乡村治理：共商共建共享的“三治融合”

　　（记者 刘杰）“村里码头的大门换了不锈钢的，1.66万元。”“我也看到啦，码头还加装了监控设备花了5000多元，说是为了管理和安全需要。”近两年，在江苏省江阴市圩里村，村民们不用到村务公开栏前，只需摁下遥控器，就可以通过电视上的“户户通”平台，全方位了解村里的党务、村务、财务。　　江阴市对于“户户通”的数字化探索和实践，是近年来我国加强和改进乡村治理，推进乡村治理体系和治理能力现代化的一个缩影。　　作为国家治理的基石，乡村治理关乎国家的长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标，对乡村治理的重视也提升到新的高度。党的十九大报告明确提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；2019年中办、国办专门印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》……一系列顶层设计和部署，为实现乡村治理体系和治理能力现代化指明了方向。　　经过十年的不懈努力，我国乡村治理正实现从“政府单向管理”向“社会多元主体协商共治”的深刻转变——现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，乡村治理体系进一步完善，方式手段不断创新，农村基本公共服务显著改善，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。江阴市璜土镇户户通平台指挥中心。　　强化党的领导　完善治理体制　　“没有一个强有力的村党组织，就不可能有战旗村的今天。”战旗村位于四川省成都市郫都区西北角，位置偏远，并无特殊资源优势。然而在村党组织的带领下，战旗村却屡屡立于时代潮头。　　加强党对农村工作的领导，是我们党的传统，也是优势。乡村治理是一项涉及面广的系统工程，要毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导。　　十年来，各级党委、政府高度重视乡村治理，党领导乡村治理的体制机制不断完善。国家层面，由中央农办、农业农村部牵头建立部际联席会议制度，探索出乡村治理体系建设试点示范、乡村治理示范村镇创建、遴选推介乡村治理典型、总结推广务实管用的治理方式等工作抓手。在省级层面，各地也纷纷成立相应的领导小组，建立部门联动工作机制。在县级层面，乡村治理成为“一把手工程”。上下协同、左右联动的体制机制，推动中央关于乡村治理的决策部署更好落地。　　十年来，基层党组织建设得到全面加强，带头人队伍得到明显提升，党员先锋模范带动作用进一步发挥。浙江省武义县在“一肩挑”背景下，积极探索完善新时代“后陈经验”，强化“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏”的治理理念；山东省莒县所有村“两委”成员连续7年在“公心节”大会上述职，村社干部每半年进行一次“公心体检”，用“公心”架起了干群“连心桥”；福建省泉州市罗溪镇则在村民小组建立由党员、小组长、各类人才组成的党群圆桌会，以党建“同心圆”激活基层治理神经末梢。四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村党群服务中心。　　发挥“三治”作用　健全治理体系　　“自治，激发动能；法治，定分止争；德治，春风化雨。”发源于浙江桐乡市的“三治融合”民间实践，在党的十九大上升为庙堂之策。在政策指引下，各地在实践中完善中国特色乡村治理体系的步履不曾停歇。　　以自治为基础，增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程。河北省石家庄市鹿泉区以“系统、问题、法治、群众、互联”五种思维制定村规民约，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；浙江省象山县推行以“说、议、办、评”为核心内容的“村民说事”制度；四川省德阳市罗江区探索定向议事代表会议制度，定向产生议事代表、定向联系服务对象、定向反馈议事结果。　　以法治为保障，加强农村法律服务供给，加大基层小微权力腐败惩治力度，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村、平安乡村建设。广东省惠州市的“法保姆”为农村法律服务短缺问题提供了解决思路；河南省新密市的“一村一警”模式，构建点线面结合的治安防控网络，维护农村社会稳定；山西省长治市长子县构建县、乡、村联动，行政、司法、民事和解、行业调解仲裁等多种调解方式统筹的“一纵多横”多元调解机制，有效化解基层矛盾。　　以德治为支撑，积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动，发挥道德模范引领作用，加强农村文化引领。贵州省福泉市巧用“红黑”两榜激活了内生动力；甘肃省平凉市静宁县贾河乡则以家风家训为抓手，引领群众见贤思齐，汇聚民心；山东青州市侯王村把“孝治、孝兴、孝富”作为治村之策，把昔日的散乱穷村变身为远近闻名的善治样板村。　　党的十八大以来，各地在实践中努力实现自治、法治、德治三者有机结合并相互配合、相互促进、良性互动，村民积极性不断提高，共商共建共享氛围日渐浓厚，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体系日益健全。资料图片　　创新治理方式　提升治理能力　　在山东省威海市文登区慈口观村，定期查看信用积分，成了村民的新习惯。在村里，积分跟福利挂钩不说，更是村民的脸面。出了村，无论是坐汽车、去医院，还是进公园、办贷款，积分高了都能有优惠。　　文登的积分制实践并非独此一家。积分制、清单制、网格化……近年来，各地因地制宜、积极探索，创新出一系列与时俱进、行之有效的治理方式。　　湖南省津市市创新“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三种制度，以积分激励党员主动作为，鼓励群众参与环境整治、开展志愿服务；浙江省宁波市鄞州区建立权力、责任、负面三个清单，让基层用权有了“固定路线”，实现干部服务“看图做事”、群众办事“按图索骥”；天津市北辰区通过制度创新、赋权减负、模式打造、云端创新、全科深化，走出了全域网格“五步诀”。　　去年10月，农业农村部、国家乡村振兴局在总结地方实践经验的基础上，深入分析乡村治理中运用积分制、清单制，以及整治高价彩礼、大操大办等方面典型做法的内在规律、关键环节，分别归纳提炼形成了三个“一张图”，成为乡村治理典型方式工作指南。　　除了积分制、清单制等，数字化也为乡村治理现代化提供新的方法路径。四川省邛崃市借助腾讯“为村”平台，开发设置6大类90项功能板块，涵盖基层党建、便民服务、基层治理、产业发展等领域，方便了群众生活。在广东省广州市从化区，村民“仁里集”手机软件上，不仅可以查看村务、上传不文明行为，还可以在网上超市售卖本地特产、推广本地民宿。上海市宝山区打造“社区通”网上工作系统，党员干部和村民实名认证，书记当“群主”、党员为“中坚”、群众为“铁粉”，实现干群便捷互动，群众需求精准把握，群众问题快速处置。　　党的十八大以来，各地充分利用现代信息技术推进治理方式和治理手段的转变，探索建立“互联网＋”治理模式，推进各部门信息资源的整合共享，提升乡村治理的智能化、信息化、精准化、高效化水平。三治融合发源地：浙江省桐乡市高桥镇越丰村。　　解决突出问题　实现治理有效　　“50元外加一条哈达，就参加了侄子的婚宴。”前不久，青海省海南藏族自治州贵南县塔秀乡塔秀村村民索南太见证了侄子人生的最重要时刻，要知道以前至少要1000元礼金和两瓶好酒才拿得出手。　　当下，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，乡村治理中还存在不少难点、痛点、堵点，比如办事不便、养老难、婚丧陋习、防灾意识薄弱等。　　近年来，各地坚持问题导向、目标导向，针对农民群众的操心事、烦心事，研究破解问题的办法，努力补齐农村民生短板，为农民提供便捷服务。在北京市怀柔区，通过建清单、建队伍、建机制，实现了权限下放、窗口前移、服务下沉，打通政务服务“最后一公里”；在四川省宜宾市珙县，由村党组织、村级老年人协会或其他社会组织、特殊困难老人、助老巡访员四方签订《关爱服务合约》，切实解决特殊困难老人实际问题；在河北省河间市，通过夯实立体组织体系、强化分级分层设计、构建刚性链条机制、狠抓正反两面典型“四位一体”联动工作法，推动移风易俗工作取得初步成效。　　在新冠肺炎疫情防控阻击战中，广大农村基层党组织积极动员群众做好防控，抓实抓细网格服务管理，党员、干部与群众一道构筑联防联控、群防群控的坚固防线，更是彰显出我国乡村治理的巨大优势。　　展望未来，乡村治理仍面临诸多亟待破解的难题和挑战。但只要我们以习近平总书记关于乡村治理的指示精神为根本遵循，加快补齐乡村治理短板，同步推进乡村治理现代化，必将走出一条具有中国特色的乡村善治之路。

农民日报 ｜ 分享： 2022-05-27

家庭农场高质量发展亟待实现六大突破

　　（郭晓鸣　周小娟）家庭农场既是实现小农户和现代农业有机衔接的基础性和骨干性经营主体，又是稳定农业基本盘、促进我国农业高质量发展的中坚力量。其实际发展规模和水平，直接关系到能否实现稳农业发展、保粮食安全和促农民增收等关键目标。资料图片　　但当前家庭农场发展仍面临一些问题和挑战。一是过高的土地流转费用给经营带来较大的成本压力。近年来土地租金不断上涨，成为家庭农场生产经营的主要成本。二是生产性基础设施建设滞后限制了家庭农场的有效发展。生产道路、灌溉、仓储等设施建设是当前家庭农场发展面临的首要难题。同时，还面临晾晒场地、农机存放用地、仓库用地等设施建设的用地难题。三是家庭农场获取基本金融服务的能力并没有得到实质性提高。贷款困难仍然是大多数家庭农场生产经营中面临的基本难题。农村房屋、土地经营权、农用设施等资产抵押融资仍严重受限，相对较高的融资成本一定程度上制约了家庭农场发展能力的有效提升。四是农业保险政策不能有效满足家庭农场的现实需求。目前部分家庭农场获得的农业保险主要集中在粮油、生猪等领域，蔬菜、水果、牛羊等农畜产品却较少覆盖。此外，保成本而非保收益的方式导致赔付比例偏低，难以满足现实需求。五是社会化服务体系不足使得家庭农场发展扩张能力有限。社会化服务体系不够健全和供给能力不足，直接限制了家庭农场的发展速度和水平。　　当前要推动家庭农场高质量发展，亟待实现六大突破。　　以土地流转体系优化为重点稳定家庭农场土地经营。进一步推动承包地确权成果充分应用，加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设，保障家庭农场土地经营权基本稳定。加强土地流转价格指导，探索建立土地流转价格合理增长机制，出台不同区域流转土地的租金指导价格，实现用地成本变动稳定可控。扩大农用地转为农业设施用地的弹性空间，明确家庭农场转用农用地进行设施建设的条件、范围和程序，在严格管控基础上有效满足家庭农场所需的设施用地需求。　　以生产性基础设施建设为核心改善家庭农场生产条件。重点实施双向政策调整，有效整合各部门涉农资金，依靠土地整理、高标准农田建设等各项农业建设项目的推动，加大对田间道路、灌溉沟渠等生产性基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的生产基础。加大针对性政策扶持力度，将家庭农场直接纳入财政支持小微型农业基础设施建设项目的承接主体范围。　　以抵押方式多样化为突破口破解家庭农场融资瓶颈。进一步完善农村产权交易体系，重点消除土地经营权抵押贷款的现实障碍，保障土地经营权抵押担保功能的有效实现。突破家庭农场融资无抵押物困境，积极探索建立存栏牲畜、家禽、苗木等预期收益权抵押办法，拓宽家庭农场融资渠道。拓展农村金融机构对家庭农场的信贷支持，支持家庭农场以应收账款、仓单、注册商标专用权等办理权利质押贷款。加快开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定授信额度，及时有效满足其信贷资金需求。　　以农业保险多元化为指向提高家庭农场风险抵御能力。优化政策性保险品种结构，根据家庭农场生产经营特性开发新型农业险种，逐步扩大特色农业保险覆盖面，使更多家庭农场能够享受到农业保险的保障。提供多种档次的风险保障，设计多种参保档次，对不同档次实行差别化补贴标准，由家庭农场根据缴费和补贴标准以及自身风险防范需要自由选择参保档次，充分发挥财政对保费补贴的杠杆作用。调整农业风险保障水平，逐步实现由保成本向保收入转变，提高家庭农场农业保险的损失补偿水平。　　以社会化服务体系建设为抓手强化家庭农场服务支撑。促进农业生产性服务业加快发展，有效弥补薄弱环节，为家庭农场提供良种、农机、植保，以及农产品加工、储运、销售等一体化服务。大力发展公益性生产服务，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，创新服务模式，大力开展农技推广、抗旱排涝、农资配送、信息提供等公益性生产服务，更有效地满足家庭农场对社会化服务的多样化需求。积极引导家庭农场强化自我服务能力，支持发展具有多元利益联结机制的家庭农场联盟，以及家庭农场与合作社、集体经济和农业企业等共同组建产业联合体，构建家庭农场有效带动农户和连接市场的组织载体。　　以制度化创新为重点探索建立家庭农场的政策支持体系。加快制定家庭农场高质量发展评价指标体系，建立家庭农场高质量发展评价标准，对其运营管理、产业带动、社会服务、联动合作和能力提升等方面进行科学评价，有效引导家庭农场高质量发展。构建政策整合平台，加强政策协同推进，探索在完成相关部门专项政策目标的同时整体促进家庭农场高质高效发展的有效路径。进一步加大家庭农场人才培养力度，强化系统性支持政策和为家庭农场主及其成员提供社保、住房公积金等社会保障补贴，重点破解家庭农场主缺乏职业安全保障的关键性障碍，夯实家庭农场发展的人才基础。（作者单位：四川社会科学院）

农民日报 ｜ 分享： 2022-05-26

绿色发展：农业发展观的一场深刻革命

　　（记者 李丽颖）春日里，吉林省梨树县免耕播种机轰鸣作响，一颗颗饱满种子钻入泥土，一层层薄薄的秸秆碎屑覆盖大地，广袤的黑土地上孕育着生机。凤凰山农机农民专业合作社理事长韩凤香笑着说：“已经5年啦！我们合作社承包的1000余公顷土地，全部采用保护性耕作种植方式，边种边养，秸秆粉碎烂了之后地不干，保水保肥保墒，黑土层变厚了，玉米的根也扎得深了，增产效果越来越明显。”保护好耕地中的“大熊猫”黑土地，是推进东北农业绿色发展的重要内容之一，也是我国广袤田野上农业绿色发展革命的缩影。　　农业的绿色发展与人民福祉紧紧相连。2017年，习近平总书记在审议《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》时指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。　　一场围绕农业的绿色变革，在乡村沃野间轰轰烈烈展开。党的十八大以来，各地区各部门以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重生态保育、更加注重产品质量，农业绿色发展迈上新台阶。资料图片　　建立以绿色生态为导向的制度体系，释放农业绿色发展活力　　农业，来源大自然，本色就是绿色。然而，一段时期以来，在传统发展观作用下，为片面追求产量，不顾土地承载力，农业涸泽而渔的行为十分普遍，导致地力透支、面源污染加重。以往的路子已经难以为继，未来的农业面临巨大挑战。贯彻落实党中央、国务院决策部署，2017年我国出台的第一部农业绿色发展的指导文件——《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，为农业绿色发展指明了目标和方向——把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。　　以绿色生态为导向，更多的法律法规、行业标准、补偿制度等被纳入改革政策层面，为深入推动农业高质量发展提供了有力支撑。近年来，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门，认真贯彻落实习近平生态文明思想，加大力度，强化措施，多措并举推进农业绿色发展。《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》进一步强化了耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策。农业水价综合改革则提升农业用水的资源配置效率，利用价格杠杆促进绿色发展。组织修订并发布《有机肥料》《肥料合理使用准则》等行业标准，加强科学施肥技术指导。治理农业面源污染的“一控两减三基本”进一步细化为“五大行动”，针对畜禽粪污资源化、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收、以长江为重点的水生生物保护5个方面的农业绿色发展行动，既有目标要求又有责任主体。　　农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，近年来，国家制定出台了一系列推进农业绿色发展的政策措施，加大中央财政资金投入力度，优化资金使用方式，重点支持重点作物绿色高质高效生产、耕地质量提升、农业面源污染治理、农业废弃物资源化利用、渔业资源养护等。仅2021年，中央投入农业绿色发展相关资金近440亿元。　　一系列政策措施的调整和出台，形成强大的引擎，凝聚绿色共识，吹响绿色战役的号角。2017年以来，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门认定79个国家农业绿色发展先行区，打造了一批农业绿色发展综合试验平台。各地各部门不断突破技术瓶颈和优化管理方式，探索同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的发展模式，为全面推行农业绿色生产方式和生活方式提供样板。　　安徽省颍上县全面推广了以秸秆机械化全量还田、秸秆作为培养基栽培大球盖菇、秸秆作为原料生产育苗基质等为主体的秸秆综合利用模式，并试点推行“秆肥等换”收集处理模式，扩大商品有机肥推广使用。上海市崇明区首创了“绿色农资封闭式管控”模式，制定绿色农药补贴政策，对通过绿色、有机认证的生产主体实行目录内绿色农药限额免费供应。　　《中国农业绿色发展报告2021》显示，2012至2020年全国农业绿色发展指数从73.46提升至76.91，在农业资源节约利用、农业产地环境永续保护、标准化和高品质农产品有效供给、绿色发展富民兴村新模式等方面取得显著成效。　　2021年，农业农村部等六部门联合印发了《“十四五”全国农业绿色发展规划》，是我国首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”时期农业绿色发展作出了系统安排，引领农业绿色发展进入快车道。　　重点发力农业资源环境保护利用，农业发展全面绿色转型初见成效　　土地是庄稼的命根子。说起养地秘诀，黑龙江省海伦市经建农机农民专业合作社理事长孙安富很有心得：“大豆玉米倒茬轮作，给玉米提供了好茬口，还有利于提升地力。”近年来，农业农村部在保护、节约、集约用地等方面统筹施策，深入推进耕地质量保护与提升行动，加快高标准农田建设，实施国家黑土地保护工程，推进南方酸化耕地和北方盐碱地治理。2018-2021年全国新建高标准农田约3.5亿亩，全国耕地质量平均等级为4.76等，较2014年提升0.35个等级。　　河北省曲周县今科富小麦种植专业合作社自从种了节水小麦，每年只需浇两次水。据该合作社负责人介绍：“这种小麦省工省钱省水，产量还不减。”通过实施农业节水行动，推行喷灌、滴灌等高效节水灌溉，全国高效节水灌溉达到3.95亿亩。同时发布冬小麦、春玉米、夏玉米科学灌溉技术指导意见，建设了一批墒情监测自动站点，同步推动节水增粮增效。　　中央农村工作领导小组办公室主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健指出，“紧紧抓住绿色这个永续发展的必要条件，深入推进农业农村绿色发展，降低资源和生态环境承载压力”。聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，就是要加快推行农业绿色生产方式，科学使用农业投入品，循环利用农业废弃物，加快改善农业产地环境。　　该减的农业投入品逐渐减下来了。浙江省桐庐县丰阳家庭农场负责人徐星说：“肥料比过去减了两成，农药打得少了，产量还提高了。”当地推行的统防统治、绿色防控让农民尝到了绿色发展的“甜头”。目前，我国已创建109个绿色防控示范县，集成推广全程农药减量增效模式，带动大面积推广科学用药技术，三大粮食作物农药利用率超过41％。　　能够循环利用的农业废弃物开始循环利用起来了。畜禽粪污资源化利用实现了全国畜禽养殖大县全覆盖，全国规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97％以上，大型规模养殖场全部配套粪污处理设施装备。　　秸秆综合利用率稳步提升，以肥料化、饲料化、能源化利用为主攻方向，建设700多个秸秆综合利用重点县、示范县。　　需要治理的“白色污染”也得到了有效防控。全国持续开展100个废旧农膜回收示范县建设，构建覆盖农膜生产、销售、废旧农膜使用、回收等全程监管体系。　　与此同时，一批实用技术和典型模式初步形成，一系列投入减量、综合治理、监控监管等长效机制逐步建立，农业发展绿色转型初见成效：全国农药和化肥使用量连续6年负增长，全国畜禽粪污综合利用率超过76％，秸秆综合利用率达到87％以上，农膜回收利用率达到80％以上。　　产管并重提高绿色优质农产品供给，加快建设绿色低碳农业产业链　　“舌尖上的安全”是最大的民生工程。食品安全基础在农业，源头在农产品。习近平总书记强调，推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。　　提供更多优质、安全、特色农产品，是农业绿色发展的重要目标。近年来，农业农村部门加快实施农业生产“三品一标”提升行动，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断提高绿色优质农产品供给能力。　　1.2万多项农兽药残留标准，6000余项农业行业标准，基本覆盖主要农产品生产全过程和农业绿色发展等重点领域，使农产品质量安全基本实现有标可依。无公害、绿色、有机和地理标志农产品生产稳步发展，“三品一标”总数不断增加，一大批优质安全的农产品摆上了超市货架和百姓餐桌，更好地适应了城乡居民多元化、个性化的消费需求。　　现代农业全产业链标准化试点基地、绿色生产标准化基地、标准化养殖示范场、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区等建设牢牢夯实了绿色生产的基础。大批新型农业经营主体开展规模化标准化生产示范，带动千家万户走上绿色安全生产轨道。　　同时，强化农兽药残留超标、瘦肉精等问题治理，打击禁限用药物使用行为，组织豇豆、韭菜突出风险隐患排查，开展农资打假专项行动，一系列“重拳”行动有效解决农产品质量安全突出问题。2022年第一季度主要农产品例行监测总体合格率达到97.7％。　　在湖南省津市市盈晟蔬菜专业合作社冷库前，村民正将新鲜采摘的菜薹整理装筐。合作社负责人郭斌说：“菜薹进冷库预冷一夜，第二天一早就能运往大湾区农贸市场。”随着一座座产地冷库的建成，农产品绿色流通体系逐步健全。　　从绿色生产，到加工、流通、消费等全过程，农业绿色发展在全产业链拓展空间，为农业农村高质量发展增添了澎湃动力。

农民日报 ｜ 分享： 2022-05-25

坚持乡村建设是为农民而建——中央农办负责人就《乡村建设行动实施方案》答记者问

新华社北京5月23日电（记者 于文静 侯雪静）习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。23日，中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》正式对外公布。乡村建设的总体要求是什么？如何确保行动落实落地？中央农办负责人就相关问题回答了新华社记者提问。资料图片建设宜居宜业美丽乡村　　问：出台方案的主要背景和考虑是什么？　　答：乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，农村人居环境整治三年行动如期完成，村庄基础设施显著改善，乡村面貌发生巨大变化，农村同步实现全面建成小康社会。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。　　党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。2021年、2022年中央一号文件对实施乡村建设行动作出了具体部署。　　制定出台方案，对扎实推进乡村建设行动、进一步提升乡村宜居宜业水平具有重要指导意义，有助于推动确立乡村建设的工作导向、推动健全乡村建设的实施机制、推动乡村建设政策集成要素集聚。数量服从质量、进度服从实效,求好不求快　　问：乡村建设的总体要求是什么？　　答：实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，逐步使农村基本具备现代生活条件。　　在理念上，坚持乡村建设是为农民而建。充分尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。　　在目标上，坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调。结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”。　　在推进上，坚持遵循城乡发展建设规律，保持足够的历史耐心。合理安排村庄建设时序，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。　　在方式上，坚持充分体现农村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，防止机械照搬城镇建设模式。推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。健全建管用相结合的长效机制。　　通过一年接着一年努力，确保到2025年乡村建设取得实质性进展，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。确保“人、地、钱”要素保障　　问：方案在“人、地、钱”要素保障方面有哪些措施？　　答：围绕强化乡村建设要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。　　投入保障方面，明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。　　用地保障方面，合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。　　人才保障方面，加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系。　　问：如何确保方案落实落地？　　答：重点抓好统筹协调、清单管理、评估考核、示范引导等四个方面：　　——按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，中央层面建立专项推进机制，省级党委和政府精心组织、加强协调，市县乡党委和政府细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。　　——省级确定年度建设任务并细化到县级，县级按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。　　——将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，实施乡村建设评价，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。　　——统筹开展乡村建设示范创建，及时总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。

新华社 ｜ 分享： 2022-05-24

金融支农：驶入发展“快车道”

2014年4月，国务院办公厅印发《关于金融服务“三农”发展的若干意见》；2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，明确了农村金融改革目标，一系列推动改革的扶持政策接踵而至；2019年1月，中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》正式发布。　　（记者 高杨）金融是经济的命脉。农村金融如同一汪“活水”，滋润着每一片乡村沃土——　　在北方的黑龙江，建设银行通过“大数据＋金融”，为贷款农户精准画像，备春耕的农资款几十秒钟就能批复到手；在南方的广东，全国首支农业供给侧结构性改革基金吸引社会资本近138亿元；在东部的江苏，省农村信用联社推出“富农易贷”，为近580万农户授信，无需抵押担保最高可贷30万元；在西部的甘肃，中国人保为三大粮食制种开设保险，三年累计赔付4100多万元……　　党的十八大以来，为服务农民生产生活、打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴，我国农村金融改革蹄疾步稳、加速推进，多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系初步建立，金融支持全面推进乡村振兴的强大合力正在形成。资料图片　　织密农村金融服务体系　　曾几何时，农业农村成了金融“洼地”，农民贷款难、贷款贵等问题长期存在，农业经营主体金融服务便利度、获得感不高，金融支农的产品、服务、机制创新不足。　　2013年中央一号文件提出，要改善农村金融服务，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用；2014年4月，国务院办公厅进一步印发《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，提出九大举措。　　在安徽歙县定潭村，张顺家的枇杷熟了，金灿灿的果实挂满枝头。“这些年我从农行受益很多，2014年办了小额贷款，2019年又贷了10万元种枇杷，后来建大棚还贷了30万元。”张顺是村里评定的3A级信用户，通过农行党建引领信用村建设项目能轻松贷到款。截至今年2月底，这种不需要抵押担保的“信易贷”在安徽已发放33.5亿元，实现1829个已评信用村全覆盖。　　中国农业银行三农金融事业部改革是农村金融改革的关键一环。2013年，改革试点范围扩大至全国19个省的20家一级分行下辖的所有县域支行；现在这项改革顺利推广到全国。2021年，农业银行设立乡村振兴金融部，完善三农金融事业部体制机制，引导政策资源持续向县域农村倾斜。　　如今，越来越多的商业银行加入了三农建设大军：邮储银行成立三农金融事业部，优化机构职责，开展改革试点；建设银行设立乡村振兴金融部，到2020年底设立县域网点4266个；工商银行、中国银行、交通银行分别依托普惠金融事业部设立乡村振兴部或“乡村振兴办公室”，强化乡村振兴金融服务……　　与此同时，开发性、政策性银行也加大改革力度，聚焦乡村振兴发力。农业发展银行完成改革注资，成立总行乡村振兴部，逐步建立起具有中国特色的农业政策性金融机构公司治理模式；国家开发银行在探索中形成“113431”扶贫工作体系，并在去年成立乡村振兴工作领导小组。　　农村信用社改革伴随着我国农村金融改革的始终。进入新时代，农村信用社改制加快推进，截至2020年底，共有12个省（直辖市）全面完成改制工作。农村商业银行以产权改革为核心，机构资本和经营实力得到增强，现代公司治理架构从无到有。　　经过几轮改革，我国逐渐探索出一条商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融发展路径，三者相互协作。截至去年底，全国本外币涉农贷款余额已达到43.21万亿元。　　完善金融服务网络，一方面是机构改革的顶层设计，另一方面是普惠金融服务点持续下沉。党的十八大以来，中央强力推进普惠金融发展，随着数字技术应用日益深入，我国累计为近1.9亿农户建立信用档案；全国银行网点乡镇覆盖率达到96.61％，助农取款服务点行政村覆盖率达到99.31％，有效打通了金融服务“最后一公里”。　　筑牢金融扶持政策保障　　2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，明确了农村金融改革目标，一系列推动改革的扶持政策接踵而至。　　党的十八大以来，农民感触最深的就是保险来到身边。在曾经的国家级深度贫困县甘肃西和县，兴隆镇王家梁中药材标准化种植示范基地里的半夏正长得郁郁葱葱。“中药材产值高，成本也高，最怕遭灾，这两年农业保险帮了大忙。”技术人员说。　　在甘肃，保险为农业生产织就了一张严密的“保护网”，形成了“中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种作补充”的风险保障体系，开设财政补贴品种超过100个，像中药材这样对农户增收作用显著的“小而特”农产品都纳入了补贴范围。　　经过多年发展，我国已形成具有中国特色的政策性农业保险制度。《农业保险条例》于2013年3月1日施行，为农业保险提供了法治保障，随后农业保险体制机制建设有了长足进步。　　围绕“扩面、增品、提标”目标，中央财政补贴品种由2007年的6个扩展到16个，地方特色保险标的达到350多种；特别是针对稻谷、小麦、玉米三大农作物，从去年开始开展完全成本保险和种植收入保险，逐步覆盖13个粮食主产省份所有产粮大县，2022年实现全覆盖。　　目前，我国已成为全球农业保险保费规模最大的国家。截至去年底，我国农业保险累计实现保费收入965.18亿元，为1.88亿户农户提供风险保障4.78万亿元。　　与此同时，金融支农的政策体系“拼图”也在不断完善。2016年5月，国家农业信贷担保联盟有限责任公司挂牌成立。6年来，我国已经建立起33家省级农业信贷公司，农业信贷担保体系从无到有、从小到大，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。去年全体系新增项目平均担保费率0.62％，平均贷款利率5.46％。全国农担体系已成为担保支农主力军，行业占比近50％。　　2020年12月，作为分散农业大灾风险的关键一环，我国唯一一家专业农业再保险公司——中国农业再保险股份有限公司正式开业。2021年，公司与35家农业保险承保机构签署再保险标准协议，承担行业20％的农业风险保障，保费规模超过190亿元。　　金融支农创新加速　　资金是市场最基本最活跃的要素之一，我国农村金融创新的步伐一刻也不曾停滞。党的十八大以来，围绕打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴，一系列金融创新举措在神州大地“全面开花”，加快破解了农村金融发展的痛点、难点和瓶颈制约。　　52岁的唐进豪是湖北潜江市笃实村楚然家庭农场的农场主，也是2021年全市评出的种粮大户，这两年他扩大稻虾共作面积，还搞起了乡村休闲旅游，快速发展让他遇到了资金难题。正在这时，新型农业经营主体信贷直通车活动为他送来了“及时雨”，以他的条件能够贷款100万元。“上了直通车，经营有信心。”唐进豪说。　　这项活动是农业农村部按照“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的思路，于2021年5月创新启动，平均担保利率仅0.6％，平均贷款利率为5.4％。一年来，全国有10.35万个新型农业经营主体提出申请，获得授信3.41万笔，授信金额242.70亿元。　　从2015年开始，农业农村部连续6年支持地方联合金融机构，围绕拓宽抵质押物范围、信用评价、互联网金融、产业链金融、气象指数保险、耕地地力指数保险、价格指数保险、区域产量保险、收入保险、质量安全责任保险以及承保勘损理赔模式机制创新等方向，积极开展金融支农创新试点，形成了一批创新典型模式。　　为打赢脱贫攻坚战，金融系统创新金融扶贫体制机制，加大金融资源投入，脱贫攻坚战打响以来，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元，为如期完成新时代脱贫攻坚任务提供了强力支撑。　　2019年1月，中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》正式发布。脱贫攻坚取得胜利后，我国三农工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴。改革永远在路上，冲锋的号角再一次吹响，农村金融必将在乡村振兴这一伟大战略实施中大有作为。

农民日报 ｜ 分享： 2022-05-23