着力写好“四个融合”大文章

（四川农村日报全媒体记者 袁宇君）“四川推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫。”11月21日，中共四川省委在成都市举行省委十二届四次全会新闻发布会。省委副秘书长杨立在回答记者提问时提到，四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构明显，全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别比全国低6.87个、8.8个百分点，农村基础设施、公共服务、社会保障和收入水平与城镇仍有明显差距。 　　杨立提到，四川推进城乡融合发展是一道避不开、绕不过的关口，是一道必答题。 　　四川是全国较早启动推进城乡融合发展的地区之一，经过这些年的探索实践形成了一些好的经验做法，打下了坚实基础 。目前四川仍处于新型城镇化快速发展阶段，形成了以城市为中心、县城为枢纽、中小城镇为节点的新型城镇化体系，具备了城市带动农村、工业反哺农业的经济地理条件。 　　四川城乡发展已进入深度融合期，预计“十四五”时期全省城镇化率年均提高近1个百分点，每年有80余万农村人口转移到城镇，必将带来城镇体系、内需市场和城乡格局的深刻调整。随着“一带一路”建设等国家战略深入实施，中央谋划推出了一系列含金量高的政策举措，为四川破除城乡体制机制壁垒、重塑城乡发展格局提供了强大战略牵引和有力政策支持。 　　从重点方向看，以县域为重要切入点是推进城乡融合发展的科学路径。四川有183个县（市、区），数量多、规模小、实力弱、不平衡的特征极为明显，从县域入手打破城乡分割格局、实现城乡融合发展，成本更低、步子更稳，更具现实可行性。 　　以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，有利于夯实县域发展基础，率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成工农互补、城乡互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。 　　关于下一步的着力重点，四川从提升县城综合承载能力和服务功能、推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡要素平等交换双向流动、推进城乡公共资源均衡高效配置、提升城乡基层治理现代化水平5个方面重点任务作了部署；各地各部门将聚焦解决重点难点问题深入推进城乡融合发展，着力写好“四个融合”大文章： 　　一是着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用；二是着眼解决联动不足问题促进产业融合，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来；三是着眼解决供给不均问题促进设施融合，全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，逐步缩小城乡生活品质差异；四是着眼解决管理不优问题促进治理融合，强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。

四川在线 ｜ 分享： 2023-11-22

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

（四川农村日报全媒体记者 袁宇君） 11月21日，中共四川省委在成都市举行省委十二届四次全会新闻发布会。全会提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。　　一方面，四川发展最大的不平衡是区域发展不平衡，我省地域广阔、地理差异明显，不同地区禀赋条件和发展基础有差异，成都地区发展优势明显，成渝中部地区发展能级不足，革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等“四类地区”发展基础薄弱，成为制约四川城乡建设现代化的重要因素。　　另一方面，四川省城镇化进程相对滞后、城乡二元结构突出，城镇化率与全国平均水平比，仍相差近7个百分点，与东部沿海省份比，还有15—20年的差距，各类要素长期由乡村向城市单向流出，乡村要素资源得不到充分利用，基础设施、公共服务、人居环境等存在较多短板弱项。　　住房和城乡建设厅副厅长叶长春在回答记者提问时介绍了下一步重点举措：　　第一，要抓好县域内城、镇、村三大“载体”建设。县域涵盖了县城、小城镇和乡村等多层次空间载体，是推动城乡融合发展的重要切入点和主战场。一是聚力提升县城功能品质。以省委明确提出的“县城精修细补十项民生工程”为引领，切实推动一批对提升县城生活品质和承载能力有支撑作用的项目落地见效，不断提升县城人口吸纳和承载能力，建设一批绿色宜居韧性智慧县城。二是提升中心镇辐射带动能力。推动省级百强中心镇扩面提质，培育打造200个省级百强中心镇，提升中心镇建设品质和承载服务能力，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇。三是大力实施乡村建设行动。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，扎实推动农房和村庄建设现代化，提升农房建设设计水平和建设品质，建设一批体现四川地域和文化特色的现代宜居农房，创建一批省级“巴蜀美丽庭院示范片”，持续健全农村生活垃圾收运处置体系。　　第二，要抓好城乡绿色、宜居和历史文化三大“品质”提升。着力塑造城市、小城镇、乡村各具特色之美，增强对各类要素的吸引力。一是提升生态环境品质。加强城乡园林绿化和生态环境建设，加强城镇公园绿地体系和绿道建设，建设一批家门口的“口袋公园”，大力实施海绵城市建设，创建园林城市（县城）。二是提升城乡居住品质。加快完整社区建设，打造 15 分钟生活圈，有序推动老旧小区、城中村、危旧房等改造，提升县城住房供应和保障品质，采取多种措施降低农业转移人口进城购房门槛，加强农房质量安全监管，保障农房质量安全。三是加强城乡历史文化保护传承。抓好 35 座历史文化名城、103 片历史文化街区和 1165 个传统村落保护和活化利用，抓好国家级和省级传统村落集中连片保护利用示范项目建设，推动城乡历史文化资源和现代生活有机融合，加强城乡特色风貌塑造和管理。

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以县域为重要切入点推进城乡融合发展

（四川农村日报全媒体记者 袁宇君）11月21日，中共四川省委在成都市举行省委十二届四次全会新闻发布会。省发展改革委主任代永波在回答记者提问时提到，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。县域一头连着城、一头带着乡，是推进城乡融合发展的基本单元，也是以城带乡的第一线。　　四川有183个县级行政区划，数量居全国首位，各地发展阶段、发展水平、发展特征各不相同，从县域着手推进城乡融合发展更具现实可行性。省委全会牢牢把握新时代新征程推进四川城乡融合发展的重点，对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出了统筹部署。下一步，将聚焦县域这一基本单元，全力抓好以下几个方面的工作。　　一是推动县域经济高质量发展，切实发挥县域联动城乡经济重要作用。当前，四川县域经济进入高质量发展快车道，呈现总量提升、强县引领、梯队发展、协同联动新态势，但仍然存在县域经济规模偏小、产业层次偏低、整体实力不强等问题。省委全会提出，要培育壮大县域经济，推动全国百强县、百强区数量稳中有升。我们将按照“抓强壮干提弱”梯次发展总体思路，构建经济运行监测、要素梯度保障、分级分类调度机制，实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，加大对县域承接产业转移支持力度和主导产业培育力度，深入开展39个欠发达县域托底性帮扶工作，加快形成强县引领、错位互补、协同共进的县域经济竞相发展格局。　　二是加快县城新型城镇化建设，不断夯实城乡融合发展关键支撑。根据“七普”数据，全省县城和县级市城区常住人口1356.4万人、十年间占县域人口比重由 15.2%提升至29.5%，县域人口由农村、乡镇向县城集聚仍然是大趋势。省委全会强调，必须充分发挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。我们将因地制宜、分类施策补齐县城短板弱项，大力实施县城特色优势产业培育、基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升等行动，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县乡村功能衔接互补，让县城建设成果惠及城乡居民。　　三是促进农村一、二、三产业融合发展，持续拓展农民增收致富渠道。四川是农业大省，但农产品精深加工不足、附加值较低，乡村经济多元化发展水平不高，制约了农业综合生产效益的提升。省委全会要求，必须坚持农业农村优先发展，加快构建现代乡村产业体系。我们将抓紧制定并实施四川省农村一、二、三产业融合发展行动方案，守牢建好天府良田，推动各类开发区等平台载体提档升级，培育引进大型农业企业发展农产品精深加工，把农产品加工环节和增值收益更多留在县域，创新发展农文旅融合产业，培育更多乡村新产业、新业态，带动农村居民就业增收。

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四川省委十二届四次全会新闻发布会举行 加快构建县乡村功能衔接互补新格局

（四川农村日报全媒体记者 袁宇君）11月21日，中共四川省委在成都市举行省委十二届四次全会新闻发布会。农业农村厅厅长徐芝文在回答记者提问时说，全会强调要以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚，强化以工补农、以城带乡，加快构建县乡村功能衔接互补新格局，这为我们推进宜居宜业和美乡村建设提供了遵循和指引。　　近年来，四川大力实施乡村建设行动，全省乡村面貌得到明显改善。截至2022年底，累计建成81个中国美丽休闲乡村，20个县获评全国村庄清洁行动先进县，数量均居全国第一，农村卫生厕所普及率达91%，农村生活垃圾、生活污水有效处理率分别达 98%和65.6%，农村人居环境整治工作连续5年获国务院督查激励。　　下一步，将认真落实全会部署要求，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，坚持以点带面、因地制宜，循序渐进、久久为功，认真学习运用浙江“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民持续稳定增收，提升中心镇辐射带动能力，推进乡村全面振兴。　　第一，抓示范引领。一是完善示范机制。推动落实四川省《宜居宜业和美乡村建设规范》，出台《加快建设宜居宜业和美乡村工作推进方案》和《宜居宜业和美乡村示范村考评办法》，建立省级部门协同机制，完善乡村建设重点项目库。二是开展示范村培育。通过认定一批先行村、培育一批示范村，梯次推动所有行政村整体提升。全省每年培育示范村1000 个。三是推广示范经验。在示范培育基础上，总结提炼好的经验模式，以点带面在全省推广。　　第二，抓兴产富民。一是发展特色富民产业。大力培育现代园区、产业集群、产业强镇，做好“土特产”文章，促进农民持续稳定增收。坚持以粮为主、粮经统筹，完善种粮农民收益保障机制，推进“鱼米之乡”建设，实现一水两用、一田双收。落实好省委、省政府出台的《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》。二是健全生产经营服务体系。加快实施家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民培育壮大三年计划，加快构建县有中心、乡有站点、村有协办员三级社会化服务体系，把小农户逐步带入现代农业发展轨道。三是促进乡村产业融合发展。创新培育“美丽乡村+”文化、教育、旅游、康养、文创等新业态，引导农户发展庭院特色种植养殖、特色手工、休闲旅游，推动“农区变景区、田园变公园、产品变商品”。　　第三，抓补短强基。一是提升基础设施建设水平。按照缺啥补啥的原则，稳步提高村组通硬化路比例，提升农村供水保障水平，优化农村能源供给，夯实乡村信息化基础。二是提升农村公共服务水平。加快建设功能齐全、配套完善的村级综合服务设施，持续强化综合治理、文化活动、科教宣传、大数据应用等功能。逐步提高乡村公共卫生服务和基本医疗服务能力。三是持续改善农村人居环境。统筹实施厕所改建、污水治理、垃圾处理、村貌改善、农业面源污染治理，逐步让农村具备现代生活条件。　　第四，抓全域提升。一是推进区域分类提升。因地制宜建设各具特色的和美乡村，支持成都平原同城化区域示范建设一批具有全国影响力的宜居宜业和美精品乡村，丘陵山区集中建设一批美丽宜居特色村庄，民族地区梯次建设一批具有地方特色的传统村落、村寨。二是推进全面治理提升。推进更高水平的平安法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”。深入开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，推广运用“川善治”平台工具。三是推进农民素质提升。强化农民工职业教育培训，大力培养农村手工艺大师、乡村工匠名师、农业文化遗产传承人。广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动。努力让四川乡村真正成为近者悦、远者来的和美之地、向往之地。

四川在线 ｜ 分享： 2023-11-22

科技人才“组团式”帮扶雷波脐橙产业

　　（记者 邓俐）近日，四川省凉山彝族自治州雷波县渡口镇下坝村，脐橙种植大户张定勇家院坝里，挤满了100多位果农，一场脐橙绿色高效栽培技术服务暨脐橙冬季培训会正在这里举行。“柑桔溃疡病如何防？”“有了锈壁虱怎么办？”“石硫合剂怎样熬？”……会后，果农们纷纷将自己遇到的技术问题抛出来，专家们也一一耐心解答。　　“柑桔溃疡病相当于‘牛皮癣’，通过细菌传染，一吹风一下雨，今年一棵树，明年可能半亩地，三五年就能传染到所有园子。发现有溃疡病的枝叶，要及时清理，剪掉病枝叶和病果，拿到果园外烧掉处理。”国家乡村振兴重点帮扶雷波县科技特派团柑桔组组长、国家现代农业（柑桔）产业技术体系岗位科学家淳长品细细讲解。　　不只是讲解，还有具体实操。培训会后，专家们又来到果园，现场讲解和示范果树施肥、修枝、病虫害防治技术。“脐橙树要保持少主枝、多侧枝、细枝丫，株高控制在2.5米。采果后就要修枝，像这样笔直向上的枝条一般不保留，要保证果树内外都能得到充足光照。”淳长品一边剪枝、一边讲解技术要领，果农们围成一圈，凝神聆听、细心观察。　　雷波县位于四川省西南边缘，拥有大山大水大峡谷。在金沙江沿线海拔900米以下的河谷区域，雷波脐橙种植成带状分布，总长度135公里，形成优质脐橙“百里长廊”。“1991年，雷波县开始引种脐橙，经过30多年的发展，雷波脐橙已经成了家喻户晓的特色农产品。”雷波县委常委、统战部部长王军杰介绍，目前适宜栽种的土地资源有限，已不能再扩大种植规模，雷波脐橙的主要发展方向是做精品。为此，种植技术的优化升级成为雷波脐橙产业发展的当务之急。　　结合雷波县的地理位置与生态条件，西南大学柑桔研究所、四川省农科院园艺研究所和泸州市农业局等单位人员组成国家现代柑桔技术体系四川省雷波县科技特派团柑桔帮扶小组，对雷波县脐橙园规划与建设、品种试验与试种、栽培管理、病虫害防控等提供技术服务，带动区域柑桔产业提质增效。　　“柑桔帮扶小组近5年来30多次来到雷波，今年已是第7次！”淳长品说，每次到雷波开展技术帮扶活动，老乡们都会从四面八方赶来，不想落下交流学习机会。近年来，雷波脐橙的种植水平和效益进一步提升，黄龙病和溃疡病等病虫害也得到了很好控制。　　种植大户张定勇有200亩示范果园，带动了村里105户农户种植了600余亩脐橙，眼下黄澄澄的橙子即将上市。“去年产值在200多万元，今年是‘大年’，丰收在望，预计产值可达到500万元。”张定勇说，科技特派团专家深入田间地头，指导实施修枝拉枝、病虫害防控、土壤改良、生态种植等技术，大幅提升了果园产量和果品质量。　　此前，雷波县引进3家龙头企业，重点培育发展脐橙全产业链，通过建基地、创品牌、搞加工、促融合，形成“产学研、种加销、农工贸一体”的产业融合平台，推动雷波脐橙产业化发展。四川雷波圣兴金穗农业开发有限公司（以下简称“圣兴金穗公司”）是其中之一。　　在雷波县卡哈洛乡大火地村，由该公司投资兴建的3400亩示范园区，近10万株脐橙树长势喜人。“采果之后，要趁这个空档给脐橙树拉枝，这是促花的最好手段。像这一根枝条，拉枝后，明年起码增产一二十斤果子。”中国农业科学院柑桔研究所原副所长、国家柑桔工程技术中心副主任彭良志教授说。　　“专家组为我们带来了新品种，为种植户进行技术培训，解决生产中的难题，特别是黄龙病、溃疡病等柑桔病毒的防治，极大地提升了生产效率与效益。”圣兴金穗公司技术总监黄静江说。为帮助企业做好果园管理，科技特派团每次到雷波调研都要编写果园管理参考意见，目前已发送管理参考意见30多个。　　“专家组来了后，以往‘靠天赏饭吃’的种植方式变成了标准化种植，通过技术延长盛果期，还改良了土壤，并在株距、行距上科学指导，在有限的土地上栽种更多脐橙。同时，对果品品质标准进行指标化。”雷波县农业农村局局长周明亮表示，科技特派团实实在在的帮扶，让雷波脐橙产业提档升级，脐橙质量再上台阶，果园收购价格多年稳定在12元/公斤以上，有力地促进了果农增收致富。目前，雷波脐橙种植涉及11个乡镇31村，带动农户8597户，户均收入4.3万元以上，脐橙已成为当地效益最好的农业产业。

农民日报 ｜ 分享： 2023-11-21

携手并肩 天高地阔——四川省家庭农场发展创业联盟三年发展纪实

　　（记者 李传君）长期以来，家庭农场在我国现代农业发展中扮演着生力军的角色，但其自身存在的短板和不足也十分明显。“家庭农场势单力薄、各自为政，组织化程度不高，是推进现代农业和乡村振兴中亟待解决的问题。”四川省眉山市彭山区家庭农场发展创业联盟秘书长刘沈厅说。　　2019年，中央农办、农业农村部等部门联合出台《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，重新定义了新时期家庭农场的内涵和外延，明确了路径和目标，明确提出“鼓励组建家庭农场协会或联盟”“积极引导家庭农场发展合作经营”。　　2020年5月，四川省家庭农场发展创业联盟宣告成立。根据中央和省里的要求，该联盟明确了“做政府管理的助手、社会各界的桥梁、家庭农场的‘娘家’”的宗旨，从最初的10家省级示范家庭农场发起，如今发展到近400个成员，其中省级示范场成员327名。　　直击“痛点”，搭建家庭农场与外界沟通交流桥梁　　四川省累计发展家庭农场22万余家，并分散在48万平方公里的土地上，点多、面广、产业布局散。如何将各类惠农服务信息高效、便捷、低成本地传递下去？如何有效聚集家庭农场的市场需求，与各类服务商形成对等？如何破解家庭农场发展中的各种难点问题？　　“如果仅靠省联盟，也无法做到各种措施的精准落地。”四川省家庭农场发展创业联盟秘书长刘彬说，既然要做桥梁，仅靠一座桥不可能延伸到千家万户，还需要更多的桥梁组成体系。于是，在省联盟指导下，各县（市、区）家庭农场联盟（协会）应运而生。　　2022年4月25日，四川省家庭农场发展创业联盟出台了《县级家庭农场联盟（协会）工作指引》，其中对各县级联盟（协会）的组织结构和运行管理进行了规范化指导，从而激发了各县级联盟（协会）加速成立。目前，全省共建有县级联盟（协会）58个。　　于此，由省级示范场构成的主体会员、四川省农业科学院等10家共建会员、县级家庭农场联盟（协会）团体会员组成的省联盟，由辖区内家庭农场主体会员、为家庭农场提供服务的共建会员、同产业联合体的团体会员组成的县级联盟，搭建起上下贯通的桥梁体系。　　为使信息在桥梁体系上快速流通，人人手中的手机成了必不可少的“新农具”。省联盟首先建设运行了企业微信和微信公众号，并于今年2月14日出台了《县级家庭农场联盟（协会）企业微信建设及运管指引》，旨在团结家庭农场、开展行业互助、聚焦服务需求。　　进入四川省家庭农场发展创业联盟企业微信，首页便是会员风采、会员互助、政策之声、专家问诊、田园秀才、快乐学校、金融服务、市场信息、产品包装等版块。根据家庭农场所在区域和主导产业不同，又组建了21个市（州）企业微信内部群和11个产业外部群。　　“每当从省联盟企业微信上看到重要信息，我会及时转发到我们区联盟企业微信群里，当然，我们区联盟企业微信群里一旦发现有价值的东西，我也会及时上传到省联盟企业微信里，这样就很好地做到了上下一贯的信息互联互通，更有利于共同发展。”刘沈厅说。　　服务“重点”，构建产供销全链条抱团共进的机制　　“省联盟成立3年多来，在省农业农村厅的主管下，除了贯彻落实部省三农工作部署外，我们始终以助力现代农业经营服务体系建设为方向。”四川省农业农村厅职业农民与家庭农场发展处副处长雒军说。由此可见，家庭农场发展创业联盟（协会）工作的重点是服务。　　四川种业集团作为四川省家庭农场发展创业联盟的共建会员，为全省家庭农场在种子团购上提供了便利。“今年通过省联盟平台，团购了670斤油菜种子、2.3万斤小麦种子，比以前分散在市场上购买便宜了20%以上。”仪陇县家庭农场发展创业联盟理事长汤官太说。　　今年8月，刘沈厅了解到许多家庭农场对水果纸套袋有很大需求，于是通过区联盟将这一需求信息与供应商进行对接，集体采购了2000件纸套袋。“每件可套5000斤果子，2000件纸套袋解决了2000余亩水果套袋的需求，成本至少降低了8%，节省了6万多元。”　　除了种子、农资团购，生产环节中建立有组织的社会化服务体系，也是各级联盟（协会）的重要服务职能。德阳市旌阳区家庭农场联合会耕种防收几个环节共能整合农机300余台（套），收割季节能调用大型收割机500余台、烘干设备35套，每套日烘干能力30吨。　　“这是什么概念？我们能支配的烘干设备，每天烘干能力可达1500余吨，大小春各以一个月时间计，共可以解决15万亩小麦、15万亩稻谷的烘干需求，而整个旌阳区年小麦播种面积仅为18万余亩，水稻播种面积约26万亩。”旌阳区家庭农场联合会会长杨兵说。　　旌阳区家庭农场联合会与中化农业合作，每年通过中化农业的渠道统一销售小麦1.1万余吨、稻谷4000余吨，总销售额高达4000余万元。另外，联合会还通过县平台公司德阳旌耕农业发展服务有限公司统一销售经作产品1000余万元，其中线上销售额300余万元。　　“大型客户对单个家庭农场的供货能力是极大的考验。”汤官太说，“通过联盟抱团以后，面对大型客户的采购投标，我们就会有优势；抱团统一销售，对于产品的分级包装、物流配送的成本也会降低，这对农产品高质量发展，对高端客户的需求满足也更容易实现。”　　解决“难点”，筑建家庭农场农业现代化的快车道　　较高的科技含量是现代农业一大特征，而家庭农场主往往年龄偏大，知识水平较低，具有很大的提升必要。做好家庭农场主的技术、技能和经营理念的培训，是联盟（协会）工作中又一着力点。首先，省联盟进行了很好的顶层设计，各县级联盟依样学样，各尽所能。　　在省联盟的企业微信上，“专家问诊”共邀请了60余位农业技术专家，可以让家庭农场主足不出户，进行点对点的技术精准指导；“田园秀才”共邀请了21名具有丰富农业生产实践经验的家庭农场主，现身说法、以案教学。　　省联盟组织编写的《家庭农场宝典》《家庭农场50问》，为各级联盟（协会）组织线下培训提供了教材。杨兵不仅是旌阳区家庭农场联合会会长，同时还担任了旌阳区人才协会农业分会会长。他说，他们每年要组织10余次农业技术培训，还要组织外出考察学习。　　长期以来，贷款难、贷款贵一直是制约家庭农场发展的老大难问题。2021年，省联盟率先与省农业银行、省邮储银行、省信用联社、省农业信贷担保公司等在22个县（市、区）共同开发推出家庭农场信贷直通车，面对家庭农场提供“两低一高”的信用贷款服务。　　“两低一高即门槛低、成本低、效率高。”旌阳区农业农村局科教与新型经营主体发展股股长朱金凤说，从2022年开通家庭农场信贷直通车以来，全区共解决直通贷21笔1108.9万元，来自农行旌阳区支行的9笔219万元。全省已累计解决直通贷196笔1.43亿元。　　“有省联盟和省农担的公信力背书，银行更放心。”刘沈厅说，这便是农业生产组织化程度提高带来的便利，“组织化程度越高，越有利于产业执行者与政府部门间良性沟通，更有利于政府部门准确把握生产一线的实际问题，更有利于每项决策的科学性、合理性。”

农民日报 ｜ 分享： 2023-11-21

中江：破解撂荒地难题 夯实粮食安全根基

四川在全国农业版图中举足轻重，推进农业现代化，要抓住种子和耕地两个要害，打造新时代更高水平的天府粮仓。本文以粮食产量位居全省县域第一的中江县为例，将其耕地撂荒问题作为研究对象，通过分析耕地撂荒产生的原因，介绍撂荒地整治的主要做法，提出破解耕地撂荒问题的思考与建议，以期为全省耕地撂荒整治提供借鉴和参考。一、中江县撂荒地形成的原因中江县地处四川盆地西北部，辖区面积2200平方公里，辖30个乡镇、522个村（社区），截至2022年底，全县总人口134.9万。粮食总产连续16年位居全省第一，油料产量、生猪出栏量稳居全省前三。先后被评为全国粮食生产先进县、四川省“三农”工作先进县。中江县是典型的丘区农业大县，丘陵面积1687.3平方公里，占全县土地总面积的76.7%。随着城镇化的推进，加之农业种植收益相对较低等原因，全县外出务工人口居高不下，耕地撂荒现象日益突出。分析其形成原因，主要有以下四个方面。（一）劳动力减少“缺人种地”。随着城镇化的推进，农村劳动力大量外出务工，农村空心化、老龄化日益严重，造成农村“缺劳式”撂荒。比如，中江县某镇户籍人口4.1万人，外出务工达2.4万人，占比达59%；在家人口中，又以小孩、妇女和老人为主，一些家庭因无力耕种而导致承包地撂荒。据核查，该镇撂荒地2000余亩，因外出务工导致家中无劳力撂荒约416亩，占比达21%。（二）耕作条件差“不易种地”。丘陵山区耕地由于地势不平，存在坡度大、地块小、不规则等特点。这些耕地种植难、管理难、收获难、转运难，导致部分农户不得已弃耕基础设施较差的土地。2022年，全县撂荒耕地面积＜1亩的9.5万块、约3.2万亩，约占撂荒地总面积的55%；因耕作不便导致撂荒的约2.1万亩，约占撂荒地总面积的36%。（三）种植效益低“不愿种地”。近年来，种子、化肥、农药等农资价格逐年上涨，种植成本不断增加，加之气候条件影响，种植效益差，甚至亏损，一些农户不愿种地。据成本调查，全县水稻平均每亩种植成本（农资、人工、机械等）1323元，产值1400元，收益77元；玉米每亩种植成本934元，产值1041元，收益107元；小麦每亩种植成本852元，产值901元，收益49元。种植收益最高的玉米受气候影响，产量变化较大，粮食作物总体收益偏低，即使不算人工成本，其收益也远不及外出务工或者特种养殖带来的经济收益。（四）土壤要素劣“不能种地”。受干旱、洪涝灾害和水土流失影响，少数土地土壤条件恶化，存在耕种障碍因素，失去耕作功能。比如中江某镇处于山区，原来存在一定的山坡地，以前靠人工肩挑背扛尚可耕作，后来随着退耕还林政策的实施，部分区域封山育林，耕作道路逐渐封闭，灌溉条件逐步丧失，原来山上的少量土地已无法耕作，撂荒地变成了林地。二、中江县推进撂荒地治理的措施近年来，中江县把撂荒地整治作为发展现代农业和实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，以问题为导向，精准发力、科学施策，让“荒田”变“良田”，坚决守牢耕地红线和粮食生产根基。（一）分类施策，做实撂荒治理“数量账”。精准识别、逐块分析农户承包耕地撂荒原因，采取农户自愿复耕、助耕服务队帮助复耕、新型农业经营主体流转复耕、村集体经济组织统一组织复耕、农业生产社会化服务组织代耕代种等5种方式，因地制宜对撂荒时间长、复耕难度大、零星分布的农户承包耕地，实行“一村一案”“一地一策”，确保应复尽复、应种尽种。2022年完成治理58578亩，实现存量撂荒耕地“清零”。（二）集中整治，做实撂荒治理“质量账”。一方面，大力培育引进种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，倡导采取3年“低租金”“零租金”的流转政策，引导社会资本参与撂荒地复耕复种；采取奖补的方式鼓励规模化经营，提升种植效益。比如，中江某镇租赁工程机械队开垦集中连片、宜机作业耕地1000余亩，其中撂荒地600余亩，订单种植娃娃菜，单季亩均收入3000元左右；某乡某村由专业合作社流转撂荒地1300亩，整治扩大了“粮食+柑橘”产业园规模。另一方面，加强配套基础设施建设。如2023年，从产粮大县奖励资金中列支434万元，用于已整治撂荒地配套基础设施建设，巩固提升已整治撂荒地基础设施水平，防止再次撂荒。（三）政策激励，做实撂荒治理“保护账”。围绕粮食生产补贴，完善激励机制。严格遵循“谁种、谁受益”“有种有补”的原则，对复耕复种粮油主体按照1-5（不含）亩、30-200（不含）、200亩以上三个等级分别给予一定补助，累计发放补贴1000余万元；对购买农机设备的主体，按照购置价格的30%左右进行补贴，提高农机设备应用水平，促进节本增效，最大限度激发农户种粮的积极性。同时，对撂荒的耕地，停发耕地地力补贴。三、中江县撂荒地治理成果巩固面临的问题在看到中江县撂荒地治理取得积极成效的同时，也要清醒地认识到，由于丘陵地区客观条件和耕作主体的变化，巩固撂荒地治理成果、防止二次撂荒仍然任重道远。（一）复耕复种效益低。一是投入大收益小。由于粮食生产周期长，群众种植基本靠天。中江县气候条件基本上是全年一半旱期一半汛期，灾害性天气易发多发，农业种植产量随机性大，经济效益不稳定。例如，中江县某镇某村2022年复耕土地30余亩，连片种植油菜，但因旱灾严重基本绝收。二是土地质量下降。土地撂荒会导致水土流失，大田变小，熟土变生，好地变差。部分土地撂荒时间久、生产条件差，增加了复种难度。如中江县某镇某村2022年整治撂荒地150亩，实施大豆玉米复合种植，但由于土质不佳，加之缺水严重，产量仅达正常产量的50%。（二）复耕复种劳力弱。一是劳动力数量呈下降趋势。随着老龄化日益严重，中江县劳动力总数由2018年的78.4万人下降至2022年的74.5万人，仅占全县总人口的54.5%。二是转移劳动力居高不下。全县常年外出务工50万人以上，2022年达50.4万人。三是农村劳动力弱。据调查，大量农村家庭主要劳动力均外出务工，“空巢老人”“留守妇女”“留守儿童”成普遍现象。比如，调查中某镇反映该镇85%的青壮年外出务工，在家务农老年人平均年龄近70岁。（三）复耕复种条件差。一是地理条件受限。农村被“撂荒”的耕地，大都是地理位置较偏远的山台地和坡薄地，耕作条件差。据调查，中江县二台土74.2万亩，占全部耕地的52.2%；三台土及以上18.2万亩，占全部耕地的12.8%。二是配套基础较差。丘陵土地分割细碎，特别是分散、偏远、贫瘠等土地，水利设施缺乏、道路交通不便，灌溉、耕作条件极其有限，人工耕作费时费力，机械化耕作又不适应，很容易导致耕地二次撂荒。例如，中江县某专业合作社流转1300余亩耕地进行“粮食+中药材”种植，但该地块属于三台土及以上，地理位置高，道路通行不便，附近无直接灌溉水源，提灌站、蓄水池等水利设施极少，主要“靠天吃饭”，如果不加快改善作业条件，极有可能导致合作社亏损而弃耕。四、巩固治理成果、防止“再撂荒”的建议（一）完善基础，改善条件。一是加大土地整治力度。深入推进全域土地综合整治试点，总结提炼可复制可推广的先进模式和经验做法。二是加快完善道路、水利设施。配套建设、维护改造产业道路、提灌站、蓄水池、排灌沟渠等，保障农业生产需要。三是加大土壤改造、地力培肥力度，优先安排资金解决成片撂荒土地的提质改造工程。（二）政策激励，降本增效。一是动态调整提高地力补贴、粮食补贴，适当调高粮食最低收购价格，调动农民种粮积极性。二是按照“多种多补、少种少补，谁种补谁、不种不补”的原则，加大对新型经营主体的补贴力度，发展适度规模经营，提高种植效益。三是按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，在保障粮食安全的前提下，鼓励支持发展区域特色优势产业。（三）培育提升，壮大主体。一是引导土地有序流转，对长期在外及部分无劳户的土地，依法采取转包、出租、代耕代种等方式向规模经营户集中。二是深入开展新型农业经营主体提升行动，支持农村集体经济组织、农民合作社、供销合作社、专业服务公司等各类主体，实施以村（组）为单位的农业生产大托管示范工程。三是完善多方主体利益联结机制，建立“村集体、企业（公司）、种粮大户、农户”之间更紧密的利益联结机制，让多方受益，让土地整治后耕种更可持续。（四）科技赋能，推广农机。一是加大高标准农田建设、宜机化改造力度。考虑到丘陵和山区项目实施难度更大、成本更高，其县级财力相对薄弱，建议提高丘陵和山区地区项目实施补助标准。二是加大丘区农机研发应用力度。大力支持丘陵山区农业机械装备产业技术研究，加紧研发丘区适应性农机，支持中江县四川丘区农机装备产业园建设，在政策、项目、资金、招商、人才、检测、鉴定等方面予以倾斜。（五）健全机制，长治长效。构建“红黄绿”识别机制。建立耕地撂荒风险清单，每季度进行更新。结合大小春生产实际，对正常按时节种植的耕地授予绿牌，及时享受惠农政策；超过6个月未种植作物的耕地，对承包主体和经营主体予以黄牌提醒；超过12个月未种植作物的耕地，对相关责任主体予以红牌警告，暂停发放耕地地力保护补贴，并督促限期复耕复种，待复耕复种后恢复补贴。对弃耕撂荒连续24个月以上的流转耕地，依法终止土地流转合同。（魏宇、朱东阳、王礼虎）

四川新闻网 ｜ 分享： 2023-11-21

大力推进丘陵山区农业机械化进程 以“天府良机”助力更高水平“天府粮仓”建设

四川是“天府之国”，在全国农业版图中举足轻重，要建设更高水平“天府粮仓”，“擦亮农业大省金字招牌，实现由农业大省向农业强省跨越”，加快推进农业机械化是必由之路。一、加快农机化推广的重要意义2022年12月，中央农村工作会议指出，发展农机装备对于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化具有重要而深远的现实意义。农业机械化是转变农业发展方式的重要基础，是农业农村现代化的重要标志，也是实施乡村振兴战略的重要支撑。深入推进农业机械化，以“天府良机”建设更高水平“天府粮仓”，有利于助推“四川擦亮农业大省金字招牌，实现由农业大省向农业强省跨越“。（一）有利于提高农业生产效率。以水稻收割为例，人工作业平均用工4.3个/亩，耗时7.2时/亩，成本205元/亩；用联合收割机作业平均用工0.1个/亩，耗时0.3时/亩，成本95元/亩。两者相比机械化生产效率提高30倍以上，节约用工4个/亩，同时成本降低110元/亩以上。（二）有利于缓解劳动力短缺问题。加快农机设备的推广应用，用机器代替人工，可达到“以一抵十”的效果，大大减少作业用工需求，有效缓解农村劳动力短缺的问题。（三）有利于切实推进农民增产降本。以小麦为例，全程机械（小型）化生产对比人工生产成本，耕地降低100-65=35元/亩以上，施肥、播种降低120-75=45元/亩以上，病虫防治40-15=25元/亩以上，收获220-130=90元/亩以上，作业成本降低共计195元/亩以上。同时，群众还可利用节约的农时参与二三产业获得更高收入，综合测算可增加收益320元/亩以上。（四）有利于优化农业产业结构。农机化耕作有利于规模种植，发展具有本地特色的优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。二、当前丘陵地区农机推广存在的主要困难（一）地形复杂限制农机使用。主要表现为坡度大、地块小。根据第三次全国国土调查数据，全省耕地7841万亩，位于6度以上坡度的耕地5475万亩，占比69.83%，其中6—15度坡度的占43.61%；15—25度坡度的占17.49%；25度以上坡度的占8.73%。耕地坡度大、地块小、不规则且分散，农机作业、转移、运输等受到较大限制。（二）现有农机在丘区适应性较差。主要表现为机型少、价格高。目前全省小马力、中低端机具居多，大功率、高品质机具偏少，绿色、智能、复合型农机装备制造基本空白。现有农机市场缺乏适应丘陵山地的机械设备，比如轻便、稳定、适应性强的玉米收获机。相对于国内小微型农机，国外进口产品更适宜丘陵山区作业，但价格普遍过高，推广难度较大。（三）政策支持尚显乏力。主要表现为研发投入不够、宜机化改造补助低。在研发方面，目前国省层面对丘区新型农机的研发、制造、试验、检测、鉴定、推广等方面，支持政策极其有限、激励引导作用较小；缺乏相关标准体系，没有对丘区农机型号、性能、质量的明确规范；参与丘区农机研发、制造、推广的企业不多，社会参与程度较低，缺乏农机头部企业。在补贴方面，农户购机补贴占比小，还存在“优机少补”情况，限制了农户对农机的购买力。比如久保田拖拉机一般比国产机贵1倍以上，由于其性能好、可靠性强等优点，农户购买量相对较多，但同一档次补贴额一样。在农机化基础设施投入方面，过去没有专项投入，基础欠账多、缺口大，现在推进宜机化改造的补助标准偏低，与实际需求差距较大。（四）技术培训捉襟见肘。农机化推广使用离不开必要的技术操作和维护知识，特别是大型农机操作更需专业技术培训并持证操作。目前，丘陵地区农机培训不足，农机操作手缺乏。不少县域还没有专门的农机培训课程，多是以会代训，普及一些农机常识。农户购置小型农机，大多数是现买现学现用，遇到问题边问边解决。三、加快丘陵地区农机化推广的建议（一）加大丘区农机研发力度。加强丘区农机设备研发，编制丘区农机标准体系。目前，吉峰农机与中江县合作打造中国（四川）丘陵山区农机装备产业园，建设集智慧农业、高端制造为一体的西南丘陵山区特色农机装备高地，着力以“天府良机”助力更高水平“天府粮仓”建设。建议在政策、项目、资金、招商、人才、检测、鉴定等方面予以大力支持。（二）加大山坡宜机化改造力度。结合高标准农田建设，配套建设机耕道、生产道、农机下田坡道等田间基础设施。推进山坡地宜机化改造，打掉或减少田埂，破解地块小、碎、不规则等问题，尽可能使耕地集中连片，大力改善农业基础条件。（三）加大相关政策支持力度。设立丘区农机研发制造基金，专项用于丘区农机研发制造和推广应用，鼓励支持更多企业或社会资本积极参与。加大丘区农民购机补贴和贷款支持力度，降低农机购买成本和使用门槛。同时，支持建立农机合作社或农机服务站等机构，提供农机设备的共享和租赁服务，降低单个农户的资金压力。（四）加大农机培训指导力度。设立农机培训定点机构，编制农机培训课程和教材。加强对丘区农民的农机技术培训和指导。培训内容包括农机设备的操作方法、维护保养、故障排除等，帮助农民更好地掌握农机操作技术，提高其使用效率和安全性。（魏宇、王礼虎、曾高英）

四川新闻网 ｜ 分享： 2023-11-21

广元利州区：推广胶体金农残速测守护群众“菜篮子”

（田翊 郭桂花 记者 李全民）样品制备，称量，样品液提取、稀释，试纸条加样……11月20日，在广元市利州区三堆镇三堆村杨家大院蔬菜种植专业合作社，该区农产品质量安全监管人员熟练地抽取当季的结球甘蓝和白菜样品，对氯氟氰菊酯、腐霉利、多菌灵等禁限用农药和常规农药的使用和残留进行快速检测。“胶体金检测农药残留既方便又实用，只需几个简单的操作步骤，不到二十分钟就能出检测结果。”据该区农业农村局相关负责人介绍，胶体金快速检测技术通过靶向检测，能够准确判断出果蔬中的某一种农药是否超标，具有准确率高、实用性强、出结果快的特点。检测数据可实时上传至农产品质量追溯平台，大大提高了发现问题能力与农残检出率。今年以来，利州区为保障人民群众“舌尖上的安全”，加大上市前农产品的质量筛查力度，积极推广应用胶体金速测技术，充分发挥基层快检的“速测雷达”作用，严防禁限用农药违法使用，严控常规农药残留超标。目前，该区已组织各乡镇（街道）监管员、村级协管员共计130余人开展了农产品农药残留胶体金免疫快检应用培训，解决了基层胶体金速测不会用、用不好的问题。同时，该区采购660张胶体金快速检测卡，发放到全区12个涉农乡镇（街道），让监管人员随时随地可以走向田间地头，为辖区内服务对象开展免费农产品快检，实现“检测报告+合格证”双证上市。下一步，该区将在各类农产品质量安全监管中积极推进胶体金农残速测技术，形成“农户要求检，企业自我检”的良好局面。

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剑阁县羊岭镇：寒冬送温暖 帮扶暖人心

（黄依 记者 李全民）瑟瑟寒风，挡不住浓浓暖意;刺骨寒冬，抵不住慰问真情。11月20日，广元市剑阁县羊岭镇太平社区驻村领导、支部书记携社区两委班子成员，再次到太平社区对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及小组长进行走访慰问。工作人员通过实地查看、现场询问了解、与帮扶农户拉家常、深交流等方式，详细了解帮扶农户生产生活状况、生产生活方式和家庭成员健康状况并为其送上大米、食用油、毛毯和口罩等生活用品，叮嘱帮扶农户冬天要注意保暖，让他们感受到冬日里的温暖。在入户走访慰问时，工作人员不忘引导帮扶农户做好家庭内务整理，自觉养成良好的卫生习惯，同时提醒帮扶农户要做好个人健康防护，尤其当前天气寒冷反复不断，要按时注意保暖工作。

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青神：打造乡村民宿精品 推动乡村业态升级

（余文 王清 记者 常艰）乡村民宿是快速发展的旅游新业态，不仅为游客提供住宿服务，还凭借自身特色成为旅游打卡点，助力文旅融合、乡村振兴。近年来，眉山市青神县积极改善乡村基础设施，提升服务品质，因地制宜丰富乡村民宿多元化产品供给，给游客带来了更好的乡村旅游体验。日前，位于青神县青竹街道新光村稻香里的“守望日落稻香民宿”正式对外营业，吸引了首批客人入住。这里一步一景，精巧的布局、惬意的环境、充满田园诗意的慢生活让游客们赞不绝口。“我们是从成都过来的，第一次来青神，觉得这边的基础设施建设得很好，文化氛围很浓厚，民宿也打造得非常漂亮。因为平常上班工作压力比较大，想借用这次休假的时间来感受一下青神的田园生活，感觉非常惬意。”游客赵挺高兴地说。“第一次来青神感觉非常棒，这里视野很开阔，是亲近大自然的好地方，让人感到非常轻松自在，值得大家来打卡。”来自成都的游客顾恩羽说道。一开业就受到游客朋友的认可，给民宿运营人员带来了巨大动力。大家纷纷表示，要持续挖掘青神当地产业、文化等资源，不断优化服务，促进农旅融合，助力乡村振兴。“开业后，我们就接到了成都、眉山、乐山等周边游客的预订，已经排到下周了。我们想让游客在青神稻香里充分感受美丽乡村的变化。他们的认可，也让我们对农文旅融合和乡村振兴充满了期待。”守望日落稻香民宿运营负责人李春明充满信心地说。近年来，青神县大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，青竹街道新光村乘着城乡融合发展之势，依托生态风光和交通优势，因地制宜改造乡村风貌，采用政府引导、国有企业主导、市场化运作方式，积极引导社会资本参与，引进民宿、竹艺工坊、科教展馆等10余处农文旅新业态，打造旅游消费新场景，共同推进乡村振兴与文旅场景融合发展。

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