互联互通，便利人员往来和要素流动，增强人口集聚和产业协作能力。增强城市群之间发展协调性，避免同质化建设和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的城市群发展新格局。持续营造更加优化的创新环境，支持城市群合理布局产业集聚区，承接本区域大城市部分功能疏解以及国内外制造业转移。　　第二节 因地制宜推进县城发展　　大力发展县域经济，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台，带动农村创新创业。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近便捷落户。有序支持黄河流域上游地区县城发展，合理引导农产品主产区、重点生态功能区的县城发展。推进县城公共服务设施提标改造，并与所属地级市城区公共服务和基础设施布局相衔接，带动乡镇卫生院能力提升，消除中小学“大班额”，健全县级养老服务体系。　　第三节 建设生态宜居美丽乡村　　立足黄河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，推广乡土风情建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌。对规模较大的中心村，发挥农牧业特色优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。以生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向，深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境建设和管护长效机制。第十一章 加强基础设施互联互通　　大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。　　第一节 加快新型基础设施建设　　以信息基础设施为重点，强化全流域协调、跨领域联动，优化空间布局，提升新型基础设施建设发展水平。加快5G网络建设，拓展5G场景应用，实现沿黄大中城市互联网协议第六版（IPv6）全面部署，扩大千兆及以上光纤覆盖范围，增强郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点功能。强化黄河流域数据中心节点和网络化布局建设，提升算力水平，加强数据资源流通和应用，在沿黄城市部署国家超算中心，在部分省份布局建设互联网数据中心，推广“互联网+生态环保”综合应用。依托5G、移动物联网等接入技术，建设物联网和工业互联网基础设施，在交通等重点领域率先推进泛在感知设施的规模化建设及应用。完善面向主要产业链的人工智能平台等建设，提供“人工智能+”服务。　　第二节 构建便捷智能绿色安全综合交通网络　　优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能，谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，填补缺失线路、畅通瓶颈路段，实现城乡区域高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加高效地连通沿黄主要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，通过加强高速铁路、沿黄通道、货运通道建设，提高黄河“能源流域”互联互通水平。“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，建设高速铁路网络，提高普速铁路客货运水平，提升陕甘宁、吕梁山等革命老区基础设施现代化水平。优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术等级。加强跨黄河通道建设，积极推进黄河干流适宜河段旅游通航和分段通航。加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。　　第三节 强化跨区域大通道建设　　强化黄河“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，推进雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀地区。加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，推动西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施，研究推动成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道，形成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。加强煤炭外送能力建设，加快形成以铁路为主的运输结构，推动大秦、朔黄、西平、宝中等现有铁路通道扩能改造，发挥浩吉铁路功能，加强集疏运体系建设，畅通西煤东运、北煤南运通道。推进青海－河南、陕北－湖北、陇东－山东等特高压输电工程建设，打通清洁能源互补打捆外送通道。优化油气干线管网布局，推进西气东输等跨区域输气管网建设，完善沿黄城市群区域、支线及终端管网。加强黄河流域油气战略储备，因地制宜建设地下储气库。以铁路为主，加快形成沿黄粮食等农产品主产区与全国粮食主销区之间的跨区域运输通道。加强航空、公路冷链物流体系建设，提高鲜活农产品对外运输能力。第十二章 保护传承弘扬黄河文化　　着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。　　第一节 系统保护黄河文化遗产　　开展黄河文化资源全面调查和认定，摸清文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产系统保护工程，建设黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗迹遗存实施抢救性保护。高水平保护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大汶口等重要遗址，加大对宫殿、帝王陵等大遗址的整体性保护和修复力度，加强古建筑、古镇古村等农耕文化遗产和古灌区、古渡口等水文化遗产保护，保护古栈道等交通遗迹遗存。严格古长城保护和修复措施，推动重点长城节点保护。支持西安、洛阳、开封、大同等城市保护和完善历史风貌特色。实施黄河流域“考古中国”重大研究项目，加强文物保护认定，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为。提高黄河流域革命文物和遗迹保护水平，加强同主题跨区域革命文物系统保护。完善黄河流域非物质文化遗产保护名录体系，大力保护黄河流域戏曲、武术、民俗、传统技艺等非物质文化遗产。综合运用现代信息和传媒技术手段，加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。　　第二节 深入传承黄河文化基因　　深入实施中华文明探源工程，系统研究梳理黄河文化发展脉络，充分彰显黄河文化的多源性多样性。开展黄河文化传承创新工程，系统阐发黄河文化蕴含的精神内涵，建立沟通历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化体系。打造中华文明重要地标，深入研究规划建设黄河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报世界文化遗产。推动黄河流域优秀农耕文化遗产活化利用和传承创新，支持其申报全球重要农业文化遗产。综合展示黄河流域在农田水利、天文历法、治河技术、建筑营造、中医中药、藏医藏药、传统工艺等领域的文化成就，推动融入现实生活。大力弘扬延安精神、焦裕禄精神、沂蒙精神等，用以滋养初心、淬炼灵魂。整合黄河文化研究力量，夯实研究基础，建设跨学科、交叉型、多元化创新研究平台，形成一批高水平研究成果。适当改扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展示黄河流域历史文化。　　第三节 讲好新时代黄河故事　　启动“中国黄河”国家形象宣传推广行动，增强黄河文化亲和力，突出历史厚重感，向国际社会全面展示真实、立体、发展的黄河流域。加强黄河题材精品纪录片创作。在国家文化年、中国旅游年等活动中融入黄河文化元素，打造黄河文化对外传播符号。支持黄河流域与共建“一带一路”国家深入开展多种形式人文合作，促进民心相通和文化认同。加强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流合作，推动文明交流互鉴。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。深化文学艺术、新闻出版、影视等领域对外交流合作，实施黄河文化海外推广工程，广泛翻译、传播优秀黄河文化作品，推动中华文化走出去。引导我国驻外使领馆及孔子学院、中国文化中心等宣介黄河文化。开展国外媒体走近黄河、报道黄河等系列交流活动。　　第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带　　推动文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业。强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。发挥上游自然景观多样、生态风光原始、民族文化多彩、地域特色鲜明优势，加强配套基础设施建设，增加高品质旅游服务供给，支持青海、四川、甘肃毗邻地区共建国家生态旅游示范区。中游依托古都、古城、古迹等丰富人文资源，突出地域文化特点和农耕文化特色，打造世界级历史文化旅游目的地。下游发挥好泰山、孔庙等世界著名文化遗产作用，推动弘扬中华优秀传统文化。加大石窟文化保护力度，打造中国特色历史文化标识和“中国石窟”文化品牌。依托陕甘宁革命老区、红军长征路线、西路军西征路线、吕梁山革命根据地、南梁革命根据地、沂蒙革命老区等打造红色旅游走廊。实施黄河流域影视、艺术振兴行动，形成一批富有时代特色的精品力作。第十三章 补齐民生短板和弱项　　以上中游欠发达地区为重点，多渠道促进就业创业，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，提高公共服务供给能力和水平，进一步保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。　　第一节 提高重大公共卫生事件应对能力　　坚持预防为主、防治协同，建立全流域公共卫生事件应急应对机制，实现流行病调查、监测分析、信息通报、防控救治、资源调配等协同联动，筑牢全方位网格化防线，织密疾病防控网络。加快黄河流域疾病预防控制体系现代化建设，提升传染病病原体、健康危害因素等检验检测能力。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，按照人口规模、辐射区域和疫情防控压力，建设重大疫情救治基地，完善沿黄省市县三级重症监护病区（ICU）救治设施体系，提高中医院应急和救治能力。分级分层分流推动城市传染病救治体系建设，实现沿黄地市级传染病医院全覆盖，加强县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设，原则上不鼓励新建独立的传染病医院。按照平战结合导向，做好重要医疗物资储备。借鉴方舱医院改建经验，提高大型场馆等设施建设标准，使其具备承担救治隔离任务的条件。充分发挥黄河流域中医药传统和特色优势，建立中西医结合的疫情防控机制。　　第二节 加快教育医疗事业发展　　制定更加优惠的政策措施，支持改善上中游地区义务教育薄弱学校办学条件，切实落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均水平的要求。支持沿黄地区高校围绕生态保护修复、生物多样性保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域，设置一批科学研究和工程应用学科。加大政府投入力度，加强基层公共卫生服务体系建设，强化儿童重点疾病预防保健。设立黄河流域高原病、地方病防治中心。实施“黄河名医”中医药发展计划，打造中医药产业发展综合示范区。广泛开展爱国卫生运动。　　第三节 增强基本民生保障能力　　千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体的就业支持，采取措施吸引高校毕业生投身黄河生态保护事业，支持退役军人、返乡入乡务工人员在生态环保、乡村旅游等领域就业创业，发挥植树造林、基础设施、治污等重大工程拉动当地就业作用。创新户籍、土地、社保等政策，引导沿黄地区劳动力赴新疆、西藏、青海等边疆、高原地区就业创业安居。有序扩大跨省异地就医定点医院覆盖面。统筹城乡社会救助体系，做好对留守儿童、孤寡老人、残障人员、失独家庭等弱势群体的关爱服务。　　第四节 提升特殊类型地区发展能力　　以上中游民族地区、革命老区、生态脆弱地区等为重点，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，全力让脱贫群众迈向富裕。精准扶持发展特色优势产业，支持培育壮大一批龙头企业。加大上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作。大力实施以工代赈，扩大建设领域、赈济方式和受益对象。编制实施新时代陕甘宁革命老区振兴发展规划。第十四章 加快改革开放步伐　　坚持深化改革与扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强黄河综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。　　第一节 完善黄河流域管理体系　　形成中央统筹协调、部门协同配合、属地抓好落实、各方衔接有力的管理体制，实现统一规划设计、统一政策标准、协同生态保护、综合监管执法。深化流域管理机构改革，推行政事分开、事企分开、管办分离，强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调度、监督等方面职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖。赋予沿黄各省区更多生态建设、环境保护、节约用水和防洪减灾等管理职能，实现流域治理权责统一。加强全流域生态环境执法能力建设，完善跨区域跨部门联合执法机制，实现对全流域生态环境保护执法“一条线”全畅通。建立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处置能力。落实地方政府生态保护、污染防治、节水、水土保持等目标责任，实行最严格的生产建设活动监管。　　第二节 健全生态产品价值实现机制　　建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的黄河流域生态产品价值实现机制。中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金，专门用于奖励生态保护有力、转型发展成效好的地区，补助生态功能重要、公