（记者 钟岚 王怀 曾小清 蒋君芳 杨艺茂 乐山观察 牛萍）大渡河将县城一分为二，巍峨的高山将县城环抱，这是一个在“夹缝”中生长的县——乐山市峨边彝族自治县。 一方面，峨边县城中心城区平均每平方公里土地上生活了约1.87万人，人口密度远超国家标准，但全县城镇化率仅39.67%，低于全省平均水平10多个百分点；另一方面，作为国家重点生态功能区和长江上游重要的水源涵养地，在实现脱贫摘帽后，推进乡村全面振兴，产业发展又面临新的抉择。 作为民族地区、脱贫地区、盆周山区，今年，峨边彝族自治县将迎来成立四十周年。在“奋力建设民族地区中国式现代化先行区”的发展定位下，以什么样的路径推进城乡融合发展，改变城小乡弱村空、县城辐射带动能力不强、产业基础不牢固的县情？近日，四川日报全媒体调研组来到峨边，探寻一个县城如何实现在“夹缝”中融合生长。大渡河将峨边县城一分为二。 峨边县委宣传部供图突破“思想夹缝”提升“人”的能力 推进城乡融合发展，峨边面临的最大困难和挑战是什么？ “人！”在峨边县委书记漆宾看来，教育、科技、人才是峨边现代化建设的主要短板。 短板是如何形成的？由于历史原因和特殊的地理环境等因素，峨边发展空间受制约，不仅难以吸引和留住人才，也难以招引外来企业发展。许多人至今对峨边依然有发展滞后的刻板印象。 一组数据是这个短板的缩影：2022年以前，峨边公务员队伍中，全日制硕士研究生仅17人。 但是近几年，峨边公务员队伍中新增了不少“新鲜血液”——新引进48名硕士研究生。 2022年，宜宾籍硕士毕业生郑旭雁入职峨边彝族自治县发展和改革局，负责招商引资工作。除了自己，她还数出身边好几名有留学背景的同事。他们的加入，与当年峨边启动的“四季引才”计划有关。 “每个季节我们都制定相应招引计划，且侧重点不同。比如春季，主要登门拜访高校，重点招引应届毕业生；夏季，重点放在人才回引上，回引峨边籍大学生等。”峨边县委人才工作领导小组办公室工作人员何佳欣介绍，目前，当地公务员队伍中，学历在本科及以上人数占比已超过60%。 为招引人才，峨边县委县政府还与铁路部门沟通，在新成昆铁路全线通车后，争取到每天早晚7点过成都和峨边的往返车次，进一步提高交通往来便利度，部分柔性人才甚至可实现成都峨边当日往返。 柔性人才来了。作为峨边利用共建博士工作站柔性引进的人才，在省农业科学院工作的涂美艳，把优质的猕猴桃品种、先进的管理技术带到了峨边山区，助力当地老百姓增收致富。 引人，还要留人。峨边为人才提供了充足的施展本领的空间，用事业留人。郑旭雁入职后，参与了峨边多个重要项目的招商引资，因表现突出，被评为乐山市2022年度招商引资工作表现突出个人。“在这里，工作和生活都挺符合个人预期，我正打算在峨边买房安家。” 事业留人背后的逻辑，其实是锻造一支过硬的干部队伍。去年，“推不动”“盯到办”“最拖沓”三项机制，成为峨边干部队伍“既爱又恨”的存在。“这些机制把大家‘盯’得很紧，稍有松懈，就可能成为被通报对象，但这些机制能出效果、出成绩，很锻炼大家的工作能力。”漆宾说，三项机制的推行，目的之一就是要突破干部队伍的“思想夹缝”，让干部们知道，心有多大，干事创业的天地就有多大。 留人，更要育人。在峨边决策层看来，深化教育改革，从源头阻断贫困的代际传递，是峨边实现“弱鸟先飞、弯道超车”的重要途径。 为提高办学质量，2022年，中国500强企业、来自浙江的海亮集团与峨边民族中学、沙坪小学开启合作办学模式。 “2023年，峨边民族中学高中录取了152人，净增长28人。”峨边彝族自治县教育局副局长焦明西说，过去一年，峨边探索“集团化、合作化、特色化”办学模式，成立毛坪中学教育集团，组团式帮扶初见成效。2023年高考本科“硬上线”比上年增长210%，创历史新高。“今年我们将全面施行集团化办学，新组建5个教育集团。”“峨边记忆”一条街以壁雕形式讲述着峨边历史、彝族故事。 峨边县委宣传部供图突破“地理夹缝”提升“城”的能级 大渡河上的三座桥，将一分为二的峨边县城连接起来。采访中，调研组一天要驱车往返两岸多次。 “夹缝中生长”是这座县城留给调研组的第一印象。从地图上看，峨边县城沿大渡河呈条状布局。大渡河一处较大幅度的弯折，这里冲积而成的相对开阔地带，就是县城的主要人口聚集地。 开阔只是相对而言。“全县面积2382平方公里，但中心城区城镇建设面积只有1.86平方公里。”峨边彝族自治县国土空间规划中心副主任谢波用第七次全国人口普查数据作了一个简单计算：1.86平方公里土地上生活了近3.49万人口，相当于每平方公里土地上生活了约1.87万人，“根据国家标准，县城建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人。” 县城是推进城乡融合发展的关键支撑。2022年，峨边城镇化率为39.67%，低于全省平均水平10多个百分点。省委十二届四次全会明确，要以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展；鼓励县城吸纳更多农村人口就地就近城镇化。 “鼓励的前提是要有足够的承载空间。”谢波说，近期启动的国土空间规划编制工作带来了希望。根据“三区三线”划定规则、国土空间规划编制要求，峨边县城将“长大”不少，中心城区城镇建设面积将拓展至3.58平方公里。 在最新的国土空间规划编制图中，调研组看到，未来峨边县城中心城区将以“一环三组团”布局出现：以城区内交通环线，串联起人文老城组团、太阳坪教育康养新城组团、火烧营新型城乡融合示范区组团。 要找到合适的新空间，更需要准确运用时机。“太阳坪教育康养新城组团的C区是围绕新成昆铁路的高铁站在布局，便捷的交通条件能提升该片区对‘新峨边人’的吸引力。”谢波介绍。 除了“长大”，县城还在变美。近年来，峨边实施“强县城”工程，打造具有“山城特色、水域魅力、彝族风情、现代功能”的“精致之城、美丽峨边”。 在县城的滨河路，“峨边记忆”一条街以壁雕形式讲述着峨边历史、彝族故事。这条街入选了全国首批“非遗旅游街区”。 关于“街”，调研组还了解到一件峨边人生活中的大事：2023年，峨边完成原水果街临时市场搬迁，彻底解决了20余年以街代市的顽疾。 不仅如此，适应新时代要求，峨边县城还在想方设法变“聪明”。 峨边当地正在整合教育医疗、文化旅游、对外宣传、能源水务、交通物流、生态环保、应急安全、城乡治理、行政审批、执法监管等公共管理和服务领域需求，建立综合性“智慧峨边”平台，全面提升县域便民化、亲民化服务和城乡治理现代化水平。2022年10月，峨边彝族自治县大数据中心揭牌成立，这是全省首个少数民族自治县大数据中心。 焕然一新的县城，让农村人口就地就近城镇化有了更多可能。在峨边国土空间总体规划中，1736个乡村居民聚集点被划分成了鼓励发展类、保留提升类、引导退出类、强制退出类四大类别。这一划分思路背后其实是一条经济规律：降低公共基础设施投入成本。 这1736个乡村居民聚集点中，9户以下的点位有900多个，大多数是人口自然流出形成的。“这些点位，很多被划分到了引导退出类，我们鼓励他们向县城和场镇集中，目前正在研究配套措施。”谢波说。突破“产业夹缝”集聚“产”的能量 峨边1736个乡村居民聚集点中，位于宋家山麓的新林镇茗新村有240余户村民，属于鼓励发展类。在该村党支部书记张俊林看来，之所以被鼓励发展，是因为它有产业，对人有吸引力。 去年6月，茗新村的重要产业项目——“彝步千年”农文旅综合体试运行。该综合体打造了集民宿、餐饮、茶室、彝医、养生、文创等于一体的文旅消费新场景。在这里，调研组偶遇来自国家体育总局的一行人。几天后，一场国际象棋比赛在此举行。 “彝步千年”综合体运营后，31岁的村民吉沙巫牛没有再想外出打工。“我在这里做服务员，一个月能挣2000多元，还能照顾家里3个孩子，我很满足！” 有产业才能留下人。这是一个村的发展选择，更是一个县发展的必由之路。 随着城区、园区、景区“三区联动”的经济地理布局加快重塑，一个个展现“党建引领、三区联动、城乡融合、全面振兴”的生动实践，在峨边这片热土上迅速推开。 漆宾介绍，得益于1984年自治县成立以来县委制定的“以林养水、以水办电、以电兴工、以工建农”十六字方针，峨边成为我省具备浓厚工业底色的民族地区。2023年，峨边地区生产总值达69.04亿元、增长6.9%，增速居乐山市第4位。 在加快推进城乡融合发展过程中，产业依然是峨边加快冲刺的赛道。调研组注意到，目前峨边主要生产的铬铁合金、工业硅、稀土金属等材料，处于产业链上游，产品附加值、资源利用率不高。农产品虽然种类丰富、品质优良，但存在规模小、分布散、运输难、加工能力不足、品牌营销差距大等问题。 如何破局？科技支撑，企业主导。四川恒业硅业有限公司是峨边工业产值的重要贡献者之一，主要从事工业硅冶炼、工业硅颗粒制造，属于晶硅上游配套企业。 “今年6月我们将投入超过2亿元，启动技改工作，将矿热炉升级为3万千伏安。”公司总经理李波说，公司位于生态保护区，按照规定产能不能再扩大，“但技术升级可以让能耗和生产成本都将大幅降低，企业效益自然提升。” 企业的转型升级之举，也是峨边产业绿色发展的必然选择。作为国家重点生态功能区和长江上游重要的水源涵养地，峨边在产业选择上有自己必须承担的责任。 “夹缝”中如何生长？前不久召开的峨边县委九届七次全会明确：打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷配套园区、享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极、全省重要的区域交通物流枢纽主要节点。 发展绿色产业，生态旅游被赋予厚望。“生态资源是我们发展生态旅游的底气。”峨边彝族自治县文化体育旅游局副局长陈忠祥介绍，黑竹沟是峨边生态旅游发展的核心引擎。 毗邻黑竹沟景区的古井村成为最先受益的地区。曾在外务工的村民沙玛陈古回村开办了第一家民宿，“一年能挣20多万元。”过去一年，黑竹沟景区共接待国内游客347993人次，比上年增长30.92%。 黑竹沟正在积蓄更大能量。在峨边县委大楼一楼重点项目攻坚“晾晒比拼”栏，调研组看到，去年峨边确定的78个重点项目，其中不少都与黑竹沟景区开发有关。为加快开发，峨边正在规划建设峨眉南山到黑竹沟景区的快速通道——大峨眉旅游环线南部快速通道，实现与峨眉山、乐山大佛联动发展。 为了让更多人知道黑竹沟，峨边还于去年启动甘嫫阿妞艺术季·黑竹沟全球文旅形象大使选拔赛，向世界讲述“美神故里”城乡融合发展的动人故事。
2024-03-07
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