道口经济是依托高速公路道口而兴起的新经济形态，在区域经济发展中，道口经济对优化区域生产力布局，促进重点区域开发和提升经济发展水平具有重要意义。发展“道口经济”不仅能展示城镇“门户效应”，更能增强对过境资源的“截流”能力，形成产业的“集聚效应”，将“道路资源”转化为“经济财源”，是统筹城乡发展、实现乡村振兴的必由之路，是激发镇域经济实高质量发展的重要引擎。迎安镇位于江安县最北端，地处于宜、自、泸三市交界之处，是传统农业乡镇。未来将规划建设S62高速路出口，并与即将开工建设的迎古路（江安县迎安镇至兴文县的古宋镇）在场镇实现互联互通。迎安镇立足于当前发展现状，抢抓全市镇域经济发展机遇，后发制人，立足于将通道优势转变为发展优势、经济势能，在变“流量”为“留量”上开足马力。以道口为切入点推动镇域经济发展的必要性市委六届九次全会审议通过了《中共宜宾市委关于进一步全面深化改革加快建设现代化区域中心城市的决定》，明确指出要推进以人为核心的新型城镇化，坚持城乡融合发展，顺应乡镇发展规律，以适度聚居推进农业人口就地城镇化，同步推进产业集聚和群众聚居，推动乡镇基本具备现代化生活条件。县委十四届七次全会也明确提出坚持以“产城人”融合为主导引领城乡融合发展，努力构建二产赋能、三产增值的现代化农业产业体系，着力建设“两核一带”四化同步、城乡融合发展示范区，争当县域经济率先发展排头兵。未来，S62高速及迎古路的通车将极大改变江安北部交通运输条件，对北部乡镇区域产业结构调整、横向经济联合等能起到积极的促进作用，用好“道口”资源这个优势，加快培育新的经济增长极，实现城乡资源要素的双向对接，不仅能为迎安镇发展注入新动能，也将有力带动镇域经济实现更好更快发展。（一）改善交通环境的需要。作为交通大动脉，江津经泸州至宜宾高速公路（四川境）（S62）是宜宾、泸州通往重庆江津的直连高速公路通道，具有G93成渝地区环线高速公路泸州至宜宾段复线功能。高速拟在迎安镇境内设置高速路口，S62及其连接线的建设将加强迎安镇与周边镇（自贡市飞龙镇、泸州市通滩镇等）的联络，形成便捷交通圈和通勤圈，更加放大迎安的区位条件优势，加速了各类要素向迎安聚集，为迎安经济社会发展带来新的机遇。同时，新高速还将促进地区资源开发和产业布局优化，有效降低物流成本，商品和要素跨区域流通更加顺畅，交通运输承载能力进一步增强，促进迎安企业、产业、产品在物流成本上赢得更强的竞争力。（二）实现家门口就业的需要。发展好道口经济，通过筑巢引凤、招商引资，吸引优质企业投资兴业，项目入驻，搭建好企业与辖区群众就业桥梁，真正缓解企业“用工难”和返乡人员“就业难”双重矛盾，为当地群众提供更多创业和就业机会，促进“迎商回归、迎才回巢、迎资回流”，群众在家门口即可打工就业，拓宽农民就业增收门路，降低生活成本和就业成本，一定程度增加地方政府财政税收收入。（三）推动产业融合发展的需要。随着交通运输条件改善，迎安镇将积极主动融入成渝地区双城经济圈、宜泸一体化发展，积极推进迎古路、S62及其连接线等重点项目建设，将“道口”优势转化为“道口经济”，充分发挥人流、物流、资金流和信息流等因素集聚所产生的辐射效应，立足本地资源特质、明晰产业发展前景，加快构建“一核一片一环线”发展格局，探索“5+1+2”一二三产联动发展新路径，推动现代农业提质增效，持续赋能乡村振兴，推动工业经济提质升级，持续壮大实体经济，推动第三产业提质扩量，持续激发消费活力，加快打造高质量发展“新增长极”。存在的问题和短板（一）产业结构有待提升。迎安镇地处丘陵地，地形地势较为平坦，大多数农业产业为农户散种散养，产业发展规模化、集约化发展受限，主要的农作物有南瓜、红粮、柑橘等，未能形成具有中上规模、采摘观赏等功能的现代化农业园区。农业有而不强，产品附加值低，企业规模小，布局分散，缺乏市场竞争力。工业底子薄弱，小微园区等仍在起步探索阶段。三产起步晚规模小，资源挖掘不够，距离高质量发展还有差距。（二）基础设施亟待改善。场镇地下排水、排污设施、地下管网设施等还需更新，部分管线杂乱，建设无序，存在乱搭乱接、陈旧老化、杂乱无章等问题。部分道路宽度较窄且局部破损，路网密度低，场镇主干道交通压力大。S62及其连接线附近产业带基础设施建设还需进一步加强，农业的水、电、路配套设施滞后，一定程度影响制约农业板块和产业带的发展建设。（三）要素保障问题凸显。当前可供道口开发的资金有限，且短期内经济效益不明显。迎安属劳务输出大镇，在家人口多为老人和儿童，青壮年劳动力外出较多，人口聚集优势不明显。镇域存量土地较少，土地要素保障不足，发展空间受限。探索激发“镇”能力的实践路径发展道口经济，核心是做经济，最主要是形成产业“集聚效应”，做强直接产业，将“道路资源”转化为“经济财源”，利用交通区位优势，吸引更多优质项目落户发展，加快培育新的经济增长点，助推镇域经济社会高质量发展。（一）发挥区位优势，打造道口经济新兴增长极一是坚持规划引领。以全市镇域经济高质量发展大会明确的“以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”为总体思路，紧紧围绕县委“两核一带”四化同步、城乡融合发展示范区发展目标，主动顺应发展趋势，坚持高点定位，科学规划，认真编制道口区域发展蓝图，制定科学的总体发展规划，同时做好镇域规划调整，严格耕地保护措施，提高开发效率和质量。充分发挥蛋鸡、柑橘、南瓜等特色农副产品加工和交通枢纽的优势，在道口区域规划产业园区或小微园区，着力规划商贸物流园区，以此带动商贸、交通运输等第三产业的发展，支持和鼓励符合规划要求的产业向道口区域集聚，提高产业集中度，形成由零散分布向集聚发展、由低效运营向集约发展的趋势，推动道口经济逐步形成规模、做大做强。二是完善基础设施。按照“完善规划，基础配套，核心启动”要求，超前谋划，科学布局，制定沿高速公路产业带功能区规划，完善道路、水、电、环保等基础设施建设，认真做好镇村组道路规划、实施农村路网提档升级改造工程，常态化开展城乡环境综合治理，整治场镇杂乱停放现象，持续对镇域范围内污水管道全覆盖维护升级。同时加大择商选资、项目推进、环境改善的力度，促进“道口经济”的发展与周边镇城镇化发展同步进行，构建区域经济协调发展新格局，加快推进新型城镇化建设。三是强化要素保障。开展镇域全域土地综合治理，加大道口区域土地开发整理力度，盘活存量土地，多途径拓展用地空间。注重开发的内容和总量，遵循集约使用土地，明确建设内容并统一规划，合理引导开发内容和控制开发总量，防止土地开发建设的无序蔓延。优化人才发展环境，健全用人机制，完善配套政策，激发各类人才的活力，充分发挥人才在发展中的积极作用。（二）发挥资源优势，筑牢道口经济产业发展基础一是夯实一产基础增活力。S62沿线农业产业集聚，发展基础良好，一产以粮食、生猪、禽蛋、柑橘等为主，农副产品及加工产品辐射周边，农副产品批发销售已初具规模。聚焦全镇“五万”特色优势产业（万亩蜜本南瓜、万头生猪养殖、万亩红粱种植、万羽蛋鸡养殖、万亩水稻种植），积极扩规模、延链条、创品牌、拓市场，利用高速公路运输的便捷条件，大力建设道口物流市场，加速迎安农产品外运进程，促进公路周边地区的人口迁移和物流效率，让更多“迎安籍”农特产品“走出去”，增强农产品市场竞争力，促进农民增收致富，增添道口经济活力。二是突破二产发展新模式。立足发展定位和产业优势，以禽蛋加工为主，根据自身基础条件发展工业经济，充分利用道口的区位条件，辅之以优惠政策，吸引资金、技术、设备、人才等生产要素聚集，创造良好的商贸流通条件促进货畅其流，推动地方特色产品推向周边市场。同时规划建设何家禽蛋加工小微园区，定位为集禽蛋养殖、加工、销售、科技研发、品牌培育及物流服务于一体的现代化农业产业园区，实现禽蛋产业的规模化、标准化、智能化和绿色化发展，提高禽蛋产品的附加值和市场竞争力，促进农民增收和农业增效。三是扩宽三产思路促提升。发挥好“建筑之乡”的独特优势，擦亮“月亮山”的品牌名片，在高速路口附近规划建设农副产品加工集散中心，紧密对接川南消费市场，扶持农产品加工企业，加强农副产品产业供应链培育。发挥“建筑之乡”优势，打造建筑劳务培训实践中心，为建筑劳务工人提供现代化转型、职业技能提升学习平台，培育知识型、技能型、创新型建筑产业工人队伍。同时依托成熟农业园区，发展南瓜、柑橘、蘑菇、蛋鸡、稻虾等特色农业种养殖，打造农业科普基地，探索近郊游+亲子研学新业态，借助电商直播平台带动特色农产品输出。（三）突出建设重点，推动道口经济更好更快发展一是强化组织保障。成立镇域推动道口经济发展工作小组，确保有领导牵头、专人负责，提供“妈妈式”服务，建立相应的管理协调机制，全力服务项目建设，着力优化政务服务，切实打通服务企业发展的“最后一公里”。结合道口的发展定位、产业基础，做好“招商引资”工作，引进质态优、效益好、带动强的项目落户，聚焦解决好企业最关心、最急切的突出问题，用心用情服务，营造良好营商环境，助推企业轻装快跑，确保道口经济高效可持续发展。二是合理利用资源。坚持经济开发与环境保护并重原则，走生态优先绿色发展道路，引导道口园区加大在节能降耗、环境保护、清洁生产等方面的投入力度，改变传统化粗放式经营方式对环境的损害，提高资源利用效率，切实维护生态环境，在生产与生活运营等方面加强监管与协调，促进“道口经济”的发展与城镇化发展同步进行、协调发展，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富与生态美有机统一。三是夯实基础支撑。切实解决人才瓶颈问题，健全乡土人才培育体系、完善乡土人才评价机制，营造开放创新的政策环境，搭建乡村人才发展平台。通过“产、学、研”相结合，建立职业农民培育机制，培养农村“土专家、田秀才”，为发展现代农业提供智力支撑。紧扣产业发展重点领域和关键环节，多渠道、多手段筹措资金，积极争取上级资金支持，全力推动建设工作落地落实，将交通资源和道口优势转换成发展动能，有力带动镇域经济的高质量发展。（供稿:宜宾市第29期中青班学员 皮海燕）
2024-12-09
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