如何提高政策效能？——二论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

　　（农民日报全媒体评论员）加快农业农村现代化，强农惠农富农政策是重要支撑。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。中央农村工作会议强调，“要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业”。我们要深入学习领会、准确把握实践要求，以更高水平激发政策红利，为农业强国建设注入持久动能。资料图片　　重农固本，国之大纲。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，逐步构建起日趋成熟完备的强农惠农富农制度体系，切实增强了亿万农民的获得感。特别是过去一年，面对复杂严峻的内外部形势，农业农村能够保持稳中有进、稳中向好态势，农民收入能够实现较快增长，离不开一系列强农惠农富农政策的坚实保障。　　锚定农业农村现代化目标，我国农业基础还比较薄弱，农村发展相对滞后，城乡居民收入差距依然存在。随着农业农村发展的内外部环境发生深刻变化，保障粮食等重要农产品稳定安全供给、巩固农民增收势头，仍面临诸多挑战，强农惠农富农政策必须持续用力、精准发力、更加给力，不仅要做大增量、健全多元投入格局，更要盘活存量、提高政策实施效能。　　坚持重点保障与综合施策相统一。当前，“三农”发展中的两难多难、需要统筹兼顾的问题越来越多，如何增强政策的针对性和有效性？一方面，要坚持目标导向，聚焦重点难点精准发力，以关键领域突破带动整体提升。比如，农业生产要紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点支持高标准农田建设、优良品种选育、农机装备研发、黑土地保护等，提升综合产能；乡村建设要紧紧围绕农民“急难愁盼”，优先补齐短板，避免“撒胡椒面”式建设。另一方面，要注重打好政策“组合拳”，加强协同、形成合力。针对部分政策碎片化、协同性不足等问题，要提升政策目标、工具、力度、节奏的匹配度，充分发挥组合效应。以乡村特色产业为例，应统筹财政补贴、金融信贷、科技支撑、品牌培育等多重支持，推动全产业链协调发展。　　坚持有效市场与有为政府相结合。调动农民种粮和地方抓粮积极性，关键在于处理好政府与市场的关系，让“看得见的手”和“看不见的手”各展其长、协同发力。要健全完善价格、补贴、保险等政策体系，合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策，稳定农民预期；优化农业补贴政策体系，提高补贴精准性和激励效能，让务农种粮者得实惠；发展多层次农业保险，扩大覆盖面、丰富产品种类、提高保障标准，减少农民后顾之忧。在我国农业深度融入全球产业链供应链的背景下，还要统筹利用国内国际两个市场，对内建立粮食产销区长期稳定的合作关系，落实好产销区省际横向利益补偿政策；对外完善农产品进出口调控机制，促进贸易与生产相协调，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，防止谷贱伤农、米贵伤民。　　坚持短期纾困与长效赋能相协同。近年来，全球贸易波动加剧，极端天气事件频发，国内农产品价格整体偏弱运行，农民工资性收入增长空间受限，农民特别是脱贫群众持续稳定增收的基础需要进一步夯实。各类政策支持既要救急解难，更要筑底培能。针对旱涝灾害冲击、临时就业困难等，通过下达农业防灾减灾资金、开发公益岗位、扩大以工代赈项目覆盖范围等，帮助农民缓解现实压力。在此基础上，还要通过持续的技能培训、返乡就业创业扶持、富民产业发展、紧密型利益联结机制等长效赋能手段，提升农民抵御市场风险能力，拓宽其就业增收渠道，从根本上增强农业农村发展的内生动力与韧性。　　重农强农，贵在务实，重在见效。我们要凝心聚力、真抓实干，将政策含金量转化为发展高质量，让大国粮仓根基更加稳固，让广大农民的获得感、幸福感、安全感更加充盈更可持续，在共同富裕的道路上迈出更加坚实的步伐。

农民日报 ｜ 分享： 2026-01-06

如何提升粮食安全保障能力支撑高质量发展？

●发展农业新质生产力，提高粮食安全水平；践行大食物观，全方位多途径开发食物资源；释放市场潜力，着力延伸粮食产业链提高附加值80问　　粮食是社会稳定、经济发展的基石。如何提升粮食安全保障能力支撑高质量发展？答　　2026年是“十五五”开局之年，近日召开的中央农村工作会议传达了习近平总书记的重要指示，强调做好“三农”工作至关重要，并将“毫不放松抓好粮食生产”放在突出位置。粮食安全作为首要的经济安全保障，与高质量发展相互依存、相互促进。粮食安全是高质量发展的基础和前提，能够在保民生、稳经济等方面为高质量发展提供有力支撑；高质量发展则能提升粮食安全的保障水平，推动粮食安全向更高层次迈进。资料图片　　粮食安全是高质量发展的“压舱石”，为其筑牢根基。农业在国民经济中具有基础性地位。马克思指出，超过劳动者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础。作为产业链的起点，农业为食品加工、纺织、生物能源等众多工业部门提供了原材料；同时，农业领域的就业吸纳、农产品的国际贸易平衡，以及农村市场的消费潜力释放，均对宏观经济的稳定增长、结构优化和内外循环畅通发挥着不可替代的支撑作用。进一步说，粮食安全是治国理政的头等大事。粮食是社稷之本，高质量发展的出发点和落脚点是满足人民日益增长的美好生活需要，而粮食作为最基本的生存资料，其安全供应是实现这一目标的前提，只有确保粮食充足、稳定，才能为经济社会各领域的发展创造稳定环境。　　高质量发展是粮食安全的“升级器”，为其注入动能。高质量发展以新发展理念为引领，推动粮食生产从“量的保障”向“质的提升”转变。在生产端，智慧农业技术的普及让无人机巡田、物联网监测土壤墒情成为常态，良种培育突破使单产稳步提升，高标准农田建设筑牢了抗灾保收的根基。在流通环节，冷链物流网络的完善减少了产后损耗，数字平台的精准对接让粮食从田间到餐桌的路径更高效，既保障了供应稳定性，又避免了区域性短缺或过剩。更重要的是，高质量发展推动农业生产方式向绿色转型，轮作休耕、测土配方施肥等举措提高耕地质量，而产业链延伸催生出的粮食深加工产业，既提升了附加值，也通过多元产品形态增强了粮食供给的韧性。这种系统性的升级，让粮食安全不再局限于“够不够吃”，而迈向“吃得好、吃得可持续”的更高层次，为应对气候变化、市场波动等不确定因素提供了坚实支撑。　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出了新的粮食安全观、确立了国家粮食安全战略，取得了举世瞩目的巨大成就。粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，2024年历史性突破1.4万亿斤，有力回答了“谁来养活中国”的问题。但是，这并不意味着我们的粮食问题可以轻言过关了。目前，我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，而农业作为高质量发展的基础领域，其高质量发展任务更重、难度更大，这也直接关系到粮食安全根基的稳固。在全球粮食市场受世界百年变局、地缘政治、贸易摩擦等多种因素叠加影响的背景下，粮食安全的重要性更加凸显。因此，要准确把握高质量发展的时代要求和目标导向，全方位夯实粮食安全根基，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，更好发挥粮食安全“压舱石”作用，为高质量发展提供基础性支撑。　　发展农业新质生产力，提高粮食安全水平。相对传统生产力，农业新质生产力以新技术深化应用为驱动，引领农业全面升级、推动农村全面进步、促进农民全面发展，是提升粮食生产能力、保障粮食安全的关键所在。2025年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，彰显了农业新质生产力在提高粮食安全水平，加快推进农业现代化的重要意义。要着力加快突破农业关键核心技术，用技术手段扩大生产边界。大力支持发展智慧农业，拓展人工智能、大数据、无人机等技术应用场景，实现农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数智化发展。要加快转变农业发展方式，推进粮食生产绿色转型。推广测土配方施肥、改进施肥方式精准施肥，提高化肥利用率，增施有机肥替代化肥。利用生态控制、生物防治、统防统治等手段，在粮食主产区实行绿色防控。发展种养结合、立体循环农业，推进禽畜粪污资源化利用、农作物秸秆还田，提高资源利用水平，加强产地环境保护。　　践行大食物观，全方位多途径开发食物资源。大食物观将粮食的概念拓展至一切可食用的食物，更好满足食物消费升级的需求，是以人民为中心的发展思想的具体体现，是缓解资源环境压力、推动农业供给侧结构性改革的重大举措。要突破保障粮食安全主要依赖农区耕地的传统认识，将粮食的概念向食物拓展，将粮食的来源向整个国土资源拓展，在保护好生态环境的前提下，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林”的原则，加快推进我国农食系统转型。一方面，要放眼整个自然生态系统，构建多元化食物供给体系。立足我国资源禀赋，向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白，在更大范围、更优结构、更高水平上为重要农产品供给提供保障。另一方面，要加快形成与大食物观相匹配的制度、技术、政策体系，有效促进食物新品种、新领域、新技术开发，形成政府引导、市场主导、社会参与的食物开发格局。　　释放市场潜力，着力延伸粮食产业链提高附加值。做好粮食市场和流通的文章，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，是保护种粮农民利益、促进种粮农民增产又增收的有效途径，也是壮大粮食产业经济、提高国家粮食安全保障能力的现实选择。要进一步整合加工业，不断健全我国农产品和食品加工体系，加速实现“以加代储”“以加促销”“以加开发多元食品”，以加工业提升产业附加值与经济收益。加快提高粮食深加工能力，引导粮食加工企业积极开发新产品、新技术、新工艺，增加粮食中高端产品和深加工产品。充分发挥大型国有骨干粮食企业的引领、带动和示范作用，鼓励中小型粮食企业优化整合，组织多元主体共同组建粮食产业化联合体，构建紧密的利益联结机制。推动建立健全粮食品质控制体系和质量追溯体系，加快完善国家和地方、社会团体、企业标准制修订，从源头提升粮食质量品质的供应链治理。推动优质优价，以优质粮食工程为抓手，加快提升绿色优质和特色粮食产品供给能力，实施粮食优产、优购、优储、优价、优销，推动粮食全链条品质提升。抢抓休闲农业和乡村旅游热潮，立足各地特色资源和区位优势，以农旅融合助推农民增收，积极探索构建质量兴农、绿色兴农、效益兴农的新格局。　　（农业农村部农村经济研究中心副研究员魏冉）

四川日报 ｜ 分享： 2026-01-05

坚持重中之重　筑牢“三农”底座

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议，是在党的二十届四中全会、中央经济工作会议之后召开的一次重要会议，也是在“十四五”即将圆满收官、“十五五”即将启航之际召开的一次关键会议。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，深刻阐明了做好“三农”工作的极端重要性，明确了主攻方向和战略重点，彰显了对中国式现代化全局的战略考量，为做好明年和今后一个时期的“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要以高度的政治自觉，深刻学习领会，认真对标对表，抓好贯彻落实，为“十五五”开好局起好步奠定坚实基础。资料图片　　务农重本，国之大纲。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，有效应对多重困难挑战，推动“三农”事业取得长足进步。粮食产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，学习运用“千万工程”经验走深走实，农村面貌发生巨大变化。今年，我们克服多重不利影响，着力夯基固本筑底线、改革创新提质效，“三农”持续稳中向好，为应对外部风险挑战、促进经济社会高质量发展提供了基础支撑。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。我们要精准把握“三农”发展所处历史方位，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展，加快建设农业强国。　　坚持重中之重，要毫不放松抓“三农”。“三农”工作是推进中国式现代化的底座，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。步入在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的“十五五”时期，仍然要把“三农”工作作为重中之重。近年来，“三农”形势向好，特别是粮食连年增产，绝不意味着“三农”工作就可以松一松，要坚决防止盲目乐观甚至松懈麻痹；打赢脱贫攻坚战、结束5年过渡期，绝不意味着巩固拓展脱贫攻坚成果任务取消了，要坚决防止翻篇念头。现代化越是向前推进，越要夯实“三农”底座；内外部环境越是错综复杂，越要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持五级书记抓乡村振兴，拧紧“三农”工作责任之弦，确保劲头不松、方向不偏、力度不减。“三农”工作做好了，粮食安全更有保障，农民切身利益得到有力维护，中国式现代化的底座也必将更加稳固。　　坚持重中之重，要统筹协同提质效。明年乃至“十五五”时期，“三农”工作既要“夯实基础”补上短板弱项，也要“全面发力”攻坚重点难点；既要着力提升农业综合生产能力和质量效益，又要实施常态化精准帮扶，还要千方百计促进农民稳定增收，推进宜居宜业和美乡村建设，持续深化农村改革。各项工作叠加，多元目标并举，就必须统筹施策、系统谋划、协同发力。发展农业生产，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，多管齐下提高粮食产能，持续打出政策“组合拳”，提高强农惠农富农政策效能；实施常态化精准帮扶，要统筹建立防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，精准做好监测识别，分类做好常态化帮扶，接续支持欠发达地区加快发展；城乡融合发展，要统筹县域产业发展、基础设施布局和公共资源配置，推动兴业、强县、富民一体发展。每一方面工作都不能顾此失彼、搞单打一，而是要统筹兼顾、整体推进，如此方能形成合力，不断提升“三农”各项工作质效。　　坚持重中之重，要因地制宜求实效。我国地域辽阔，各地农村千差万别，发展水平不同，遇到的问题也不一样，需要因地制宜创造性开展工作，不断提升乡村治理和文明乡风建设水平。要坚持实事求是，守牢“三农”政策红线，从地方实际出发，研究制定契合自身的具体举措，不能生搬硬套，不能盲目追求一步到位，坚决防止脱离实际把“民心工程”搞成“民怨工程”。要创新方式方法，打破思维惯性，聚焦主要矛盾，找准切入点和突破点，善用改革办法解难题，村容村貌提升可通过“小改造”实现“大变样”，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、大干快上。要发挥农民主体作用，尊重农民意愿，树立和践行正确政绩观，把“政府做的”和“农民想的”对接起来，做到科学决策，办实事求实效，真正把好事实事办到农民心坎上，切实让群众可感可及、得到实惠。　　目标已定，唯有奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“时时放心不下”的责任感，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好！

农民日报 ｜ 分享： 2025-12-31

高质量推进乡村治理数字化

　　（丁波）党的二十届四中全会提出，在“十五五”期间要“深入推进数字中国建设”。作为数字中国建设的基石，乡村治理数字化正处于从“基础覆盖”向“系统优化”跨越的关键阶段。多年来，数字技术在加强和改进乡村治理中已展现积极成效，但在推进过程中仍面临不少现实难题，唯有精准破解、系统推进，才能让数字技术真正扎根乡村、惠及村民。资料图片　　首先，技术应用与治理场景存在“水土不服”现象。硬件层面，东中西部、城乡间的网络覆盖不均衡，部分设备成本过高、环境适应性弱。不少软件设计带有“城市中心主义”倾向，未充分考虑农村人口结构与使用习惯。另外，部分干部存在“重建设轻维护”思维，使得数字平台沦为“摆设”。　　其次，人才供给和治理需求还存在一定差距。农村技术人才储备不足，基层干部在数据采集、分析和应用环节的专业能力不强，农民群众数字素养有待提升，存在不会用、不愿用等现象。同时，缺乏“懂农业、懂技术、懂治理”的复合型人才，制约数字技术向乡村治理场景的深度渗透。　　再者，治理数据在部门间、层级间“条块分割”，缺乏统一的技术标准和跨部门、跨层级共享机制，容易导致数据重复采集、多头管理、共享困难等问题。　　最后，财政投入压力大、社会资本参与意愿低、金融支持不足，制约了数字乡村建设的持续性推进。　　随着《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》进入收官阶段，数字乡村建设已从基础设施覆盖阶段，全面转向“数据融通、场景赋能、效能提升”的高质量发展新阶段。乡村治理数字化的深化发展，需以系统性思维破解技术适配不足、人才支撑薄弱、数据流通不畅等问题。　　一是坚持技术供给“向下扎根”，让数字技术适配乡村肌理。在硬件配置上，针对偏远山区、丘陵地带等网络薄弱区域，补建基站、优化信号，研发推广低功耗、抗干扰、易安装的轻量化传感器和物联网终端，让数字硬件用得起、用得久。在软件服务上，推行大字体、高对比度、语音交互等适老化改造，消除老年群体“数字鸿沟”，聚焦村民急难愁盼，整合村务公开、矛盾纠纷上报、农产品产销对接、农技指导等核心功能，实现“一端通办、一屏全览”。同时，建立长效运维机制，确保设备坏了能及时修、需求改变系统能持续升级。　　二是坚持人才培育“内外并举”，强化数字治理人才支撑。一方面，通过职称评定倾斜、生活补贴、项目扶持等方式，吸引数字技术人才下乡创业就业；建立“数字技术服务乡村”结对机制，推动科技企业、科研院校组建专家团队，开展定向技术帮扶及项目合作。另一方面，针对基层干部开展数字治理能力专项培训，重点提升政策数字化解读、数据研判分析、线上服务统筹等能力；依托数智生活馆、农民夜校等载体，重点面向农村40~60岁群体开展智能手机应用、在线服务平台操作、短视频营销等实用技能培训。　　三是坚持数据要素“破壁赋能”，推动数据流动共享。搭建一体化涉农数据共享平台，统一数据标准规范和接口协议，推动分散在公安、农业农村、民政、自然资源等部门的涉农数据“应通尽通、按需共享”。建立安全可控、权责清晰的数据共享使用制度，明确数据共享范围、使用权限和责任划分，让“沉睡的数据”转化为治理效能和发展动能。　　四是坚持资金保障“多元聚合”，构建“政府引导、市场运作、社会参与、利益共享”的多元资金保障体系。强化政府资金的撬动作用，采用以奖代补、先建后补等方式，将资金投向核心场景与关键环节；鼓励社会资本通过PPP模式（政府与社会资本合作）、特许经营等方式参与乡村数字基础设施建设与运营；推动金融机构创新专属产品与服务，降低乡村数字项目融资门槛和风险，形成“建设—运营—收益—再投入”的良性循环。　　乡村治理数字化不是简单的技术叠加，而是治理理念和能力的系统性变革。只有政府、市场、村民等多方合力，不断破解技术、人才、数据、资金难题，才能让数字技术真正扎根乡村，让农业更高效、农村更宜居、农民更富裕，在乡村振兴的道路上跑出“数字加速度”。　　（作者系安徽大学社会与政治学院副教授）

农民日报 ｜ 分享： 2025-12-30

激活“头雁”效应　赋能乡村基建

　　（方祯）乡村基础设施是乡村振兴的“筋骨”，筋骨强健则乡村发展根基稳固。在推进乡村全面振兴、加强乡村建设的进程中，激活“头雁”效应、强化人才支撑，是让乡村基建从“有没有”向“好不好”“管得久”跨越的关键路径，更是夯实乡村发展根基的核心举措。资料图片　　乡村基建历来面临“推进难、投入少、可持续性弱”的痛点，而“头雁”人才的出现，恰恰为破解这些难题提供了“人才解法”。与外来力量相比，“头雁”土生土长、扎根乡村，懂民意、有威望，能精准打通政策落地的“最后一公里”。不少乡村“头雁”牵头组建村民自治组织，推动村容整治与设施管护无缝衔接。这些实践无不证明，“头雁”是凝聚群众共识、推动共建共享的“黏合剂”。他们能将政策规划转化为群众的自觉行动，让乡村基建从“政府要建”转变为“群众愿建”，从根本上破解行政推动的阻力，让基建项目更贴合乡村实际、更符合群众需求，让每一项设施都承载着民生期盼。　　更值得关注的是，“头雁”人才的市场视野与资源整合能力，为乡村基建构建多元投入格局、破解资金瓶颈提供了新路径。乡村基建投入大、周期长，仅靠财政资金难以实现全域覆盖，而“头雁”凭借深厚的乡村情怀、广泛的人脉资源和丰富的创业经验，能牵线搭桥链接社会资本、对接市场资源。这种“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，既有效弥补了财政资金缺口，提升了基建项目的推进效率，更让设施建设与产业发展、民生改善同频共振，彰显了人才在资源配置中的核心作用，为乡村基建可持续发展注入了新活力。　　然而，要让“头雁”在乡村基建领域持续领航，还需正视当前人才培育与使用中的短板，瞄准症结精准施策、靶向发力，构建“培育、赋能、保障、提升”全链条机制。部分“头雁”缺乏基建规划、项目管理等专业知识，导致设施建设适配性不足，难以充分发挥实用价值。通过定制化开展专题培训，搭配案例教学、实地演练等方式，让“头雁”既懂乡村实际，又掌握专业技能，成为基建领域的“行家里手”。同时，增加互学互鉴交流机会，促进“头雁”之间取长补短、共同进步，逐步形成“头雁领航、群雁齐飞”的生动局面，夯实乡村基建的人才基础。针对少数“头雁”资源整合范围有限，对接优质资金、先进技术的能力有待提升等问题，则可以搭建“资源平台”，开拓发展空间，建立“头雁”与企业、科研机构、社会组织的常态化对接机制，打通资金、技术、信息流通渠道，为“头雁”链接优质资源提供支撑，让每一份干事热情都能找到落地载体。对在基建建设中表现突出的“头雁”，应给予社会荣誉表彰与物质奖励，并健全容错纠错机制，让“头雁”敢闯敢试、无后顾之忧，充分释放干事创业的热情。　　乡村振兴，人才为要；基建提质，“头雁”先行。“头雁”人才不仅是乡村基建的推动者、资源的链接者，更是乡村人才队伍建设的示范者。持续强化“头雁”人才赋能，完善培育、使用、激励全链条机制，既能让乡村基建建得好，更能保障管得久，让人才红利充分释放到乡村发展的每一个角落。唯有如此，才能让乡村振兴的“筋骨”更加强健，让广袤乡村的幸福路越走越宽，让乡村发展的根基越筑越牢，让乡村振兴的美好蓝图逐步变为现实。

农民日报 ｜ 分享： 2025-12-24

下好城乡区域协调发展“一盘棋”

　　（农民日报全媒体评论员）11月7日至8日，党的二十届四中全会后首次国内考察，习近平总书记再赴广东，就城乡区域协调发展作出重要指示，并对广东省实施的“百千万工程”给予肯定：“要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，逐步补齐城乡区域发展差距仍然较大这个短板。你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”总书记的谆谆嘱托，饱含着对南粤大地深沉的牵挂，更为新时代新征程破解发展不平衡不充分问题提供了根本遵循。资料图片　　“广东作为改革开放前沿，发展有不平衡的地方，这也是我的牵挂。”回望党的十八大以来总书记6次广东之行，从珠三角到粤北山区，从经济特区到革命老区，城乡区域协调发展始终是其念兹在兹的牵挂。2012年，总书记提出“要加大统筹城乡发展、统筹区域发展力度”。2018年，总书记指出“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”，殷切希望广东努力把短板变成“潜力板”。此次考察，他再次强调，“要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制”。　　广东城乡区域协调发展问题为何如此牵动总书记的心？这份牵挂，源于对中国式现代化发展规律的深邃思考，映照着促进共同富裕的坚定决心。　　从发展规律来看，城乡区域协调发展是我国高质量发展的内在要求。长期以来，与快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展存在明显滞后，“一条腿长、一条腿短”问题制约着发展成色。推进中国式现代化，不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，必须从根本上解决城乡区域发展不平衡问题，让农业农村在现代化进程中不掉队、逐步赶上来。　　从一域看全局，广东是破解共性难题的关键“试验田”。一边是经济总量超10万亿元的珠三角城市群，一边是面积占全省近七成、经济总量仅占两成的粤东西北。这一鲜明对比，既是广东的省情特征，也是我国区域发展不平衡的缩影。作为改革开放排头兵、先行地，广东要在破解这一难题上挑大梁、走在前，肩负起为全国探路示范的使命担当。　　破解城乡区域协调发展这道世界性难题，中国正在书写自己的答案。从京津冀协同发展到长江经济带建设，从粤港澳大湾区到浙江“共同富裕示范区”，一系列国家重大战略的布局落子，无不体现着全国“一盘棋”系统思维与“一体化”发展理念。在浙江，“千万工程”二十余年如一日推进，让曾经“脏乱差”的村庄成为吸引人才和资本的热土。广东在学习运用“千万工程”经验的基础上，创新部署实施“百千万工程”，着力做强县域、提升镇域、振兴乡村。从城乡统筹到城乡融合，成都持续通过试验区建设致力于促进要素平等交换、自由流动。　　破解区域发展不平衡，短板在乡村；缩小城乡发展差距，出路在乡村全面振兴。解决欠发达地区的发展问题，就要坚定不移地将乡村振兴战略作为总抓手，坚持农业农村优先发展。县域崛起、乡村焕新、同心富民、协调发展的蓝图正在各地转化为生动的实践图景。然而，前行路上仍有难关要闯，特别是农村资源要素激活不足、公共资源配置不均等深层次问题依然突出。破解这些难题，需精准施策、久久为功。要畅通要素流动渠道，通过深化农村产权制度等改革，引导资本、技术、人才更多流向乡村，激活沉睡资源；要推动公共服务下沉，着力补齐农村教育、医疗、养老等民生短板；要健全长效推进机制，将行之有效的做法及时固化为制度成果，并以群众满意度为根本标尺，确保发展成果可感可及，扎实走好城乡区域协调发展的每一步。　　山河同春，命运与共。当现代城市的繁荣与和美乡村的振兴交相辉映，当要素的双向流动取代城乡的二元分割，一幅“城与乡共生共荣”的崭新画卷正在铺展。下好城乡区域协调发展“一盘棋”，必将为奔赴中国式现代化的壮阔征程奠定最坚实的基石。

农民日报 ｜ 分享： 2025-12-04

“四个农业”铺就农业强国路

（乔金亮）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。“四个农业”如同一把金钥匙，能破解农业强国建设路上的很多难题。　　2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业；2025年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。此次，“四个农业”概念出现在“十五五”规划建议中，显示出其不仅是东北地区农业高质高效的发展路径，而且对全国其他地区同样具有指导意义。资料图片　　如今，我国多数大宗农产品产量居全球前列，总量不足的矛盾已经得到基本解决。但是，农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、农业可持续发展能力等方面与世界农业强国相比还存在一定差距。受制于人均资源不足、历史欠账较多等因素，我国农业现代化相对滞后，生产效率相对较低，产业链条偏短，比较效益不高，产品竞争力不足，迫切需要补短板、强弱项。可见，“四个农业”要解决的，恰恰是农民面临的棘手问题、农业面对的突出挑战。　　科技农业。科技强，才能产量高、质量优、效益好。“十四五”时期，我国农业科技创新整体水平迈入世界第一方阵。以种业为例，水稻、小麦、蛋鸡等种源竞争优势得到强化，玉米、大豆、生猪等品种与国际先进水平差距不断缩小。但是，农业科技仍然存在低水平重复、转化效率不高等突出问题。要推动全国800多家农业科研院校、12万多名科研人员同向发力、优势互补；立足实际推广适用农机、适宜品种、实用模式，让农民愿意用、用得好。　　绿色农业。农地不只是生产资料，更是生态资产；农业不仅生产粮食，也生产生态产品。推进农业绿色发展是农业发展观的一场革命。尽管农业领域环境污染和生态退化情况有所改善，但绿色生态产品供给还远不能满足需求。“十五五”时期，将持续推进化肥农药减量增效，统筹推进节水节肥节药。但更高的要求是，探索“绿色+”特色产业、休闲农业等模式，实现生态产品价值。　　质量农业。人们的消费理念是：宁吃好梨一个，不要烂梨一筐。营养好、卖相佳、味道美是质量的外在体现；标准引领、全链控制、风险管控则是质量的内在支撑。推动农业从规模扩张转向质量提升，需要生产方式和经营理念加快转变，不能仅以数量论英雄，更要以质量见高下。质量农业要靠品质出彩、特色制胜。可以发展特色优势农产品，在错峰头、独一份上下功夫。　　品牌农业。品牌代表着信任，是农产品价值的放大器。观察市场，爆款离不开对消费者购买习惯、个性追求和文化审美的深刻把握。如今，农业也在努力改变以往“披头散发”进市场的情况，开始“梳妆打扮”做强产后各环节，以品牌背书给消费者确定性和标准化体验。优势产区不妨集中力量打造区域公用品牌，培育一批“大而优”“小而美”的产品品牌。以品牌为牵引，开发新产品新卖点，拓展新渠道新业态。　　“四个农业”并非相互割裂，而是如同汽车的四个轮子，共同推动农业强国建设。如果其中一个轮子没有跟上，整车的效果也会大打折扣。此外，彼此之间也存在一定的交叉关系。落实“四个农业”，既要有系统思维，也要有所侧重。具体来看，坚持科技赋能，发展科技农业，提高农业科技贡献率；坚持生态优先，发展绿色农业，促进农业可持续发展；坚持提质增效，发展质量农业，增加优质农产品供给；坚持市场导向，发展品牌农业，提升农产品竞争力。

经济日报 ｜ 分享： 2025-12-03

乡村建设思路系统性转变

●分类有序、片区化推进乡村振兴的核心要义在于立足不同类型乡村的发展实际，打破行政壁垒，整合要素资源，推动乡村建设从分散布局转向成片发展，从而实现更高质量、更可持续的全面振兴　　（张克俊 周傲）“十五五”规划建议明确提出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。这一部署标志乡村建设思路正实现由点状突破向线面拓展的系统性转变，是“十五五”时期推进乡村全面振兴的关键抓手之一。分类有序、片区化推进乡村振兴，不仅体现为思路方法的重大创新，更涉及体制机制的深刻变革，其核心要义在于立足不同类型乡村的发展实际，打破行政壁垒，整合要素资源，推动乡村建设从分散布局转向成片发展，从而实现更高质量、更可持续的全面振兴。资料图片必然要求　　自党的十九大部署实施乡村振兴战略以来，经过持续多年的扎实推进，我国农业生产力、农村整体面貌与农民生活水平均已实现显著提升，乡村振兴正由点上突破向面上推进转变。在“十五五”时期，主动顺应乡村发展规律，更加突出分类施策、有序推进、成片发展，具有十分重要的实践价值和日益迫切的现实需求。分类有序、片区化推进乡村振兴，是应对自然条件与行政壁垒双重制约、重塑乡村发展空间格局的战略选择。传统以行政村为单元的建设模式受地形与行政边界制约，难以实现要素跨域流动与高效配置。片区化发展模式以地理相邻、资源互补、产业关联为纽带，重构跨行政区功能单元，推进连片规划、集中建设与协同治理，从而有效打破壁垒，促进要素在更大范围畅通流动与优化整合。　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是破解资源分散困境、实现规模效益的内在要求。在既往实践中，长期以行政村为单元，采取“单村申报、项目投入”的推进方式，虽在一定程度上激发了基层主动性，但由于缺乏系统性统筹与可持续机制，跨村联动与规模效应协调难度大，制约了乡村整体发展能级的提升。分类有序、片区化推进乡村振兴模式强调要素共建共享，通过系统整合土地、资金、产业等关键资源，推动规模经营与集约发展，从而有效释放规模经济效应与范围经济效应，为乡村全面振兴注入持续动力。　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是推动产业集聚、增强区域竞争力的关键路径。以四川为例，各地依托资源禀赋优势，培育了多样化的特色产业，但存在产业布局零散、链条短等问题。分类有序、片区化推进乡村振兴，以“一区一主导产业、片片有特色”为引导，能够有效推动产业链、供应链、价值链在片区内集聚与延伸，构建以中心镇为增长极核的产业集群，从而系统提升现代乡村产业的整体竞争力与区域带动力。　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是破解当前乡村治理困境、激发协同治理内生动力的重要方式。当前，有些地方乡村治理面临多重挑战：县乡村三级权责失衡，资源配置分散，部门协同不足；治理手段滞后，数字化水平低且数据壁垒突出；村级组织行政化倾向明显，“三治融合”机制尚未健全。面对这些问题，以片区为单元推进乡村治理创新，通过构建“片区党委—联村党总支—村（社区）党支部”三级组织体系，推动治理模式从“单村自治”转向“片区共治”，实现规划共编、项目共建、利益共享、事务共治，系统提升治理的整体性、协同性与可持续性。　　分类有序、片区化推进乡村振兴，是提升政策针对性与精准性的必然要求。各地在资源禀赋、发展阶段、人口密度与交通条件等方面差异明显，政策需求、发展重点和治理能力呈现多元化特征。若继续沿用忽视地方实际的“一刀切”政策，容易导致执行效果不彰、资源配置效率低下。面对多元区域格局下的政策失灵风险，推动政策实施与分类有序、片区化推进乡村振兴模式协同，是实现精准施策、提升整体效能的有效手段。实现路径　　在“十五五”时期分类有序、片区化推进乡村振兴，应以科学分类为先导，通过划定功能互补的振兴片区，构建“多规合一”的行动蓝图，并以此为指导，通过推动产业联动发展、基础设施与公共服务一体化建设、人居环境片区化整治、区域联合治理等，实现片区整体繁荣与联村共富，绘就宜居宜业和美乡村的新画卷。　　以科学分类为先导、以片区为单元，系统编制“多规合一”乡村振兴规划。“多规合一”的乡村振兴片区规划，旨在通过分类指导、片区统筹，将过去分散的村级规划整合为区域性统一蓝图，实现资源整合与区域联动发展。做好片区规划，一是依据区位条件、资源禀赋、产业基础及人口结构等要素，科学划分村庄的类型，突破行政村界限，合理划定城乡融合型、产业协同型、地理单元型、文化旅游型等振兴片区；二是以片区为单元，统筹编制涵盖国土空间、产业发展、基础设施、公共服务与生态环境的“多规合一”专项规划，形成分类有序、片区联动的乡村振兴行动指南。　　以产业联动为核心，加快构建跨村联动、共富共赢的发展新格局。以产业发展为指引构建跨村联动新模式，贯通产业链、供应链与价值链，是成片推动乡村振兴的主引擎。乡村特色产业成规模、成片发展要依托县级统筹平台，打破行政壁垒，系统整合财政、土地、技术等关键要素，使其按产业规划精准集聚、高效配置；要大力推行“多村一品、产业链联动”模式，鼓励优势村做强特色产业，带动薄弱村协同融入，实现配套、就业与收益共享；要积极构建政府引导、企业带动、合作社组织、农民参与的多元共建机制，推动村庄从“各自为战”转向“组团发展”，最终实现联村共建、区域共强、农民共富目标。　　以一体化为导向，片区化推进基础设施与公共服务高质量建设。推进基础设施与公共服务建设向片区化转型，是适应人口结构和人口流动变化规律，提高公共设施运行效率的重要举措，有利于解决重复建设、利用水平不高的问题。在基础设施建设方面，要遵循片区统筹标准，通过差异化配置与网络化布局，全面提升路、水、电、气等设施的互联互通与整体效能。在公共服务供给方面，要统筹布局教育、医疗、养老等资源，构建“基础服务村村覆盖、优质服务片区共享”的分级体系。　　以片区人居环境整治为抓手，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。提高人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，不断满足乡村群众日益增长的美好生活需要。要坚持系统观念，以片区为单元统筹推进镇域风貌、路域环境与村容村貌整体提升，分层次、分阶段实施整洁提升行动，系统开展农村污水治理、垃圾分类处理、公共服务设施优化等工程，成片塑造干净、整洁、有序的乡村新风貌。科学划定生态修复功能单元，建立“一片一策”精细化治理机制，推动生态修复措施精准落地、长效持续。要依托优质森林与生态资源，分片区布局、分业态培育森林康养、自然教育、生态旅游、民宿餐饮等新业态，实现美丽乡村建设与绿色发展的有机统一。　　以片区化党建为引领，构建联合治理新体系。通过建立跨行政村的联合党组织和治理机制，整合区域内治理资源，统一协调议事决策，破解单个村庄治理力量薄弱、资源分散的难题。要在依法依规、尊重民意基础上组建片区联合党委，统筹负责战略规划、资源调配与重大事项协调。由片区联合党委牵头建立联席议事机制，引导村集体、企业、乡贤等多元主体共商发展规划、项目布局与矛盾调解。要建设一体化数字治理平台，整合政务、医疗、教育等服务功能，引入智慧化与社会化力量，提升治理精细化、智能化水平及公共服务可及性。　　（作者单位：四川省社会科学院农村发展研究所）

四川日报 ｜ 分享： 2025-12-01

川猪新势力！中江黑猪如何“黑”出圈？

四川农村日报讯 魏宇　　2025年，四川出台《促进畜牧业高质量发展十条措施》，提出推动“四川黑猪”特色产品进入大众餐桌。为深入贯彻川猪产业振兴工作部署，中江县立足本地优势资源，深入谋划发展黑猪特色产业，经过深入走访调研，现提出如下思考和建议。中江黑猪中江黑猪产业发展的显著优势　　基础条件优越。中江县是全国生猪百强县、生猪调出大县，是全省100个优质商品猪战略保障基地县之一，生猪出栏量常年位居全省前列。　　区位优势明显。中江位于成都一小时经济圈内，境内高速公路通车里程155公里、位居全省第五，为黑猪产业提供了便捷的运输通道。　　配套设施完善。目前中江县拥有生猪规模养殖场303个，其中设计存栏2500头以上的51个，设计存栏500至2499头的241个，大型规模场设施装备配套率达100%。　　政策项目支持。中江县先后出台《中江县黑猪产业高质量发展实施方案》等支持政策，近年来新（改、扩）建生猪养殖场面积5000余亩，投资1.4亿元的四川黑猪产业化基地项目已主体完工。当前产业发展面临的主要挑战　　2024年中江生猪出栏108.78万头，存栏57.12万头，但仍以白猪为主，黑猪养殖规模相对较小，亟须扶持发展壮大。　　优质种源掌控难。2025年全县共有26家黑猪养殖场，其中自繁自养场7家，种猪扩繁场1家，其余的均是育肥场，优质猪种资源掌控困难。　　品种体系不统一。黑猪品种开发、培育等方面投入不够，多为业主自行采购内江猪、川藏黑猪等品种，尚未形成以优势品种为主导的大规模繁育良好格局。　　养殖成本高。黑猪养殖周期短则8个月、长则1年多，养殖时间长、养殖成本高、技术要求高，易导致品质参差不齐，无法形成良性循环。　　加工初级化。中江县有生猪定点屠宰厂（场）39 家，但存在“多、小、散、乱、差”问题，县内生猪屠宰量仅占出栏总量的1/3，同时肉类精深加工产业仍处于起步阶段。推动产业高质量发展的思路举措　　技术赋能强支撑。一是加强与高等院校、科研机构合作，在黑猪养殖技术攻关与服务、科技成果转化等方面争取更多实质性成果。二是组建黑猪养殖技术专家团队，加强基层从业人员技术培训。三是推动建立黑猪产业发展专家工作站或专家大院，加强黑猪商品猪繁育体系、饲粮营养体系等方面的战略合作。　　良种培育提品质。一是建立“扩繁场—商品场”两级繁育结构，提升黑猪核心种源自给率。二是因种制宜开发黑猪专用饲粮，进一步提升猪肉产能、改善肉质口感。三是推动传统土猪养殖模式与现代生猪养殖技术、以及现代化的放养与半放养等多元化养殖方式相结合，构建黑猪养殖新模式。　　壮大产业拓市场。一是新建标准化屠宰场及肉食品加工厂，构建“屠宰—加工—销售”为一体的产业链条。二是加强与“中江鲜”区域公共品牌等合作，推广“基地+超市”“校农结合”等营销模式，打造中高端黑猪肉产品。

四川在线 ｜ 分享： 2025-11-26

让厕所革命成为全民健康的“基础工程”

　　（北京大学公共卫生学院环境医学研究所所长助理 张振宇）厕所之变，折射文明之进。随着乡村振兴战略和农村人居环境整治全面推进，数据清晰表明，这场变革带来的不仅是环境的改善，更是全民健康的跃升。　　从健康账本看，农村厕所革命收获了实实在在的民生红利。我们团队研究发现，2018年至2024年，全国四类主要粪口传播疾病病例从11.82万例降至5.39万例，降幅超过一半，通过测算其中约16.8%的降幅可直接归因于卫生厕所普及率的提升；同期，全国农村卫生厕所的普及率，在不少省份已超过八成。研究显示，普及率越高的地区，相关疾病发病风险越低。这些变化的背后，是农村儿童腹泻率的下降、孕产妇感染风险的降低，是千千万万家庭日常生活质量的稳步提升。资料图片：苍溪县三会村村民房屋旁的三格化粪池。　　从经济账本看，农村厕所革命是一笔划算的投资。据测算，2018年至2024年间，全国粪口疾病减少使相应的医疗费用平均每年降低493万元，累计节约超过2亿元。这意味着卫生基础设施的建设，不仅提升了农民生活质量，也减轻了基层医疗系统和财政的压力。更重要的是，健康改善还带来了教育、劳动力和社会参与的间接红利。　　从社会账本看，农村厕所革命让乡村更宜居，也让治理更有序。卫生厕所的普及改变了村庄的卫生环境，带动了垃圾分类、污水治理等关联工程，形成了“厕所改一处、环境美一片”的联动效应。如今，清洁、整齐、无臭的公共空间成为农村新风貌的标志，“要我改”正在变成“我要改”。　　回望10年成就，成在重视，也成在坚持。党中央、国务院始终把农村厕所革命作为改善农民生活品质的重要内容，把改善卫生条件与保障人民健康紧密相连。“十四五”期间，中央财政每年稳定安排约70亿元专项资金，并建立绩效激励机制，引导地方政府把“建得成、用得好、管得住”作为硬标准，推动农村厕所革命不断提质增效。各地政府因地制宜、统筹推进，动员群众共建共享，实现了政策引导与群众意愿的同频共振。　　放眼世界，卫生设施的改善被联合国列为可持续发展目标之一。世界卫生组织的研究表明，卫生厕所的普及能将腹泻病死亡率降低三分之一以上。中国经验的独特之处，在于以系统思维推进卫生、环境、健康一体化，把农村厕所革命与脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设相融合。对发展中国家而言，这不仅是一套可复制的技术方案，更是一种治理理念的启示——把最基础的公共服务做实、做久、做细。　　展望未来，农村厕所革命仍需久久为功。要从“建得多”走向“管得好”，确保运行维护经费纳入地方财政常态化预算；要加强运维体系建设，引入社会企业和专业化服务，让设施长期发挥效益；要深入推进健康教育，让农村群众真正认识到卫生与健康、生态的关系；要强化“厕所+污水”“厕所+能源”的综合利用，推动资源化、生态化转型。　　厕所虽小，却关乎民心与健康，它连着群众的幸福生活，也映照着国家的治理能力。让厕所革命成为新时代爱国卫生运动的持续行动，成为促进公平、健康与可持续发展的基础工程。中国的实践已经证明，改善卫生条件就是改善健康、改善民生。未来，我们要把这场革命继续进行下去，并以开放姿态与更多发展中国家分享中国经验，共同推动全球公共卫生事业迈向新高度。

农民日报 ｜ 分享： 2025-11-19